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        財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯、重難點(diǎn)與方法
        ——以2019年度湖北旅游形象宣傳資金績(jī)效評(píng)價(jià)為例

        2022-08-31 12:57:56陳芳王雪胡玲
        財(cái)政監(jiān)督 2022年17期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目組績(jī)效評(píng)價(jià)

        ●陳芳 王雪 胡玲

        一、問題的提出

        全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作有利于優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告提出全面實(shí)施績(jī)效管理的要求,全國各省市高度重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作,不斷完善預(yù)算管理制度,積極開展財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效自評(píng)及第三方評(píng)價(jià)。通過全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施,規(guī)范了預(yù)算資金使用程序、提高了資金產(chǎn)出和效果,進(jìn)而提升了公共服務(wù)供給質(zhì)量。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理將預(yù)算管理、績(jī)效管理、政治改革有機(jī)結(jié)合,不僅能強(qiáng)化資金使用主體責(zé)任,還能通過公開財(cái)政資金的使用情況,增強(qiáng)社會(huì)各界的認(rèn)同感和歸屬感,提高政府公信力。

        財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)在我國多省市廣泛開展,績(jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作逐漸規(guī)范,資金使用部門績(jī)效管理意識(shí)得到提升,資金使用愈加規(guī)范,資金使用效果明顯提高,取得了一定成效。然而,財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍存在部分難點(diǎn),如評(píng)價(jià)指標(biāo)如何設(shè)計(jì)才能保證評(píng)價(jià)的客觀性?指標(biāo)權(quán)重應(yīng)如何確定才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性?服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)該如何獲取和測(cè)量?評(píng)價(jià)報(bào)告如何撰寫才能真正為政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策?在當(dāng)前全面預(yù)算績(jī)效管理的大背景下,財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)需要遵循績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯,采用科學(xué)的方法逐個(gè)攻破績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的難點(diǎn)問題,提高績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、科學(xué)性和有效性。本研究依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)邏輯,以2019年度湖北旅游形象宣傳資金績(jī)效評(píng)價(jià)為例,結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)三階段深入分析各階段中的重、難點(diǎn)問題,探討難點(diǎn)問題的解決辦法,為提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果提供技術(shù)支撐。

        二、文獻(xiàn)綜述與邏輯框架

        (一)文獻(xiàn)綜述

        關(guān)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題或難點(diǎn),學(xué)者們從預(yù)算績(jī)效管理改革視角、預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施主體視角、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程視角進(jìn)行了詳細(xì)探討。在早期推行預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)程中,績(jī)效理念未樹立牢固、預(yù)算績(jī)效信息匱乏以及政府職能轉(zhuǎn)變滯后等方面的問題影響全面預(yù)算管理的推進(jìn)。隨著全面預(yù)算管理的深入實(shí)施,許多問題得到改進(jìn),但也不斷面臨新的挑戰(zhàn),如中期財(cái)政規(guī)劃與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)如何對(duì)沖防范公共風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效審計(jì)與預(yù)算績(jī)效管理的銜接、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的逆向激勵(lì)問題等仍是深化全面預(yù)算管理改革的難點(diǎn)問題。在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施主體方面,一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)部分資金使用部門思想上重目標(biāo)輕績(jī)效、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐操作中的信息化程度低以及績(jī)效目標(biāo)過于粗放等問題制約了財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施效果。在財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)具體項(xiàng)目實(shí)施的過程中績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不合理、績(jī)效信息難以采集和使用、績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏執(zhí)行力等問題增加了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的困難。

        基于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)階段存在的問題,學(xué)者們從多個(gè)維度提出優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和建議。一是基于內(nèi)外部評(píng)價(jià)主體視角構(gòu)建預(yù)算績(jī)效共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)框架體系,構(gòu)建資金投入、過程監(jiān)管、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)滿意的指標(biāo)維度;二是采用層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重以減少權(quán)重設(shè)計(jì)的主觀性;三是基于多案例的比較分析提出績(jī)效信息有效使用模式;四是通過解釋結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用通用型指標(biāo)體系,以加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

