楊曉峰，顧雅楠

（1.南通市發(fā)展和改革委員會(huì)，江蘇 南通 226001；2.南通師范高等?？茖W(xué)校 組織宣傳部，江蘇 南通 226009）

近年來(lái)，南通搶抓長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，加快全方位對(duì)接上海、融入蘇南步伐，全面實(shí)施與上海、蘇南等地跨江聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，與上海、蘇南在共建園區(qū)、項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、人才引進(jìn)等方面的合作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業(yè)園、上海奉賢（海安）工業(yè)園、常熟高新區(qū)海安工業(yè)園、江陰高新區(qū)如皋工業(yè)園、宜興如東工業(yè)園、海門海寶金屬工業(yè)園、上海復(fù)華高新技術(shù)園、上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園、江海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園等一批跨江共建園區(qū)的發(fā)展如火如荼。

1 跨江共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要模式

跨江共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是南通貫徹落實(shí)“全方位融入蘇南，全方位對(duì)接上海，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”[1]的具體實(shí)踐，是基于南通與上海、蘇南地緣相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通的市場(chǎng)運(yùn)作，既是一種互利雙贏的自發(fā)行為，也是南通自身加快發(fā)展的需要。南通位于中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域——長(zhǎng)江三角洲，其經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展空間，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用上海和蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，設(shè)立跨江合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可吸引物流、人流和資金流向南通集聚。合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際上是一個(gè)突破區(qū)域界限、實(shí)現(xiàn)互利共贏、促進(jìn)共同發(fā)展的過(guò)程，也是南通跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展、深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的過(guò)程。

1.1 股份制共建模式

該模式下，合作雙方共同出資成立股份有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理等工作，收益由雙方按出資比例獲取。這種合作模式符合現(xiàn)代企業(yè)制度特點(diǎn)、運(yùn)作規(guī)范。目前，南通已經(jīng)成立了多家此類公司，并取得了良好的成效。例如，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)控股集團(tuán)有限公司、江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司合作成立了中新蘇通科技產(chǎn)業(yè)園（南通）開發(fā)有限公司，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司占股51%，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)控股集團(tuán)有限公司占股39%，江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司占股10%。又如，南通市政府和無(wú)錫市政府合作成立了南通錫通科技產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展有限公司，雙方共建聯(lián)席會(huì)議制度，共同推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，無(wú)錫市投資方占股51%，南通通州區(qū)方占股49%。2020年5月，圍繞打造“跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的新使命，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、錫通科技產(chǎn)業(yè)園一體化融合成南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了100平方公里的高能級(jí)開發(fā)平臺(tái)。2020年10月，中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)揭牌，目的是進(jìn)一步推進(jìn)蘇錫通園區(qū)與蘇州自貿(mào)片區(qū)在人才、資本、產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域的有機(jī)聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展。南通國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司與上海市北高新（集團(tuán)）有限公司合作成立了上海市北高新（南通）科技城產(chǎn)業(yè)園，上海市北高新（集團(tuán)）有限公司占股90%，南通國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司占股10%。

1.2 區(qū)域共建模式

該模式下，雙方政府按資源互補(bǔ)、合作共贏的原則，為技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣、成長(zhǎng)性高的外遷企業(yè)轉(zhuǎn)移而設(shè)立園區(qū)。由雙方共同組成園區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)園區(qū)的管理和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，其中一方負(fù)責(zé)引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)至共建園區(qū)。如海安市和上海楊浦區(qū)政府合作共建的上海楊浦（海安）工業(yè)園，由雙方共同派員成立園區(qū)管理委員會(huì)，上海楊浦區(qū)負(fù)責(zé)將楊浦區(qū)內(nèi)高新技術(shù)引入共建園區(qū)，共建園區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目服務(wù)等工作。浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園的設(shè)立，是區(qū)域共建的又一成功案例。該園主要以高科技、無(wú)污染、低能耗的精密機(jī)械、電子電器等項(xiàng)目，推動(dòng)南通市共建產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。南通市北高新區(qū)是由上海閘北區(qū)市北高新區(qū)和南通市合作成立的共建產(chǎn)業(yè)園，上海市北高新區(qū)負(fù)責(zé)招商引資，南通市北高新區(qū)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃編制。

