閆晨麗，李瑞峰

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

2021年4月《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。五大振興中擺在首位的也是最重要的是產(chǎn)業(yè)振興[1]。內(nèi)蒙古自治區(qū)在“十三五”時(shí)期，農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，如期完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，提出要在鞏固脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)振興，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)“三農(nóng)三牧”工作，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展[2]。2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)的《奶業(yè)振興三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》中，把促進(jìn)中小乳品企業(yè)差異化發(fā)展、開發(fā)羊乳等特色奶制品，作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措[3]。整體來看，內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)品形成期，在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、品牌營銷、價(jià)格管理等方面的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存；在養(yǎng)殖特點(diǎn)上，與奶牛相比，奶山羊養(yǎng)殖具有精料需求少、繁殖率高、投資小、效益高等養(yǎng)殖優(yōu)勢，是帶動(dòng)農(nóng)牧民快速增收致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[4-5]。但是現(xiàn)有關(guān)于乳業(yè)研究多從牛乳視角出發(fā)[6-7]，主要依托于內(nèi)蒙古蒙牛、伊利兩家企業(yè)進(jìn)行研究[8-9]，缺乏對(duì)新興羊乳企業(yè)的探討，且已有羊乳研究也多集中于陜西省、山東省[10-11]，忽略了對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究。因此，本文在現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)研、訪談，提出內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展問題，并基于理論基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)分析結(jié)果，探索影響羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體因素及現(xiàn)存問題背后的理論機(jī)理，進(jìn)而結(jié)合具體資源稟賦制定有針對(duì)性的發(fā)展路徑，有助于學(xué)者、企業(yè)和政府部門準(zhǔn)確把握羊乳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵，深化對(duì)內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)。最后，根據(jù)現(xiàn)存問題和影響因素，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的具體要求，提出具有針對(duì)性的政策建議，為內(nèi)蒙古自治區(qū)羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)參考。

二、羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)國內(nèi)外羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)數(shù)據(jù)顯示，全球羊乳主要來自奶山羊和奶綿羊，其中奶山羊主要分布在亞洲、非洲和歐洲，2018年全球約有2.03億只奶山羊，其中亞洲有1.06億只[12-13]，山羊乳產(chǎn)量占比達(dá)到52.69%。具體奶山羊產(chǎn)量比重如圖1所示。

圖1 2018年全球山羊乳產(chǎn)量比重情況

隨著羊乳市場的不斷發(fā)展，新西蘭、澳大利亞等國外羊乳產(chǎn)業(yè)也紛紛涌入中國[14-15]，給國內(nèi)羊乳產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，新西蘭仍然是我國最大的乳制品進(jìn)口來源地，其次是美國、德國、荷蘭和法國，5國共占我國乳制品總進(jìn)口量的76.59%。在進(jìn)口的乳制品中，液體乳主要來源于新西蘭、德國、澳大利亞、法國和波蘭，5國共占我國液體乳總進(jìn)口量的87.56%。

與牛乳相比，羊乳與母乳成分更為接近[16]，其相似度大于92%[13]。且羊乳中蛋白質(zhì)不含過敏源，對(duì)人體免疫能力有積極影響，主要羊乳制品為嬰幼兒羊奶粉[14，17]。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國乳制品總進(jìn)口量為263.64萬噸，同比增長6.71%，進(jìn)口金額為100.63億美元，同比增長14.29%[18]。進(jìn)口數(shù)量上，酸奶同比增長率為負(fù)(-9.75%)，其余乳制品進(jìn)口情況的同比增長率均為正；在進(jìn)口金額中，除了酸奶(-9.13%)和乳清(-4.94%)同比增長率為負(fù)數(shù)外，其他均為正；數(shù)量同比增長率較高的依次是奶油、奶粉、嬰幼兒配方奶粉和干乳制品；金額同比增長率較高的分別是奶油、嬰幼兒奶粉、干乳制品和奶粉；其中嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口金額高達(dá)47.69億美元，且同比增長率達(dá)到19.83%。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 2018年乳制品進(jìn)口情況

我國羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段[19-20]。2007年前處于第一階段，羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、無序；2008—2017年處于第二階段，經(jīng)歷“三聚氰胺”事件后，高品質(zhì)、易吸收的羊奶得到更多消費(fèi)者的關(guān)注，羊奶市場逐步擴(kuò)大；2017年后處于第三階段，在嬰幼兒羊乳配方奶粉通過一系列的資格審查、調(diào)整后，進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展階段[14,21]。目前，我國奶山羊主要分布在陜西省和山東省，同時(shí)遼寧、河北、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)也逐步建立起奶山羊養(yǎng)殖新產(chǎn)區(qū)[22]。

2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，奶業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將加大政策支持力度，推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展[23]。奶制品中含有大量蛋白質(zhì)，對(duì)提高國民身體素質(zhì)方面的作用較為明顯，并且奶業(yè)的發(fā)展可以有效拉動(dòng)消費(fèi)、增加農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。主要消費(fèi)市場之一的配方奶粉，主要以牛乳為原料，與其他奶源配制而成[24]。然而，近年來牛奶引起了不適反應(yīng)，如乳糖不耐受和過敏現(xiàn)象。由此低致敏性、高營養(yǎng)價(jià)值的羊奶和羊奶粉引起了人們的關(guān)注[25]。據(jù)華經(jīng)情報(bào)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國羊奶產(chǎn)品的市場規(guī)模達(dá)到122億元，相比2014年的34億元，復(fù)合年增長率達(dá)到29.5%[11]，中國羊奶制品市場規(guī)模與增速如圖2所示。其中，陜西奶山羊產(chǎn)量和乳制品銷量居全國首位，2019年，全省奶山羊存欄131萬只、羊奶產(chǎn)量52萬噸，分別占到全國的40%和55%[11]。2014—2020年，全國羊奶制品的市場規(guī)模持續(xù)增長，但是增速緩慢，在2019年增速達(dá)到最低，僅為16.19%，而羊奶產(chǎn)量增速呈現(xiàn)下降趨勢，在2012年、2015年和2017年呈現(xiàn)負(fù)增長，到2018年后羊奶產(chǎn)量才呈現(xiàn)較為平穩(wěn)狀態(tài)但增速仍較為緩慢，中國羊奶產(chǎn)量具本變化情況如圖3所示。