        通過文獻(xiàn)梳理能夠發(fā)現(xiàn)越來越多學(xué)者關(guān)注財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題,學(xué)者們側(cè)重于通過理論闡述我國實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理過程中存在的各類問題,并提出改進(jìn)路徑。較少學(xué)者以財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)戰(zhàn)的視角,采用案例研究的形式探討財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的重難點(diǎn)及解決辦法。本研究側(cè)重于通過財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)案例,基于財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯和實(shí)施階段,分析不同階段評(píng)價(jià)工作的重難點(diǎn)并提出具體、可行的解決方法,對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐工作的開展更具有參考意義。

        (二)績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯

        關(guān)于績(jī)效的界定,理論界一直存在結(jié)果論和行為論等不同觀點(diǎn)。Munsterberg是最早對(duì)績(jī)效進(jìn)行研究的學(xué)者之一,他提出了績(jī)效是結(jié)果的論斷,隨后Phhatry、Bernardin等對(duì)該觀點(diǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步闡述,并將績(jī)效界定為對(duì)結(jié)果的記錄。20世紀(jì)60年代,Murphy等人將績(jī)效定義為與目標(biāo)有關(guān)的一組行為。20世紀(jì)80年代,Brumbrach認(rèn)為行為不僅僅是結(jié)果的工具,行為本身也是結(jié)果。隨著學(xué)術(shù)界對(duì)績(jī)效研究的深入,學(xué)者們認(rèn)為績(jī)效不僅僅是結(jié)果,更是行為和結(jié)果的統(tǒng)一。財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政資金是否符合預(yù)算規(guī)定以及財(cái)政預(yù)算所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行的具有合理性、有效性的綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào))等相關(guān)文件要求,績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)全面反映項(xiàng)目決策、過程、產(chǎn)出和效益。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)維度是行為和結(jié)果的統(tǒng)一,其中決策和過程屬于行為,產(chǎn)出和效果屬于結(jié)果,這說明財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)包含了行為和結(jié)果兩個(gè)方面。

        正確的績(jī)效評(píng)價(jià)邏輯是實(shí)施科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)???jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯起點(diǎn),績(jī)效優(yōu)化是績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯實(shí)現(xiàn),資料的收集、核驗(yàn)與分析是績(jī)效評(píng)價(jià)邏輯實(shí)現(xiàn)的過程。因此,財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯是以績(jī)效目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),對(duì)行為(決策和過程)和結(jié)果(產(chǎn)出和效果)進(jìn)行資料收集和數(shù)據(jù)分析,深入挖掘資金使用存在的問題與原因,在綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上提出預(yù)算資金下一階段實(shí)施的優(yōu)化建議,以提高下一輪財(cái)政預(yù)算資金的使用效率,更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。具體見圖1。

        圖1 財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯圖

        如上圖所示,基于財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯,績(jī)效評(píng)價(jià)具體過程可分為以下三個(gè)階段:第一,前期準(zhǔn)備階段是在項(xiàng)目評(píng)價(jià)開始之前開展的一系列準(zhǔn)備工作,包括評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)方法選擇、評(píng)價(jià)人員確定、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、問卷設(shè)計(jì)、資料清單的提出等;第二,組織實(shí)施階段是根據(jù)評(píng)價(jià)方案開展資料、數(shù)據(jù)的收集和核驗(yàn),在資料收集和核驗(yàn)的過程中對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析和整理,發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題并挖掘深層次原因,為優(yōu)化建議提供基礎(chǔ);第三,綜合評(píng)價(jià)階段是根據(jù)獲取的數(shù)據(jù)和資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告,報(bào)告中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步提煉和分析,提出切實(shí)可行的優(yōu)化方案,以促進(jìn)下一階段績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        三、案例分析:湖北旅游形象宣傳資金績(jī)效評(píng)價(jià)

        為提升湖北旅游形象,擴(kuò)大湖北文化和旅游品牌影響力,湖北省財(cái)政廳2019年投入1億元資金用于湖北旅游形象宣傳。為了有效評(píng)價(jià)資金使用效果,由兩名主評(píng)人、一名專家、十名項(xiàng)目成員組成績(jī)效評(píng)價(jià)小組,通過與相關(guān)人員訪談、游客調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式收集資料,從三個(gè)階段開展對(duì)于2019年湖北旅游形象宣傳資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

