編者按：近年來，津市市以優(yōu)化群眾服務(wù)為導(dǎo)向，以完善鄉(xiāng)村治理為目標(biāo)，堅持“事項一次下沉、流程一優(yōu)到底、信息一庫認(rèn)證、身份一臉識別、辦事一圖索引、保障一步到位”，全域梳理便民服務(wù)事項清單，并堅持便民清單精細(xì)化、極簡化、數(shù)字化、制度化，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉村（社區(qū)），群眾滿意度和幸福感顯著提升。

津市市地處湘西北，轄4個鎮(zhèn)、5個街道、1個省級高新區(qū)，共76個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?8萬人，總面積558平方公里。近年來，津市市以優(yōu)化群眾服務(wù)為導(dǎo)向，以完善鄉(xiāng)村治理為目標(biāo)，堅持“事項一次下沉、流程一優(yōu)到底、信息一庫認(rèn)證、身份一臉識別、辦事一圖索引、保障一步到位”，全域梳理便民服務(wù)事項清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉，基本實現(xiàn)群眾辦事不出村（社區(qū)），群眾滿意度和幸福感顯著提升。

把便民清單精細(xì)化，讓群眾辦事更明白

堅持以行政相對人為中心，開展最徹底的清理，拿出事項最全面、群眾辦事最明白的便民服務(wù)清單。一是轉(zhuǎn)變觀念。牢固樹立以人民為中心的思想，把群眾的需求作為努力的方向，通過思想解放、觀念突破推動“以政府部門為中心的管理型政府”向“以行政相對人為中心的服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，把原來“你按我的要求辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔野茨愕男枨笞觥保罱K實現(xiàn)辦事方便快捷、群眾愉悅滿意。二是全面清理。對照部門職責(zé)，逐項清理論證，梳理出自然人全生命周期需要辦理政務(wù)服務(wù)事項139個，涵蓋出生、就學(xué)、就醫(yī)、結(jié)婚、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、建房等領(lǐng)域。三是順勢下沉。通過深挖群眾需求，廣納各方意見，將身份證辦理、低保申領(lǐng)、失業(yè)登記等69個與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項的審批權(quán)限，全部下放到鎮(zhèn)街、村居，讓群眾在家門口、在手機(jī)上、在外地都能隨時辦理。

把便民清單極簡化，讓群眾辦事更省心

在科學(xué)確權(quán)的基礎(chǔ)上，精簡便民事項辦理流程，提高辦事時效。一是資料應(yīng)減盡減。以“無證明城市”為工作理念，明確凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的、能通過本級數(shù)據(jù)庫查詢到的、上門核實或通過會商可確認(rèn)的、部門鎮(zhèn)村無法查證的、現(xiàn)場證件可以認(rèn)定的，這5種情形，需要提供申報材料的，一律免予提供。目前，69個下沉事項申報資料精簡率達(dá)到74.2%，各種重復(fù)、循環(huán)證明減少了65類。二是步驟應(yīng)優(yōu)盡優(yōu)。推行窗口、村（社區(qū)）直審機(jī)制，將一般性事項由原來的“窗口受理、股室踏勘、分管審核、局長審批”等多個環(huán)節(jié)簡化為窗口、村（社區(qū)）直接辦結(jié)。目前，69個下沉事項辦理環(huán)節(jié)優(yōu)化率44.3%。例如農(nóng)村危房改造申請，優(yōu)化前需經(jīng)入戶、勘查、評議、公示等多個環(huán)節(jié)，村居、鎮(zhèn)街、民政等部門分別公示至少5個工作日，前后耗時長達(dá)30天才能辦結(jié)?，F(xiàn)采取多級公示同步，必要環(huán)節(jié)公示期內(nèi)同時進(jìn)行，3天內(nèi)即可辦結(jié)。三是時效應(yīng)快盡快。采取多級同步核實、同步公示、同步審批，配置統(tǒng)一證件鋼印、出相出證等設(shè)備，開發(fā)人臉識別系統(tǒng)，大力壓縮辦理時限。目前，69個下沉事項辦結(jié)時限壓縮率88.1%。身份證、社?？ǖ霓k結(jié)時限均由30個工作日變?yōu)楫?dāng)天辦結(jié)；老年優(yōu)待證、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證等42個民生事項實現(xiàn)“即辦”“秒批”。

