王永利，趙家松

（1．北海航海保障中心航標導航處，天津 300220；河北省交通運輸廳港航管理局航道處，天津 300000）

1 《海安法》修訂概況

1984年起施行的《海安法》是我國海上交通安全管理最基本、最重要的法律制度。隨著改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，該法已不能適應航運業(yè)發(fā)展和海上交通安全的形勢要求。2021年4月29日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第28 次會議修訂通過了新版《海安法》?！逗０卜ā反舜涡抻営膳f版的12 章53 條，修訂為10 章122 條。涉及航標的相關條款從6 條增加至9 條。

2 航標條款分析（見下表）

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3 修訂的重要意義

《海安法》是我國海上交通安全管理中最根本、最重要的法律。新版《海安法》在第七條中明確提出“航海保障”的描述。這是我國法律中首次出現(xiàn)航海保障這一概念，進一步明確了航海保障部門職責定位，即支持和保障海事監(jiān)管和航行安全的重要力量，是實現(xiàn)海上交通安全的重要保障，為當前和今后一段時期航海保障工作指明了前進方向和根本遵循?？傮w而言，此次修訂豐富強化了航海保障部門的法律權益和維權依據(jù)，為航海保障部門未來發(fā)展奠定了堅實的法律基礎，主要表現(xiàn)在三個方面。

3.1 明確了國家作為建設管理主體的定位

新版《海安法》提出海上支持服務系統(tǒng)的概念，將航標納入支持服務系統(tǒng)，從法律層面肯定了航海保障的重要性，并明確了國家作為建設管理主體的定位。同時，新版《海安法》指出交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃和管理海上交通資源，為航標事業(yè)未來發(fā)展和經(jīng)費保障提供了法律支持。

3.2 維護了航海保障部門依法享有的權益

新版《海安法》除了延續(xù)航標依法應受到保護的權益外，還聚焦航海保障工作中存在的征地難、辦證難、保護難、索賠難等問題，進一步明確提出了航標用地和應急設標經(jīng)費保障等條款。針對舊版《海安法》關于航標權益保護和違法處罰的規(guī)定較為原則，處罰可操作性不強等問題，新版《海安法》進一步細化了相關方的義務、法律責任及不同情況下罰款的具體金額，增強了法律的針對性和可操作性。

4 下一步工作建議

4.1 加強航海保障部門工作人員普法教育

新版《海安法》出臺對航海保障部門是一個利好事件。然而，要真正發(fā)揮其利好作用，還需要各層級航海保障單位及其工作人員知法、懂法，才能利用好法律武器維護自身權益。因此，航海保障部門要把新版《海安法》及其配套法規(guī)制度學習納入到日常業(yè)務培訓，確保法規(guī)制度能夠深入基層、深入一線，覆蓋全體業(yè)務人員。

4.2 加強與海事監(jiān)管部門交流合作

盡管新版《海安法》賦予航海保障部門多種權益及保障措施，但航海保障部門作為事業(yè)單位，不具備執(zhí)法權。一旦其權益受到損害，往往需要依托海事監(jiān)管部門的支持。因此，各層級航海保障單位要加強與海事監(jiān)管部門合作，健全交流合作機制，積極開展航標法律法規(guī)交流研討、人員培養(yǎng)交流和聯(lián)合巡航執(zhí)法等活動。

4.3 積極參與航標法規(guī)制度修訂

《海安法》修訂后，《中華人民共和國航標條例》《沿海航標管理辦法》《海區(qū)航標設置管理辦法》《海區(qū)航標動態(tài)通報管理辦法》《海區(qū)航標應急反應管理辦法》等航標配套法規(guī)制度也應及時修改完善。由于關系到中央直屬單位與地方單位等多方的利益訴求，目前存在著多種爭論和分歧，因此上述法規(guī)制度修訂存在諸多困難和阻力。修訂過程注定會比較漫長和艱巨，可能會持續(xù)數(shù)年。為應對這種局面，航海保障部門要準備充分，有的放矢，對航標行業(yè)存在問題和自身發(fā)展訴求進行認真分析研究，找準問題和目標，向上要對接《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國港口法》等上位法律，橫向要參考國際相關國家做法和國際公約的要求，研究提出對航海保障系統(tǒng)自身發(fā)展有利且有說服力的解決方案。

4.4 加大航標行業(yè)標準制修訂力度

新版《海安法》中3 次提及航標的建設、維護、保養(yǎng)應當符合有關強制性標準和技術規(guī)范要求。航海保障部門代表國家履行公用航標建設、管理和養(yǎng)護職責，在航標裝備、技術、人才等方面擁有絕對優(yōu)勢。因此，航海保障部門要發(fā)揮行業(yè)領軍作用，引領航標行業(yè)發(fā)展。要密切跟蹤國際前沿管理理念和先進技術，推動國際標準國內化。同時，要把我國航標領域的先進經(jīng)驗和標準推向國際，提升我國航標行業(yè)的國際影響力和競爭力。

4.5 開展配套政策和落地機制研究

新版《海安法》提出，對于無法確定所有人、經(jīng)營人或管理人的礙航物，海事監(jiān)管部門應當組織設置警示航標，產(chǎn)生的費用納入部門預算。具體納入哪個部門的預算，如何納入預算，需要研究明確法律落地的政策和機制。另外，新版《海安法》指出自然資源主管部門負責保障航標用地、用海、用島，并依法辦理手續(xù)。但實際工作中，現(xiàn)有絕大部分航標沒有用地手續(xù)，如何處理這一歷史遺留問題，解決現(xiàn)有航標用地、用海、用島手續(xù)，需要航海保障部門走訪相關部門，研究提出對策。