圖2 2014—2020年中國羊奶制品市場規(guī)模與增速

圖3 2011—2020年中國羊奶產(chǎn)量變化情況

(二)內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為中國重要的畜牧生產(chǎn)基地，乳業(yè)、畜牧業(yè)已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐性產(chǎn)業(yè)[26]，在羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有獨(dú)特優(yōu)勢。從區(qū)域優(yōu)勢角度出發(fā)，內(nèi)蒙古地廣人稀，人工草地3000萬畝，天然草原13億畝，草原面積居全國首位[27-28]。同時(shí)，內(nèi)蒙古也屬于糧食產(chǎn)量大省，全區(qū)人均耕地面積3.6畝，是全國人均耕地面積的三倍，地理位置位于北緯37°～53°之間，農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富多樣，是全國最佳的玉米種植帶[29]。玉米黃金帶就是養(yǎng)殖黃金帶，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為畜牧業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。從養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)上來說，內(nèi)蒙古有成熟的奶牛養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，有熟悉乳業(yè)發(fā)展規(guī)律的政府和企業(yè)家隊(duì)伍，可以借鑒轉(zhuǎn)化到奶山羊領(lǐng)域，減少羊乳產(chǎn)業(yè)管理的探索歷程。

現(xiàn)階段內(nèi)蒙古自治區(qū)已認(rèn)定呼和浩特市和林格爾縣奶牛、阿拉善盟阿拉善左旗阿拉善雙峰駝、通遼市開魯縣開魯紅干椒等多個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)[30]，并在蒙牛、伊利兩大乳業(yè)龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，形成了牛乳高度化產(chǎn)業(yè)格局，為羊奶產(chǎn)業(yè)的原奶生產(chǎn)、加工制造和推廣營銷等提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古雖為乳業(yè)大省，但并未趕上羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早班車，導(dǎo)致羊奶產(chǎn)量低于陜西、山東等省。現(xiàn)階段內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，產(chǎn)量較低，應(yīng)借鑒陜西、山東等省羊乳企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自治區(qū)特色優(yōu)勢，探索具有差異化的高質(zhì)量羊乳發(fā)展之路，為內(nèi)蒙古農(nóng)牧民增收、致富提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第九屆中國乳業(yè)科技大會(huì)明確指出，到2023年，呼和浩特市要新建大型奶羊牧場20個(gè)，奶羊存欄達(dá)到15萬只，同時(shí)配建150萬畝飼料基地，日處理鮮羊奶600噸以上，乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到2200億元[31]。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)2015—2019年牛奶產(chǎn)量和除牛奶外其他液態(tài)奶產(chǎn)量整體都呈現(xiàn)出下降趨勢，具體奶類產(chǎn)量趨勢如圖4所示。

圖4 2015—2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)奶類產(chǎn)量趨勢圖

有行業(yè)專家判斷，目前內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展機(jī)遇，主要有三大原因：第一，泛藍(lán)海市場。目前牛奶市場已經(jīng)趨于飽和，但消費(fèi)者對(duì)于高質(zhì)量奶制品的需求較大，而我國羊乳產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅相當(dāng)于發(fā)展初期的牛奶市場，市場空間巨大。第二，與牛乳產(chǎn)業(yè)賽道不同。羊乳與牛乳來源不同，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)環(huán)境也完全不同，并不會(huì)因?yàn)檠蛉榈陌l(fā)展而替代牛乳，相反的是可以與牛乳形成市場互補(bǔ)。此外，羊乳中含有更多的短鏈到中鏈的脂肪酸，更容易被人體消化吸收。三種乳類營養(yǎng)成分如表2所示。第三，牛乳產(chǎn)業(yè)天花板。內(nèi)蒙古牛乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本已經(jīng)達(dá)到天花板，但羊乳卻是一條新的奶業(yè)發(fā)展路徑。由于羊乳生產(chǎn)周期短、易吸收的優(yōu)點(diǎn)，使得羊乳產(chǎn)業(yè)具有巨大發(fā)展空間。

表2 乳類營養(yǎng)成分對(duì)比

綜上所述，內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初級(jí)階段，擁有廣闊的發(fā)展前景，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、國家建設(shè)新征程時(shí)期，提升奶源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，讓內(nèi)蒙古奶源乃至中國奶源踏上新的臺(tái)階是我國乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求[32]。內(nèi)蒙古作為奶業(yè)大省，理應(yīng)打造高端奶制品，推動(dòng)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

三、理論基礎(chǔ)

(一)區(qū)域比較優(yōu)勢理論

區(qū)域比較優(yōu)勢理論，來源于國際貿(mào)易理論中的優(yōu)勢理論體系，是以絕對(duì)成本理論為基礎(chǔ)，以比較成本理論為核心，以要素稟賦論為補(bǔ)充的一個(gè)完整體系[32]。區(qū)域與區(qū)域之間的分區(qū)是依據(jù)產(chǎn)品成本上的絕對(duì)差異；比較成本差異是指不同產(chǎn)品的勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的相對(duì)差異；要素稟賦差異是指各區(qū)域之間的要素稟賦、要素價(jià)格之間存在差異。

區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢是國家制定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局政策和空間資源合理配置的重要依據(jù)[32]。相對(duì)中原地區(qū)來說，內(nèi)蒙古作為中國黃金奶源帶地域之一，擁有優(yōu)質(zhì)水源和充足日照，常年的溫帶氣候適合奶牛、奶羊健康生長和繁殖；同時(shí)有著地域遼闊、南北緯跨度大和豐富多元的生態(tài)環(huán)境等區(qū)域特點(diǎn)，占據(jù)著中國乳品市場的大部分市場份額；依靠地理優(yōu)勢和廣袤的草原、適宜農(nóng)牧生長的氣候特征和豐富地貌、歷史悠久的畜牧傳統(tǒng)文化以及無污染的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群理論

