◎范同磊 施展 交通運輸部南海航海保障中心?？诤綐颂?/p>

船舶自動識別系統(tǒng)（Automatic Identification System,簡稱AIS系統(tǒng)），是一種應(yīng)用于船和岸、船和船之間的海事安全與通信的助航系統(tǒng)，在減少船舶碰撞事故等海事服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。1964-1965年瑞典和芬蘭首次提出“無線電AIS”的概念，AIS系統(tǒng)的助航效果逐步被用戶認可，AIS 技術(shù)在海上使用也越來越廣泛。2000年12月，IMO MSC73會議通過AIS強制性安裝議案。大量AIS技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用，造成海上AIS信號的劇增，同時部分用戶的違規(guī)使用現(xiàn)象突出，造成AIS信號丟失或失真等混亂現(xiàn)象，以上現(xiàn)象嚴重影響了用戶對AIS信號的分析應(yīng)用，對船舶航行安全和海事監(jiān)管都造成一定影響。

1.海上AIS信號現(xiàn)狀及影響

（1）AIS信號源數(shù)量及種類劇增，產(chǎn)生的AIS信號數(shù)量多，AIS信號含義復(fù)雜，這就意味著AIS系統(tǒng)用戶需要在眾多的AIS信號中找出需要的信號，并要記住不同AIS信號代表的不同含義。AIS系統(tǒng)自使用以來對船舶避碰起到了極大的幫助，首先在船舶中得到迅速廣泛推廣，目前國際海事組織規(guī)定所有300總噸及以上的國際航行船舶，和500總噸及以上的非國際航行船舶，以及所有客船，應(yīng)按要求配備AIS設(shè)備，船舶的大量使用產(chǎn)生了大量的AIS信號；其次是非船舶類的設(shè)備設(shè)施為了增強其安全性，也大量使用了AIS設(shè)備，例如中國沿海大量的漁網(wǎng)上就安裝了數(shù)量眾多的漁網(wǎng)示位儀，從而產(chǎn)生了大量的非船舶類的AIS信號。如圖1所示，AIS用戶需要在雷達屏幕上的大量AIS信號中快速篩選出影響本船安全的AIS信號并進行持續(xù)跟蹤觀察。在AIS信號數(shù)量劇增的同時，AIS信號代表的含義也在不斷復(fù)雜化。AIS系統(tǒng)是為了船舶避碰而產(chǎn)生，初期AIS信號源只是單一的商船，隨著船舶生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展，不同類型的船舶不斷出現(xiàn)，即使面對船舶AIS信號，船員也需要詳細分析AIS信號含義，根據(jù)不同船舶類型采取不同的避碰措施。而且隨著AIS技術(shù)在海上、岸上設(shè)施設(shè)備中的廣泛應(yīng)用，AIS信號不再是船舶使用的專屬信號，用戶面對的AIS信號代表的可能只是一個漁網(wǎng)、或者是不存在實體的虛擬物。AIS信號數(shù)量的劇增和含義的復(fù)雜化，增加了用戶分析使用AIS信號的工作量，對船舶避碰起不到預(yù)期效果，同時增加海事監(jiān)管難度。

圖1 AIS信號在雷達上的顯示

（2）AIS信號顯示符號混亂。在日常工作中筆者發(fā)現(xiàn)不同廠家的AIS設(shè)備對同一個AIS信號源有不同的顯示符號。尤其是在海上漁網(wǎng)、海上風(fēng)電場、海上助航設(shè)施等新型應(yīng)用場所，更是顯示符號混亂的重災(zāi)區(qū)。同一臺AIS顯示終端在不同水域觀察到的漁網(wǎng)示位標顯示符號都不盡相同。當(dāng)前各個國家發(fā)展水平的不同，對AIS系統(tǒng)的國際標準化推動進程也不盡相同，導(dǎo)致一些國家對AIS信號的顯示標準同國際標準不一致，這也給國際航行船舶使用AIS信號的增加了難度。