把便民清單數(shù)字化，讓群眾辦事更有體驗感

堅持把打破“信息壁壘”作為推動工作的制高點，以科技手段為支撐，實現(xiàn)了信息的全面互聯(lián)互通。一是優(yōu)數(shù)據(jù)提效率。整合25個部門的46類580萬余條數(shù)據(jù)信息，共享上級交換平臺13類4000萬余條數(shù)據(jù)信息，電子身份證、電子戶口簿等9類證照全部關(guān)聯(lián)應(yīng)用。此外，在確保信息暢通的同時，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)安全管理辦法，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給、質(zhì)量、安全考核力度，加大數(shù)據(jù)推送的監(jiān)督能力，不斷提升數(shù)據(jù)的完整性、真實性、安全性。二是優(yōu)系統(tǒng)提服務(wù)。依托常德市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，將69個下沉事項配置在該系統(tǒng)中，并做好便利化改版和數(shù)據(jù)無縫關(guān)聯(lián)。同時，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在植入人臉識別、移動終端辦理等功能的基礎(chǔ)上，新增智能機(jī)器人、身份證照片的抓取打印、電子簽字板錄入等功能。目前，該系統(tǒng)根據(jù)辦事情形可打印1寸或2寸個人照片，群眾辦證無須再額外提供照片，極大方便了群眾辦事。三是優(yōu)模式提質(zhì)量。建立“容缺受理”模式，由窗口根據(jù)實際情況出具容缺受理單，辦理事項直接進(jìn)入審批環(huán)節(jié)，過后補(bǔ)齊所缺法定必要資料的可郵發(fā)審批結(jié)果，真正實現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”。如白衣鎮(zhèn)一吳姓群眾在申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼時，因忘帶必要的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼經(jīng)銷企業(yè)供貨合同，窗口辦理時采取“容缺受理”模式，幫助其快速辦理，其通過電子郵件的方式補(bǔ)齊該資料并經(jīng)核實后，第一時間將補(bǔ)貼發(fā)放至惠農(nóng)“一卡通”存折上。

把便民清單制度化，讓群眾辦事更有保障

堅持把圍繞便民清單開展政務(wù)服務(wù)作為強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的切入點，加強(qiáng)整體協(xié)作，在組織、硬件、機(jī)制等方面全面保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將便民清單服務(wù)和政務(wù)下沉改革工作納入績效考核內(nèi)容，作為黨委政府的重要事項、規(guī)定動作，堅持各級黨組織書記帶頭抓、親自抓，并納入基層黨建述職評議內(nèi)容?？h處級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、蹲點攻堅，確保鎮(zhèn)（街）和部門“掛圖作戰(zhàn)”推進(jìn)、村（社區(qū)）便民清單事項全面落實。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。投入8000多萬元，完成85個鎮(zhèn)村平臺新建改造，實現(xiàn)一站式服務(wù)平臺全覆蓋。同時，為76個村（社區(qū)）配齊電腦、人臉識別儀、簽字板等設(shè)備，實現(xiàn)一體化服務(wù)窗口全覆蓋。為解決基層辦事力量不足的問題，為農(nóng)村51個村（社區(qū)）增配1名政務(wù)代辦員，定期進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)便民清單服務(wù)力量全覆蓋。三是建立反饋機(jī)制。在每個村（社區(qū)）設(shè)立意見反饋簿，定期組織“兩代表一委員”現(xiàn)場體驗，根據(jù)反饋意見及時優(yōu)化事項流程、調(diào)整工作力量、完善硬件設(shè)施。出臺“好差評”管理辦法和實施方案，實體大廳和鎮(zhèn)街全部配置了評價器，大力推行“一事一評”“一次一評”，近兩年累計收集系統(tǒng)評價數(shù)據(jù)10.8萬條，好評率達(dá)99.99%。建立誠信評價機(jī)制，對于提供虛假材料和信息的辦事者，審查發(fā)現(xiàn)后一律列入黑名單，終身不再享受綠色通道。建立容錯糾錯機(jī)制，對于工作人員非主觀原因造成的工作失誤，一律不予追責(zé)，讓基層干部放下包袱、大膽服務(wù)。