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，集群已經(jīng)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要技術(shù)模式。產(chǎn)業(yè)集群是指大量具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)由于在功能和區(qū)位上的聯(lián)系，而形成的穩(wěn)定、具有持續(xù)發(fā)展能力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集合體[33]。產(chǎn)業(yè)與組織間的互補(bǔ)效應(yīng)越強(qiáng)，集群產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)就越明顯。

國內(nèi)外對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的研究是從工業(yè)集群開始的，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象開始涌現(xiàn)，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)集群理論已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究[34]。國外一般將食品企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)合在一起進(jìn)行集群研究，主要涵蓋了農(nóng)業(yè)集群構(gòu)成、集群發(fā)展條件及促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域；而國內(nèi)的研究主要涉及農(nóng)業(yè)集群的理論機(jī)制研究，如概念、特征和模式等方面，主要是依托于具體案例的定性分析和表象研究，在深入的機(jī)理分析方面有所欠缺，尚處于起步階段[35]。本文應(yīng)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群理論，不僅探討農(nóng)牧業(yè)與羊乳制品行業(yè)的空間集聚效應(yīng)，同時(shí)對(duì)羊乳產(chǎn)業(yè)與牧民組織的合作社聯(lián)合發(fā)展進(jìn)行深入探討。

四、內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，在原奶供應(yīng)、合作社建立、人才培養(yǎng)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品銷售等方面都不夠完善，與國內(nèi)外其他大型羊乳企業(yè)相比，存在較大差距。本文通過對(duì)內(nèi)蒙古羊乳企業(yè)進(jìn)行調(diào)研訪談，結(jié)合理論基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)分析，歸納總結(jié)出以下五個(gè)方面的突出問題。

(一)原奶供應(yīng)不足

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)已涌現(xiàn)出一批奶山羊企業(yè)，但其在成長過程中，仍然面臨著許多問題，與陜西、山東等羊乳產(chǎn)業(yè)大省相比，內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和工業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理水平發(fā)展程度相對(duì)較低[36]，奶山羊產(chǎn)業(yè)份額較小，原奶產(chǎn)量供應(yīng)不足。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可知，2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)羊只產(chǎn)量達(dá)到5975.895萬頭，其中山羊產(chǎn)量為1623.225萬頭，綿羊產(chǎn)量4352.67萬頭；2019年奶類產(chǎn)量達(dá)到582.919萬噸，其中牛奶產(chǎn)量577.201萬噸。2015—2019年，內(nèi)蒙古除牛奶外其他液體奶產(chǎn)量呈逐年下降趨勢。如圖5所示，2015年其他液態(tài)奶產(chǎn)量為9.04萬噸，占全區(qū)液態(tài)奶產(chǎn)量的1.11%；2016年產(chǎn)量為7.22萬噸，占比0.97%；2017年產(chǎn)量為6.77萬噸，占比1.21%；2018年產(chǎn)量為6.27萬噸，占比1.10%；2019年產(chǎn)量為5.72萬噸，占比0.98%[37]。

圖5 2015—2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)其他液態(tài)奶產(chǎn)量圖(萬噸)

(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社不夠完善

原奶生產(chǎn)環(huán)節(jié)在羊乳產(chǎn)業(yè)鏈中處于關(guān)鍵地位，但從其發(fā)展現(xiàn)狀來看，表現(xiàn)為上游供給環(huán)節(jié)弱、中間加工制造業(yè)強(qiáng)[36]，產(chǎn)業(yè)鏈中、下游企業(yè)與牧戶合作不夠緊密，沒有充分利用草原養(yǎng)殖優(yōu)勢和合作社優(yōu)勢。根據(jù)中國供銷合作社數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014—2018年我國農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶由1238.1萬人上升到1596萬人，但整體增速呈下降趨勢。2019年農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量下降幅度最大，同比增長率為-8.93%，具體趨勢如圖6所示。在羊乳產(chǎn)業(yè)中，主要體現(xiàn)在農(nóng)牧戶飼養(yǎng)環(huán)節(jié)與中、上游企業(yè)沒有形成良好的運(yùn)作機(jī)制，導(dǎo)致資源不平衡，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)。盡管在商品鏈利益比較方面仍缺乏定量衡量標(biāo)準(zhǔn)，但無論從優(yōu)惠政策的實(shí)施還是從奶農(nóng)與其他利益相關(guān)者的互動(dòng)來看，普通奶農(nóng)在整體利益格局中都處于相對(duì)弱勢地位[37]，出現(xiàn)內(nèi)蒙古羊乳龍頭企業(yè)較少、帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)牧戶處于相對(duì)弱勢、話語權(quán)不足，牧戶與企業(yè)利益連接不緊密、合作關(guān)系較脆弱等一系列問題。

圖6 2014—2020年中國農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶數(shù)量統(tǒng)計(jì)

(三)基層人員和臨床、服務(wù)人員不斷減少

人才是產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)力量，規(guī)模性的人才組織對(duì)羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。現(xiàn)階段內(nèi)蒙古自治區(qū)有專業(yè)知識(shí)的學(xué)士、院士并不少，但是極度缺乏真正能夠深入一線實(shí)踐，與牧戶零距離接觸的基層人才和技術(shù)人才。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)林牧漁業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)為26.2萬人，普通高等學(xué)校本科人數(shù)為21.14萬人；2011—2020年普通高等學(xué)校本科在校學(xué)生人數(shù)逐年上升，農(nóng)林牧漁業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員人數(shù)逐年下降；2015年本科在校學(xué)生數(shù)超過農(nóng)林牧漁城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員，到2020年達(dá)到27.11萬人，而2020年農(nóng)林牧漁業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員僅有7.5萬人，如圖7所示。羊乳產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古地區(qū)新型發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品推廣、飼料改善等方面都需要大量基層人才投入，人才短缺問題導(dǎo)致現(xiàn)階段羊乳制品創(chuàng)新不足、奶山羊品種單一、羊奶供應(yīng)不足等一系列繼發(fā)現(xiàn)象。同時(shí)，乳業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，承擔(dān)著鄉(xiāng)村振興的重任，基層人才、技術(shù)人才的匱乏會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興受阻、牧民飼養(yǎng)困難等突出問題。由此可以看出，人才對(duì)羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到關(guān)鍵作用。