（3）AIS信號丟失、失真、與實際不符等現(xiàn)象日益突出。在日常工作中筆者發(fā)現(xiàn)在顯示終端上存在的船舶信號，在實際海域范圍內(nèi)并沒有船舶、漁網(wǎng)等AIS設(shè)備源，海面清爽，無任何物體；或者是實際海面有船舶但是在顯示終端設(shè)備上卻沒有AIS信號。同時也會遇到明明海面上只有一艘船舶但是顯示終端上卻有兩個AIS 信號，如圖2、圖3 所示；或者是同一個AIS信號同時出現(xiàn)在不同海域。最常見的是AIS信號顯示與實際不符，比如船舶的目的港、裝載情況等信息與真實情況不一致。這些現(xiàn)象加劇了AIS信號的混亂，產(chǎn)生安全隱患，妨礙海上正常監(jiān)管。

圖2 雷達顯示的AIS符號

2.原因分析

（1）AIS設(shè)備數(shù)量、類型及應(yīng)用范圍的劇增，導(dǎo)致AIS技術(shù)規(guī)范標準和制度制定及更新跟不上AIS技術(shù)的發(fā)展。首先是AIS信號數(shù)量源越來越多，導(dǎo)致AIS信道使用率越來越高，甚至超出AIS信道承載量，造成AIS信號丟失，或是超出船載設(shè)備顯示極限，造成大量AIS信號重疊或是丟失，從而影響AIS系統(tǒng)的應(yīng)用效果；再次是AIS技術(shù)不斷在新事物上應(yīng)用，例如在漁網(wǎng)、海上漂浮物、海上風(fēng)電場等，而對于這種新AIS技術(shù)應(yīng)用并沒有統(tǒng)一的規(guī)范標準，導(dǎo)致AIS信號顯示符號不一致，產(chǎn)生顯示混亂；再次是相關(guān)法律法規(guī)的制定和更新不及時，AIS設(shè)備的技術(shù)規(guī)格和AIS信號的顯示沒有統(tǒng)一標準，也是造成AIS信號混亂的一個重要原因；最后是對AIS設(shè)備的操作規(guī)范培訓(xùn)不到位，有些使用者接受文化教育程度相對較低，認識水平的不足，導(dǎo)致使用者對AIS設(shè)備操作能力和操作水平較低，或者是缺少AIS設(shè)備操作說明書，這些都會導(dǎo)致操作者輸入的AIS信號信息與實際設(shè)備信息不相符。

（2）AIS設(shè)備的使用過程中存在違規(guī)使用現(xiàn)象。例如：未經(jīng)許可設(shè)置黑電臺或偽基站。2020年在長江口水域監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)大量船舶AIS信號出現(xiàn)跳躍現(xiàn)象，如圖3所示，后經(jīng)技術(shù)排查發(fā)現(xiàn)，某監(jiān)管單位為了增強AIS信號收集，設(shè)置了一臺AIS收集器。據(jù)生產(chǎn)廠家介紹，該設(shè)備只接收不發(fā)射AIS信號，而實際使用中該設(shè)備卻存在發(fā)射現(xiàn)象，導(dǎo)致周邊區(qū)域船舶AIS信號出現(xiàn)跳躍。在實際使用中，AIS設(shè)備未按規(guī)定修正、移除標識碼信息，未正確處置更換的設(shè)備，都將會出現(xiàn)一船多碼、一碼多船現(xiàn)象；AIS設(shè)備信息未錄入、信息更新錄入不及時或者信息錄入錯誤，將導(dǎo)致AIS信息不準確。一些非法活動的船舶，為了逃避法律監(jiān)管，故意關(guān)閉AIS設(shè)備，致使AIS信號丟失。一些海上設(shè)施為了避免碰撞風(fēng)險，安裝使用AIS設(shè)備，產(chǎn)生和船舶一樣的AIS信號，給航行船舶造成誤導(dǎo)，對海上交通安全埋下安全隱患。

