劉子云，李家新，龍奕汝

省域一流學(xué)科建設(shè)是指省、自治區(qū)、直轄市等省域范圍內(nèi)的一流學(xué)科建設(shè)。它主要包括兩類：一是國(guó)家雙一流建設(shè)所涵蓋的一流學(xué)科；二是地方高水平大學(xué)建設(shè)所涵蓋的一流學(xué)科。隨著國(guó)家和廣東、安徽、浙江、江蘇、河南、天津等省市雙一流建設(shè)方案的頒布，一流學(xué)科已成為當(dāng)前省域高水平大學(xué)建設(shè)的核心指標(biāo)和區(qū)域高等教育建設(shè)的著力點(diǎn)。但是目前對(duì)于大部分省域高校而言，一流學(xué)科只是潛在、預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，而非實(shí)然的事實(shí)狀態(tài)。只有各省市、各區(qū)域、各層次的學(xué)科水平，尤其是地方高校的學(xué)科水平得到提升，高等教育強(qiáng)國(guó)的全面布局和整體目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)雙一流建設(shè)的大背景下，有必要進(jìn)一步厘清省域一流學(xué)科建設(shè)的政策邏輯，明確當(dāng)前實(shí)施邏輯和未來(lái)可能的發(fā)展邏輯。

一、省域一流學(xué)科建設(shè)的政策邏輯

1.政策基礎(chǔ)：優(yōu)化高等教育非均衡發(fā)展

非均衡發(fā)展即差異化發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的核心議題，其主要支撐理論有岡納·繆爾達(dá)爾（Karl Gunnar Myrdal）的循環(huán)累積因果論、阿爾伯特·赫希曼（Albert Otto Hirschman）的不平衡增長(zhǎng)論、佩魯（Francois Perroux）的增長(zhǎng)極理論、弗里德曼（Milton Friedman）的中心—外圍理論等。這些理論的主要觀點(diǎn)是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非均衡的；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯是歷經(jīng)“低水平非均衡—低水平均衡—高水平非均衡—高水平均衡”的超循環(huán)過(guò)程；隨著發(fā)展水平的提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終會(huì)從單一走向多元，再?gòu)亩嘣呦騾^(qū)域一體化。教育非均衡發(fā)展是根據(jù)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的基本邏輯所采取的教育發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)所采取的“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，就是通過(guò)建設(shè)“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”，推動(dòng)不同區(qū)域、類型和層次教育的非均衡發(fā)展。當(dāng)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、教育內(nèi)部差異得到平衡時(shí)，新的不均衡又會(huì)出現(xiàn)，如此回旋往復(fù)，螺旋式遞進(jìn)發(fā)展。

我國(guó)高等教育的非均衡發(fā)展可以追溯到改革開(kāi)放時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制與高等教育體制改革。改革開(kāi)放后，在非均衡發(fā)展政策的影響下，我國(guó)實(shí)施了“211 工程”和“985 工程”，旨在優(yōu)先發(fā)展部分高校，支持部分高校進(jìn)行高水平學(xué)科建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)大學(xué)，以實(shí)現(xiàn)高等教育優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科資源的優(yōu)化配置，達(dá)到建設(shè)一流大學(xué)的目的［1］。通過(guò)上述戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)高等教育的整體實(shí)力有了大幅度提升，但同時(shí)各高校之間的辦學(xué)實(shí)力差距也逐漸擴(kuò)大。

隨著新時(shí)代社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)換，高等教育發(fā)展的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)換成了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高等教育需要和高等教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體來(lái)說(shuō)，在高等教育大眾化、普及化發(fā)展階段，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源、卓越的本科教學(xué)、一流的學(xué)科平臺(tái)、尖端的科研水平、良好的社會(huì)聲譽(yù)等充滿了期待。為化解這一矛盾，加快從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐，在全面注重質(zhì)量和倡導(dǎo)內(nèi)涵式發(fā)展等思想的指導(dǎo)下，我國(guó)正式將“建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科”作為促進(jìn)高等教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。這可以看作是我國(guó)高等教育進(jìn)一步優(yōu)化非均衡發(fā)展策略的政策源。