1.3 區(qū)校共建模式

區(qū)校共建模式是指由開發(fā)區(qū)與高校合作，設(shè)立具有技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)和成果推廣功能的合作共建園區(qū)，具有技術(shù)前沿性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)。如復(fù)旦大學(xué)控股的復(fù)旦復(fù)華科技股份有限公司和海門開發(fā)區(qū)合作設(shè)立的上海復(fù)華高新科技園，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程、環(huán)?？萍肌⑿虏牧系刃屡d產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)及教育培訓(xùn)，并協(xié)助引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研究中心和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。又如，高校同政府合作，由通富微電子股份有限公司、南通越亞半導(dǎo)體等龍頭企業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈垂直上下游近30家企業(yè)和中科院微電子所、中科院半導(dǎo)體所、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、東南大學(xué)等10余所高校院所的專家團(tuán)隊(duì)，組建成立全國(guó)首個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，抱團(tuán)發(fā)力，實(shí)體化運(yùn)行，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。再如，北大長(zhǎng)三角光電科學(xué)研究院、北大生命科學(xué)華東產(chǎn)業(yè)研究院、上海交大電子信息與電氣工程啟東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等，都是該模式成功案例。

1.4 區(qū)企共建模式

該模式下，企業(yè)依托其強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，將部分生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移至共建園區(qū)，企業(yè)與開發(fā)區(qū)共同負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目開發(fā)。如上海寶鋼集團(tuán)公司和海門區(qū)政府合作開發(fā)的海門海寶工業(yè)園就采用這種模式。該園由上海寶鋼集團(tuán)公司提供合作項(xiàng)目，具體為鋼材延伸加工、鋼材加工配送服務(wù)和現(xiàn)代物流基地等項(xiàng)目。雙方成立聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)。

2 跨江共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得的成效

2.1 吸引力逐漸顯現(xiàn)

南通區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，緊鄰中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市——上海，在設(shè)立跨江合作園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面具有天然優(yōu)勢(shì)。啟東高新區(qū)、江海產(chǎn)業(yè)園緊鄰上海，緊臨高速公路、臨海高等級(jí)公路，距離上海浦東機(jī)場(chǎng)僅約50分鐘的車程，吸引了上海眾多產(chǎn)業(yè)園與之合作。目前，上海外高橋產(chǎn)業(yè)園、浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園和上海自貿(mào)區(qū)啟東生物科技創(chuàng)新協(xié)作園等多家園區(qū)和啟東高新區(qū)建立了合作關(guān)系，高新區(qū)內(nèi)80%以上的企業(yè)來(lái)自上海。海安市同上海楊浦區(qū)合作成立的上海楊浦（海安）工業(yè)區(qū)，充分利用了上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。上海期交所百金匯有色金屬期貨交割庫(kù)已經(jīng)落戶海安商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園，是蘇北蘇中唯一的上海期貨所指定交易庫(kù)。海門區(qū)緊鄰上海，因此吸引了上海企業(yè)和高校進(jìn)入。復(fù)旦大學(xué)下屬?gòu)?fù)華公司同海門區(qū)政府合作成立了復(fù)旦復(fù)華高新技術(shù)園區(qū)（海門科技產(chǎn)業(yè)基地），實(shí)現(xiàn)跨江聯(lián)動(dòng)的第一個(gè)園區(qū)整體開發(fā)項(xiàng)目。蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的平臺(tái)作用，2021年新簽約項(xiàng)目38個(gè)，其中超20億元項(xiàng)目3個(gè)，超10億元項(xiàng)目11個(gè)，“兩主一新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重超80%。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃到位

各合作園區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，注重“以人為本、綠色生態(tài)、現(xiàn)代都市”的理念，體現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與生態(tài)休閑完美結(jié)合的格局。按照合作園區(qū)不同類型的需求，通過(guò)加大投入，改善硬環(huán)境，保證供水和電力配套齊全，形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件；關(guān)注配套建設(shè)，各園區(qū)配套了完善的生活設(shè)施，方便園區(qū)企業(yè)員工的生活；注重園區(qū)文化環(huán)境建設(shè)，充分體現(xiàn)園區(qū)的人文關(guān)懷。同時(shí)，特別注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造“現(xiàn)代生態(tài)城區(qū)、綠色投資環(huán)境”的全新形象[2]。上海市北高新（南通）科技城注重科學(xué)規(guī)劃，保證產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)用地分別占比50%、35%和15%，形成宜居宜商、產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。啟東高新區(qū)注重配套功能，完善了住房、教育、醫(yī)療、休閑等方面功能，同時(shí)，工商、法院、公安等行政部門入駐，園區(qū)服務(wù)功能日趨完善。

2.3 高新技術(shù)含量不斷提升

跨江園區(qū)在設(shè)立之初，制定了較高的入園標(biāo)準(zhǔn)。這些園區(qū)以電子信息、高端制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主，積極引進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代科技服務(wù)等類型中小企業(yè)，著力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新。復(fù)旦復(fù)華（海門）高新技術(shù)園區(qū)借助復(fù)旦大學(xué)強(qiáng)大的科研實(shí)力和影響力，實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)。啟東江海產(chǎn)業(yè)園在開發(fā)之初提出了現(xiàn)代化、國(guó)際化、規(guī)?；蜕鷳B(tài)化的建設(shè)目標(biāo)，將園區(qū)打造成接軌上海、面向國(guó)際的“產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)新區(qū)”。上海市北高新（南通）科技城匯集高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到40家。蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方式，加大對(duì)專精特新項(xiàng)目的招引力度。2022年有望新招引跨江融合項(xiàng)目不少于10個(gè)，其中“兩主一新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重不低于80%，確?！皩＞匦隆逼髽I(yè)投資項(xiàng)目6個(gè)，招引科創(chuàng)類項(xiàng)目40個(gè)。

