◆牟錦毅 趙穎文 許鈺莎

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是黨中央為川渝地區(qū)“量身定制”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，成為繼長三角、粵港澳、京津冀之后的“第四增長極”，是新時期推行雙循環(huán)戰(zhàn)略的新的承載地和內(nèi)循環(huán)最大的回旋地區(qū)，在全國發(fā)展大局中有著獨特而重要的地位。其中，成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)更是重中之重，明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這也是區(qū)別于國內(nèi)其他3 個增長極的亮點和特色所在。推動成渝農(nóng)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，不僅是促進區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的必然選擇，更是凸顯了新時期成渝農(nóng)業(yè)在西部乃至全國農(nóng)業(yè)版圖中戰(zhàn)略大后方“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用。

一、成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

成渝地區(qū)是中華農(nóng)耕文明發(fā)源地之一，境內(nèi)兼具平原、盆地、丘陵、山地等多種地形，造就了資源物產(chǎn)的多樣性，除糧食作物外，境內(nèi)蔬菜、水果、桑蠶繭、茶葉、麻類、油料、中藥材等經(jīng)濟作物品類繁多、特色鮮明，對于確保糧食安全供給、豐富市場“菜籃子”品類和促進農(nóng)村市場繁榮有著舉足輕重的作用。近年來，成渝農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略大后方地位不斷彰顯：一是農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻超過全國平均水平。成渝地區(qū)用不足全國6%的耕地，養(yǎng)活了全國8.2%的人口。2000~2020 年，成渝地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值年增速為9.37%，超過全國8.70%的年增速水平，同期，農(nóng)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟增長貢獻率為9.04%，高出全國平均2 個百分點。二是糧食與重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有進。成渝地區(qū)糧食、生豬、油料、禽蛋等重要農(nóng)產(chǎn)品以及蔬菜、茶葉、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升[1]。2000~2020年，成渝地區(qū)人均油料占有量增長了1.98 倍，水果增長了5.01 倍，蔬菜增長了2.16 倍，水產(chǎn)品增長了2.88 倍，禽蛋增長了1.62 倍，滿足了居民多樣化的農(nóng)產(chǎn)品消費需求。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能級顯著提升。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持穩(wěn)中增效，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商持續(xù)快速發(fā)展。2020 年成渝地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)總產(chǎn)值為13247.34 億元，相比2010 年增長了10 個以上百分點；鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速融合態(tài)勢，近年來，區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)綜合經(jīng)營性收入穩(wěn)定在2000 億元以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益持續(xù)領(lǐng)跑全國。四是鞏固拓展脫貧攻堅成效顯著。成渝地區(qū)是“老、少、邊、貧、山”集中分布區(qū)，是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。自決戰(zhàn)脫貧攻堅以來，脫貧摘帽步伐不斷加快。截至2020 年末，成渝地區(qū)106 個脫貧縣（四川88 個、重慶18 個）全部摘帽，13419 個貧困村（四川11501 個、重慶1918 個）全部出列，脫貧攻堅取得全面勝利。2013~2020 年，成渝地區(qū)農(nóng)村居民人均收入從8405 元升至16201 元，增速快于全國同期農(nóng)村居民收入增速和成渝地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入增速，城鄉(xiāng)居民收入比從2.68∶1 縮小至2.42∶1。五是農(nóng)業(yè)對外開放面臨新契機和新動能?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)等多重戰(zhàn)略的疊加，為推動成渝地區(qū)實現(xiàn)從西部內(nèi)陸、戰(zhàn)略后方向開放前沿、發(fā)展高地的根本性躍升創(chuàng)造了重大戰(zhàn)略契機。2020 年四川與重慶兩地農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額達199.35 億元（四川102.41 億元，重慶96.94 億元），相比2005 年增長205.28%，農(nóng)業(yè)外向型發(fā)展勢頭強勁。六是綠色發(fā)展水平初見成效。成渝地區(qū)以“一控兩減三基本”為目標，積極促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，極大改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2020 年成渝地區(qū)農(nóng)藥及化肥施用強度分別為4.41 千克/公頃及227.38 千克/公頃，為全國平均施用強度的56.26%和72.53%。2000~2020 年，成渝地區(qū)單位GDP 能耗持續(xù)快速下跌，低于長三角、京津冀和全國平均單位GDP 能耗水平。

二、新時期成渝農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

從成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀來看，有基礎(chǔ)、有特色、有潛力。同時，成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)為區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展向廣度深度拓展也帶來了重大契機，但就目前發(fā)展而言，距離區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的目標還存在著較大差距。一方面，主要農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾日益突出，資源環(huán)境壓力越來越大，維護區(qū)域糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給的任務(wù)艱巨；另一方面，囿于農(nóng)業(yè)比較收益不高、投資回報率低等原因，農(nóng)戶務(wù)農(nóng)積極性不斷走低，兼副業(yè)化現(xiàn)象日趨普遍，加之農(nóng)業(yè)科技有效供給偏低等，區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