2.政策目標(biāo)：分階段建設(shè)一流學(xué)科

2015年10月，為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所制定的“建設(shè)世界一流大學(xué)”和“世界一流學(xué)科”戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)過(guò)五年籌備規(guī)劃，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱《雙一流建設(shè)方案》）?！峨p一流建設(shè)方案》明確提出了階段性目標(biāo)：“到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)?！迸c以往政策相比，“雙一流”建設(shè)目標(biāo)具有以下特點(diǎn)：一是提出的建設(shè)目標(biāo)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，預(yù)設(shè)為50年；二是淡化了量化標(biāo)準(zhǔn)，采用了“若干”“一批”“顯著”“更多”“前列”等模糊量詞作為目標(biāo)層次的區(qū)分，為一流學(xué)科建設(shè)預(yù)留了很多拓展空間。由此可見(jiàn)，我國(guó)建設(shè)一流學(xué)科的理念和行動(dòng)，并非以功利主義的心態(tài)去追求短期效益，而是力求務(wù)實(shí)和理性地推進(jìn)學(xué)科建設(shè)。

2016年7月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，既指出了當(dāng)前我國(guó)“學(xué)科多點(diǎn)突破、交叉融合趨勢(shì)日益明顯”的現(xiàn)狀，也指出了“信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物技術(shù)、清潔能源、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域”所呈現(xiàn)的躍進(jìn)態(tài)勢(shì)，為未來(lái)我國(guó)一流學(xué)科建設(shè)提供了方向性的指引。隨后教育部根據(jù)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，制定了《高等學(xué)?！笆濉笨茖W(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步闡釋了一流學(xué)科建設(shè)在增強(qiáng)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面的意義。

3.政策過(guò)程：國(guó)家主導(dǎo)與分類建設(shè)

（1）國(guó)家主導(dǎo)實(shí)施。2017年1月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，對(duì)“雙一流”的遴選條件、遴選程序、支持方式、動(dòng)態(tài)管理等作了詳細(xì)說(shuō)明。2017年9月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《教育部財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，確定北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等42 所大學(xué)為一流大學(xué)建設(shè)高校，北京交通大學(xué)的系統(tǒng)科學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)的土木工程（自定）等95 所大學(xué)的465 個(gè)學(xué)科（其中自定學(xué)科44個(gè)）為一流學(xué)科建設(shè)學(xué)科。入選的世界一流大學(xué)建設(shè)高校，皆為“985”高校；入選的世界一流學(xué)科建設(shè)高校，大部分是“211”高校。世界一流大學(xué)建設(shè)高校分為A 類和B 類兩種類型，而“一流學(xué)科”又分為“認(rèn)定的學(xué)科”和“高校自主確定的學(xué)科”兩類。分類建設(shè)的思維契合了學(xué)科建設(shè)“全面而公平”的規(guī)律。唯有全面而公平的“雙一流”，才能實(shí)現(xiàn)整體的“雙一流”。

二、省域一流學(xué)科建設(shè)的實(shí)踐邏輯

盡管“雙一流”建設(shè)的動(dòng)力來(lái)源于中央的政策推動(dòng)，但“在省級(jí)政府全面統(tǒng)籌高等教育發(fā)展的現(xiàn)行管理體制下，中央各項(xiàng)變革政策必須通過(guò)省域高等教育發(fā)展實(shí)踐才能真正落到實(shí)處”［2］。

1.分類建設(shè)：省域一流學(xué)科建設(shè)的總體路徑

省域的“雙一流”建設(shè)皆遵循了國(guó)家“雙一流”建設(shè)方案和實(shí)施辦法中的分類建設(shè)思維。例如，2017年1月安徽省頒布的《一流學(xué)科專業(yè)與高水平大學(xué)建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》提出了一個(gè)“三類建設(shè)方案”：重點(diǎn)建設(shè)8 所左右的特色高水平大學(xué)和一批優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專業(yè)；重點(diǎn)建設(shè)10 所左右的應(yīng)用型高水平大學(xué)和一批品牌應(yīng)用型專業(yè)；重點(diǎn)建設(shè)20 所左右的技能型高水平大學(xué)和一批緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)的高職專業(yè)。再例如，2017年9月天津市頒布的《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施方案的通知》也是按照分類的思維提出了以下建設(shè)目標(biāo)：分階段建設(shè)30 個(gè)左右達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平的學(xué)科；建設(shè)南開(kāi)大學(xué)“哲學(xué)”等80 個(gè)省一流學(xué)科；建設(shè)天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)“教育學(xué)”等3 個(gè)省一流（培育）學(xué)科；建設(shè)天津科技大學(xué)“智能輕工裝備”等81 個(gè)省特色學(xué)科（群）。

