方映紅

中國人民公安大學 研究生院，北京 100038

2021年4月9日，習近平總書記對打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作作出重要指示強調(diào)：全面落實打防管控各項措施和金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)監(jiān)管主體責任，加強法律制度建設(shè)，加強社會宣傳教育防范，推進國際執(zhí)法合作，堅決遏制此類犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第49次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達73%[1]。如此龐大的網(wǎng)民群體與便捷的支付體系相結(jié)合，為新型網(wǎng)絡犯罪的滋生提供了可能的土壤。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來公安機關(guān)打擊的詐騙類型有50多種，網(wǎng)絡詐騙案件占比達到80%以上，受新冠疫情影響，網(wǎng)絡貸款詐騙、兼職刷單詐騙、虛假購物冒充客服詐騙和“殺豬盤”詐騙，是當前最為常見、危害最大、影響最廣的詐騙類型[2]。其中，“殺豬盤”詐騙是建立在信任關(guān)系基礎(chǔ)上，受騙人損失數(shù)額大，極大地破壞了人際關(guān)系，對受騙人的錢財及身心影響之大不容忽視。

一、“殺豬盤”電信網(wǎng)絡詐騙犯罪概述

“殺豬盤”是對此類犯罪過程的一種形象表述，一般而言，整個過程分為“尋豬、養(yǎng)豬、殺豬”三個階段。詐騙分子潛伏在各種婚戀交友等社交平臺，一旦明確目標往往窮追不舍，在整個交友過程中，詐騙分子根據(jù)對方需要，塑造完美形象，贏得網(wǎng)友信任，建立虛假戀愛關(guān)系或者朋友關(guān)系，直接誘導、慫恿其到虛假交易平臺投資，或者尋找各種借口，讓對方登錄其賬號，代替自己在賭博或者投資平臺進行投資操作。受騙人親自操作幾次，見盈利高且快，很容易心動，自愿請求對方指導其如何參與其中迅速賺錢，一旦開始投注，就陷入對方圈套，最終注定要遭受損失。詐騙分子和受騙人，在網(wǎng)絡虛擬空間看似美妙的“邂逅”，從“相遇、相識、相知”，到“投錢、盈利、再投錢”，最終“消失、拉黑、痛苦”，整個過程就像是一場喜劇最終卻以悲劇結(jié)尾。其實，一開始犯罪分子就帶著預謀接近受害者，整個故事的上演都是按照劇本進行，詐騙分子把受騙人當作“豬仔”一樣“養(yǎng)”，最好的“飼料”就是投其所需，“養(yǎng)”的時間長短以及雙方建立關(guān)系的深淺，會對結(jié)果產(chǎn)生影響，但并非決定性因素。一般而言，時間越長，關(guān)系越深，受害人越“肥”，最后“宰殺”的“收獲”就越大，故稱為“殺豬盤”。

(一)鏈條式犯罪

“殺豬盤”式的電信網(wǎng)絡詐騙，內(nèi)外分工明確，犯罪的專業(yè)化程度不斷提高，已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，如圖1所示。

圖1 “殺豬盤”電信網(wǎng)絡詐騙產(chǎn)業(yè)鏈分工圖

第一，從外部分工看。詐騙分子在進行詐騙之前，通過上游黑灰產(chǎn)業(yè)獲取大量“豬仔”的個人信息，從中分析研判，選擇經(jīng)濟條件較好的對象。一旦目標確定，通過該對象散落在各個社交平臺上的個人信息進行深入挖掘，掌握目標對象的工作、生活、交友及興趣愛好等具體信息，為制定個性化詐騙劇本提供素材。并且，詐騙分子通過與買賣、出租社交賬號的行業(yè)合作，獲得大量非自身真實信息注冊的賬號，包括微信號、QQ號、陌陌號、抖音號以及真愛網(wǎng)、百合網(wǎng)賬號等，并通過與違規(guī)技術(shù)平臺合作，采用PS技術(shù)合成虛假照片，利用虛擬定位技術(shù)改變其行動軌跡，利用人工智能技術(shù)改變其聲音、外貌，給受騙人塑造一個完全虛假的人物形象。網(wǎng)絡詐騙組織，成了這些黑灰產(chǎn)業(yè)的主要客戶，相互間形成共同利益，積極配合，彼此掩護。不僅如此，他們還與下游洗錢產(chǎn)業(yè)合作密切。例如：團伙內(nèi)部專業(yè)的“水房”往往與其他專業(yè)的非法洗錢犯罪集團進行合作，或者依靠區(qū)塊鏈技術(shù)利用比特幣等進行資金運轉(zhuǎn)[3]。