2.4 管理功能漸趨完善

良好投資環(huán)境是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，可確保企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展。企業(yè)在關(guān)注商業(yè)成本的同時(shí)，更關(guān)注園區(qū)軟環(huán)境。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)軟環(huán)境建設(shè)，降低了企業(yè)的交易成本，提高了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。雖然市場(chǎng)化運(yùn)作是合作開發(fā)的主導(dǎo)，但是制度是否健全也是合作園成功與否的重要因素。園區(qū)在有效運(yùn)用市場(chǎng)手段的同時(shí)，完善各項(xiàng)制度，建立了多元化投融資機(jī)制，有效集聚外資和社會(huì)資本；采用一系列優(yōu)惠政策向園區(qū)傾斜，吸引了一大批高素質(zhì)人才[3]。比如，啟東高新區(qū)為了加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，推行“周匯報(bào)、月點(diǎn)評(píng)、季考核”制度，同時(shí)優(yōu)化“一企一策”，編制在建項(xiàng)目進(jìn)度表，及時(shí)標(biāo)明項(xiàng)目進(jìn)度，確保各項(xiàng)具體措施落到實(shí)處。

3 跨江共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的制約因素

跨江共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，也受到制度安排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和環(huán)境資源等諸多因素的制約，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 管理體制建設(shè)滯后

跨江共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在南通取得了較大成績(jī)，但是管理體制建設(shè)相對(duì)滯后。目前合作共建產(chǎn)業(yè)園的管理遵循政府行政管理體制，偏向采用行政手段，未能以經(jīng)濟(jì)手段管理共建產(chǎn)業(yè)園，沒有建立起對(duì)共建產(chǎn)業(yè)園的評(píng)估和考核機(jī)制，權(quán)利和義務(wù)不明確，服務(wù)層次低，對(duì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的指導(dǎo)作用弱。

3.2 有效激勵(lì)制度缺乏

合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)多以行政手段為主導(dǎo)而設(shè)立，合作方之間缺乏緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，沒有建立起完善的激勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展受到了一定程度的制約；對(duì)產(chǎn)業(yè)園部分管理人員以行政任命的方式安排崗位，因此，對(duì)其難以參照普通企業(yè)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)模式實(shí)施激勵(lì)措施，一定程度上影響了管理層的積極性；產(chǎn)業(yè)園未建立面向創(chuàng)新企業(yè)的有效激勵(lì)制度，一些具有原創(chuàng)技術(shù)能力的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性受到打擊，甚至造成技術(shù)人員流失，影響了共建產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

3.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因素制約

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)往往是基于一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，先有產(chǎn)業(yè)，甚至先有產(chǎn)業(yè)集聚，后有產(chǎn)業(yè)園。南通的跨江合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要以上海和蘇南的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為契機(jī)，形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（見表1）。如表1所示，蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有高端智能裝備制造、電子信息、生命健康及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的錫通科技產(chǎn)業(yè)園以機(jī)械裝備、儀器儀表、新材料、食品深加工等為主；上海市北高新（南通）科技城以總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)為主；上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園以裝備制造、環(huán)?？萍?、新材料等產(chǎn)業(yè)為主。由此看出，這些合作共建產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又受制于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

表1 南通合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類

3.4 特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏

南通跨江合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要承接上海和蘇南轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)主要利用南通臨近上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，追求多元化和綜合化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源稟賦相似，缺乏特色資源和技術(shù)，導(dǎo)致合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大部分園區(qū)提出以高端裝備制造、科技開發(fā)、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)為主，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏差異性，加劇了各園區(qū)在招商引資方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)比例偏低，園區(qū)生活配套服務(wù)明顯滯后，不利于跨江合作園區(qū)的資源優(yōu)化配置和持續(xù)健康發(fā)展。

3.5 建設(shè)資金缺口較大

園區(qū)在成立之初，建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，往往需要投入大量啟動(dòng)資金。在合作共建過(guò)程中，迫切需要充足的發(fā)展資金。而園區(qū)在項(xiàng)目未達(dá)產(chǎn)達(dá)效和優(yōu)惠政策未到期前，沒有稅收來(lái)源。盡管金融部門給予了大力支持，但融資份額與投入需求之間的缺口仍較大，難以滿足共建園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目發(fā)展的需要。