廣東省作為改革開(kāi)放的前沿陣地，高等教育改革常常先行于其他省份，下面主要以廣東省為例來(lái)論證省域一流學(xué)科建設(shè)的路徑問(wèn)題。廣東省在國(guó)務(wù)院印發(fā)《建設(shè)方案》之前就率先啟動(dòng)了全省高水平大學(xué)建設(shè)工作。2015年6月廣東省政府頒布了《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的意見(jiàn)》，提出分“重點(diǎn)建設(shè)高?！焙汀爸攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”兩大類建設(shè)廣東省高水平大學(xué)和高水平學(xué)科，分別對(duì)接國(guó)家“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”建設(shè)計(jì)劃。2015年6月30日，廣東省政府印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于公布廣東省高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目名單的通知》，同意中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)等7 所高校入選廣東省高水平大學(xué)“重點(diǎn)建設(shè)高?！?，廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、汕頭大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、廣州大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)、深圳大學(xué)等高校18 個(gè)學(xué)科項(xiàng)目入選“重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目”。2016年，廣東省出臺(tái)了建設(shè)3 所高水平理工大學(xué)、建設(shè)18 所一流高職院校的政策；2017年，新增2 所高水平理工科大學(xué)建設(shè)高校。2017年，國(guó)家雙一流建設(shè)高校和學(xué)科名單公示，中山大學(xué)、華南理工大學(xué)兩所高校入選國(guó)家一流大學(xué)A 類建設(shè)高校，中山大學(xué)、暨南大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、華南師范大學(xué)共18 個(gè)學(xué)科入選一流學(xué)科建設(shè)名單。

從廣東省學(xué)科建設(shè)的效果來(lái)看，地方理工科大學(xué)和醫(yī)藥類大學(xué)相較于其他文科類院校，具有比較優(yōu)勢(shì)。從廣東省獲得支持建設(shè)的一流學(xué)科分布來(lái)看，主要分為三個(gè)方向：一是生物、化學(xué)、物理學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科；二是材料科學(xué)與工程、電子科學(xué)與信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)境與海洋工程等應(yīng)用學(xué)科；三是中醫(yī)學(xué)等融合了地方優(yōu)勢(shì)特色的學(xué)科。從區(qū)域高等教育分布結(jié)構(gòu)來(lái)看，廣東省共有高校144 所，其中珠三角地區(qū)為105 所，在空間分布上顯示了與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的非均衡性特征。其中，高等教育資源主要集中在廣州，深圳倚賴臨近香港的地緣優(yōu)勢(shì)其高等教育正在迅速崛起，而各地級(jí)市的高等教育資源和優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱［3］。目前廣東高等教育形成了“777”分類建設(shè)模式，即7 所高水平大學(xué)建設(shè)高校、7 所高水平大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目高校和7 所高水平理工科大學(xué)建設(shè)高校（見(jiàn)表1）。

表1 廣東省省域一流學(xué)科建設(shè)布局結(jié)構(gòu)