        (一)績(jī)效評(píng)價(jià)三階段的重難點(diǎn)分析

        1、前期準(zhǔn)備階段的重難點(diǎn)。項(xiàng)目組的前期準(zhǔn)備工作主要包括明確項(xiàng)目組人員分工、與省文旅廳進(jìn)行溝通獲取設(shè)計(jì)工作方案所需的資料、制訂工作方案等,其中重點(diǎn)工作為設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案。制定科學(xué)完善的評(píng)價(jià)方案首先需要明確評(píng)價(jià)對(duì)象、選擇合適的評(píng)價(jià)方法、合理安排評(píng)價(jià)工作的實(shí)施時(shí)間,同時(shí)還需要完成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、樣本點(diǎn)選取、調(diào)查問卷設(shè)計(jì)等一系列工作。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案的過程中,項(xiàng)目組積極與文旅廳相關(guān)處室進(jìn)行溝通獲取設(shè)計(jì)方案所需資料,同時(shí)查閱大量文獻(xiàn)及相關(guān)政策文件,確定評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

        項(xiàng)目組在評(píng)價(jià)方案制定的過程中面臨三個(gè)難點(diǎn):第一,設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的旅游形象宣傳資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?,F(xiàn)有文件中提供了財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)的整體框架,但資金的產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出數(shù)量、效果、滿意度等個(gè)性指標(biāo)衡量還需進(jìn)一步細(xì)化。第二,績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)權(quán)重影響最終評(píng)價(jià)結(jié)果,現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)政策只規(guī)定了產(chǎn)出和效益指標(biāo)兩者加總權(quán)重不低于60%,未確定具體指標(biāo)權(quán)重,亟需在把握總體原則的基礎(chǔ)上,對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行設(shè)計(jì)。第三,部分評(píng)價(jià)指標(biāo)無法直接測(cè)量。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中資金到位率等指標(biāo)數(shù)據(jù)可直接獲取,但知名度、美譽(yù)度等指標(biāo)無法直接測(cè)量且沒有成熟量表,需要設(shè)計(jì)科學(xué)的問卷進(jìn)行測(cè)量,這為資金績(jī)效評(píng)價(jià)增加了難度。

        2、組織實(shí)施階段的重難點(diǎn)。項(xiàng)目組在組織實(shí)施階段主要是收集和核驗(yàn)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)、資料,本階段的工作重點(diǎn)是獲取真實(shí)、全面的數(shù)據(jù)和信息,以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正。項(xiàng)目組與湖北省文旅廳相關(guān)處室多次溝通,通過訪談形式了解旅游宣傳資金的使用情況,并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查,查驗(yàn)中央電視臺(tái)宣傳、國內(nèi)宣傳推廣等項(xiàng)目實(shí)施過程相關(guān)資料。項(xiàng)目組將資料進(jìn)一步梳理、分類和匯總,逐一核實(shí)相關(guān)資料的真實(shí)性、完整性和有效性,形成對(duì)該項(xiàng)目多層次、多角度的數(shù)據(jù)資料支持。為了更好地衡量湖北旅游形象知名度和美譽(yù)度、資金分配合理性、服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo),項(xiàng)目組將成員分為三個(gè)調(diào)研組對(duì)12個(gè)樣本點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研,通過游客填寫調(diào)查問卷以及對(duì)景區(qū)工作人員現(xiàn)場(chǎng)訪談的形式獲取湖北旅游形象宣傳項(xiàng)目實(shí)施效果和相關(guān)方滿意度數(shù)據(jù),為績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

        項(xiàng)目組在組織實(shí)施階段面臨兩個(gè)難點(diǎn):第一,湖北旅游形象宣傳資金總量大,資金使用分散在多個(gè)處室,相關(guān)信息龐雜,而且資金預(yù)算與具體實(shí)施存在一定差異,這增加了資料獲取的難度。第二,游客數(shù)據(jù)獲取存在困難。湖北旅游形象的知名度、美譽(yù)度以及滿意度等指標(biāo)需要通過問卷形式獲取游客的真實(shí)感知數(shù)據(jù),但由于游客流動(dòng)性較強(qiáng),問卷填寫配合度不高,游客數(shù)據(jù)較難獲取。