（一）糧豬等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保供壓力日趨加劇

糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供是最緊要的“國之大者”。近年來，成渝地區(qū)糧豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供在很大程度上是以生產(chǎn)資源高強度開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的超載為代價，隨著要素資源約束的加劇和勞動力成本的不斷抬升，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)難度持續(xù)加大。一是耕地資源大幅度減少?？焖俟I(yè)化和城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)爭奪資源的矛盾日趨激烈，特別是城市建設(shè)用地擴張與耕地保護沖突較大。據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，成渝地區(qū)耕地面積相比第二次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)減少了3090.9 萬畝（四川減少2239.2 萬畝、重慶減少851.7 萬畝），區(qū)域耕地面積減幅占全國耕地總減幅的比重達到27.39%。二是務(wù)農(nóng)勞動力弱能化趨勢增強。農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)大量外流，越來越多的小農(nóng)戶轉(zhuǎn)向了以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半農(nóng)”的家庭生計模式，務(wù)農(nóng)勞動力老齡化、女性化和兼業(yè)化現(xiàn)象十分突出。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，四川和重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員55 歲及以上人口比例為38.1%和45%，均高出全國平均水平。另從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度來看，成渝地區(qū)擁有高中及以上學(xué)歷的勞動力僅為5.24%，比全國平均水平低2.98 個百分點，而小學(xué)文化及以下比例卻高達58.32%，高于全國10 個百分點以上。成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)偏低，明顯抑制了其采納新技術(shù)的意愿和能力。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)快速抬升。以糧食生產(chǎn)為例，2013~2020年，四川除水稻種植僅能獲得微利外，小麥、玉米畝均凈利潤已呈現(xiàn)“八連負”。農(nóng)業(yè)比較收益持續(xù)走低，特別是土地租金持續(xù)增長，人工費用居高不下，重挫了農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性，成渝地區(qū)糧油肉蛋奶果菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)在全國乃至西部地區(qū)的份額均表現(xiàn)出明顯下滑態(tài)勢（參見表1）。隨著人口剛性增長和居民膳食結(jié)構(gòu)升級，成渝地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全保供壓力仍將進一步增大。

表1 2000~2020 年成渝地區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占西部地區(qū)和全國份額 單位：%

（二）成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化問題較突出

受區(qū)位條件、自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等影響，成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)頗為相似，重慶11 類農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與四川“10+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較高的重合度，市場競爭十分激烈，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是成渝農(nóng)業(yè)發(fā)展中經(jīng)常被詬病的問題。相比于農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向分工相似、縱向分工不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以散戶和家庭作坊為主，農(nóng)業(yè)標準化意識薄弱，基地建設(shè)規(guī)模偏小，難以形成商品規(guī)模優(yōu)勢，大多特色農(nóng)產(chǎn)品處于“有品無牌”的尷尬境地，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力較弱。如在成渝毗鄰地區(qū)，政府間多單純追求產(chǎn)業(yè)外延式擴張，產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過其適度規(guī)模的極限，茶葉、水果等特色產(chǎn)業(yè)易陷入“小、散、弱”的困境，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品只能在當?shù)劁N售，或是作為原材料供應(yīng)省外精深加工企業(yè)，甚至部分經(jīng)包裝貼牌后又以高價返銷到成渝地區(qū)境內(nèi)，抑制了地方特色產(chǎn)業(yè)價值的提升與優(yōu)勢品牌的形成。截至2020 年末，四川和重慶的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比分別為1.9∶1 和1.5∶1，低于全國2.4∶1 的平均水平，更是遠低于江蘇的3∶1以及河南的3.8∶1。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高，在《2020 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)百強排行榜》中，成渝地區(qū)僅8 家企業(yè)入圍（四川7 家，重慶1 家），相比山東11 家和河南10 家存在較大差距，難以帶動提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級，不足以成為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群形成的核心動力。

