李帛堯

國家網(wǎng)信辦公布《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》（簡稱《辦法》）自今年9月1日起施行。國家網(wǎng)信辦相關負責人表示，制定出臺《辦法》的目的是進一步規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動，保護個人信息權(quán)益，維護國家安全和社會公共利益，促進數(shù)據(jù)跨境安全。

中國數(shù)字化發(fā)展能力持續(xù)增強，已成為世界數(shù)據(jù)資源大國之一。根據(jù)中國信息通信研究院今年7月發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2022年）》，2021年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5萬億元，同比增長16.2%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的39.8%。數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位更加穩(wěn)固、支撐作用更加明顯。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢洞察》顯示，中國已經(jīng)成為數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國家之一。預計到2025年，中國數(shù)據(jù)總量在全球占比將接近30%。

隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)出境活動日益頻繁，數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)出境需求快速增長。數(shù)據(jù)出境活動既影響個人信息權(quán)益，又關系國家安全和社會公共利益，中國亟須建立健全數(shù)據(jù)跨境管理規(guī)則。

據(jù)了解，數(shù)據(jù)出境活動主要包括：數(shù)據(jù)處理者將在境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)傳輸、存儲至境外;數(shù)據(jù)處理者收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)，境外的機構(gòu)、組織或者個人可以訪問或者調(diào)用。

重視數(shù)據(jù)出境活動，是促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展、防范化解數(shù)據(jù)跨境安全風險的需要。今年4月，粵港澳大灣區(qū)首個跨境數(shù)據(jù)驗證平臺——粵澳跨境數(shù)據(jù)驗證平臺正式啟動服務。商務部國際司相關負責人今年6月表示，金磚國家領導人第14次會晤達成的《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系框架》，開啟了金磚國家數(shù)字經(jīng)濟合作新進程。數(shù)據(jù)隱私和安全、網(wǎng)上爭端解決等目前數(shù)字經(jīng)濟前沿領域被納入《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系框架》。

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心總工程師黃鵬認為，數(shù)字技術多層次地影響著世界經(jīng)濟格局，數(shù)據(jù)逐漸成為各國新一輪國際政治博弈中爭奪的重要資源，加強數(shù)據(jù)跨境流動管理成為不少國家的共識。越來越多的國家和地區(qū)立足自身發(fā)展利益，制定了相應的數(shù)據(jù)跨境管理規(guī)則。

面對日益龐大的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，保障中國數(shù)據(jù)跨境安全，維護個人、國家、社會利益的呼聲日益強烈。專家認為，要強化網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，進一步加強中國跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管。

據(jù)悉，《辦法》為數(shù)據(jù)出境安全評估工作提供了具體指引，將事前評估和持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合、風險自評估與安全評估相結(jié)合，防范數(shù)據(jù)出境安全風險，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動，體現(xiàn)了監(jiān)管有度、規(guī)則合理透明的特點。

《辦法》明確了4種應當申報數(shù)據(jù)出境安全評估的情形：一是數(shù)據(jù)處理者向境外提供重要數(shù)據(jù)。二是關鍵信息基礎設施運營者和處理100萬人以上個人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個人信息。三是自上年1月1日起累計向境外提供10萬人個人信息或者1萬人敏感個人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個人信息。四是國家網(wǎng)信部門規(guī)定的其他需要申報數(shù)據(jù)出境安全評估的情形。

中央財經(jīng)大學副教授張金平認為，《辦法》明確安全評估結(jié)果有效期為2年，意味著數(shù)據(jù)處理者可以申報2年內(nèi)對特定境外接收方的數(shù)據(jù)出境計劃，方便企業(yè)開展連續(xù)性數(shù)據(jù)出境業(yè)務，有利于全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

《辦法》的正式出臺和實施，將為國家數(shù)據(jù)安全工作筑牢“防線”。張金平說，經(jīng)過多年醞釀和公開討論的《辦法》，在充分平衡各方利益的基礎上對數(shù)據(jù)出境安全管理做出新探索，既著力于維護國家安全、公共利益和個人與組織合法權(quán)益，也為全球數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供了中國方案。

◎ 來源|海外網(wǎng)