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        規(guī)范村社財會代理應關注的四個問題

        2022-08-29 12:52:54蔣成忠
        農村財務會計 2022年4期
        關鍵詞:村社財會代理

        □ 蔣成忠

        近年來,很多地方根據(jù)本地實際陸續(xù)推廣并實施了農村集體經(jīng)濟組織(以下簡稱村社)財會代理制度,村社財務管理服務水平明顯上升,會計核算質量明顯提高,一些歷史遺留財務、會計問題得到徹底解決,村社干部違法違紀的案件明顯下降,對穩(wěn)定農村經(jīng)濟社會起到了積極作用,得到了廣大農民和農村干部的好評。

        村社財會代理,顧名思義,就是代理村社的財務會計業(yè)務工作。其基本內涵是:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位建立農村財會代理機構,在堅持“四權不變”(集體資金資產(chǎn)所有權不變、使用權不變、審批權不變、收益權不變)、尊重農民群眾意愿、接受村社自愿委托的基礎上,代理所轄村社統(tǒng)一結算報賬,代理會計核算和記賬,監(jiān)督貨幣資金流動,按照法規(guī)、制度監(jiān)督村社的財務會計活動,代為保管財會檔案,培訓輔導財會人員,協(xié)助村社做好財務公開,確保集體資產(chǎn)的安全、增值。顯然,村社財會代理行為具有中介服務性,是對村社財務會計事務的代理,不改變村社財會事務的民主管理屬性。代理機構是在尊重農民群眾意愿的基礎上,接受村社委托,在堅持集體資金資產(chǎn)“四權不變”的原則前提下,開展委托代理工作,獨立行使代理職能。

        然而,筆者發(fā)現(xiàn),有的地方在實行村社財會代理中對“四權不變”原則執(zhí)行不力,片面理解村社財會代理的內涵,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代理村社財會事務理解為村社財會管理的權力上移,上級直接對村社財務會計工作管控,導致一些問題產(chǎn)生。以下筆者從基層曾經(jīng)出現(xiàn)過的一些實際問題入手,提出一些整改建議。

        問題一:資產(chǎn)在村社合并中平調,成員利益被侵犯。近些年部分地方推動村社合并,忽略了各村社資產(chǎn)的不平衡性,要求各村社賬目無條件合并,造成平調各村社資產(chǎn)、村社成員利益受到侵犯等問題,激化了村社成員利益矛盾沖突,影響了農村社會穩(wěn)定。

        整改建議:必須對村社合并前的集體資產(chǎn)進行清算,視清算后的集體資產(chǎn)規(guī)模進行分類處理。對于村社資產(chǎn)占有量基本平衡,村社成員無異議的,可以直接合并賬目;對于村社資產(chǎn)占有量差距較大、足以影響村社成員利益、其成員有要求的,可以在賬目合并前進行一次權益找補分配;對于村社資產(chǎn)占有量差距較大、找補有困難的,可以在賬目合并前把原村社資產(chǎn)在原村社成員間進行折股,合并后執(zhí)行村社新成員間的差別股權制度。

        問題二:未經(jīng)村社成員代表大會表決同意,鎮(zhèn)街擅自借用資金。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為解決一時資金周轉需要,不經(jīng)村社成員代表會議通過,直接向代理中心伸手,擅自借用或挪用村社委托代理資金。

        整改建議:堅持村社集體資產(chǎn)使用權不變的原則,凡是使用村社集體資產(chǎn),必須按照權限規(guī)定,經(jīng)村社民主決策程序批準后才能使用。

        問題三:財務審批越權越位,民主監(jiān)督程序流于形式。在村社使用資金需要開支時,有的村社干部越級審批、超權限審批的現(xiàn)象時有發(fā)生,特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)政府、代理中心的領導直接對村社項目開支進行審批,造成村社財務審批混亂。

        整改建議:深刻認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代理的內涵,正確處理村社財會代理與村社自主管理的關系,在堅持村社財務民主管理的基礎上,認真執(zhí)行“一支筆審批”制度,規(guī)范代理監(jiān)督簽字與村社審批簽字,切實做到不越權不越位。

        問題四:截留“雙代理”資金銀行利息,沒有全額入庫。有些地方實施“雙代理”(即代理資金、代理記賬)制度,為彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政不足,沒有把銀行存款利息收入全額按存款余額分配,而是部分截留,直接用于代理機構本級開支。

        整改建議:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把村社財會代理機構納入政府管理部門,確保代理機構運轉經(jīng)費的需求,并建立村社代理資金存款利息收入分配制度,定期(按月、季或年)按各村社存款余額足額分配存款利息,嚴肅查處截留利息收入的行為。

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