（三）山丘區(qū)比重高抑制農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

成渝地區(qū)山地丘陵比重高，坡耕地面積占比達到8 成以上，土地細碎化問題相比于全國總體情況更為嚴峻，小農(nóng)戶數(shù)量龐大且結(jié)構(gòu)性分化程度較高，土地適度規(guī)模經(jīng)營推進難度大，土地生產(chǎn)率和勞動產(chǎn)出率長期低水平徘徊。據(jù)我國農(nóng)業(yè)“三普”數(shù)據(jù)，2016 年末，成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶達2248.74 萬戶，區(qū)域內(nèi)戶均耕地面積僅4.73 畝，遠遠低于全國同期9.76 畝的平均水平。成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中經(jīng)營耕地面積在10畝以下的小農(nóng)戶比例高達9 成以上，而經(jīng)營耕地面積在30 畝以上的農(nóng)戶比重僅1.13%，明顯低于長三角、京津冀以及全國小農(nóng)戶的戶均經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，加之受兼業(yè)深化等影響，使得農(nóng)業(yè)“規(guī)模性技術(shù)”的推廣受到嚴重阻礙，如機械技術(shù)、生物技術(shù)、化學(xué)除草技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)和中低產(chǎn)田改造技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，始終面臨著微觀層面推廣受阻的現(xiàn)實難題。此外，山丘區(qū)比重高、土地細碎化的問題也嚴重抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平的有效提升。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2020 年成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為4465.81 萬畝次，僅占全國的2.67%，而京津冀和長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積占全國比重分別達到13.52%和18.06%；其中，成渝地區(qū)小農(nóng)戶生產(chǎn)服務(wù)托管面積為2760.6 萬畝次，占生產(chǎn)托管總面積的61.82%，同樣低于全國平均水平。

（四）農(nóng)業(yè)科技有效供給及其服務(wù)效能相對偏低

就成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給現(xiàn)狀而言，存在著“四多”“四少”的現(xiàn)象，即常規(guī)技術(shù)多、重大關(guān)鍵技術(shù)和突破性技術(shù)少；產(chǎn)量技術(shù)多、品質(zhì)技術(shù)少；單項技術(shù)多、綜合性和配套系列技術(shù)少；知識形態(tài)技術(shù)多、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的技術(shù)少[2]?？傮w而言，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的靶向性不強，特別是基于小農(nóng)戶生產(chǎn)導(dǎo)向的技術(shù)成果明顯偏少，契合成渝特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)成果不足，難以支撐區(qū)域品牌影響力提升。圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)尚且不完善，特別是農(nóng)業(yè)科技成果推廣主體支撐不強，每萬名農(nóng)村人口中科技人員數(shù)量低于全國平均水平，農(nóng)技隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣的現(xiàn)實需要。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合轉(zhuǎn)化中的企業(yè)主體作用不強，尚未成長為技術(shù)創(chuàng)新主體力量；公益性農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)不完善，且地域分布差異大、城鄉(xiāng)分布差異大，各類社會組織、中介組織為農(nóng)服務(wù)意識還較為薄弱。一定程度上，成渝農(nóng)業(yè)科技供給及其服務(wù)效能的缺失抑制了農(nóng)業(yè)技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效耦合，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)化程度低的問題長期得不到破解，區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力難以有效提升。

（五）成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展內(nèi)生激勵明顯不足

川渝兩地隸屬不同行政區(qū)劃，兩地之間要素流通面臨著諸多行政壁壘和制度障礙，跨單位、跨學(xué)科、跨區(qū)域的要素資源整合力度不夠，長期以來川渝兩地競爭大于合作。一是川渝兩地各自為政，成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)整體協(xié)作意識不強。川渝兩地跨區(qū)域合作意識和黏性不強，地方政府在政策制定和規(guī)劃過程中多考慮的是自身利益，局部性制度創(chuàng)新較多，事關(guān)全局性的頂層設(shè)計明顯缺失，缺乏能夠站在區(qū)域整體立場的“組織者”[3]。二是川渝兩地間合作依賴于行政推動，難以形成市場化推進機制，即使有合作也多是流于形式或是小范圍、局部性的合作，難以上升到區(qū)域一體化的戰(zhàn)略高度，農(nóng)業(yè)合作難以走深走實。川渝兩地政府間高層次的協(xié)同磋商機制尚不健全，尤其在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項目等方面的溝通協(xié)同機制有待完善，區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同程度處于低水平徘徊，這也是造成川渝兩地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出、競爭大于合作的重要原因。

三、新時期推動成渝農(nóng)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

上述問題挑戰(zhàn)制約了成渝農(nóng)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，為避免新時期問題的升級和擴大化，以及推動成渝農(nóng)業(yè)同向發(fā)力、同頻共振，提出以下具體路徑選擇的建議，以期加快實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）創(chuàng)設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)政策協(xié)同機制，形成高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的支農(nóng)政策體系