第二，從內(nèi)部分工來看。該類團伙內(nèi)部一般分為供料組、話術(shù)組、技術(shù)組和洗錢組，分別負責尋找詐騙目標，制定個性化詐騙方案，建立虛假網(wǎng)頁鏈接及詐騙平臺如博彩網(wǎng)站、理財網(wǎng)站等，將騙到的錢迅速洗凈。這種嚴密的分工環(huán)環(huán)相扣，使偵查人員不易迅速切入、及時止損。但是，隨著犯罪規(guī)模的擴大，犯罪方式的不斷升級，此種較封閉的“單團伙犯罪”越來越走向開放，注重加大與上下游黑灰產(chǎn)業(yè)合作，形成完整的犯罪鏈條，專業(yè)化、智能化程度不斷提高。

(二)跨區(qū)域犯罪

針對日益激增的電信網(wǎng)絡詐騙，公安部會同其他部門采取了一系列措施，成效顯著，壓縮了詐騙分子國內(nèi)生存空間，使其被迫向境外轉(zhuǎn)移，逃避打擊。隨著“長城2號”“云劍—2020”等專項行動的開展，有32.2萬起電信網(wǎng)絡詐騙案件被破獲，同比上升60.8%，抓獲36.1萬名嫌疑人，同比上升121.2%。公安機關(guān)會同有關(guān)部門聯(lián)合部署全國開展“斷卡”行動，打掉8 683個“兩卡”犯罪團伙，抓獲16.6萬名違法犯罪人員，治理行業(yè)網(wǎng)點機構(gòu)1萬余家，繳獲13.1萬張銀行卡和70萬張電話卡[2]。隨著境內(nèi)打擊力度加大，詐騙窩點加快向東南亞國家轉(zhuǎn)移。菲律賓是網(wǎng)絡博彩合法國家，其大部分賭客是中國人，針對這一特征，為更好地擴大客源，菲律賓賭博公司往往招聘中國人做推介。菲律賓網(wǎng)絡賭博本質(zhì)就是“殺豬盤”，員工在多種社交平臺上尋找客戶，和他們聊天并引誘其進行網(wǎng)絡賭博，受騙人一旦在網(wǎng)站上下注，賭博公司通過修改后臺數(shù)據(jù)來操縱輸贏，致使受騙人損失巨大。

(三)非接觸式犯罪

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了新的犯罪形式，改變了傳統(tǒng)作案手段、作案方式和作案地點，“殺豬盤”電信網(wǎng)絡詐騙，從犯罪預備到犯罪實施甚至犯罪既遂，整個作案過程都可以在網(wǎng)絡空間完成，無需現(xiàn)實世界的接觸，就可使受騙人基于錯誤認識，將自己的錢通過便捷支付體系，置于詐騙分子賬戶中。在“殺豬盤”案件中，犯罪分子為騙取對方信任，需要頻頻向?qū)Ψ絺鬟_自己經(jīng)濟殷實、外形良好、生活富足等信息，故而經(jīng)常在社交平臺上發(fā)布一些自己工作生活、參加社交活動、娛樂活動的照片，這些照片通過特殊技術(shù)處理合成，并不是犯罪分子的真實形象。為增加自身可信度，詐騙分子在與受騙人聊天過程中，還利用人工智能換臉換聲等技術(shù)偽裝自己，使對方根本沒辦法看到其真實形象，詐騙人與受騙人之間這種嚴重的信息不對稱，對偵查工作的開展提出了更高要求。