2.區(qū)域聯(lián)動(dòng)：省域一流學(xué)科建設(shè)的基本模式

粵港澳大灣區(qū)作為建設(shè)中的世界級(jí)區(qū)域中心，當(dāng)前已成為支撐國(guó)家和廣東省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等各領(lǐng)域發(fā)展的重要基地，粵港澳的諸多高校正在利用大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，尋求學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等廣泛領(lǐng)域內(nèi)的合作。廣東省是大灣區(qū)的主體區(qū)域，廣東省的高校在大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展中主動(dòng)出擊，發(fā)揮了重要的作用。例如，中山大學(xué)成立了粵港澳發(fā)展研究院和大灣區(qū)高校聯(lián)盟，廣州大學(xué)成立了粵港澳大灣區(qū)法制研究中心和粵港澳大灣區(qū)社會(huì)發(fā)展和教育政策研究中心。2018年，中山大學(xué)舉行粵港澳高校聯(lián)盟大學(xué)校長(zhǎng)高峰論壇，并在論壇期間成立了粵港澳超算聯(lián)盟。該聯(lián)盟成員包括香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港理工大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、澳門大學(xué)等區(qū)域內(nèi)知名高校。隨著區(qū)域聯(lián)動(dòng)的逐漸深入，粵港澳高等教育的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)?！跋嗷f(xié)作、資源共享、融合共生”，傳統(tǒng)意義上的境內(nèi)與境外、內(nèi)地與海外高校的邊界正在被打破，而一個(gè)新的高等教育生態(tài)系統(tǒng)正在逐漸生成。

3.差異增長(zhǎng)：省域一流學(xué)科建設(shè)的主要成效

從學(xué)科排名情況來(lái)看，根據(jù)ESI 更新數(shù)據(jù)（2021年11月）統(tǒng)計(jì)分析，廣東省共有20 所高校、123 個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI 排名全球前1%，其中4 所高校的11 個(gè)學(xué)科進(jìn)入全球1‰（見(jiàn)表2）。從學(xué)科分布來(lái)看，化學(xué)、材料科學(xué)、工程學(xué)、生物和生物化學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)等學(xué)科為省域優(yōu)勢(shì)學(xué)科。整體來(lái)看，盡管廣東高校在一流學(xué)科建設(shè)方面整體發(fā)展速度較快，但各高校學(xué)科發(fā)展的實(shí)力仍存在一定差距，尤其是在非均衡發(fā)展政策的支持下，資源投入和分配的差異性會(huì)有顯著性增長(zhǎng)。

表2 進(jìn)入ESI 前1%、1‰的廣東高校及學(xué)科數(shù)

無(wú)論是建設(shè)一流學(xué)科還是一流大學(xué)，一定規(guī)模的資金投入無(wú)疑是必要條件。菲利普·G.阿特巴赫（Philip G.Altbach）認(rèn)為：“研究型大學(xué)有能力通過(guò)各種方式籌集資金，但持續(xù)而充分的公共財(cái)政支持是不可替代的。如果沒(méi)有資金，要想建設(shè)和維持一所世界一流大學(xué)幾乎是不可能的?！保?］廣東省是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在高等教育投入方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家公布雙一流建設(shè)名單之前，廣東省就發(fā)布《關(guān)于2016年世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)資金分配方案的公示》，決定投入2 億支持中山大學(xué)、華南理工大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。根據(jù)《廣東省高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》，2015—2017年省財(cái)政設(shè)立50 億元支持重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2017年1月，廣州市委、市政府下發(fā)《關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出兩年內(nèi)投入首期建設(shè)經(jīng)費(fèi)21 億，整體推進(jìn)廣州大學(xué)（11 億）、廣州醫(yī)科大學(xué)（10億）建設(shè)高水平大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年5月，“雙高”大學(xué)建設(shè)成效顯著，參建高校新增國(guó)家級(jí)人才545 人，省級(jí)人才371 人；50 個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI 前1%，5 個(gè)學(xué)科進(jìn)入前1‰；承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金2024 項(xiàng)，增長(zhǎng)10%，8 所高校立項(xiàng)數(shù)名列全國(guó)高校前100 名，創(chuàng)歷史最好成績(jī)［5］。

