張世花

（重慶對外經(jīng)貿(mào)學院 重慶 401520）

2013年習近平主席分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，簡稱“一帶一路”倡議。該倡議一方面在陸上通過國際大通道和沿線中心城市等建設(shè)起跨國界的經(jīng)濟通道，另一方面在海上通過一些重點港口能夠連接東南亞、南亞等地區(qū)?！耙粠б宦贰背h的提出能夠更好促使中國與沿線各國的合作，實現(xiàn)共同發(fā)展和多贏?；凇耙粠б宦贰北尘?，重慶全力構(gòu)建新形勢下國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐，強化在“一帶一路”經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶中的關(guān)鍵城市地位，加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)，發(fā)展合作新優(yōu)勢，成為新的開放高地。因此，本文分析了“一帶一路”背景下重慶開放型經(jīng)濟的現(xiàn)狀，重點研究了重慶發(fā)展開放型經(jīng)濟的優(yōu)勢與劣勢，最后提出有利于重慶發(fā)展開放型經(jīng)濟的策略。

重慶開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使重慶外貿(mào)外資環(huán)境受到了較大沖擊。重慶發(fā)展開放型經(jīng)濟的短板日益凸顯，難以滿足建設(shè)內(nèi)陸開放高地的要求。由表1可以看出，重慶經(jīng)濟外向度不高，2008-2020年重慶進出口總額占全國進出口總額的比重雖然呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢，但是占比仍然較小，最高是在2014年比重達到了2.22%，與其他三個直轄市北京、上海、天津相比，進出口總體規(guī)模偏小。同時，重慶進出口總額增速不穩(wěn)定，甚至在2009年、2015年、2016年進出口總額出現(xiàn)了負增長，增速分別為-19.03%、-21.97%、-15.72%。究其原因，2009年重慶進出口總額增速為負，可能是2008年金融危機帶來的結(jié)果，世界經(jīng)濟、貿(mào)易、投資相對放緩，貿(mào)易摩擦較多，國際競爭激烈；2015年以來，世界經(jīng)濟增速放緩、有效需求不足，導(dǎo)致各國外貿(mào)需求呈現(xiàn)下降趨勢，使得2015年和2016年進出口總額增速為負。在需求疲軟的條件下，重慶對外貿(mào)易也出現(xiàn)下滑。從貿(mào)易方式來看（見表2），2016-2020年加工貿(mào)易、進料加工貿(mào)易進出口總值呈現(xiàn)不斷上升趨勢；一般貿(mào)易進出口總值呈現(xiàn)波動變化趨勢；來料加工裝配貿(mào)易進出口總值在2020年下降幅度較大。2019年以來全球新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使對外貿(mào)易量受到了一定程度的沖擊。面對如此嚴峻的形勢，如何充分利用“一帶一路”的政策優(yōu)勢對于重慶發(fā)展開放型經(jīng)濟至關(guān)重要。

表1 2008-2020年重慶進出口外貿(mào)情況

數(shù)據(jù)來源：《重慶統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》。

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表2 2016-2020年重慶按貿(mào)易方式劃分的進出口總值 （單位：億美元）

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重慶發(fā)展開放型經(jīng)濟的優(yōu)勢

（一）政策助力優(yōu)勢

重慶受到長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、西部大開發(fā)等的影響，具有政策疊加優(yōu)勢。重慶積極實施內(nèi)陸開放發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用政策優(yōu)勢，引進外資，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合生產(chǎn)要素，提升加工企業(yè)的生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力，加強國內(nèi)國際經(jīng)濟合作。2014年，重慶出臺《貫徹落實國家“一帶一路”倡議和建設(shè)長江經(jīng)濟帶的實施意見》，明確定位重慶為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點、長江經(jīng)濟帶的西部中心樞紐、21世紀海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地，全方位參與“一帶一路”建設(shè)；《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的出臺，為重慶市重新布局與整合原有國際物流通道帶來了新機遇，促進重慶形成全方位的國際物流通道體系；2020年4月重慶市印發(fā)《重慶市建設(shè)中西部國際交往中心三年行動（2020-2022年）》，進一步推動重慶的對外交往活躍度和經(jīng)濟外向度。

（二）區(qū)位地緣優(yōu)勢

重慶處于絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶“Y”字型大通道的連接處，這些國際物流大通道與重慶、云南、東南亞國際貿(mào)易通道是暢通的；原先我國對外貿(mào)易主要是以東部沿海城市為中心，但是“渝新歐”國際聯(lián)運大通道的開通，使對外貿(mào)易格局發(fā)生了改變，打破了重慶內(nèi)向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；除此以外，重慶的水路運輸、陸路運輸、空運都比較發(fā)達，是西部地區(qū)唯一集三種運輸方式為一體的樞紐，交通條件便利。這些都有利于開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢

重慶擁有39個工業(yè)大類，工業(yè)種類齊全。重慶筆記本電腦生產(chǎn)基地位列世界第一，同時擁有國內(nèi)最大汽車產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)量超過四百萬輛，有一百多家零部件供應(yīng)商，在裝備制造、化工、消費品制造等許多方面也形成了產(chǎn)業(yè)集群。重慶是國家級頁巖氣綜合開發(fā)區(qū)，礦產(chǎn)資源比較豐富。同時，重慶還是國家重點建設(shè)的內(nèi)陸國際金融中心和中西部國際交往中心，具備一定的開放基礎(chǔ)。