圖7 2011—2020年內(nèi)蒙古農(nóng)林牧漁業(yè)與本科在校人才對(duì)比

(四)產(chǎn)業(yè)鏈上游養(yǎng)殖、產(chǎn)奶過程碳排放量較大

內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開畜牧養(yǎng)殖，而畜牧業(yè)的發(fā)展又離不開農(nóng)業(yè)的支持，因此農(nóng)牧業(yè)是羊乳產(chǎn)業(yè)鏈上的重要關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，具體羊乳產(chǎn)業(yè)鏈如圖8所示。在全球碳排放中，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量約占人為溫室氣體排放總量的30%，氣體總重量約有150億噸[38]，農(nóng)業(yè)的碳排放主要途徑如圖9所示。奶山羊、奶綿羊等羊群的養(yǎng)殖進(jìn)食大部分都來自農(nóng)產(chǎn)品，如玉米、大麥等精飼料。然而在羊乳制品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈流程中，上游牧場養(yǎng)殖、產(chǎn)奶過程產(chǎn)生的碳排放量最大，2020年農(nóng)業(yè)占到全球碳排放的18.4%，其中畜牧生產(chǎn)及糞污排放占農(nóng)業(yè)排放的31.5%，在總排放中占比5.8%[39]。并且隨著羊乳企業(yè)不斷擴(kuò)建牧場，所產(chǎn)生的碳排放量不斷增加，這與我國碳中和理念相悖，環(huán)境問題成為阻礙羊乳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。綠色低碳是當(dāng)今企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路，在碳達(dá)峰、碳中和的大趨勢下，綠色健康、低碳經(jīng)濟(jì)、碳足跡可視化等已成為行業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)。乳品集團(tuán)擁有中國食品行業(yè)最長的產(chǎn)業(yè)鏈，“碳減排”壓力巨大，成功實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型對(duì)新時(shí)期乳品業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[40]。

圖8 羊乳制品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

圖9 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放途徑示意圖

(五)羊乳制品銷量較低

內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)品銷售主要有B to B和B to C兩種模式，然而銷量卻一直處于較低水平。2013—2018年羊奶制品市場規(guī)模增加緩慢，且大多集中于陜西、山東地帶，羊奶粉作為羊奶制品的重要組成，銷量一直處于嬰幼兒奶粉中的較低水平，如圖10所示，雖然羊奶粉銷售額處于增長狀態(tài)，由2013年的29億元到2018年的80億元，然而2018年整個(gè)嬰幼兒配方奶粉市場達(dá)到1626億元，其中嬰幼兒奶粉占比不到5%，相對(duì)整體嬰幼兒奶粉市場的占比依然處于較低水平。

圖10 2013—2018年中國羊奶粉規(guī)模趨勢(億元)

五、內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素分析

(一)政府沒有充分整合資源，對(duì)企業(yè)、牧戶資金支持力度不足

內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資源密集型的新興產(chǎn)業(yè)，面對(duì)其短板和薄弱項(xiàng)目，政府沒有充分整合各類政策性資源，細(xì)化財(cái)稅、金融、用地等相關(guān)政策舉措，沒有充分發(fā)揮出政策的協(xié)同效應(yīng)。從自治區(qū)、市政府到縣、鄉(xiāng)甚至村級(jí)人民政府，缺乏執(zhí)行力，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興結(jié)合不夠緊密?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題，與奶源基地建設(shè)結(jié)合不足，政府對(duì)企業(yè)奶山羊規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場扶持力度不夠，同時(shí)在奶源供應(yīng)不足、奶山羊品種單一的問題上沒有提供相應(yīng)的扶持資金和政策；沒有充分調(diào)動(dòng)基層干部把工作重心向基層傾斜。

政府對(duì)羊乳企業(yè)扶持力度不夠。企業(yè)自建牧場已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)對(duì)羊群的規(guī)模化管理，逐步建立起大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化牧場，但牧場擴(kuò)建的投入不容小覷。擴(kuò)大牧場建設(shè)是提升奶源數(shù)量和質(zhì)量的必由之路，若資金投入不足會(huì)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生擴(kuò)建壓力。在實(shí)際生產(chǎn)中，牧場中對(duì)于溫室氣體的排放檢測和確定的難度很高，需要采取相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備條件，成本昂貴，不易實(shí)現(xiàn)。隨著我國羊乳制品企業(yè)對(duì)于一體化管理的要求不斷提升，企業(yè)需要在全產(chǎn)業(yè)鏈整個(gè)流程中不斷投入資金，提升乳制品整個(gè)生產(chǎn)流程質(zhì)量，這使企業(yè)在資金問題上存在巨大壓力。除此之外，在新產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)方面需要大量資金投入，創(chuàng)新是羊乳企業(yè)在日益激烈的發(fā)展環(huán)境下的核心競爭力，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品多元化發(fā)展都需要大量資金支撐，連續(xù)式創(chuàng)新在羊乳企業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要，但若大量資金投入產(chǎn)品研發(fā)，會(huì)導(dǎo)致成本過高，而處于創(chuàng)業(yè)初期的中小型羊乳企業(yè)，資金相對(duì)貧乏，在政策扶持力度不足的情況下，將面臨巨大的創(chuàng)新壓力。