二、“殺豬盤”電信網(wǎng)絡詐騙犯罪現(xiàn)狀分析

(一)犯罪目標多為女性

“殺豬盤”電信網(wǎng)絡詐騙的對象多為有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的單身女性。據(jù)騰訊110收到的舉報數(shù)據(jù)顯示，近期女性舉報類型主要為兼職詐騙、交友詐騙、返利詐騙、免費送詐騙、仿冒詐騙，其中，兼職詐騙和交友詐騙占比高達51.3%。在2020年騰訊110發(fā)布的11月份打擊公示中，“殺豬盤”案件的舉報數(shù)量達4 751起，平均每天發(fā)生158余起，其中女性受害者占比高達64%，22～35歲年齡階段的女性占比高達55%。女性之所以成為此類犯罪的主要侵害目標，除了女性與生俱來的敏感、細膩、在感情方面渴望被關(guān)注等方面原因外，還需要考慮社會觀念問題，如女性年齡大了不好找對象、女性有過婚姻史不太受歡迎等觀念，加之網(wǎng)絡時代社會節(jié)奏加快，“快餐式”愛情也在不斷沖擊著傳統(tǒng)婚姻觀，高離婚率使更多女性承擔著工作壓力之外的婚姻、家庭、生活方面的壓力。上述現(xiàn)實情況給犯罪分子以可乘之機，較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)是詐騙的先決條件，渴望得到關(guān)愛是詐騙的便利條件，其中，過分追求物質(zhì)的戀愛觀和不勞而獲的金錢觀也起到一定助推作用。

(二)犯罪手段不斷更新

隨著打擊力度加大，宣傳力度增強，公民反詐意識逐漸提高，“殺豬盤”電信網(wǎng)絡犯罪手段也在不斷升級。傳統(tǒng)“殺豬盤”案件注重“放長線，釣大魚”，通過前期較長時間情感交流作鋪墊，為后續(xù)關(guān)鍵一環(huán)(投錢)提供關(guān)系基礎(chǔ)，關(guān)系越緊密，信任度越高，則戒備越小，投入越多。但是，隨著形勢不斷變化，犯罪手段也在不斷更新，目前此類犯罪已出現(xiàn)一種新的詐騙方式：犯罪分子和受害者幾乎不談感情，雙方加上好友之后，始終保持一種淺度交談。犯罪分子對自己形象的塑造更側(cè)重于成功商業(yè)人士或者理財達人，而不再僅僅局限于情感專家，通過幫對方投資理財或者謊稱知道股票交易的內(nèi)幕信息，騙取對方信任，等待對方自動“上鉤”。這種新型“殺豬盤”，作案周期縮短，行騙迅速，不給受騙人思索回想余地。

(三)犯罪流程針對性強

“殺豬盤”網(wǎng)絡犯罪整個犯罪流程有極強針對性。從尋找作案目標來看，犯罪分子往往選擇有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)或是有快速掙錢需求的人，依據(jù)在各個平臺得到的信息，進行綜合分析，從中挑選作案目標。從詐騙平臺設(shè)計來看，犯罪分子在行騙過程中所使用的聊天工具、發(fā)送的鏈接以及和投資操作相關(guān)的應用軟件，一般都是一對一的，行騙結(jié)束后這些平臺立即失效，無法正常進入。這些“定制化”的詐騙平臺，無疑增加了偵查工作的難度。從話術(shù)劇本編寫來看，針對不同被害人，編寫不同劇本，根據(jù)被害人不同需求，制定相應話術(shù)及故事情節(jié)，詐騙分子基于對被害人的了解，緊緊抓住被害人的重點需求。從犯罪人員選擇來看，根據(jù)各人自身特點，分配不同崗位，力求最大限度地發(fā)揮每個人“長處”，分工日益細化，犯罪人員也基本互不相識，但又彼此配合。

