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        新時(shí)代修訂《學(xué)校體育工作條例》的背景、依據(jù)和路徑研究

        2022-08-29 10:12:24波,邰峰,韓勇,季
        體育科學(xué) 2022年6期
        關(guān)鍵詞:體育教師體育學(xué)校

        劉 波,邰 峰,韓 勇,季 瀏

        (1.清華大學(xué) 體育部,北京 100084;2.遼寧師范大學(xué) 體育學(xué)院,遼寧 大連 116029;3.首都體育學(xué)院,北京 100088;4.華東師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院,上海 200241)

        條例是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依照相關(guān)政策文件或法律法規(guī),針對(duì)某一方面或領(lǐng)域內(nèi)一些具體的行政工作制定并頒布實(shí)施的,比較全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)期和具有執(zhí)行效力的法文規(guī)定(楊樹郁,2015)。條例作為行政法規(guī),是“法”的表現(xiàn)形式之一,在實(shí)施過(guò)程中與法律的效力一致(謝暉,2003)。《學(xué)校體育工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是開展學(xué)校體育工作的重要依據(jù),自1990年3月12日中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)令第8號(hào)、國(guó)家體委第11號(hào)令聯(lián)合發(fā)布實(shí)施至今已有30多年(只在2017年修訂時(shí)刪除了第十四條第二款,其他未作改動(dòng))。在《條例》的指導(dǎo)下,我國(guó)各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校有力地推動(dòng)了學(xué)校體育工作的改革與發(fā)展,對(duì)提高學(xué)生體質(zhì)健康水平起到重要作用,取得顯著成績(jī)。然而,隨著新時(shí)代“陽(yáng)光工程”“健康中國(guó)2030”等戰(zhàn)略的深入實(shí)施和教育現(xiàn)代化的加快推進(jìn),學(xué)校體育改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求,學(xué)校體育工作開展與青少年體質(zhì)健康促進(jìn)面臨著新任務(wù)、新問(wèn)題與新挑戰(zhàn),而現(xiàn)行《條例》中的部分規(guī)定已與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要相脫節(jié),存在一定的滯后或缺失。因此,修訂和完善《條例》顯得尤為重要和必要。2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),以及《體育總局教育部關(guān)于印發(fā)深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中,都明確提出要組織修訂《條例》,修訂后的《條例》必將對(duì)新時(shí)代我國(guó)學(xué)校體育工作高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要的指導(dǎo)作用。本課題組在教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,從2019年開始對(duì)《條例》修訂的背景、必要性、依據(jù)和建議等方面進(jìn)行了研究。

        1 《條例》修訂的背景

        1.1 新時(shí)代學(xué)校體育改革與發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)

        黨的十九大報(bào)告指出,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代,學(xué)校體育改革與發(fā)展呈現(xiàn)出新的形勢(shì),明確了新的任務(wù)。1)新形勢(shì)。新時(shí)代學(xué)校體育工作的開展是以“健康第一”為指導(dǎo)思想,同時(shí)確立了以學(xué)生為中心的課程理念和“終身體育”的教育理念,強(qiáng)調(diào)體育的健身和育人功能,明確了體育與健康學(xué)科“運(yùn)動(dòng)能力、健康行為、體育品德”三大核心素養(yǎng),注重知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合的課程目標(biāo)和課程結(jié)構(gòu),體育課程教學(xué)內(nèi)容更加注重學(xué)生身心特點(diǎn)并緊密聯(lián)系生活實(shí)際,教學(xué)方法不斷豐富(季瀏等,2018)。2)新任務(wù)。我國(guó)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。相應(yīng)的,學(xué)校體育的根本任務(wù)由1979年“揚(yáng)州會(huì)議”提出的“提高體質(zhì)”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代的“立德樹人”(閆士展等,2019)。2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出要堅(jiān)持“五育”并舉。“五育”指德、智、體、美、勞五大教育,“并舉”指的是共同發(fā)展、全面發(fā)展。相比于蔡元培時(shí)代的“五育并舉”,新時(shí)代的“五育并舉”強(qiáng)調(diào)突出德育實(shí)效、提升智育水平、強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動(dòng)教育(李政濤等,2020),從育人的角度來(lái)看,“五育并舉”的對(duì)象是人,其目的與任務(wù)在于促進(jìn)人的全面發(fā)展。學(xué)校體育是發(fā)展學(xué)生身體素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),新時(shí)代學(xué)校體育的改革與發(fā)展一定程度上決定了人民健康水平。因此,作為指導(dǎo)學(xué)校體育工作開展的《條例》,其修訂應(yīng)充分考慮新時(shí)代學(xué)校體育改革與發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)。

        隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,《條例》的內(nèi)容和法規(guī)已落后于學(xué)校體育的發(fā)展,難以有效指導(dǎo)當(dāng)前學(xué)校體育的管理、教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽的發(fā)展。《條例》自1990年頒布實(shí)施,以法律法規(guī)的形式在很大程度上緩解了當(dāng)時(shí)學(xué)校體育工作中存在的一些矛盾與問(wèn)題,為學(xué)校體育工作的有效開展與青少年體質(zhì)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而,自《條例》頒布至今,我國(guó)的各個(gè)方面均已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,如今學(xué)校體育的發(fā)展呈現(xiàn)出新的形勢(shì)和要求。學(xué)校體育工作改革實(shí)踐需要《條例》的推動(dòng)與保障,各類體育主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系有待通過(guò)《條例》進(jìn)一步明確,《條例》與其他體育法律法規(guī)沖突的問(wèn)題亟待解決。因此,為了優(yōu)化學(xué)校體育的法律制度體系,進(jìn)一步強(qiáng)化《條例》作為行政法規(guī)對(duì)學(xué)校體育工作的指導(dǎo)和保障作用,應(yīng)遵循新時(shí)代國(guó)家頒發(fā)的學(xué)校體育相關(guān)政策,結(jié)合當(dāng)前和今后我國(guó)學(xué)校體育工作的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)及面臨的新問(wèn)題和新任務(wù),對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。

        1.2 現(xiàn)行《條例》的滯后表現(xiàn)

        1)《條例》的內(nèi)容表述落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。1990年發(fā)布的《條例》反映的是當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀,適應(yīng)的是當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、學(xué)校體育工作迅速發(fā)展,《條例》中部分表述已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境與發(fā)展趨勢(shì)。如現(xiàn)行《條例》中第二、七、十、十二條中均以“普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)?!睘檫m用對(duì)象,而農(nóng)業(yè)中學(xué)為以前的學(xué)校類型之一,現(xiàn)在已所存無(wú)幾;第五、十一條中的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》早已被《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》所代替;第八條中的“教學(xué)大綱”也已被“課程標(biāo)準(zhǔn)”所代替,學(xué)校體育課時(shí)的規(guī)定也有了新的變化;第十九條中對(duì)體育教師“糧食定量”表述同樣過(guò)時(shí)。由此可見,《條例》的內(nèi)容表述已不合時(shí)宜。

        2)學(xué)生體育主體權(quán)利在《條例》中沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)與重視?!稐l例》的規(guī)定大都為義務(wù)性規(guī)范,學(xué)生的體育權(quán)利容易被這種義務(wù)性規(guī)范所掩蓋和忽視,其中最為突出的是學(xué)生體育課被隨意停課或變相剝奪,以及因運(yùn)動(dòng)器材、場(chǎng)地配置不到位而影響學(xué)生的體育鍛煉。在體育師資方面,體育教師缺口較大,待遇較低且地位不高。這些問(wèn)題的出現(xiàn)不僅與政策執(zhí)行不到位有關(guān),也與《條例》對(duì)學(xué)生體育權(quán)利的規(guī)定不明確以致義務(wù)、責(zé)任、職責(zé)的立法配置不到位有關(guān)。