一是設(shè)立跨區(qū)域、具有實際政策功能的“成渝農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)部門”，形成制度化的議事和決策機制，以全局性、戰(zhàn)略性思維謀劃成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展布局和建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和集群式發(fā)展。二是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)域協(xié)同保障機制，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。加強糧油、生豬、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品在成渝地區(qū)專業(yè)化、規(guī)?；季?；加快產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合步伐，形成大集群優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，構(gòu)建區(qū)域一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化競爭。三是針對成渝農(nóng)產(chǎn)品市場及區(qū)域品牌一體化程度不高的問題，川渝兩地應(yīng)攜手實施農(nóng)業(yè)全程標準化重大工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程和農(nóng)業(yè)品牌提升工程，共同推進農(nóng)業(yè)認證合作、產(chǎn)品質(zhì)量共治等合作事項，聯(lián)合開展品牌農(nóng)產(chǎn)品推介活動，發(fā)布區(qū)域共認的農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌互認互信機制。四是把農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展情況納入統(tǒng)計體系，形成協(xié)同發(fā)展進展定期評估機制。建議參照學(xué)習(xí)京津冀、長三角等地區(qū)，把區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展情況納入統(tǒng)計體系，定期對農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展進展作出評估，摸清現(xiàn)狀和發(fā)現(xiàn)差距，為決策提供依據(jù)[4]。

（二）推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟落地落實，促進產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈的雙向融合

以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為抓手，有重點、有側(cè)重地開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同，促進聯(lián)盟內(nèi)產(chǎn)學(xué)研各主體加強橫向、縱向聯(lián)合，推動產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈雙向融合，切實解決成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高且一體化程度較低的問題。一是明晰聯(lián)盟聯(lián)合攻關(guān)方向。圍繞成渝農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題，凝練一批重大技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)，推動成渝農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟在生物育種、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈、農(nóng)業(yè)資源保護和利用、氣象災(zāi)害防控、農(nóng)田宜機化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工等基礎(chǔ)前沿或重點領(lǐng)域取得突破。二是構(gòu)建聯(lián)盟內(nèi)部資源共建共享機制。整合優(yōu)勢科技力量，推動成渝農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟內(nèi)部資源共建共享，充分發(fā)揮已有科技資源功效，以“大聯(lián)合、大協(xié)作”的方式，促進不同學(xué)科在區(qū)域內(nèi)相互滲透、共同發(fā)展、集聚集成、協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提升。三是著力提升聯(lián)盟的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)水平。充分發(fā)揮成渝農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，以強化供需對接為著力點，引導(dǎo)高校科研院所和市場化主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給方式，構(gòu)建起多元互補、部門聯(lián)動、開放競爭的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的精準化、智能化水平。四是進一步創(chuàng)新聯(lián)盟支持方式[5]。依托國家有關(guān)科技計劃（專項、基金等）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點實驗室、中央科研單位基本科研業(yè)務(wù)費以及川渝兩地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程等支持渠道，加大對各聯(lián)盟參與建設(shè)主體的支持力度，以存量帶動增量，撬動地方財政和社會資本對聯(lián)盟建設(shè)的共同支持。

（三）進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其作為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力主要措施

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的需要，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。從長遠考慮，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)、中低產(chǎn)田改造建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)，對于提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力、抵抗自然災(zāi)害能力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場和保障食品安全起著至關(guān)重要的作用。成渝地區(qū)應(yīng)強化對區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、水土資源條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，著力推動存量基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，特別是要重點關(guān)注成渝地區(qū)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，集中資金解決他們生產(chǎn)中交通、機電、灌溉、排澇、除害難題。除滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通需求外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢要求，克服基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能單一化現(xiàn)象，增加能夠滿足產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

（四）構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本水平

針對成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高的問題，川渝兩地應(yīng)聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)人力資本提升工程，加強區(qū)域內(nèi)人力資源交流協(xié)作、專家智力資源共享，壯大高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。一是建立統(tǒng)一的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，提升成渝地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)。針對成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型特征，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求入手，建立與之相適配的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系和人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制。充分發(fā)揮川渝兩地農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校的作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉(xiāng)村，重點做好鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)殖大戶、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶頭人等群體的培訓(xùn)工作，提升他們獲取和接受新知識、新技能的意愿和能力。通過制定優(yōu)惠政策吸引畢業(yè)生或青年人才從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。二是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展微觀效能?；谕苿訉崿F(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的現(xiàn)實需要，逐步凸顯家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體在服務(wù)自身的同時為小農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，通過創(chuàng)新性、可持續(xù)性的組織經(jīng)營形式，探尋小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間的聯(lián)合經(jīng)營，為現(xiàn)階段實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營提供新的選擇。三是鼓勵川渝兩地聯(lián)合培養(yǎng)高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，培育一批能夠解決“保供、解卡、防風(fēng)險、綠色轉(zhuǎn)型”等產(chǎn)業(yè)難題的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團隊，加強在農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域以及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷、解決產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)問題等方面人才的培養(yǎng)[6]。對于各類涉農(nóng)高端人才給予合理的激勵和分配政策，推動成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)人才職稱共認、流動共用、服務(wù)共享，助推農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才在成渝地區(qū)間柔性流動。