三、“殺豬盤”電信網(wǎng)絡詐騙犯罪防控對策

(一)偵查對策

1.從黑灰產(chǎn)業(yè)入手展開偵查

詐騙分子成功行騙的前提是充分掌握“豬仔”個人信息，作為確定目標及制定個性化詐騙方案的依據(jù)，提供公民個人信息及出租、出售社交賬號的黑產(chǎn)，相當于此類犯罪的入口。犯罪分子一旦得手，需將卡里的錢迅速轉(zhuǎn)入洗錢賬號層層變現(xiàn)，這類洗錢產(chǎn)業(yè)相當于此類犯罪的出口。從黑灰產(chǎn)業(yè)入手，尤其是從個人信息、假冒身份證、銀行卡、手機卡及社交平臺賬戶信息買賣產(chǎn)業(yè)入手展開偵查，加大對重點行業(yè)的專項整治力度，是切斷整個犯罪鏈條的關(guān)鍵一步。通過分析這些黑灰產(chǎn)業(yè)交易記錄，明確交易網(wǎng)絡，鎖定重點客戶，通過加強對這些重點客戶的分析研判，不斷擴大偵查線索。例如，在銀行卡買賣案件中，不能就案論案，要查清這些銀行卡是怎么來的、銷往哪些區(qū)域、購買者買進的主要用途是什么，若這些銀行卡大部分通過境外犯罪集團安排的接貨人員偷運出境，流入境外電信網(wǎng)絡詐騙、地下錢莊、網(wǎng)絡賭博等犯罪窩點，應順此線索追蹤上下游。

2.從資金流入手展開偵查

“殺豬盤”電信網(wǎng)絡詐騙重要特點之一就是涉案金額大，當詐騙分子成功將受騙人的金錢置于自己控制之下，接下來就是利用洗錢團伙將黑錢層層轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、提取變現(xiàn)，但無論這些資金怎么流動，不變的是最終都需要靠人在ATM機上取出。偵查機關(guān)以受騙人轉(zhuǎn)入錢財?shù)馁Y金賬戶為切入點，順著資金流擴大情報線索，同時，根據(jù)銀行轉(zhuǎn)賬、資金流向固定涉案數(shù)額、賬戶等核心證據(jù)，對后續(xù)犯罪嫌疑人的定罪量刑也至關(guān)重要。另外，偵查機關(guān)也要重視犯罪集團內(nèi)部資金流動，如充值明細、資金流水、工資發(fā)放明細等數(shù)據(jù)，了解整個團伙的運行狀況和盈利水平，據(jù)此再對重點人員的關(guān)系網(wǎng)進行梳理，有助于發(fā)現(xiàn)整個團伙的核心骨干成員。這對認定每個人、整個集團的犯罪數(shù)額、明確犯罪人數(shù)起到關(guān)鍵作用，確保不漏人、不遺罪。

3.從人員入手展開偵查

首先，從犯罪嫌疑人入手展開偵查。一旦部分犯罪嫌疑人到案，通過訊問獲取口供十分必要。這個階段的訊問，既要讓犯罪嫌疑人如實地交代罪行，也要合理運用訊問策略讓其交代關(guān)系網(wǎng)絡，拓展偵查線索，為偵查辦案提供更多角度。其次，從被騙人入手展開偵查。一般情況下，通過詢問了解被騙人上當受騙的整個過程，利用其提供的一些鏈接、平臺及轉(zhuǎn)賬的賬戶信息、社交平臺上的聊天記錄展開偵查，這是基本思路。但在有些情況下，如受騙人發(fā)現(xiàn)受騙但沒有揭穿犯罪分子騙局的情況下，公安機關(guān)還可以建議受騙人在指導下繼續(xù)和犯罪分子保持聯(lián)系，從中獲取一些有針對性的信息。例如，2019年6月，浙江省桐鄉(xiāng)市張××到當?shù)嘏沙鏊鶊蟀浮！澳隳懿荒芟朕k法把他‘忽悠’出來？”聽了接待民警的一番話，在之后一段時間里，張××仍然與王××保持密切聯(lián)系哭訴自己苦楚，并時常往他給的重慶地址郵寄生活用品。在張××苦肉計與“真心相待”下，王××漸漸卸下防備，將自己真實身份全盤托出，最終被捕[4]。