        3)現(xiàn)行《條例》缺乏具體的評(píng)估細(xì)則與獎(jiǎng)懲機(jī)制。首先,缺乏統(tǒng)一完備的評(píng)價(jià)體系和評(píng)估細(xì)則,對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行情況的評(píng)估不到位。評(píng)估細(xì)則的缺失使得條例評(píng)估中缺乏客觀、可操作性和適用性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),容易引發(fā)“囚徒困境”悖論,影響評(píng)估效果。其次,《條例》缺乏規(guī)范嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制,違反《條例》后的懲戒不夠。條例內(nèi)容主要規(guī)定了各主體的責(zé)任和義務(wù),但對(duì)違反條例后如何處罰、遵從條例如何獎(jiǎng)勵(lì)等缺乏實(shí)質(zhì)性的考量標(biāo)準(zhǔn)。如《條例》第十八條關(guān)于“體育教師”的規(guī)定雖然屬于強(qiáng)制性義務(wù),但由于沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任,很難對(duì)不按照要求配備體育教師的學(xué)校進(jìn)行處罰,導(dǎo)致實(shí)踐中部分學(xué)校不依《條例》內(nèi)容執(zhí)行的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。還有部分學(xué)校對(duì)于《條例》的落實(shí)程度不夠,如占用體育課、未滿足每天體育鍛煉一小時(shí)的要求、體育教師配備不足等。由此可見,不夠具體的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致《條例》在執(zhí)行時(shí)的法律效力和可操作性下降,制約了學(xué)校體育的發(fā)展。

        4)缺乏監(jiān)督機(jī)制與保障機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是法律法規(guī)成功實(shí)施的關(guān)鍵,對(duì)《條例》執(zhí)行端,即教育行政主管部門、學(xué)校、體育教師等進(jìn)行監(jiān)督十分必要。目前我國(guó)教育部門與體育部門交叉管理的區(qū)域較少,之前的體育管理體制多為體育部門集體育工作制定、管理與監(jiān)督于一體,這種自我監(jiān)督的模式必然存在弊端。保障機(jī)制是法律主體權(quán)利的保證,例如,在當(dāng)下學(xué)校體育中,許多體育活動(dòng)都具有風(fēng)險(xiǎn)性,在學(xué)校體育傷害案件中,學(xué)校往往會(huì)被判承擔(dān)一定的損害賠償責(zé)任。有關(guān)我國(guó)中小學(xué)籃球傷害案件的研究顯示,在司法裁判中有公平責(zé)任適用不當(dāng)、法院對(duì)校方的安全保障義務(wù)要求過(guò)高、過(guò)錯(cuò)推定原則加重了學(xué)校的證明責(zé)任以及自甘風(fēng)險(xiǎn)原則缺乏適用四個(gè)方面的問(wèn)題,存在學(xué)校在沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的情況下也要承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象(徐霞,2021)。學(xué)校因?yàn)閼峙鲁袚?dān)責(zé)任,在開展體育工作時(shí)采取消極辦法,盡量剔除帶有危險(xiǎn)性的內(nèi)容,這剝奪了學(xué)生們參與體育活動(dòng)的權(quán)利。

        《條例》的滯后和失效會(huì)產(chǎn)生多種消極影響,一是《條例》在實(shí)施過(guò)程中形同虛設(shè),降低了《條例》的法律權(quán)威;二是阻礙了學(xué)校體育的規(guī)范化管理,影響了青少年身體健康成長(zhǎng);三是使學(xué)校體育工作在開展過(guò)程中失去了法律保障、行動(dòng)指南和發(fā)展指引。

        2 《條例》修訂的依據(jù)

        2.1 新時(shí)代學(xué)校體育工作開展的新思想、新理念和新目標(biāo)