然而，從投入產(chǎn)出效益來(lái)看，廣東高校的一流學(xué)科建設(shè)還有待進(jìn)一步優(yōu)化，差異增長(zhǎng)過(guò)程中表現(xiàn)出的種種問(wèn)題也有待進(jìn)一步解決。近年，一項(xiàng)針對(duì)廣東省13 所高水平大學(xué)科技創(chuàng)新效率的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，簡(jiǎn)稱DEA）結(jié)果顯示，綜合效率達(dá)到最優(yōu)的有6 所高校，有2 所高校的科技投入產(chǎn)出效率低于0.5。其中，中山大學(xué)和暨南大學(xué)的投入產(chǎn)出效率較高，醫(yī)學(xué)類高校差異較大，中醫(yī)學(xué)科投入產(chǎn)出效率較低而綜合醫(yī)科大學(xué)較高；理工科類高?？萍纪度氘a(chǎn)出水平較高；廣州大學(xué)和深圳大學(xué)作為快速發(fā)展中的市屬高校，急需優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)與規(guī)模。研究結(jié)果指出：“廣東省部高校存在只重視投入總量不重視使用效率的問(wèn)題。政府投入的資源沒(méi)有得到很好的利用，存在資源結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)現(xiàn)象?！保?］教育資本投入是教育產(chǎn)出的必要條件，但僅僅加大投入總量，并不意味著可以立刻提高科技產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。在廣東省持續(xù)擴(kuò)大省域高校資源投入的同時(shí)，如何更好地提升資源利用效率，正逐漸成為無(wú)法回避的重要問(wèn)題。

三、省域一流學(xué)科建設(shè)的優(yōu)化邏輯

當(dāng)前各省域的一流學(xué)科建設(shè)逐漸暴露出以下一些問(wèn)題：學(xué)科組織建設(shè)由政府主導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)科的“政府化”［7］；以學(xué)科排名為學(xué)科目標(biāo)建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)科的“功利化”；為追求國(guó)際高水平論文效應(yīng)，大學(xué)過(guò)度裁撤建設(shè)周期較長(zhǎng)的人文社科學(xué)科專業(yè)，導(dǎo)致大學(xué)的“理工化”；過(guò)度追求“與國(guó)際接軌”和提升學(xué)科排名而忽視區(qū)域特色學(xué)科的發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)科的“同質(zhì)化”；等等。如何科學(xué)、系統(tǒng)地建設(shè)省域一流學(xué)科，仍需從理性與邏輯層面進(jìn)行思考與分析。

1.均衡邏輯：以均衡發(fā)展維系省域?qū)W科競(jìng)生關(guān)系

我國(guó)一流學(xué)科建設(shè)主要由中央和地方政府共同主導(dǎo)。中央政府的財(cái)政支持、過(guò)程管理、評(píng)估考核等輻射到中央高校雙一流建設(shè)，納入雙一流建設(shè)的地方高校則由地方政府統(tǒng)籌安排，各省市根據(jù)區(qū)域?qū)W科基礎(chǔ)和特色自主建設(shè)。中央政府將權(quán)力下放到地方甚至直接到高校，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中央和省兩級(jí)管理制度權(quán)力過(guò)度集中的格局，給地方或高校建設(shè)一流學(xué)科提供了更大的空間和自主權(quán)。一方面，隨著權(quán)力下放給地方，地方政府舉辦區(qū)域高等教育的話語(yǔ)權(quán)逐漸增加，可以根據(jù)區(qū)域高等教育實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)科建設(shè)、理性制定政策、合理分配資源和有效進(jìn)行管理，從而激發(fā)地方院校自主辦學(xué)的能動(dòng)性以及不同區(qū)域之間的學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)，形成“鯰魚(yú)效應(yīng)”；另一方面，由于資源集中在地方政府，各省域地方政府的財(cái)力不一，導(dǎo)致地方院校發(fā)展的不均衡，產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，因而需要通過(guò)均衡發(fā)展戰(zhàn)略避免差異增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)，在競(jìng)爭(zhēng)中保持均衡發(fā)展。從理論上講，現(xiàn)階段的差異增長(zhǎng)狀態(tài)只是一種現(xiàn)實(shí)策略，而非一流學(xué)科建設(shè)的真正目的，只有省域高校學(xué)科整體發(fā)展，才能真正萌發(fā)一流學(xué)科的全面拓展，區(qū)域?qū)W科結(jié)構(gòu)才能真正達(dá)到合理的狀態(tài)。省域一流學(xué)科的均衡發(fā)展邏輯，將有助于國(guó)家高等教育在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中形成比較優(yōu)勢(shì)。