4.加大部門、警企、跨區(qū)協(xié)作，完善警務跨境合作機制

(1)公安機關(guān)內(nèi)部協(xié)作

基于“殺豬盤”電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的跨區(qū)域性特點，公安系統(tǒng)內(nèi)部應建立健全偵查合作機制，加快建立完善以大數(shù)據(jù)為先導的數(shù)據(jù)共享平臺。一方面，需促進信息資源實時共享，提高辦案效率；另一方面，需具備數(shù)據(jù)管理意識，注重對已收集的數(shù)據(jù)進行動態(tài)管理和深度挖掘。如何在海量數(shù)據(jù)中尋找內(nèi)在規(guī)律，并利用這些規(guī)律指導實戰(zhàn)以及實現(xiàn)犯罪信息的預測預警，是我們在大數(shù)據(jù)背景下需要深入思考的問題。此外，公安機關(guān)內(nèi)部應健全多警種合作機制，部門之間要打破壁壘，通過多部門、多警種協(xié)作，共享重要線索，及時抓獲嫌疑人，共同打擊犯罪。

(2)警企協(xié)作

“殺豬盤”電信網(wǎng)絡詐騙的犯罪分子在實施犯罪過程中，會產(chǎn)生“信息流”和“資金流”，但犯罪信息往往分散在不同網(wǎng)絡平臺，因此，公安機關(guān)應加強與騰訊、阿里巴巴等企業(yè)的合作，為調(diào)查取證、及時止付提供便利。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，一些尖端科技公司掌握著海量數(shù)據(jù)和前沿技術(shù)，公安機關(guān)不斷加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)互動，加快網(wǎng)絡犯罪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立，以線上培訓、互派交流等形式，將一些企業(yè)掌握的技術(shù)方法用于打擊犯罪之中，是大勢所趨。同時，公安機關(guān)應加強與高校的交流合作，充分發(fā)揮高校專業(yè)師資力量，為偵查工作提供理論指導，建立一個集理論、案例、技術(shù)、數(shù)據(jù)等于一體的“智庫”，共同為網(wǎng)絡犯罪案件辦理助力。

(3)跨境協(xié)作

目前，伴隨公安機關(guān)會同其他部門開展的一系列專項行動，大部分電信網(wǎng)絡詐騙分子都將犯罪窩點轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)，服務器和IP地址設(shè)在境外，這給偵查工作造成許多障礙。首先，境外辦案成本大，需要耗費大量人力、物力、財力；其次，語言不通、法律不同，所有偵查活動都需要當?shù)鼐揭约八痉ú块T的配合。同時，由于犯罪團伙高層和核心人員位于境外，給抓捕工作帶來較大困難，必須與犯罪分子所在國的司法部門取得溝通，獲得允許之后才能在境外實施抓捕，有些國家與我國沒有簽訂引渡條約，犯罪分子抓捕之后無法引渡回國，導致整個境外抓捕困難重重[5]。在法律層面上，我國應加快與電信網(wǎng)絡詐騙高發(fā)地國家簽署刑事司法互助條約以及引渡條約。在實踐層面上，我國應增進國際警務線上線下合作交流，建立警務交流培訓基地，加大對他國司法體制、法律文化、風土人情的了解，最大限度地減少在偵查辦案中因地域不同而產(chǎn)生的障礙，構(gòu)建起更加寬泛的警務合作平臺。

5.轉(zhuǎn)變偵查觀念，注重提高自身素質(zhì)

