劉康

一、高校政府采購(gòu)績(jī)效管理體系建設(shè)期間遇到的主要問題

1.管理理論與實(shí)際欠缺。

政府采購(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià)理念均起源于西方國(guó)家，經(jīng)過多年發(fā)展，政府采購(gòu)制度、績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度日趨完善，形成高度復(fù)雜的理論體系。相比之下，在20 世紀(jì)90年代，我國(guó)才引入政府采購(gòu)制度，在2003 年頒布《政府采購(gòu)法》，為政府采購(gòu)工作提供法律依據(jù)，逐漸形成符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情、滿足采購(gòu)工作開展需要的政府采購(gòu)制度框架。高校政府采購(gòu)活動(dòng)有著專業(yè)性強(qiáng)、采購(gòu)物資種類多樣化、經(jīng)費(fèi)來源渠道復(fù)雜的特征，在實(shí)際管理工作中遇到多項(xiàng)難題，受限于時(shí)間，當(dāng)前我國(guó)部分高校都存在著績(jī)效管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、績(jī)效評(píng)價(jià)工作停留在表面，績(jī)效管理體系仍舊處于初期建設(shè)階段，在面對(duì)各類突發(fā)問題時(shí)，過于依賴管理人員的工作經(jīng)驗(yàn)、主觀判斷來進(jìn)行解決。

2.監(jiān)管方向偏差。

部分高校將采購(gòu)績(jī)效監(jiān)管重點(diǎn)放在采購(gòu)程序合規(guī)性審查環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)部門的工作過程進(jìn)行審查，沒有對(duì)前期需求理解、后期績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)予以必要的監(jiān)管，形成監(jiān)管薄弱部位。與此同時(shí)，在信息化時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在采購(gòu)績(jī)效管理領(lǐng)域中得到廣泛應(yīng)用，各高校陸續(xù)搭建信息化管理平臺(tái)，在平臺(tái)上線上辦理與高校政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，由信息平臺(tái)跟蹤監(jiān)管采購(gòu)活動(dòng)的程序合規(guī)性，如果仍舊以固有思路開展監(jiān)管工作，不但會(huì)造成監(jiān)管資源的閑置浪費(fèi)，還將形成高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，不利于深層次績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效管理體系的建設(shè)。

3.績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系缺失。

部分高校存在缺失績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系的問題，沒有考慮到不同采購(gòu)項(xiàng)目的屬性差異問題，也沒有明確績(jī)效評(píng)價(jià)主體，從單一視角設(shè)定評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)與開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與高校政府采購(gòu)行為存在出入，部分評(píng)價(jià)結(jié)果不具備實(shí)際參考價(jià)值。與此同時(shí)，相比于政府采購(gòu)行為，高校政府采購(gòu)行為較為特殊，有著種類多、專業(yè)性強(qiáng)、具備時(shí)效性等特征，需要依托指向性政策與實(shí)際情況來設(shè)立具備針對(duì)性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，這無疑加大了績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)難度。

二、高校政府采購(gòu)績(jī)效管理體系的建設(shè)路徑

1.績(jī)效管理理論與績(jī)效管理實(shí)踐相結(jié)合。

為推動(dòng)績(jī)效管理理論與實(shí)踐的結(jié)合，按照我國(guó)實(shí)際國(guó)情與校情來建設(shè)一套完善詳盡、科學(xué)合理的績(jī)效管理體系，約束、指導(dǎo)績(jī)效管理工作開展。例如，在績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)層面，參考同類成功項(xiàng)目案例、其他高校所設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，與擬定評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行對(duì)照分析，基于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修正處理，并遵循先進(jìn)性、適用性、簡(jiǎn)單可行性、突出重點(diǎn)、定性定量結(jié)合五項(xiàng)原則。其中，先進(jìn)性原則是持續(xù)了解國(guó)內(nèi)最新政策、國(guó)內(nèi)外理論前沿研究結(jié)果，隨著政策變動(dòng)、理論體系完善而對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，如近年來依托理論研究成果而引入的制衡理念、績(jī)效引導(dǎo)理念。適用性原則是圍繞科學(xué)發(fā)展觀念，綜合分析本校采購(gòu)工作情況、實(shí)際校情、外部社會(huì)環(huán)境、采購(gòu)項(xiàng)目類別特征等多方面因素，在其基礎(chǔ)上建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，合理選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)種類與設(shè)定指標(biāo)權(quán)重值，同時(shí)，結(jié)合本校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)本校在未來一定年限的發(fā)展情況、高校政府采購(gòu)工作情況，在績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)期間預(yù)留一定的優(yōu)化空間，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化而不斷改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。簡(jiǎn)單可行性原則是優(yōu)先設(shè)定易于評(píng)價(jià)、具備實(shí)操條件、簡(jiǎn)單易懂的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在全面、真實(shí)反映高校政府采購(gòu)行為的前提下，減輕績(jī)效管理工作量，降低管理難度。突出重點(diǎn)原則是以重要程度為依據(jù)對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行劃分，突出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理工作的開展重點(diǎn)。定性定量結(jié)合原則是從指標(biāo)量化、客觀評(píng)價(jià)、主觀評(píng)價(jià)、個(gè)性化指標(biāo)評(píng)價(jià)等多個(gè)維度來評(píng)價(jià)高校政府采購(gòu)行為，既要減小人為主觀因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成的影響，同時(shí)，也要減輕對(duì)數(shù)據(jù)分析的依賴性。