現(xiàn)階段政府對(duì)牧民的財(cái)政和政策支持不夠，投資量較大的農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目的效率低下和周期較長，使得農(nóng)村振興項(xiàng)目難以實(shí)施。牧民養(yǎng)殖規(guī)模較小，缺乏規(guī)模化的大型奶山羊養(yǎng)殖牧場，同時(shí)政府的資金扶持力度不夠，導(dǎo)致牧民養(yǎng)殖積極性不高，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016—2020年內(nèi)蒙古農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增長緩慢，同比增長率從整體來看相對(duì)較低，且在2020年出現(xiàn)負(fù)增長，在一定程度上體現(xiàn)出農(nóng)村合作社發(fā)展效果并不明顯。由于羊乳規(guī)模性養(yǎng)殖需要購買相應(yīng)設(shè)備，因此必然會(huì)增加消費(fèi)支出，然而農(nóng)村居民的人均消費(fèi)支出較低，且增長相對(duì)緩慢，具體如圖11所示。與此同時(shí)，市場變化以及動(dòng)物疾病等各種風(fēng)險(xiǎn)，不僅讓消費(fèi)者無所適從，而且會(huì)給奶農(nóng)帶來巨大損失。

圖11 2016—2020年內(nèi)蒙古農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平

(二)農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、思想守舊

認(rèn)識(shí)問題是羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，由矛盾的特殊性可知，農(nóng)牧民思想多樣化。內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)鏈中羊奶的生產(chǎn)主要分為兩種途徑，一是羊乳公司自建牧場，二是直接通過與奶農(nóng)合作，建立規(guī)?；B(yǎng)殖合作社，從奶農(nóng)手中獲得原料羊奶。在與牧民合作過程中，一些牧民愿配合政府政策與企業(yè)進(jìn)行合作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村奶羊養(yǎng)殖合作社，促進(jìn)羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而另一些牧民卻不愿放棄傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，不接受聯(lián)合體的新型發(fā)展方式，導(dǎo)致無法形成大規(guī)模合作養(yǎng)殖機(jī)制。政府頒布的促進(jìn)羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策得不到認(rèn)可，企業(yè)向農(nóng)牧民發(fā)出的合作意向也得不到支持。農(nóng)村農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，成為政府政策難以實(shí)施的絆腳石，對(duì)羊乳產(chǎn)業(yè)的原奶生產(chǎn)環(huán)節(jié)帶來不利影響。

由矛盾的普遍性可知，牧民普遍存在思想守舊問題?，F(xiàn)階段隨著乳制品標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式已經(jīng)無法適應(yīng)羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，其衛(wèi)生指標(biāo)和營養(yǎng)成分遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的效益高，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式成為重中之重。然而農(nóng)牧民對(duì)新興產(chǎn)業(yè)缺乏了解認(rèn)識(shí)，沒有進(jìn)步、更不愿進(jìn)步，擔(dān)心轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式會(huì)給自己造成利益損失，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此農(nóng)村居民收入一直處于較低水平。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可以看出，2013—2020年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均可支配收入呈現(xiàn)上升趨勢，但是城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大，2013年城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入差距為17019元，到2020年達(dá)到24786元的可支配收入差值。具體數(shù)據(jù)趨勢如圖12所示。農(nóng)牧民自我滿足、不敢創(chuàng)新、追求穩(wěn)定的心理讓政策難以推進(jìn)，進(jìn)而阻礙了羊乳企業(yè)建立農(nóng)村合作社的進(jìn)展。

圖12 2013—2020年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入情況(元)

(三)基層發(fā)展相對(duì)落后，人才培養(yǎng)機(jī)制不完善

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?nèi)蒙古鄉(xiāng)村基層發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、餐飲娛樂、清潔能源發(fā)展、居民文化等各方面都落后于城市。同時(shí)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)難控，隨時(shí)都有可能面臨自然災(zāi)害危險(xiǎn)，如果農(nóng)畜產(chǎn)品銷量不高，農(nóng)民將面臨投資失敗風(fēng)險(xiǎn)[41]，且農(nóng)牧民若想實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，不僅面臨成本上升和價(jià)格下降的壓力，而且銀行貸款門檻相對(duì)較高，難以實(shí)現(xiàn)。這些因素都導(dǎo)致了大量人才不愿留守鄉(xiāng)村進(jìn)行種地養(yǎng)畜工作。

由人才集聚效應(yīng)可知，大量人才集聚在高經(jīng)濟(jì)水平和高技術(shù)水平地區(qū)，呈現(xiàn)出一線城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢的特征，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡[42]。究其原因，主要是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)沒有完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村缺乏優(yōu)質(zhì)資源，教育基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，而且工作相對(duì)繁瑣，面臨壓力大，導(dǎo)致發(fā)展受限、晉升提拔機(jī)會(huì)少等一系列問題，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難、人才上移流失。再者政府對(duì)羊乳產(chǎn)業(yè)人才扶持力度不夠，缺乏引進(jìn)政策和資金支持，導(dǎo)致大量人才因資金問題、待遇問題而離開。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古2011—2020年財(cái)政教育一般預(yù)算支出逐年上升，2020年達(dá)到5270.16萬元。政府財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重整體呈現(xiàn)下降趨勢，由2011年的13.07%下降到2020年的12.09%，其中在2018年達(dá)到最低占比(11.93%)。如圖13所示，政府對(duì)人才教育的注意力呈現(xiàn)下降趨勢，而基層組織又很難拿出資金吸引、留住人才，形成惡性循環(huán)。只有適當(dāng)?shù)恼叽胧?、資金激勵(lì)，同時(shí)建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，才能激發(fā)員工的正確行為動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)員工的積極性，推動(dòng)羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖13 2011—2020年內(nèi)蒙古財(cái)政教育一般預(yù)算支出

(四)缺少低碳補(bǔ)貼，土壤、空氣、水污染嚴(yán)重

羊乳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，受到環(huán)境規(guī)制的影響，需要不斷探索節(jié)能減排措施[43]。在產(chǎn)業(yè)鏈上游，從奶羊成長到產(chǎn)奶階段都會(huì)產(chǎn)生大量碳排放。為達(dá)到國家減排標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型、綠色創(chuàng)新勢在必行，但是政府對(duì)低碳減排技術(shù)的投資不足，在全社會(huì)共同減排的環(huán)境下沒有制定完善的低碳補(bǔ)貼政策，并且在實(shí)際生產(chǎn)中，牧場對(duì)于溫室氣體的排放檢測和確定的難度很高，需要采取相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備條件，成本昂貴，不易實(shí)現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011—2020年內(nèi)蒙古財(cái)政環(huán)保一般預(yù)算支出呈逐年上升趨勢，由2011年的2989.21萬元上升到2020年的5270.16萬元，但是財(cái)政環(huán)保一般預(yù)算支出在財(cái)政一般預(yù)算支出中占比整體呈現(xiàn)下降趨勢，到2020年下降到了2.83%，具體的財(cái)政環(huán)保支出數(shù)據(jù)趨勢如圖14所示。表明地方政府對(duì)環(huán)境問題重視度不足，在奶羊飼養(yǎng)過程會(huì)產(chǎn)生大量碳排放，若投入資金不足，無法提供綠色技術(shù)支撐，將會(huì)直接影響到羊乳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