（四）內(nèi)陸開放前沿優(yōu)勢

重慶具有推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗，如在主城區(qū)建設(shè)開放型經(jīng)濟示范區(qū)、在六大區(qū)域中心城市推進涉外經(jīng)濟體制改革、在三峽庫區(qū)開展開放型經(jīng)濟總和試驗。重慶自直轄和開通港口以來，成為西部地區(qū)吸引跨國企業(yè)投資最多的城市。同時，大型國際性節(jié)慶活動的成功舉辦，有利于展現(xiàn)重慶的開放型和國際化城市形象。

重慶發(fā)展開放型經(jīng)濟的劣勢

經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低。近幾年，重慶經(jīng)濟迅速發(fā)展，躋身新一線城市行列。但與發(fā)達一線城市相比，重慶總體發(fā)展水平偏低，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低。2020年重慶的GDP為25003億元，排在全國第五位，但是與廣州GDP相比差了約16億元；2020年重慶人均GDP為78173元，廣州的人均GDP為135047元，將近重慶人均GDP的兩倍（見表3）。同時，重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，如圖1所示，2020年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比分別為7.21%、39.96%、52.82%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比雖然呈現(xiàn)出“三二一”結(jié)構(gòu)，但是與發(fā)達國家相比第三產(chǎn)業(yè)占比仍然較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化和完善。重慶經(jīng)濟發(fā)展水平相對偏低，不利于開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。

表3 重慶GDP與廣州GDP對比

數(shù)據(jù)來源：《重慶統(tǒng)計年鑒》《廣東統(tǒng)計年鑒》。

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圖1 2016-2020年重慶各產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（單位：%）

開放意識不足。重慶多數(shù)企業(yè)缺乏主動融入國際市場、利用國內(nèi)國外資源和國內(nèi)國際市場的意識。對于一些走出國門的企業(yè)，很少會從長遠考慮品牌定位、營銷方式等，在國際市場上難以擁有一席之地。同時，大部分企業(yè)難以積極主動進行跨地區(qū)的合作、交流與競爭等，無法探索到與國際市場接軌的途徑與方法。

缺乏開放型人才。重慶開放型人才流失嚴重，從總量上來看業(yè)務(wù)能力強的人才更為缺乏。2020年重慶外商投資企業(yè)300個，外商投資企業(yè)從業(yè)人員14.84萬人，外貿(mào)從業(yè)人員相對較少。同時，大部分外向型人才都流向沿海地區(qū)或一線發(fā)達城市，導(dǎo)致重慶地區(qū)熟悉國內(nèi)國際市場、熟練運用外語、專業(yè)水平高的開放型人才短缺，這也是阻礙重慶發(fā)展開放型經(jīng)濟的一大制約因素。

物流成本相對較高。重慶處于內(nèi)陸地區(qū)，離出海港口距離較遠，致使總體物流費用較高。同時重慶境內(nèi)多山，物流業(yè)發(fā)展需要依靠配套的基礎(chǔ)設(shè)施，重慶地理地勢導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度大，進而會增加建設(shè)成本。涵蓋運輸、倉儲、加工等各項服務(wù)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系不夠完善，沒有形成規(guī)模，進而導(dǎo)致物流成本偏高。

“一帶一路”背景下重慶發(fā)展開放型經(jīng)濟策略分析

積極創(chuàng)新外資利用方式。拓寬利用外資的形式，積極采用直接投資、產(chǎn)業(yè)投資、跨國并購等多種形式開展投資，改善投資環(huán)境，提高投資效率，降低投資成本；除了傳統(tǒng)的投資領(lǐng)域外，可以將中國醫(yī)術(shù)、中國武術(shù)等傳播給周邊國家，一方面能夠拓寬投資領(lǐng)域，另外一方面能夠宣傳中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化；靈活運用外資，大力發(fā)展金融行業(yè)；同時通過一些重點項目建設(shè)，引進國外先進的生產(chǎn)技術(shù)、資本等。

培育開放型經(jīng)濟文化底蘊。政府、企業(yè)等要不斷提升開放意識，將對外開放的理念厚植于思想當中，站在全球化的角度把握國內(nèi)國際市場的變化；競爭與合作齊頭并進，既要保持本地的優(yōu)秀文化，也要吸收接納國外優(yōu)秀文化，推動開放型經(jīng)濟的發(fā)展；努力打造法制化、國際化的商業(yè)環(huán)境，促進資金、人才、信息等要素的自由流動，鼓勵企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的合作，真正實現(xiàn)開放型經(jīng)濟。

大力建設(shè)開放型人才隊伍。實施人才戰(zhàn)略，以重點產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體，加快培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才；創(chuàng)新開放型人才引進機制，一方面自主培養(yǎng)優(yōu)秀人才，另外一方面大力引進海外人才，二者雙管齊下；通過獎勵措施吸引國內(nèi)精通外語與管理、熟悉國際市場的高級涉外人才來重慶；加強與中亞、東歐等國家的人才交流與合作，努力開拓國外人才市場。開放型人才的培養(yǎng)具體可以通過校企合作、企業(yè)學徒制、政府扶持培養(yǎng)等方式，如高校相關(guān)專業(yè)在傳授理論知識的同時，加強情景模擬與社會實踐，提升談判技巧與外語能力等，成為涉外復(fù)合型人才。

加快國家物流樞紐建設(shè)。依托陸港型物流樞紐、港口型物流樞紐，聯(lián)合長江經(jīng)濟帶沿線港口、物流樞紐，完善陸路運輸與水路運輸?shù)榷嗍铰?lián)運體系，將“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等沿線城市串聯(lián)起來，實現(xiàn)運輸大聯(lián)合，提升運輸速度，降低物流成本；進一步提升口岸開放功能，拓展口岸開放空間；以大宗商品交易為基礎(chǔ)，提升跨境資源配置能力，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，完善市場服務(wù)、倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。