□ 吳敬斌

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)與保障。在政策號(hào)召和資金扶持下，各地不斷探索多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路徑，有的還將其納入鄉(xiāng)村振興績(jī)效考評(píng)，對(duì)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很好的作用。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，有一些認(rèn)識(shí)和工作層面的問(wèn)題尚需進(jìn)一步厘清明確。

基層干部存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

筆者在下鄉(xiāng)檢查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)

CK別鄉(xiāng)村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入的概念存在誤解，給集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大帶來(lái)不利影響。如某村村委會(huì)主任在介紹該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案時(shí)，說(shuō)村集體計(jì)劃種植水稻40畝，預(yù)計(jì)收入5萬(wàn)余元，加上舊村辦公樓的租金收入5萬(wàn)元，當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)10萬(wàn)元，能“脫薄”。但經(jīng)詳細(xì)了解和測(cè)算，其水稻產(chǎn)業(yè)扣除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本后，實(shí)際凈收入預(yù)計(jì)僅1萬(wàn)元左右，按集體經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)達(dá)10萬(wàn)元要求，該村并未真正“脫薄”。

地方提出的發(fā)展目標(biāo)

2019年，福建省浦城縣印發(fā)《浦城縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，提出“到2022年，在全縣的村集體自主經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)到10萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，20%以上的村要對(duì)本集體成員進(jìn)行收益分紅”的奮斗目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的題中之意是要增加集體收入，尤其要增加經(jīng)營(yíng)性收入，并產(chǎn)生數(shù)額穩(wěn)定的、可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)收益，以達(dá)到增強(qiáng)村級(jí)自我保障和服務(wù)群眾能力的目的。

會(huì)計(jì)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表定義

根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）》的定義，村集體收入包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入和其他收入。村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收入是指村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，而經(jīng)營(yíng)性收入則包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入和投資收益。《村集體收益及收益分配表》中經(jīng)營(yíng)收益的計(jì)算公式為：經(jīng)營(yíng)收益=經(jīng)營(yíng)收入＋發(fā)包及上交收入＋投資收益－經(jīng)營(yíng)支出－管理費(fèi)用。2021年度農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配統(tǒng)計(jì)表》的指標(biāo)解釋也是與其相一致的。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)

通過(guò)上述的計(jì)算公式可以看出，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和財(cái)務(wù)狀況并不能只看集體收入或經(jīng)營(yíng)性收入。經(jīng)營(yíng)性收入多的村，如果經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用支出過(guò)大，經(jīng)營(yíng)收益可能為負(fù)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力也就談不上發(fā)展壯大。本年收益是在經(jīng)營(yíng)收益的基礎(chǔ)上，加上補(bǔ)助收入和其他收入，再減去其他支出而形成的，其計(jì)算公式為：本年收益＝經(jīng)營(yíng)收益＋補(bǔ)助收入＋其他收入－其他支出。補(bǔ)助收入主要用于保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)需要，其他收入具有不穩(wěn)定性，因此，不應(yīng)單獨(dú)把集體收入或經(jīng)營(yíng)性收入作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的考核指標(biāo)，而應(yīng)該將經(jīng)營(yíng)收益作為衡量村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心和能否進(jìn)行收益分紅的關(guān)鍵。當(dāng)然，分紅還得考慮年初未分配收益因素。

因此，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)先厘清集體經(jīng)濟(jì)收入的內(nèi)涵，做到有的放矢。首先，要以經(jīng)營(yíng)收益為核心指標(biāo)。發(fā)展壯大村集體收入，從會(huì)計(jì)學(xué)角度應(yīng)是提高村集體的經(jīng)營(yíng)性收入，并控制費(fèi)用支出，其實(shí)質(zhì)和最終目的是增加集體的經(jīng)營(yíng)收益。換言之，把經(jīng)營(yíng)收益作為主要考核指標(biāo)，才是抓住衡量集體經(jīng)濟(jì)水平“牛鼻子”，才能做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大文章。其次，要認(rèn)真開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要深入基層調(diào)研，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，立足本地資源稟賦特點(diǎn)，總結(jié)歸納可操作性強(qiáng)的發(fā)展模式給村集體參考，指導(dǎo)村集體制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，并對(duì)方案的合法性、合理性和可行性進(jìn)行審核把關(guān)，同時(shí)做好日常指導(dǎo)服務(wù)工作，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。最后，要真實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況。村集體要增強(qiáng)發(fā)展的主動(dòng)性，積極盤(pán)活資產(chǎn)資源、拓寬收入來(lái)源，認(rèn)真組織各項(xiàng)收入，并在會(huì)計(jì)核算時(shí)正確使用會(huì)計(jì)科目，真實(shí)、準(zhǔn)確反映集體財(cái)務(wù)狀況。嚴(yán)禁為了完成集體經(jīng)濟(jì)收入考核指標(biāo)而弄虛作假或?qū)⒎墙?jīng)營(yíng)性收入納入經(jīng)營(yíng)性收入進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，防止出現(xiàn)“賬上數(shù)額大、實(shí)際底子薄”的不良現(xiàn)象。

當(dāng)前，我國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、總體較弱，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大將是個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，各級(jí)下達(dá)考核指標(biāo)應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則，切忌盲目攀比、好大喜功和“一刀切”的做法。只有村集體經(jīng)營(yíng)收益多了，方具備進(jìn)行分賬核算和收益分紅的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能讓集體成員享受到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，切實(shí)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感。