偵查是不完全信息下的一種尋找性認識活動，根據(jù)犯罪活動實施過程中的痕跡、物證、意識、信息來查明犯罪事實、犯罪證據(jù)及犯罪嫌疑人。在大數(shù)據(jù)時代，“偵查工作的思維模式也應隨之轉(zhuǎn)變，偵查工作由回溯型轉(zhuǎn)變?yōu)榍罢靶?，一切行為留下的痕跡皆可‘數(shù)據(jù)化’”[6]。而數(shù)據(jù)、信息、情報之間關(guān)系密切，從數(shù)據(jù)中提取信息，將不同信息加工整合，獲取情報，對偵查工作有序高效開展發(fā)揮著重要作用。偵查活動有效開展離不開偵查人員正確偵查觀念的指引，就“殺豬盤”電信網(wǎng)絡詐騙而言，犯罪過程的非接觸性決定了單純依靠傳統(tǒng)的物質(zhì)交換原理已經(jīng)不足以指導偵查工作的展開，倘若偵查人員的思維仍禁錮其中，那偵查工作就難以有所突破。為與之相適應，偵查人員應改變傳統(tǒng)偵查思維模式，注重培養(yǎng)信息化偵查思維，在辦案過程中，將所有能反映個人特征和行為特征的信息都納入到痕跡范圍，如物流信息、資金痕跡、網(wǎng)絡痕跡、通信信息等，應注重挖掘數(shù)字化線索與證據(jù)，利用大數(shù)據(jù)進行碰撞比對，鎖定犯罪嫌疑人。偵查人員要注重對數(shù)據(jù)的收集、整合、分析、應用和管理，不斷完善公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)以往案例建立模型，實現(xiàn)對犯罪行為的早期預警。例如，2016年12月W省公安機關(guān)和W省通信管理局合作建立了“全省通信網(wǎng)絡攔截系統(tǒng)”,主動開展數(shù)據(jù)分析研判，并將研判結(jié)果通過電信部門推送到易受騙人員,有效地通過攔截、點對點發(fā)送預警信息等方式，打擊和防范電信詐騙犯罪[7]。

鑒于網(wǎng)絡的無邊界性、虛擬性、便捷性，網(wǎng)絡犯罪的跨國化趨勢明顯，已成為世界各國需要共同面對的問題。以電信網(wǎng)絡詐騙犯罪為例，近年來，我國加大打擊力度，境內(nèi)犯罪窩點紛紛向境外轉(zhuǎn)移，犯罪團伙利用虛擬空間的無界和國別之間的差異，實施犯罪、逃避抓捕。而且，此類犯罪行為地與結(jié)果地一般不同，犯罪分子雖身在境外，但是受害者往往身處國內(nèi)，這種“跨境分離”更加大了公安機關(guān)取證工作的難度。在此種情況下，電子數(shù)據(jù)取證尤其是跨境取證面臨一系列問題，需引起關(guān)注。整個辦案過程中，核心證據(jù)發(fā)現(xiàn)難、提取難、固定難，偵查人員需樹立正確執(zhí)法觀念，提高法律素質(zhì)，嚴格遵守《公安機關(guān)辦理刑事案件電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則》，保持證據(jù)原有證明力。