2.特色邏輯：以特色發(fā)展提升地方優(yōu)勢(shì)學(xué)科水平

《高等學(xué)?！笆濉笨茖W(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“推動(dòng)地方高校加強(qiáng)地域特色的科研領(lǐng)域布局和特色學(xué)科建設(shè)，面向市場(chǎng)需求開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研究”，這意味著推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科發(fā)展是省域一流學(xué)科建設(shè)的重要方向。提升學(xué)科在ESI 等學(xué)科排名體系中的位次固然是一流學(xué)科建設(shè)的重要參考，但并非唯一標(biāo)準(zhǔn)。在全球大學(xué)和學(xué)科系統(tǒng)本身缺乏嚴(yán)格和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行等級(jí)劃分的情況下，把一流學(xué)科之外的學(xué)科簡(jiǎn)單歸為低水平的學(xué)科，本身就不符合學(xué)科發(fā)展的邏輯。從長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)視角出發(fā)，需要理性思考一流學(xué)科特色與質(zhì)量的關(guān)系，進(jìn)一步凝練學(xué)科方向和學(xué)科特色，完善學(xué)科分類管理和評(píng)估，提升省域高校學(xué)科投入產(chǎn)出效率。雙一流建設(shè)在某種程度上可以被視為一種“學(xué)科與學(xué)校分離的發(fā)展模式”［8］，因此各省域可以充分利用自主權(quán)實(shí)施彈性的投資政策，鼓勵(lì)結(jié)合高校所在的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科、形成特色學(xué)科，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前部分綜合性大學(xué)裁撤建設(shè)周期較長(zhǎng)的人文社科類學(xué)科專業(yè)，未經(jīng)論證和系統(tǒng)謀劃就在短期內(nèi)大量設(shè)立同質(zhì)化程度較高的理工類專業(yè)，可能會(huì)在一定程度上導(dǎo)致學(xué)科生態(tài)不平衡的問(wèn)題。一流學(xué)科所蘊(yùn)藏的質(zhì)量和特色內(nèi)涵本身是一個(gè)相對(duì)概念，建設(shè)一流學(xué)科，旨在提升學(xué)科水平和促進(jìn)地方、國(guó)家的科技文化發(fā)展，而并非僅僅以國(guó)際學(xué)科排名作為唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更不應(yīng)將其作為建設(shè)的終極目標(biāo)。

3.創(chuàng)新邏輯：以治理體系創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)科建設(shè)模式

一流學(xué)科建設(shè)工程龐大而復(fù)雜，涉及高校、政府、社會(huì)等多元主體，還涉及區(qū)域?qū)W科生態(tài)結(jié)構(gòu)，高校學(xué)科專業(yè)的設(shè)置、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等內(nèi)外部系統(tǒng)。因此，省域一流學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵在于提升省域高等教育的治理能力，“構(gòu)建政府、高校、社會(huì)三者的新型關(guān)系，要切實(shí)履行統(tǒng)籌職責(zé)，推動(dòng)省級(jí)政府管治模式創(chuàng)新”［9］；并且處理好“院系謀劃與學(xué)校頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系，學(xué)科高峰、學(xué)科高原和學(xué)科生態(tài)的關(guān)系，學(xué)科、專業(yè)與課程的關(guān)系”［10］；等等。這也就意味著，省域一流學(xué)科建設(shè)需要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源及文化等環(huán)境緊密聯(lián)結(jié)，需要通過(guò)治理體系與治理能力的不斷創(chuàng)新持續(xù)理順上述關(guān)系。雙一流建設(shè)是當(dāng)前國(guó)家高等教育發(fā)展的重大全局性戰(zhàn)略，從理論上來(lái)講，其并沒(méi)有嚴(yán)格的國(guó)家和地方項(xiàng)目之分。省域一流學(xué)科建設(shè)同樣是國(guó)家一流學(xué)科建設(shè)的組成部分，地方高校同樣可以建設(shè)世界一流學(xué)科。地方政府作為國(guó)家學(xué)科建設(shè)政策制定和高校學(xué)科建設(shè)實(shí)踐的橋梁，應(yīng)鼓勵(lì)省域內(nèi)有潛力的高校建設(shè)一流學(xué)科，并通過(guò)不斷創(chuàng)新地方高等教育治理體系與治理能力，積極對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化省域一流學(xué)科建設(shè)與高等教育發(fā)展模式。