4 跨江共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

南通跨江合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然已形成了一定的規(guī)模，取得了一定的成效，但激勵(lì)機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)集聚度低、資金缺乏、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問題依然存在。因此，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面。

4.1 完善體制機(jī)制建設(shè)

一是要以合作園區(qū)為突破口，建立常態(tài)協(xié)商、項(xiàng)目導(dǎo)入、利益分享的有效體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系，打造更多特色亮點(diǎn)，不斷增強(qiáng)園區(qū)引領(lǐng)和示范效應(yīng)。各縣（市、區(qū)）都要主動(dòng)對(duì)接上海、蘇南重點(diǎn)板塊，確保2022年每個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)質(zhì)性建立跨江合作共建園區(qū)不少于1個(gè)，招引來(lái)自上海、蘇南的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于150個(gè)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，降低創(chuàng)新環(huán)境中的不確定性和交易費(fèi)用，提高對(duì)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)額度。園區(qū)可適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)管理和行政管理權(quán)限，提高其管理辦事效率。三是園區(qū)轉(zhuǎn)變管理職能，將管理職能定位于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、制定政策、創(chuàng)造環(huán)境和提供服務(wù)等方面，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，改善環(huán)境，提供良好服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有管理職能的基礎(chǔ)上，可擴(kuò)充風(fēng)險(xiǎn)資金委員會(huì)、技術(shù)咨詢委員會(huì)、市場(chǎng)開拓委員會(huì)和人員培訓(xùn)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)支撐。

4.2 建立健全激勵(lì)制度

共建產(chǎn)業(yè)園建立健全激勵(lì)制度應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。一是合作產(chǎn)業(yè)園參與方是區(qū)域政府或相關(guān)企業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的，可以提高其獲得利潤(rùn)和減免稅收比例。二是合作產(chǎn)業(yè)園可采取給予園區(qū)管理人員期權(quán)的方式加以激勵(lì)，對(duì)具有原創(chuàng)技術(shù)的企業(yè)給予重獎(jiǎng)，提高其參與管理的積極性。三是合作產(chǎn)業(yè)園應(yīng)激勵(lì)園內(nèi)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，引入股權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新能力的提升。

4.3 強(qiáng)化特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，南通市推動(dòng)中天精品鋼、恒科新材料等一批重大項(xiàng)目跨江而來(lái)。2019—2021年，蘇南、上海企業(yè)在南通投資億元以上項(xiàng)目超500個(gè)，總投資超2 000億元。2022年，南通市省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中有8個(gè)來(lái)自蘇南和上海，占比超過(guò)1/3。但目前產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)沒有形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈，一些產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和技術(shù)關(guān)聯(lián)不緊密，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色，缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，要以招商引資突破年活動(dòng)為抓手，精心組織好江海博覽會(huì)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)動(dòng)論壇等活動(dòng)，常態(tài)化赴上海、蘇南和其他長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市開展招商活動(dòng)，大力引進(jìn)一批高質(zhì)量項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接、供應(yīng)鏈雙向融合。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)或特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4.4 加大開發(fā)強(qiáng)度

政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃。在園區(qū)發(fā)展的初期，政府應(yīng)提供資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持，加大產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)強(qiáng)度；后期應(yīng)加強(qiáng)管理，構(gòu)建公平、規(guī)范有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；未來(lái)工作重點(diǎn)應(yīng)是培育引導(dǎo)發(fā)展具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中。比如，上海市北高新（南通）科技城經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，加大開發(fā)強(qiáng)度，單位建設(shè)用地工業(yè)增加值達(dá)14 771.97元/平方公里，單位建設(shè)用地稅收額達(dá)3 903萬(wàn)元/平方公里。

4.5 增強(qiáng)金融吸納能力

跨江合作共建產(chǎn)業(yè)園的設(shè)立和發(fā)展需要投入大量資金，因此，需要擴(kuò)展融資渠道，不僅可通過(guò)銀行等間接金融的方式籌措資金，還可通過(guò)債權(quán)、信托等直接融資的方式籌措資金。應(yīng)支持符合條件的企業(yè)在交易所和銀行間市場(chǎng)發(fā)行各類中長(zhǎng)期債券及債務(wù)融資工具，積極推廣綠色債券、城市停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)債券等創(chuàng)新債券品種，充分鼓勵(lì)有條件的企業(yè)使用可交換債、可轉(zhuǎn)債、可續(xù)期債的股債結(jié)合融資方式。積極發(fā)揮上海證券交易所南通資本市場(chǎng)服務(wù)基地、長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地和江蘇股權(quán)交易中心“南通板”作用，促進(jìn)南通企業(yè)與長(zhǎng)三角金融資源深度對(duì)接。