目前，跨境取證主要依靠司法協(xié)助、單邊遠程實施、第三方跨境平臺獲取等方式，對詐騙犯罪境外證據(jù)進行搜集。對公安機關(guān)來講，總體上需要考慮兩個問題，怎樣獲取證據(jù)及怎樣確保獲取的證據(jù)是真實、合法的。換言之，不僅要及時獲取證據(jù)，而且要合法獲取，才能保持證據(jù)的證明力，經(jīng)得起法庭質(zhì)證。就司法協(xié)助獲取證據(jù)而言，公安機關(guān)在執(zhí)法過程中須面臨繁瑣的取證程序與時間上的緊迫性、證據(jù)滅失風險之間的矛盾。就自行單邊遠程實施而言，雖一定程度上得以擺脫繁瑣程序的桎梏，但受制于主權(quán)原則，不經(jīng)法律授權(quán)或者僅憑國內(nèi)法律授權(quán)就直接實施取證行為，難免存在侵犯他國主權(quán)的嫌疑。就依托第三方跨境服務商提供數(shù)據(jù)而言，雖能夠加速數(shù)據(jù)獲取，減少公安機關(guān)直接獲取過程中對他國網(wǎng)絡主權(quán)、公民隱私的侵犯概率，但這種間接獲取的數(shù)據(jù)的全面性、準確性、真實性難以保障。由于第三方服務商在獲取原始數(shù)據(jù)過程中，受制于其和用戶之間的保密協(xié)定，本身需承擔一定保密義務來彰顯其行為的合法性，所以，向公安機關(guān)提供的數(shù)據(jù)往往經(jīng)過技術(shù)處理，而非數(shù)據(jù)原始狀態(tài)。

綜上，公安機關(guān)在跨境取證過程中，不僅面臨著如何及時高效地獲取數(shù)據(jù)的問題，還面臨著怎樣合法地獲取數(shù)據(jù)這一難題。對此，公安機關(guān)加強執(zhí)法能力建設(shè)，著重提升自身素質(zhì)，僅是解決問題的一方面，另一方面是要從法律層面上簡化司法協(xié)助的過程、明確自行取證的相關(guān)規(guī)定，以及進一步細化第三方跨境平臺的責任與義務。當然，這離不開我國理論界的研究及公安部門、司法部門等實踐部門的共同推動，加強國與國之間的交流合作，并將交流成果上升到條約、協(xié)議層面，以期為以后共同打擊電信網(wǎng)絡詐騙及其他跨國網(wǎng)絡犯罪，提供堅實的制度保障。

(二)防治對策

1.個人層面

首先，民眾應樹立敏感的信息保護意識。在網(wǎng)絡空間中，要時刻提醒自己所瀏覽的數(shù)據(jù)很容易被后臺記錄，為避免個人信息泄露，在上網(wǎng)時不要輕易輸入自己的個人信息，如姓名、身份證號、手機號、銀行卡號、家庭住址等，不隨意點開不正規(guī)的網(wǎng)頁鏈接，不通過不正規(guī)方式下載移動應用(以下簡稱“APP”)等。其次，民眾應樹立正確的金錢觀，牢記一分耕耘一分收獲。絕大多數(shù)網(wǎng)絡詐騙的受害者都是出于一種貪財心理，想要迅速致富，這種心理被犯罪分子利用，詐騙行為才得以實施、得逞。第三，網(wǎng)民應對網(wǎng)上交友保持謹慎態(tài)度?！皻⒇i盤”電信網(wǎng)絡詐騙犯罪頻發(fā)，提醒廣大網(wǎng)民要謹慎社交，不要輕易相信他人，更不可把自己私生活隨意在社交網(wǎng)站上發(fā)布及向陌生人透露，非必要情況下減少和陌生人的網(wǎng)上交流，以免給犯罪分子可乘之機。

2.企業(yè)層面

目前，APP已成為人們在網(wǎng)絡空間活動的一種重要渠道。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國APP下載量將近千億，其中近20款應用下載量過億，我國成為目前全球APP下載量最大的國家。2019年第三季度，我國網(wǎng)民人均安裝APP總量增加至58款，用戶每天平均用在各類APP的時間為4.9 小時，占用戶每日上網(wǎng)時長的81.7%[8]。人們在使用APP的同時，不得不讓渡自己的個人數(shù)據(jù)，如果這些APP的運營商不妥善處理，就會造成公民個人信息的泄露。所以，相關(guān)企業(yè)要切實承擔起保護公民信息安全的責任。(1)軟件運營者在運營過程中，要根據(jù)產(chǎn)品功能定位，申請最小權(quán)限許可，在軟件安裝注冊時，對重要的隱私政策、授權(quán)條款、許可須知，應采用彈窗方式展示在屏幕上，并對其中的重點字詞采用標紅形式，引起用戶充分注意。(2)優(yōu)先將收集到的用戶信息存儲在用戶個人終端內(nèi)，并采取加密等技術(shù)措施確保用戶數(shù)據(jù)不易泄露，即使泄露也難以被破解利用。(3)應用商店等平臺應做好審核、監(jiān)管、評估工作，制定詳細的風險評估標準，在應用上架前加強審核，對違反法律規(guī)定、存在安全隱患的產(chǎn)品不予上架，在產(chǎn)品運行過程中加強監(jiān)管，對觸發(fā)風險評估預警標準的應用及時下架，并向相關(guān)部門舉報。(4)收集用戶個人信息的單位要切實加強信息安全能力建設(shè)，完善信息系統(tǒng)安全防護措施，明確信息系統(tǒng)合規(guī)、合資質(zhì)要求，切實避免用戶個人信息泄露[9]。