圖14 2011—2020年內(nèi)蒙古財(cái)政環(huán)保一般預(yù)算支出

產(chǎn)業(yè)鏈上游中原料奶生產(chǎn)環(huán)節(jié)的二氧化碳排放，是一個(gè)亟待解決的重大問題。由于經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性，導(dǎo)致在發(fā)展乳業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)象[44]。上游碳排放主要體現(xiàn)在土壤、空氣和水污染三個(gè)方面，由于羊類繁殖周期短，其生產(chǎn)和飼養(yǎng)糞污的排放量巨大，養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的碳排放量會(huì)造成嚴(yán)峻的土壤污染和空氣污染問題。若排出尿液流入水中，將導(dǎo)致過量的硝酸鹽、細(xì)菌和其他有害物質(zhì)產(chǎn)生，嚴(yán)重污染水資源。

(五)產(chǎn)品質(zhì)量有待提升，消費(fèi)者缺乏羊奶注意力

影響消費(fèi)者購買羊奶的幾個(gè)主要因素分別是食品安全、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、營養(yǎng)成分和品牌，其中食品安全是消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)因素[43]。當(dāng)前我國正處于以產(chǎn)品質(zhì)量為主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵時(shí)期，自三聚氰胺事件發(fā)生后，乳品質(zhì)量安全逐漸向歐盟標(biāo)準(zhǔn)靠近。食品安全的話題也受到了消費(fèi)者、生產(chǎn)者、政府等多方面的關(guān)注。2018年度國家食品監(jiān)管部門共計(jì)檢查了31家企業(yè)，包括內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，大型知名企業(yè)和小型企業(yè)，有牛乳粉企業(yè)，也有羊乳粉企業(yè)。大部分企業(yè)情況良好，但仍有一些企業(yè)的生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施未持續(xù)保持生產(chǎn)許可條件，部分食品安全管理制度落實(shí)不到位、項(xiàng)目檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔鉡45]。

目前我國羊奶消費(fèi)水平較低，影響消費(fèi)的因素包括消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)偏好、乳品質(zhì)量和銷售服務(wù)等，其中消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)意識(shí)是主要因素[46]。由注意力分配理論可知，消費(fèi)者對(duì)事物的關(guān)注度會(huì)影響他的決策行為[47]。在乳制品發(fā)展過程中，很多消費(fèi)者的注意力和飲食習(xí)慣主要偏向于牛奶，尚未充分了解羊奶中微量元素給人類健康所帶來的優(yōu)勢和好處。我國城市居民對(duì)于羊奶類食物制品的消費(fèi)理念落后，而且由于羊奶中的膻味致使一些消費(fèi)者一時(shí)無法接受，不愿意用犧牲口感作為代價(jià)去吸收和獲取足夠的營養(yǎng)。同時(shí)，內(nèi)蒙古羊乳企業(yè)銷售渠道也多分散于政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方資源，沒有形成合力，為內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展造勢不足。

六、加快推進(jìn)內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)政府精準(zhǔn)施策提供資金保障，企業(yè)完善自身建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)奶源

1.深入企業(yè)考察

政府相關(guān)部門要深入農(nóng)牧戶、企業(yè)，通過學(xué)習(xí)考察，了解當(dāng)前羊乳產(chǎn)業(yè)遇到的現(xiàn)實(shí)困難和問題，比如羊乳產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)資料組織供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、信息平臺(tái)搭建、產(chǎn)品銷售等方面，特別是如何更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和農(nóng)牧戶積極性的問題。要進(jìn)一步完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，切實(shí)抓好羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

2.提供資金扶持和稅收減免政策

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)牧民扶持力度，制定相應(yīng)的扶持政策和激勵(lì)措施，針對(duì)不同情況提供相應(yīng)的資金支持，鼓勵(lì)羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一定數(shù)量羊乳龍頭企業(yè)和強(qiáng)勢區(qū)域品牌，發(fā)揮其帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。增加對(duì)奶農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)的了解，告知奶農(nóng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方式，提供有效措施并幫助奶農(nóng)管理風(fēng)險(xiǎn)。在稅收政策上，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)的稅收優(yōu)惠和減免政策，減輕羊乳企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因地制宜地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

為解決企業(yè)在資金問題上的壓力，政府可通過創(chuàng)造有利條件支持羊乳加工企業(yè)的創(chuàng)新融資，吸引金融資本、社會(huì)資本投入，通過兼并、重組、合作、股份制等多種形式，將金融助力擺在奶業(yè)振興的突出地位[21]。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)遵循黨中央的要求，秉承社會(huì)責(zé)任，服務(wù)于農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)者、服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力破解羊乳企業(yè)的融資難、融資貴等問題，積極扶持和開展由羊乳企業(yè)主體所擁有的牧場、加工制造廠房及原奶過濾設(shè)施等的融資抵押問題。

(二)上游企業(yè)加強(qiáng)與牧戶合作，完善羊乳產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村聯(lián)合體機(jī)制

