□ 井立義 夏傳嘉 楊 璐

近年來(lái)，山東省東平縣通過(guò)健全制度、完善措施、強(qiáng)化落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”規(guī)范運(yùn)行，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但仍有個(gè)別村打著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、生態(tài)環(huán)境整治、公益設(shè)施維護(hù)等名義，以村民出工集體付酬的形式套取資金。對(duì)此，東平縣高度重視，對(duì)癥下藥，綜合施策，嚴(yán)防以“零工”之名行貪污浪費(fèi)之實(shí)。近年來(lái)，東平縣村級(jí)組織零工使用量持續(xù)降低，2021年村級(jí)組織零工使用數(shù)量比上年減少32.5%，費(fèi)用降低28.6%。

健全規(guī)章制度。建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，沒(méi)有納入年初預(yù)算的工程、額度較大的開(kāi)支項(xiàng)目均不得實(shí)施，決算與預(yù)算差距較大的，要查明原因，追責(zé)問(wèn)責(zé)；建立民主決策制度，只有經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目才能立項(xiàng)；建立開(kāi)支審批制度，村級(jí)所有支出必須由經(jīng)辦人、黨支部書(shū)記（理事長(zhǎng)）、村委會(huì)主任、民主理財(cái)（村務(wù)監(jiān)督）組織簽批，鄉(xiāng)級(jí)審計(jì)部門審核同意后，方能入賬處理；建立跟蹤監(jiān)察制度，農(nóng)村集體實(shí)施的所有工程項(xiàng)目關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)部位、要害節(jié)點(diǎn)都要留存影像資料，實(shí)行全程化監(jiān)督；建立問(wèn)題舉報(bào)制度，對(duì)村干部工作中的問(wèn)題隨時(shí)監(jiān)督、如實(shí)舉報(bào)、從嚴(yán)查處，形成對(duì)農(nóng)村干部的有效監(jiān)管和震懾常在機(jī)制。

制定科學(xué)方案。農(nóng)村集體擬實(shí)施的工程項(xiàng)目，必須在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，由村“兩委”拿出初步方案，載明項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、完工時(shí)間、工程體量、項(xiàng)目概算、資金來(lái)源、用工情況、質(zhì)量要求、招標(biāo)方式等，經(jīng)黨員會(huì)議、群眾代表會(huì)議初審后，提交村民（成員）大會(huì)批準(zhǔn)。否則，不能付諸實(shí)施。原則上，缺乏資金來(lái)源、靠舉債維系的工程項(xiàng)目，一律叫停。

狠抓公開(kāi)透明。工程項(xiàng)目方案通過(guò)后，向全體村民（成員）進(jìn)行公示，時(shí)間一般不低于7天。期間，群眾有異議的有關(guān)人員要作出合理解釋，解釋不通的或調(diào)整完善，或終止運(yùn)作。實(shí)施過(guò)程中，以有效方式對(duì)施工進(jìn)度、工料供給、質(zhì)量監(jiān)管、資金撥付等事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)。工程項(xiàng)目竣工，將決算方案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)結(jié)果、質(zhì)保期限等公布于眾，接受監(jiān)督。

縣鄉(xiāng)明確要求，農(nóng)村集體用工要“一事一議”“一事一派”“一事一亮”?！耙皇乱蛔h”即村集體根據(jù)需要，通過(guò)法定程序批準(zhǔn)，逐項(xiàng)編制用工方案；“一事一派”即依據(jù)方案，逐項(xiàng)填制派工單，安排出工人員；“一事一亮”即逐項(xiàng)公開(kāi)用工事由、時(shí)間、數(shù)量、價(jià)格、出工人員、批準(zhǔn)人、付款方式、用工合同等，必要時(shí)須提供務(wù)工人員簽字的《農(nóng)村集體用工登記清冊(cè)》，防止個(gè)別人投機(jī)取巧、渾水摸魚(yú)。

嚴(yán)把結(jié)算關(guān)口。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)特別是“用工”開(kāi)支事項(xiàng)執(zhí)行“一事一結(jié)算”制度，且采取非現(xiàn)金結(jié)算方式。即收款人為設(shè)賬單位的，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式付款；收款人為自然人的，將款項(xiàng)或匯至指定賬戶，或打入“惠農(nóng)一卡通”等銀行支付工具。多個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)混合結(jié)算、使用現(xiàn)金結(jié)算的視為違規(guī)，其票據(jù)一律不得入賬列支，退由責(zé)任人自行處理。