□ 徐鵬飛

甘肅省武威市涼州區(qū)位于河西走廊東端，是古絲綢之路要沖。該區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，是玉米、肉牛、肉羊、蔬菜和現(xiàn)代林果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出“八找”舉措，統(tǒng)籌推動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長足進(jìn)步。2021年，全區(qū)442個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入3196.97萬元，村均收入7.23萬元。其中，收入20萬元以上的村12個(gè)，占比2.72%；收入10萬～20萬元的村31個(gè)，占比7.01%；收入5萬～10萬元的村345個(gè)，占比78.05%；收入2萬～5萬元的村40個(gè)，占比9.05%；收入1萬～2萬元的村14個(gè)，占比3.17%；無收入1萬元以下的村。

在落實(shí)責(zé)任上找動(dòng)力。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和定期調(diào)度制度，經(jīng)常性指導(dǎo)督促所包鎮(zhèn)下轄村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。健全完善區(qū)直部門、企事業(yè)單位與村黨組織結(jié)對(duì)共建機(jī)制，通過落實(shí)資金、引進(jìn)項(xiàng)目、提供技術(shù)等方式，扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況作為區(qū)直部門（單位）和鎮(zhèn)、村黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，加大賦分權(quán)重。同時(shí)，開展發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“紅旗鎮(zhèn)（村）”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)帶頭發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的村干部給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)鎮(zhèn)村黨組織奮勇爭先。

在能力提升上找出路。組織區(qū)直相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干和鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織書記，有計(jì)劃、分批次到省內(nèi)外村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，通過現(xiàn)場觀摩、專題講解、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，增長見識(shí)、開闊眼界、啟發(fā)思路。由區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)高等院校教授、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，采取專題輔導(dǎo)、現(xiàn)身說法、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，傳授發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和方法。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)定期組織村黨組織書記觀摩交流、座談?dòng)懻?，建立?qiáng)村帶弱村幫帶機(jī)制，不斷激發(fā)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

在政策支持上找突破。區(qū)級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)措施辦法，選派一批經(jīng)濟(jì)類專業(yè)人才、下沉一批由村集體承擔(dān)的項(xiàng)目、劃撥一批固定資產(chǎn)、動(dòng)員一批知名人士回鄉(xiāng)投資。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市出讓收益優(yōu)先支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目整理盈余的土地歸村集體統(tǒng)一經(jīng)營，被收儲(chǔ)后暫未出讓的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村集體經(jīng)營，農(nóng)村宅基地騰退復(fù)墾后由村集體經(jīng)營，涉農(nóng)項(xiàng)目充分考慮扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全力支持村集體經(jīng)濟(jì)取得突破。

在發(fā)展模式上找定位。收集整理全國范圍內(nèi)發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型、資金投入型、土地運(yùn)營型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、物業(yè)租賃型、服務(wù)創(chuàng)收型、捐贈(zèng)獎(jiǎng)補(bǔ)型“七種模式”集體經(jīng)濟(jì)的典型范例，供鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)借鑒；對(duì)張義鎮(zhèn)劉莊村、發(fā)放鎮(zhèn)發(fā)放村、九墩鎮(zhèn)平樂村、大柳鎮(zhèn)大柳村等全區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)模式進(jìn)行總結(jié)，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。指導(dǎo)各鎮(zhèn)村結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)定位村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和方向，以村為單位制定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃，確保定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上找依托。結(jié)合區(qū)委常委包抓“10+N”特色產(chǎn)業(yè)，成立由區(qū)委常委任黨委書記的14個(gè)產(chǎn)業(yè)黨委，在產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體組建產(chǎn)業(yè)黨支部，引領(lǐng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。由村級(jí)組織自主引進(jìn)龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶，通過協(xié)助流轉(zhuǎn)土地、協(xié)調(diào)用水用電等方式，獲得服務(wù)管理費(fèi)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，采取基礎(chǔ)設(shè)施入股新型經(jīng)營主體的方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)所在村、人員密集的中心村，采取村村聯(lián)合、村企聯(lián)合等方式，新建集貿(mào)市場、發(fā)展小作坊、農(nóng)家樂等，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。積極爭取中央扶持資金和省級(jí)財(cái)政配套資金、中央和省市黨費(fèi)扶持資金，加大區(qū)管黨費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，扶持一部分村建立集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。

在經(jīng)營路徑上找商機(jī)。區(qū)直部門面向涉農(nóng)企業(yè)的項(xiàng)目或補(bǔ)助資金，以村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社名義申報(bào)，享受的項(xiàng)目補(bǔ)助資金按約定比例向村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅。在尊重村集體意愿的前提下，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心牽頭，將所轄村集體資金進(jìn)行歸集整合，投資發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、抱團(tuán)發(fā)展，獲得穩(wěn)定可持續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)收益。探索成立村級(jí)勞務(wù)服務(wù)隊(duì)，外出務(wù)工、基地用工等由村集體統(tǒng)一組織、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一購買保險(xiǎn)，獲取服務(wù)創(chuàng)收。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，給予運(yùn)行較好的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社貸款支持和利息補(bǔ)貼，扶持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

在管理運(yùn)營上找創(chuàng)新。由區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營指導(dǎo)站牽頭，指導(dǎo)村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)行村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，村級(jí)組織所有經(jīng)營性項(xiàng)目充分依托股份經(jīng)濟(jì)合作社開展，所有集體經(jīng)濟(jì)收入納入股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶統(tǒng)一管理。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索在韓佐、四壩、大柳等鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村振興公司，給予資金投入支持，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選派得力干將，建立產(chǎn)業(yè)孵化基地，通過“支部+合作社+公司+農(nóng)戶”的方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、期貨農(nóng)業(yè)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。研究制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入使用管理辦法，規(guī)范村集體收益使用范圍，指導(dǎo)各鎮(zhèn)村將70%以上的收益用于滾動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

在閑置資產(chǎn)上找效益。由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社牽頭，將村內(nèi)長期閑置或棄耕的土地歸集到村集體，統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包，獲得集體收入。對(duì)整戶外出放棄村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或整戶消亡的家庭承包地，由村集體收回經(jīng)營，所得收益歸村集體所有。將農(nóng)村非辦公經(jīng)營性及閑置國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)所在鎮(zhèn)政府，委托所在村經(jīng)營管理，獲取集體經(jīng)濟(jì)收入。由各鎮(zhèn)對(duì)村集體耕地、林地、房產(chǎn)等低價(jià)發(fā)包超過五年以上的、權(quán)屬不清的全面清理摸排、自主申報(bào)，從區(qū)法院、檢察院、司法局抽調(diào)工作人員成立工作專班，通過司法途徑進(jìn)行清理規(guī)范，采取“長包短定”方式，按現(xiàn)行市場標(biāo)準(zhǔn)，重新簽訂合同，確保集體資產(chǎn)資源不受損失。