1.與牧民建立聯(lián)合體機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興過程中企業(yè)應(yīng)樹立模范帶頭作用，建立乳品企業(yè)與奶農(nóng)之間的利益聯(lián)系機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，保證羊乳產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。與傳統(tǒng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不同，羊乳企業(yè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展應(yīng)基于訂單、合同等契約安排，構(gòu)建起穩(wěn)定的利益聯(lián)合體。原奶生產(chǎn)的經(jīng)營決策主要由龍頭企業(yè)承擔(dān)，龍頭企業(yè)根據(jù)市場行情決定生產(chǎn)多少，并通過專業(yè)合作社將任務(wù)下達(dá)給簽訂契約的牧戶。家庭牧場在收到龍頭企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)之后，在專業(yè)合作社技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)下，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，解決農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合發(fā)展問題。

2.主動(dòng)為牧戶解決飼養(yǎng)問題

企業(yè)可與大型牧戶簽訂協(xié)議，為其提供養(yǎng)殖方案和技術(shù)資金支持，同時(shí)牧戶也要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原奶。隨著內(nèi)蒙古地區(qū)對(duì)羊乳產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求不斷提升，牧戶養(yǎng)殖的大型牧場也應(yīng)實(shí)現(xiàn)全程可追溯，精確到每一頭奶羊，確保羊乳品質(zhì)。龍頭企業(yè)應(yīng)積極建立與牧民的合作社機(jī)制，在一定區(qū)域內(nèi)或圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成分工協(xié)作系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，為牧戶搭建平臺(tái)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈上游規(guī)模，參與一體化平臺(tái)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，提升農(nóng)牧戶參與感，進(jìn)而提高原奶質(zhì)量和生產(chǎn)效率。

3.為牧民提供信息化和數(shù)字化支持

借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)字化發(fā)展平臺(tái)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈信息資源進(jìn)行整合，為產(chǎn)業(yè)鏈上游牧民提供專業(yè)化信息服務(wù)支撐，使得信息透明化，減少企業(yè)戰(zhàn)略制定的交易成本，增強(qiáng)市場競爭力，同時(shí)要建立完善的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進(jìn)羊乳企業(yè)的發(fā)展升級(jí)。例如內(nèi)蒙古盛健羊乳集團(tuán)，采取全過程可追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)乳制品質(zhì)量的可追溯和有序的監(jiān)督管理，從上游、中游、下游各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，形成更加完善的全產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)與牧戶簽訂合同，提供優(yōu)質(zhì)奶羊和飼料，并為他們提供設(shè)備和技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)牧戶解決飼養(yǎng)問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

4.為牧戶提供售后服務(wù)

關(guān)鍵詞，指的是一篇文章內(nèi)容的核心詞匯與詞組，是文章主題的高度凝練與總結(jié)。一篇文章一般通過3～5個(gè)關(guān)鍵詞來獲取文章的研究對(duì)象與方法，對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行分析可以得到研究的熱點(diǎn)。本文運(yùn)用CitespaceIV對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，在Thresholds模式下選擇閾值為(4，4，15)、(4，4，15)、(5，5，20)，得到了73個(gè)節(jié)點(diǎn)、747條連線(圖2)。圖中每個(gè)年輪表示為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，即意味著一個(gè)關(guān)鍵詞，年輪的大小表示其出現(xiàn)的頻次，節(jié)點(diǎn)之間的連線表示年輪之間的聯(lián)系，黑色短語表示高頻關(guān)鍵詞，字體的大小反映了各關(guān)鍵詞之間出現(xiàn)頻次的相對(duì)高低，這些高頻詞匯便代表著服務(wù)供應(yīng)鏈相關(guān)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

應(yīng)該購置更多的技術(shù)檢測裝備、制造工藝裝置及軟件系統(tǒng)等，建立整體的奶山羊標(biāo)準(zhǔn)化過程體系，同時(shí)企業(yè)應(yīng)定期對(duì)牧戶進(jìn)行相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，搭建企業(yè)、工作人員與農(nóng)牧民之間的信息化橋梁；提供相應(yīng)飼料和喂養(yǎng)方案，保證牧戶飼養(yǎng)問題得到解決；努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體協(xié)作共贏，以構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏的利益共同體。

(三)制定激勵(lì)政策，加大技術(shù)人才培養(yǎng)力度

1.鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)

國家應(yīng)鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才和科研人員下鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)，補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人才到基層、實(shí)際項(xiàng)目和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。羊乳產(chǎn)業(yè)對(duì)口科研人員擁有專業(yè)技術(shù)知識(shí)，應(yīng)深入鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研，不僅可以幫助羊乳產(chǎn)業(yè)解決基層研發(fā)、檢測等技術(shù)問題，為羊乳產(chǎn)業(yè)提供更多的建設(shè)方案，還能為科研人員提供實(shí)踐平臺(tái)，促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，更好地完成科研工作。同時(shí)，政府應(yīng)制定補(bǔ)貼政策和資金支持，提高專業(yè)技術(shù)人員薪資待遇，提供住房福利、保險(xiǎn)福利、帶薪休假等一系列福利政策，為內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)建設(shè)留住人才，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.培養(yǎng)本土人才，加強(qiáng)繼續(xù)教育

羊乳產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古來說處于發(fā)展初期，是需要人才支撐的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)加大人力資本投入，完善一批高素質(zhì)的研發(fā)技術(shù)人才及質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)。增加技術(shù)人才培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)；增加管理人才培養(yǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。黨員應(yīng)承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，起到模范帶頭作用，對(duì)農(nóng)牧戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)工作；同時(shí)帶動(dòng)城市人才下鄉(xiāng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)專業(yè)科技人員投入工作后，企業(yè)要投入部分資金加強(qiáng)對(duì)他們的專業(yè)繼續(xù)教育和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。員工在實(shí)際操作過程中會(huì)遇到各種問題，通過繼續(xù)教育，能夠不斷完善理論知識(shí)，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)羊乳產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)共擔(dān)減排壓力，增加綠色創(chuàng)新投入力度

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游利益共同體建設(shè)，共同應(yīng)對(duì)減排壓力

逐步將碳減排納入生產(chǎn)經(jīng)營決策中，從供應(yīng)鏈層面研究企業(yè)的減排效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)鏈上游應(yīng)與中下游企業(yè)成本分?jǐn)偅餐鎸?duì)上游企業(yè)的高減排成本，減輕上游企業(yè)壓力，從而使得中下游收購價(jià)格下降。因此，羊乳產(chǎn)業(yè)鏈上中下游應(yīng)建立利益共同體，將中上游補(bǔ)貼減排資金分給下游企業(yè)，達(dá)到共同減排效果，降低上游減排壓力，從而為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

