□ 韋余霞 成節(jié)榮 邱孟根

2018年以來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)針對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，推行“一委三會”社區(qū)治理模式、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心、全面推行使用村務卡、規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為、搭建農(nóng)村基層陽光監(jiān)管平臺等做法，補短板、強弱項，進一步健全機制、強化管理，基層治理水平顯著提升。

強化“一委三會”機制落實，推進村務運行規(guī)范化

按照《連云港市農(nóng)村社區(qū)“一委三會”治理工作規(guī)范》要求，健全相關(guān)機制，在農(nóng)村社區(qū)推廣運用“黨組織領(lǐng)導、議事會協(xié)商、村委會實施、監(jiān)委會監(jiān)督、村民參與”的“一委三會”社區(qū)治理模式。打造宋莊鎮(zhèn)、柘汪鎮(zhèn)等一批示范鎮(zhèn)，宋莊鎮(zhèn)沙口村、柘汪鎮(zhèn)秦家沙村等一批示范村，引領(lǐng)全區(qū)“一委三會”標準化建設(shè)。嚴格落實好議事協(xié)商制度、公開公示制度、民主評議制度、工作報告制度等。充分發(fā)揮村民議事會、監(jiān)督委員會作用。同時利用固定公開欄、“e陽光村務”手機APP等手段進行村務財務公開，全區(qū)“e陽光村務”手機用戶2.3萬個。讓基層群眾充分行使對村級事務的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度化解干群矛盾，架起了干群之間的“連心橋”。

強化兩個中心建設(shè)，夯實“三資”管理基礎(chǔ)

一是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”代理中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。全區(qū)15個鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理中心全部登記為“民辦非企業(yè)法人”，單獨設(shè)立村會計集中辦公室、村會計核算中心、村集體檔案室，配備電腦、掃描儀、高拍儀、打印機、傳真機等硬件實施。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心按照“統(tǒng)一交易程序、統(tǒng)一交易品種、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一文書檔案”的標準建設(shè)，設(shè)置服務大廳、交易室、評標洽談室、辦公室、檔案室等“一廳四室”標準化建設(shè)，辦公室配備監(jiān)控系統(tǒng)、電腦、掃描儀、打印機等硬件設(shè)備。

二是按照定崗位、定職責、定人員、定制度的要求，全區(qū)選配120人從事“三資”代理及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。2021年5—6月，全區(qū)分六期對近700名代理會計、產(chǎn)權(quán)交易員、村會計進行了業(yè)務培訓，有效提高了他們的政策水平和業(yè)務素質(zhì)。

三是各鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務中心在與村級簽訂委托代理服務協(xié)議的基礎(chǔ)上，建立健全工作人員崗位職責、村集體“三資”代理、票據(jù)管理、村會計集體辦公會審、會計電算化管理、承包合同管理、會計檔案管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管責任追究等制度。

強化集體資金監(jiān)管，推進“銀村直聯(lián)”工作

一是優(yōu)化村務卡管理，全面實行非現(xiàn)金結(jié)算。全區(qū)共布放POS機2854臺、“收銀二維碼”19294戶，有效改善用卡環(huán)境，實現(xiàn)集體資金往來可留痕、可查詢、可追溯，從源頭上杜絕資金“跑冒滴漏”，實現(xiàn)無縫隙管理，打通了村級非現(xiàn)金結(jié)算的“最后一公里”，砌起一道資金管理的“防滲墻”。2021年全區(qū)共刷卡50789筆，交易金額1928.28萬元。

二是規(guī)范集體資金管理，試行“銀村直聯(lián)”工作。制定下發(fā)了《贛榆區(qū)構(gòu)建村級集體資金分戶監(jiān)管系統(tǒng)實施方案》，開發(fā)了相關(guān)操作軟件，試點后全區(qū)推開。目前，全區(qū)456個村完成股份經(jīng)濟合作社銀行開戶、網(wǎng)銀開通、資金分戶等工作，分戶到位資金4.01億元，已納入市級平臺監(jiān)管，村級資金結(jié)算全部通過網(wǎng)銀支付，進一步規(guī)范了集體資金管理。

強化交易方式創(chuàng)新，推行“不見面”交易

一是規(guī)范管理，做到應進必進。以產(chǎn)權(quán)交易平臺為載體，規(guī)范資產(chǎn)資源交易行為，實現(xiàn)交易品種應進必進。公開交易，陽光操作，實現(xiàn)集體利益最大化。

二是推行線上交易，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。2021年以來，加大工作力度，實現(xiàn)線上交易項目數(shù)593個，成交金額1.63億元，溢價1596萬元，溢價率11%。

三是抓好交易監(jiān)管“五統(tǒng)一”。按照“統(tǒng)一交易設(shè)施、統(tǒng)一交易程序、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一交易品種、統(tǒng)一文書檔案”的標準，切實加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)，堵住了“旁門左道”，暢通了交易的“陽關(guān)道”。

強化信息平臺建設(shè)，打造可視化監(jiān)管系統(tǒng)

贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局投資60余萬元，建設(shè)90余平方米的信息化培訓教室，配置液晶大屏、電腦等設(shè)備；投資50余萬元，打造農(nóng)村集體“三資”可視化監(jiān)管系統(tǒng)，有效監(jiān)控農(nóng)村集體“三資”運行情況，實現(xiàn)“三資”底數(shù)“一圖清”、管理現(xiàn)狀“一點明”、合同預警“一鍵靈”，逐步實現(xiàn)農(nóng)村“三資”無縫隙管理。