2.完善監(jiān)管體系。

首先，為消除監(jiān)管盲區(qū)與薄弱環(huán)節(jié)，需要建立起全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，將實(shí)際監(jiān)管范圍涵蓋績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算文件編制、預(yù)算實(shí)施、采購(gòu)流程、后期績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)報(bào)告反饋等全部環(huán)節(jié)，并將高校政府采購(gòu)與績(jī)效管理職責(zé)落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)，采取動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段，在高校政府采購(gòu)過程中出現(xiàn)不規(guī)范行為、采購(gòu)計(jì)劃不具備繼續(xù)實(shí)施條件、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與預(yù)期目標(biāo)值存在明顯偏差時(shí)，清晰反映采購(gòu)活動(dòng)中存在的具體問題，將問題向上反饋，采取修正采購(gòu)計(jì)劃、調(diào)整下一階段績(jī)效目標(biāo)、優(yōu)化績(jī)效管理流程、追究相關(guān)人員責(zé)任等措施，盡可量減少損失，避免同類問題反復(fù)出現(xiàn)。

其次，明確高校政府采購(gòu)過程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點(diǎn)，指導(dǎo)監(jiān)管工作開展。第一，在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定環(huán)節(jié)，論證所設(shè)定績(jī)效目標(biāo)是否具備可行性、合理性與合規(guī)性，杜絕低效采購(gòu)、無效采購(gòu)問題出現(xiàn)，經(jīng)過反復(fù)論證后，再將擬定的績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算采購(gòu)計(jì)劃的編制依據(jù)。第二，在采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃編制環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查計(jì)劃內(nèi)容是否詳盡完整，在計(jì)劃中預(yù)留一定余地來應(yīng)對(duì)服務(wù)升級(jí)、物資售價(jià)上漲等突發(fā)問題。第三，在采購(gòu)環(huán)節(jié)，按照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、計(jì)劃和相關(guān)制度規(guī)范，對(duì)采購(gòu)內(nèi)容、范圍、方式、價(jià)格綜合、數(shù)量、合同簽訂流程與條款內(nèi)容、供應(yīng)商信息、資金支付方式等方面進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正挪動(dòng)資金用途、無預(yù)算采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等行為。第四，在績(jī)效評(píng)價(jià)與報(bào)告反饋環(huán)節(jié)，對(duì)高校資產(chǎn)配置狀況及需求、所采購(gòu)物資功能效用及高校資產(chǎn)效能匹配度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷高校政府采購(gòu)行為是否合理，在總體評(píng)分較高情況下，將評(píng)價(jià)報(bào)告作為下期績(jī)效目標(biāo)設(shè)定與計(jì)劃編制的主要依據(jù)，而在總體評(píng)分較低時(shí)，深入分析問題原因，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)懲處，必要時(shí)削減項(xiàng)目預(yù)算或取消該項(xiàng)支出。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

首先，合理選擇設(shè)計(jì)方法，常用方法包括問卷調(diào)查、專家咨詢法、訪談法、經(jīng)驗(yàn)法、層次分析法，以專家咨詢法最為常見，根據(jù)擬定采購(gòu)物資種類，從教育部直屬高校采購(gòu)專家?guī)熘羞x取一定數(shù)量、具備豐富工作經(jīng)驗(yàn)與扎實(shí)理論基礎(chǔ)的專家，組成評(píng)審專家小組，專家所屬領(lǐng)域應(yīng)涵蓋高校全部采購(gòu)項(xiàng)目類別，對(duì)專家的評(píng)審意見進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì)，在基本意見保持統(tǒng)一后，即可得出結(jié)論，著手設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重值。

其次，將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為三類，一類指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、公平性指標(biāo)、社會(huì)與環(huán)境性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、效果性指標(biāo)等大類指標(biāo)，二類指標(biāo)包括資金、人員、合理合法性、行政效率等方面指標(biāo)，三類指標(biāo)包括政府采購(gòu)預(yù)算節(jié)支率、人均采購(gòu)額、人均采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量、采購(gòu)問題回訪率等具體指標(biāo)。同時(shí)，采取定量分析方法，由評(píng)審專家小組向各項(xiàng)具體指標(biāo)分配賦權(quán)數(shù)值，將最終的專家賦權(quán)數(shù)值除以100，最終結(jié)果即為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值。例如，某高校采取專家咨詢法，將經(jīng)濟(jì)性、公平性、效率性等五類指標(biāo)的總賦權(quán)分?jǐn)?shù)設(shè)定為100分，專家將分支分配至具體指標(biāo)，經(jīng)過多輪協(xié)商探討，取得統(tǒng)一意見，從中取中位數(shù)數(shù)值作為專家最終賦值，指標(biāo)賦權(quán)結(jié)果如表1 所示。

表1 某高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系賦權(quán)表

再次，為順利開展高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，隨著內(nèi)部、外部環(huán)境要素的變化來持續(xù)推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新發(fā)展，還應(yīng)采取推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)立法工作、升級(jí)評(píng)審專家?guī)?、建立校?nèi)績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)等多項(xiàng)保障措施。例如，考慮到高校有著組成復(fù)雜、績(jī)效管理范圍與空間大、物資設(shè)備采購(gòu)需要技術(shù)支持的特點(diǎn)，為提高管理效率和保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正，應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)，由績(jī)效評(píng)價(jià)部門、具備專業(yè)判斷能力的專家小組、社會(huì)公眾共同組成。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，現(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)高校均在政府采購(gòu)績(jī)效管理領(lǐng)域中取得顯著的工作成果，形成完善的績(jī)效管理體系框架，在制度、組織等多個(gè)層面上為績(jī)效管理工作的開展提供有力支持。與此同時(shí)，各高校也需要進(jìn)一步加大績(jī)效管理體系的建設(shè)力度，正確認(rèn)識(shí)到體系建設(shè)期間存在的實(shí)際問題，堅(jiān)持走管理理論與實(shí)踐相結(jié)合、完善監(jiān)管體系、科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建設(shè)路徑。