3.政府層面

第一，政府應加強監(jiān)管，防范于未然。(1)加強對個人信息的監(jiān)管。首先，要對需要獲取個人信息的行業(yè)或者平臺進行審查，對惡意獲取個人信息的平臺進行處理。其次，對有獲取資質(zhì)的平臺進行監(jiān)管，切實落實其對所掌握信息的保護責任，并通過法律明確處罰機制。(2)加強對第三方支付平臺的監(jiān)管。首先，應加強與第三方支付平臺的合作，保證在接到報案后，能及時凍結(jié)犯罪分子在支付平臺上的資金。其次，應從法律層面，規(guī)范行業(yè)準入標準和運行要求，明確第三方支付平臺的責任。(3)加強對網(wǎng)絡安全的監(jiān)管。在網(wǎng)絡安全監(jiān)管方面，積極推動公安機關(guān)、電信、銀行、工信、工商等部門和相關(guān)企業(yè)的合作，形成網(wǎng)絡空間綜合治理大格局。

第二，政府應加強反詐宣傳力度，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動宣傳。打擊犯罪只是治理犯罪的一種形式，相較于打擊犯罪，事前預防更為重要[10]。事前預防的關(guān)鍵在于提高公民反詐意識，從思想層面樹立保護公民個人信息、與詐騙分子作斗爭、警惕上當受騙的意識，進而反作用到行為層面，自然地采取各種措施來避免上當受騙。提高反詐意識，主要在宣傳教育。根據(jù)不同情況、不同主體，采取不同宣傳手段和策略，是宣傳工作的關(guān)鍵一環(huán)。除采取傳統(tǒng)電話、短信、宣傳海報等方式加強反詐宣傳教育工作外，各地公安機關(guān)宣傳部門應緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，針對不同受眾，豐富反詐宣傳手段和方式。

例如，針對年輕人，可充分利用碎片化閱讀，使用微博、微信、抖音等平臺，開通官方賬號，將目前頻發(fā)的、采用不同作案手段實施的詐騙活動，以小視頻或短漫畫的形式揭露出來，通過這種動態(tài)或圖像化的方式，引起網(wǎng)民興趣，加深印象，從而起到良好的警示效果。針對老年群體，線下宣傳十分必要，可通過社區(qū)巡演方式將詐騙分子的犯罪過程以短劇、相聲、小品等形式展現(xiàn)出來，既能豐富老年人的日常生活，又能提高對詐騙活動的防范認知?！皻⒇i盤”電信網(wǎng)絡詐騙目標對象中女性占大多數(shù)，因此，針對女性的防騙宣傳工作十分必要。公安機關(guān)可以和淘寶合作，利用淘寶網(wǎng)絡直播平臺、知名主播開展防詐網(wǎng)絡直播課堂，針對“情人節(jié)”“七夕”等特殊節(jié)日，和知名化妝品牌、服飾品牌、演員等公眾人物合拍防詐主題公益宣傳片，擴大宣傳力度，提醒廣大女性時刻警惕各類高發(fā)電信網(wǎng)絡詐騙。