        3、綜合評(píng)價(jià)階段的重難點(diǎn)。項(xiàng)目組在綜合評(píng)價(jià)階段主要基于資料、數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),確定評(píng)分等級(jí)并完成評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫。本階段的重點(diǎn)工作是撰寫思路清晰、結(jié)構(gòu)合理、有深度和針對(duì)性的高質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目組收集了1280份游客有效問卷、12家樣本點(diǎn)景區(qū)工作人員的調(diào)查問卷、文旅廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人的訪談?dòng)涗?,核?yàn)了2019年湖北旅游形象宣傳資金使用具體項(xiàng)目的過程資料以及賬目情況。項(xiàng)目組基于已獲取的項(xiàng)目資料,采用定性和定量相結(jié)合的方法,對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),同時(shí)結(jié)合訪談和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題展開多次討論,最終形成評(píng)價(jià)報(bào)告。

        項(xiàng)目組在綜合評(píng)價(jià)階段面臨兩個(gè)難點(diǎn):第一,如何確保對(duì)策具有針對(duì)性。評(píng)價(jià)報(bào)告提出的建議為下一階段資金使用工作提供指導(dǎo),這就要求問題的提出具有準(zhǔn)確性,對(duì)策的提出具有針對(duì)性。第二,怎樣提升績(jī)效評(píng)價(jià)的深度。一份高質(zhì)量的評(píng)價(jià)報(bào)告能為政府建言獻(xiàn)策,提升公共服務(wù)質(zhì)量,如何提高評(píng)價(jià)報(bào)告的深度則尤為關(guān)鍵,這也是評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫過程中的難點(diǎn)問題。

        (二)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)各階段難點(diǎn)問題的解決對(duì)策

        1、前期準(zhǔn)備階段難點(diǎn)的解決對(duì)策

        (1)基于文獻(xiàn)法和專家評(píng)價(jià)法相結(jié)合設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。項(xiàng)目組采用文獻(xiàn)法和專家評(píng)價(jià)法相結(jié)合的方式對(duì)數(shù)量、效果等個(gè)性指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì),以“效果”指標(biāo)中社會(huì)效益指標(biāo)為例進(jìn)行說明。首先,項(xiàng)目組基于大量文獻(xiàn)梳理和提煉社會(huì)效益相關(guān)指標(biāo),社會(huì)效益三級(jí)指標(biāo)包括旅游知名度、旅游美譽(yù)度、新增就業(yè)人數(shù)、省外游客吸引度等八項(xiàng)。其次,項(xiàng)目組組織績(jī)效評(píng)價(jià)、旅游管理領(lǐng)域?qū)<?,?duì)初始指標(biāo)進(jìn)行討論,提煉形成最終指標(biāo)。社會(huì)效益指標(biāo)最終由知名度、美譽(yù)度和省外游客吸引度三個(gè)指標(biāo)來衡量。

        (2)基于層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。層次分析法具有實(shí)用性、系統(tǒng)性和簡(jiǎn)潔性,通過引入判斷矩陣將主觀判斷采用定量形式進(jìn)行表達(dá),可以采用該方法設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。項(xiàng)目組邀請(qǐng)財(cái)政專業(yè)、旅游專業(yè)、績(jī)效管理領(lǐng)域等7位專家采用層次分析法設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重,具體步驟如下:第一步,根據(jù)湖北省旅游形象宣傳資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,構(gòu)造各因素之間相互聯(lián)結(jié)的遞階層次結(jié)構(gòu);第二步,專家采用背靠背方式完成各級(jí)指標(biāo)判斷矩陣的填寫;第三步,計(jì)算判斷矩陣的權(quán)重向量并進(jìn)行一致性檢驗(yàn);最后,得到旅游形象宣傳資金指標(biāo)體系權(quán)重結(jié)果。