2.增加綠色資金投入

企業(yè)在整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行過程中應(yīng)不斷增加資金投入，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)綠色技術(shù)，例如生命周期碳庫存技術(shù)、供應(yīng)鏈管理技術(shù)、牧場低碳可持續(xù)技術(shù)等，在羊群繁殖和羊奶生產(chǎn)和加工過程中引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行減排降排，在沼氣利用、光伏發(fā)電、綠色養(yǎng)殖、精準(zhǔn)飼喂等方面進(jìn)行改善。增加信息化管理資金投入，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的信息透明、質(zhì)量保障，實(shí)時(shí)監(jiān)測養(yǎng)殖過程中羊群的飲食、排便情況，及時(shí)處理，減少碳排放量，提高減排效率。增加綠色廠房建設(shè)投入、使用環(huán)保材料等方式中和生產(chǎn)流程中產(chǎn)生的二氧化碳，推動(dòng)整個(gè)供應(yīng)鏈的碳減排。通過建立綠色供應(yīng)鏈和全生命周期的碳減排行業(yè)管理體系，及時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化問題，合理分析產(chǎn)業(yè)鏈上游農(nóng)牧場的綠色健康，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3.建立產(chǎn)品碳標(biāo)簽

目前，國外一些城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品碳標(biāo)簽，即在生產(chǎn)制品包裝上寫明產(chǎn)品生產(chǎn)流程的碳排放量。對(duì)于一些消費(fèi)者來說，在價(jià)格相差不大的情況下，可能會(huì)更傾向于低碳食品。據(jù)中國食品報(bào)調(diào)查顯示，近年來，公眾對(duì)低碳消費(fèi)認(rèn)可度提升，45%的消費(fèi)者傾向于購買低碳產(chǎn)品，更有超過三分之一的消費(fèi)者愿意支付高于25%的溢價(jià)[48]。而且隨著政府對(duì)綠色發(fā)展、低碳城市等概念的不斷宣傳深入，更多消費(fèi)者愿意為低碳買單。企業(yè)應(yīng)綜合運(yùn)用環(huán)保包裝材料、建立產(chǎn)品碳標(biāo)簽等做法，促進(jìn)產(chǎn)品消費(fèi)的同時(shí)有效激勵(lì)企業(yè)減排降碳。

(五)提升質(zhì)量，加強(qiáng)品牌宣傳，擴(kuò)寬銷售渠道

1.打造高產(chǎn)量、高品質(zhì)羊乳

引進(jìn)新西蘭、澳大利亞等國家的優(yōu)質(zhì)奶羊品種，與內(nèi)蒙古現(xiàn)有奶山羊品種雜交、繁殖，進(jìn)而改良育種，培育出更多產(chǎn)奶周期短、質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)奶源。從源頭做起，優(yōu)化飼料，提供適合不同羊群生長的健康飼料，減少壞糧、次糧，提升原奶質(zhì)量[49]，樹立優(yōu)質(zhì)品牌形象。品牌設(shè)計(jì)要結(jié)合企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，遵循科學(xué)原則，精準(zhǔn)定位[50]。同時(shí)，羊乳企業(yè)應(yīng)通過多形式、多渠道加大對(duì)羊奶和奶山羊產(chǎn)業(yè)的品牌宣傳力度，培養(yǎng)國民群眾對(duì)于羊奶產(chǎn)品的認(rèn)知和習(xí)慣，提升消費(fèi)者的認(rèn)同感和滿意度。

2.打造線上與線下聯(lián)合銷售平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)背景下，中國已進(jìn)入消費(fèi)升級(jí)窗口期，羊乳企業(yè)要做大做強(qiáng)，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和模式，與多家電子商務(wù)平臺(tái)合作，進(jìn)行品牌推廣和銷售渠道拓展，逐步推進(jìn)一體化平臺(tái)交易，制定宣傳方案并培養(yǎng)建設(shè)電商平臺(tái)、物流運(yùn)輸?shù)惹?。線下設(shè)立羊乳制品展示展銷平臺(tái)，宣傳推薦優(yōu)質(zhì)羊乳制品。農(nóng)牧民可通過此類平臺(tái)讓消費(fèi)者和供應(yīng)商了解到羊奶品質(zhì)，增加可信度和透明化，進(jìn)而提高羊乳的產(chǎn)銷量。

3.拓展老年人羊奶粉業(yè)務(wù)

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，近五年我國人口增長率逐年下降，已由2016年的0.65%下降到2020年的0.12%。65歲及以上的老年人人口逐年上升，且增長率也由2016年的3.88%上升到2020年的7.55%，實(shí)現(xiàn)了近兩倍的增長。越來越多的老年人由于身體機(jī)能退化、缺乏營養(yǎng)，出現(xiàn)眾多疾病，而羊乳含有大量維生素，易消化吸收，可以很好地解決老年人在飲用牛奶后出現(xiàn)的腸胃問題，如乳糖不耐受、胃部疼痛等，因此老年人羊奶粉具有廣闊的發(fā)展空間。

七、研究結(jié)論與展望

本文在鄉(xiāng)村振興的背景下，基于理論基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)分析總結(jié)羊奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，探究現(xiàn)階段內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)面臨的具體問題、影響因素，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興的要求提出針對(duì)性建議。研究有利于推進(jìn)內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理模式，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)有助于政府多方位落實(shí)羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，鞏固拓展鄉(xiāng)村振興成果，統(tǒng)籌推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的具體工作。

由于內(nèi)蒙古羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，且已有羊乳企業(yè)成立時(shí)間較短，因此具體指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取困難，缺少依托于計(jì)量模型的定量分析，后期可增加與其他區(qū)域的對(duì)比研究，收集更多數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，進(jìn)一步探究羊乳企業(yè)的發(fā)展因素。