圖3 海面實際情況

圖3 AIS信號跳躍現(xiàn)象

（3）當(dāng)前監(jiān)管手段無法對AIS技術(shù)應(yīng)用實施全方位監(jiān)管。監(jiān)管方面的法律法規(guī)、標準規(guī)則的制定更新跟不上AIS技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展，導(dǎo)致監(jiān)管者在實際監(jiān)管過程中無法可依。監(jiān)管技術(shù)能力不能滿足監(jiān)管需求，AIS信號源多位于海上，其是否符合相關(guān)規(guī)定要求，難以實現(xiàn)一一現(xiàn)場驗證；同時由于AIS信號眾多，如何對這些信號進行篩選分析從而確定可疑信號也存在一定難度。在現(xiàn)實監(jiān)管中，存在監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管職責(zé)的劃分，各地監(jiān)管信息不能共享，執(zhí)法資源有限，違法證據(jù)采集困難等原因，使得在處理問題AIS信號時不能一步到位的進行處理。在近期的無線電整治中，就存在部分海事執(zhí)法人員無法對非法使用的漁網(wǎng)示位儀進行整治的現(xiàn)象。尤其是涉及岸上干擾源時，在技術(shù)方面對岸上干擾源的識別查找比海上干擾源的識別查找難度更大，整治時需要協(xié)調(diào)溝通更多的部門，涉及更多的法律法規(guī)，增加監(jiān)管難度和監(jiān)管成本。法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、區(qū)域管轄等各方面因素，都影響了監(jiān)管工作順利開展。

3.AIS信號亂象改善工作難點

（1）技術(shù)標準方面。AIS系統(tǒng)技術(shù)標準的全球推廣難以做到全面一致，不同國家由于其經(jīng)濟水平、重視程度等不同，都會導(dǎo)致AIS系統(tǒng)技術(shù)標準在不同國家落地情況存在差異。而對于新標準的制定，同樣由于現(xiàn)實訴求各不相同，制定及落實過程緩慢。

（2）使用方面。用戶的需求各不相同，或者是對AIS設(shè)備的相關(guān)規(guī)定的認識的局限性，難以保證用戶購置使用符合規(guī)定AIS設(shè)備。在使用過程中，由于用戶文化程度、技能水平及重視程度的差異，在實際操作AIS設(shè)備時也難以保證規(guī)范操作，難以杜絕因為操作失誤導(dǎo)致AIS信號的錯誤。

（3）監(jiān)管方面。對AIS信號監(jiān)管主要是由海事部門實施，而海事部門無法對AIS廠家的生產(chǎn)過程進行監(jiān)管，難以從源頭上杜絕違規(guī)AIS設(shè)備流入市場。在實際監(jiān)管中由于區(qū)域性不同，需要不同區(qū)域的海事部門或者是海事部門同其他部門進行聯(lián)合實施監(jiān)管，在聯(lián)合中不同隊伍間的配合度、執(zhí)法標準、實施手段都難以做到一致，不同的監(jiān)管手段會對監(jiān)管對象找出困擾。

4.對策建議

（1）從技術(shù)、生產(chǎn)方面進行整治，在源頭上遏制AIS信號亂象。針對AIS信號數(shù)量劇增，可采用升級AIS系統(tǒng)或者是開發(fā)新的系統(tǒng)進行應(yīng)對。目前VDES系統(tǒng)就可以有效提高AIS信號的承載量，2021年12月29日欽州港三墩VDES基站投入使用，這是南海海區(qū)首座VDES基準，通過應(yīng)用軟件實時收取10分鐘數(shù)據(jù)，基站有效覆蓋范圍達140多海里，接收目標數(shù)超過800個，遠超預(yù)期效果，極大提升船船、船岸間的信息數(shù)據(jù)交換效率。針對非船舶AIS信號對船員避碰操作產(chǎn)生的影響，建議將船舶AIS信號進行單獨區(qū)分，從使用頻道、顯示方式等方面進行處理，使其與其他非船舶AIS信號有明顯區(qū)別，杜絕其他載體的AIS信號的影響，保證AIS信號在船舶避碰操作的作用。在AIS設(shè)備方面，嚴格按照標準進行生產(chǎn)，保證相同AIS信號的顯示唯一性、標準性。加強AIS顯示設(shè)備的升級改造，保證顯示設(shè)備的質(zhì)量，對每一臺設(shè)備建立追溯制度，并將設(shè)備使用情況向社會公布，以此督促廠家自覺主動提供設(shè)備質(zhì)量。