        (3)基于文獻(xiàn)法自主設(shè)計(jì)量表衡量評(píng)價(jià)指標(biāo)。針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中無法直接測(cè)量的指標(biāo),通過查閱文獻(xiàn)方法自主設(shè)計(jì)量表進(jìn)行評(píng)價(jià),如知名度和美譽(yù)度等。首先,查閱文獻(xiàn)設(shè)計(jì)量表初稿。項(xiàng)目組通過查閱大量國內(nèi)外文獻(xiàn)找到與旅游形象知名度、美譽(yù)度相關(guān)的問卷題項(xiàng),結(jié)合本項(xiàng)目情況編制問卷題項(xiàng),以測(cè)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。其次,預(yù)調(diào)研修訂量表。項(xiàng)目組發(fā)放問卷進(jìn)行預(yù)調(diào)研,將預(yù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中討論,對(duì)問卷題項(xiàng)進(jìn)行了適當(dāng)修改,得到第二版問卷,修改了知名度和美譽(yù)度測(cè)量題項(xiàng),用來衡量旅游形象知名度、美譽(yù)度指標(biāo)。

        2、組織實(shí)施階段難點(diǎn)的解決對(duì)策

        (1)采用清單法獲取相關(guān)資料。由于旅游宣傳資金總量大且使用分散,項(xiàng)目組以評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ),根據(jù)旅游宣傳資金的使用情況羅列出績(jī)效評(píng)價(jià)所需的資料清單。基于資料清單對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行梳理,厘清各個(gè)處室的資金使用情況,包括具體子項(xiàng)目名稱、資金支出金額、項(xiàng)目效果等,同時(shí)將資金的實(shí)際使用情況與預(yù)算目標(biāo)計(jì)劃情況進(jìn)行對(duì)比,了解子項(xiàng)目的變化,以保證獲取足夠的信息資料支撐指標(biāo)評(píng)價(jià)。

        (2)運(yùn)用話術(shù)法和標(biāo)識(shí)法獲取游客數(shù)據(jù)。項(xiàng)目組為了更好地獲取游客數(shù)據(jù)采取了以下方式:第一,話術(shù)培訓(xùn)。為了有效回收游客問卷,項(xiàng)目組對(duì)調(diào)研成員進(jìn)行了調(diào)研用語培訓(xùn),以拉近與游客的關(guān)系,增強(qiáng)游客信任。第二,統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。調(diào)研小組成員統(tǒng)一佩戴工作牌,手持印有學(xué)校標(biāo)志的文件袋,以減輕游客對(duì)于問卷填寫的不信任。第三,電子問卷與紙質(zhì)問卷相結(jié)合。一方面電子問卷增加了問卷填寫的便捷度,另一方面紙質(zhì)問卷消除了部分游客對(duì)于掃碼填寫的不信任。第四,贈(zèng)送小禮物。調(diào)研小組為填寫問卷的游客提供扇子、兒童玩具等小禮物,更好地吸引游客填寫問卷。第五,調(diào)研小組每天在問卷調(diào)查結(jié)束后反饋進(jìn)展和問題,及時(shí)調(diào)整話術(shù)和問卷細(xì)節(jié),以便更好地完成問卷收集工作。

        3、綜合評(píng)價(jià)階段難點(diǎn)的解決對(duì)策

        (1)“問題-原因-對(duì)策”三點(diǎn)一線確保對(duì)策針對(duì)性。項(xiàng)目組在撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告的過程中,不斷思考、提煉預(yù)算資金使用過程中存在的問題,在問題明確的基礎(chǔ)上挖掘深層次原因,基于問題和原因提出有針對(duì)性的建議,始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,貫穿評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫的始終。例如,在資金結(jié)構(gòu)方面,項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)2019年旅游宣傳資金的71.5%用于央視廣告投入,而調(diào)研數(shù)據(jù)顯示游客獲取旅游信息渠道中新媒體占比超60%。在此基礎(chǔ)上,項(xiàng)目組提出資金分配中應(yīng)增加新媒體資金投入,重視手機(jī)終端接收信息的新媒體渠道建設(shè)的建議。

        (2)從戰(zhàn)略定位與實(shí)施效果兩個(gè)層面提升報(bào)告深度。戰(zhàn)略定位是行業(yè)發(fā)展的方向,明確戰(zhàn)略方向能夠提高評(píng)價(jià)報(bào)告的站位高度。項(xiàng)目組深入學(xué)習(xí)“十四五”規(guī)劃中關(guān)于旅游發(fā)展的基本要求以及旅游行業(yè)發(fā)展重要講話等文件,明確了湖北旅游發(fā)展“文旅融合”的戰(zhàn)略定位,并在問卷設(shè)計(jì)中加入相關(guān)題項(xiàng),了解游客關(guān)于打造文化賦能旅游的想法,最后提出打造湖北文旅形象IP以提高湖北旅游形象知名度和美譽(yù)度的建議。

        “效果”是績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵維度,深入挖掘效果指標(biāo)能夠進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)報(bào)告深度。在挖掘經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的過程中,項(xiàng)目組選擇旅游業(yè)收入的增長(zhǎng)率、接待游客人次的增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)效益。由于外省游客來鄂旅游能夠有效帶動(dòng)酒店、餐飲等行業(yè)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)效益,項(xiàng)目組在問卷中調(diào)查了游客目前的居住地,并計(jì)算調(diào)研樣本點(diǎn)省內(nèi)外游客占比情況,在此基礎(chǔ)上提出加大引客入鄂宣傳力度,提高省外游客數(shù)量的建議。

        四、結(jié)論與討論

        本文在績(jī)效評(píng)價(jià)邏輯框架的基礎(chǔ)上,通過2019年度湖北旅游形象宣傳資金績(jī)效評(píng)價(jià)案例探討財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)問題和解決辦法,主要結(jié)論如下:第一,財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以績(jī)效目標(biāo)為起點(diǎn),按照績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯開展各項(xiàng)工作,評(píng)價(jià)結(jié)果用于優(yōu)化下一階段績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二,財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重的設(shè)計(jì)、科學(xué)測(cè)量評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值、獲取真實(shí)全面的數(shù)據(jù)和資料、保證所提對(duì)策的針對(duì)性、提高報(bào)告撰寫的深度等。第三,采用定性定量多種方法相結(jié)合完成績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集和整理等工作,同時(shí)需要從戰(zhàn)略定位與實(shí)施效果兩個(gè)層面提升報(bào)告深度。

        從財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐方面來看,本文主要的貢獻(xiàn)在于以下兩個(gè)方面:一是構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯框架,這對(duì)于各類績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐工作的開展具有重要指導(dǎo)意義;二是基于案例研究對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)重難點(diǎn)工作的梳理,探討解決問題的路徑,為財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐工作的開展提供實(shí)踐參照。

        財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在多省市廣泛開展并逐漸規(guī)范化,在借鑒國外先進(jìn)理論和研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國實(shí)際對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了一定的探索,構(gòu)建了初步的、綜合性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,同時(shí)在評(píng)價(jià)方法的選擇上也具有本土特色,但在推進(jìn)過程中以下方面還需要進(jìn)一步完善。例如,預(yù)算資金使用中績(jī)效目標(biāo)與計(jì)劃不夠明確與細(xì)化;績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的個(gè)性指標(biāo)不夠科學(xué)細(xì)化;目前的績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍屬于事后評(píng)價(jià),對(duì)于推動(dòng)當(dāng)下預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍存在欠缺。未來研究可以從以下方面進(jìn)一步完善:一是強(qiáng)化資金使用中的績(jī)效管理制度和機(jī)制設(shè)計(jì);二是可以根據(jù)行業(yè)屬性分類建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫,進(jìn)一步完善績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì);三是將績(jī)效評(píng)價(jià)與全流程績(jī)效管控相結(jié)合,前置績(jī)效評(píng)價(jià)工作,更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。我國推行全面預(yù)算績(jī)效管理的過程中,各評(píng)價(jià)主體在評(píng)價(jià)中將不斷面臨新的挑戰(zhàn),未來的研究也將從多維度多視角提出優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的路徑,以提高預(yù)算資金的使用效率,提升政府的公信力和執(zhí)行力。

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