（2）從應(yīng)用方面進行整治，在終端遏制AIS信號亂象。目前市場上AIS設(shè)備眾多，不同的設(shè)備其相關(guān)技術(shù)參數(shù)是有差異的。為了迎合市場需要，部分廠家會生產(chǎn)超大功率等不規(guī)范產(chǎn)品，在選購AIS設(shè)備時，要充分了解設(shè)備的使用環(huán)境和使用目的，選購符合使用要求和監(jiān)管要求的設(shè)備,不能為了增強AIS作用范圍，使用違規(guī)設(shè)備。對AIS系統(tǒng)使用者加強AIS相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等方面知識的培訓(xùn)，尤其是規(guī)范更新和技術(shù)更新后，AIS系統(tǒng)使用者要及時學(xué)習(xí)了解，必要時要進行強化培訓(xùn)。建議將AIS設(shè)備的使用培訓(xùn)納入船員培訓(xùn)的必修課程中，同時提升船員群體的整體文化技能素質(zhì)，避免在使用中的誤操作，使其有能力及時發(fā)現(xiàn)AIS設(shè)備故障或錄入信息的錯誤，并能采取有效應(yīng)對措施。在日常使用過程中要嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，準確錄入相關(guān)信息，信息變更時要及時更新，不得惡意關(guān)閉設(shè)備或者設(shè)置錯誤信息來逃避監(jiān)管。

（3）從監(jiān)管方面進行整治，保持海上良好的AIS信號環(huán)境。AIS信號具有信號源多樣化、涉及領(lǐng)域廣、流動性大、違規(guī)現(xiàn)象難以分辨等特征。海事監(jiān)管時要加強信息技術(shù)手段的應(yīng)用，提高自動識別不正常AIS信號的能力，提高現(xiàn)場執(zhí)法目的性；提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力，加強一線海事執(zhí)法人員技術(shù)、法規(guī)、溝通等綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法效率，快速查出違法AIS行為；整合執(zhí)法資源，加強監(jiān)管信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法，保證執(zhí)法順利實施。加強日常監(jiān)管整治，常態(tài)化的監(jiān)管整治是保證良好的AIS信號環(huán)境重要手段，并適時開展專項整治，通過專項在整治過程中要充分利用技術(shù)手段，通過技術(shù)手段篩選出可疑信號，增強監(jiān)管整治效率，通過對可疑信號的分析確定重點監(jiān)管對象；在監(jiān)管中要加強多部門、多區(qū)域的溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合整治，確保整治工作能夠?qū)嵤氐祝辉谡沃幸y(tǒng)一執(zhí)法標準，確保整治工作有序開展。同時要注重輿論宣傳，形成全社會共同參與治理的良好氛圍。對AIS信號開展監(jiān)管的同時，也要對AIS信號環(huán)境的進行監(jiān)管，排除外部干擾，確保AIS信號的良好環(huán)境。

5.結(jié)束語

AIS系統(tǒng)作為船舶避碰的重要輔助手段，自使用以來效果顯著，逐漸被推廣應(yīng)用到海上不同設(shè)施設(shè)備上，岸上使用也越來越頻繁。由此而產(chǎn)生AIS信號擁堵、信號丟失、失真、顯示符號雜亂及其他違規(guī)現(xiàn)象導(dǎo)致AIS信號混亂，對AIS系統(tǒng)的避碰功能產(chǎn)生了嚴重影響。我們要從技術(shù)、設(shè)備、使用及監(jiān)管方面加強AIS信號亂象的整治，保證AIS系統(tǒng)的功能不被干擾，確保AIS信號在船舶避碰中和海事監(jiān)管方面發(fā)揮出越來越大的作用。