        新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展要以黨的十九大精神為指引,在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想精神的基礎(chǔ)上,結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于體育發(fā)展的重要思想論述,依托國(guó)家有關(guān)文件,科學(xué)、系統(tǒng)、全面地認(rèn)識(shí)新時(shí)代學(xué)校體育改革與發(fā)展的新思想與新理念,更加明確新目標(biāo),充分發(fā)揮體育學(xué)科“以體育人”的重要功能(于素梅,2021),有效推動(dòng)新時(shí)代學(xué)校體育的發(fā)展。因此,《條例》作為學(xué)校體育開展的重要依據(jù),其修訂應(yīng)符合新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展思想、理念與目標(biāo):1)新思想。面對(duì)青少年體質(zhì)健康連續(xù)多年下降的現(xiàn)狀,亟需在“健康第一”思想的指導(dǎo)下,促進(jìn)青少年參與體育運(yùn)動(dòng),形成健康的生活方式,從而提升青少年體質(zhì),促進(jìn)學(xué)校體育工作健康有序發(fā)展。2)新理念。新時(shí)代學(xué)校體育確立了以學(xué)生為中心的課程理念和終身體育的教育理念。體育課程從過(guò)去的“以教師為主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“以學(xué)生為主體”,更加突出學(xué)生的主體地位。倡導(dǎo)興趣教學(xué)和終身體育,幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)。3)新目標(biāo)。新時(shí)代學(xué)校體育的總體目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步,培養(yǎng)學(xué)生的健全人格(王登峰,2018)。學(xué)校體育工作應(yīng)做到增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、使學(xué)生掌握1~2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、完善場(chǎng)地器材配備。

        2.2 學(xué)校體育相關(guān)法律法規(guī)與政策文件精神

        《條例》在學(xué)校體育法律體系中起到承上啟下作用。從法律完善程度方面來(lái)看,《條例》是我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《教育法》)、《中華人民共和國(guó)教師法》和《中華人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)等在學(xué)校體育方面的綜合體現(xiàn),使憲法和法律的原則性條款能夠得到進(jìn)一步的細(xì)化和實(shí)施。同時(shí),《條例》在我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)體系中占據(jù)了極高的地位,是學(xué)校體育規(guī)章制定的直接依據(jù),為我國(guó)學(xué)校體育工作的發(fā)展提供了指導(dǎo)方向及保障,能夠指導(dǎo)地方教育部門制定符合本地區(qū)或本部門實(shí)際情況的學(xué)校體育工作具體實(shí)施方案?!稐l例》的完善與否直接影響以《條例》為依據(jù)的下位法的制定與實(shí)施(張程龍等,2019),也影響到各地方教育部門的貫徹與落實(shí)。修訂《條例》是學(xué)校體育法律體系完善的需要,其修訂應(yīng)依據(jù)學(xué)校體育相關(guān)法律法規(guī),緊密貼合最新學(xué)校體育政策文件精神并且符合新時(shí)代學(xué)校體育工作發(fā)展的方向。如習(xí)近平總書記2018年在全國(guó)教育大會(huì)中提到的學(xué)校體育“四位一體”目標(biāo)體系;《意見》中提到的“配齊配強(qiáng)體育教師”“開齊開足體育課”“普遍建立教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽體系”;《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出的體育技能掌握目標(biāo)、體育活動(dòng)時(shí)間參與目標(biāo)、國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率以及學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施與器材配置達(dá)標(biāo)率等。《條例》的修訂要符合這些精神和要求,有效促進(jìn)青少年身心健康,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)祖國(guó)的棟梁之才。

        2.3 《條例》執(zhí)行情況的調(diào)研反饋與現(xiàn)實(shí)需求

        2019年課題組在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)各省教育部門推薦,成立了由專家、學(xué)者、管理人員、一線教師、教研員組成的體育教育專家組(華東師范大學(xué)季瀏教授等26人)和法學(xué)專家組(天津體育學(xué)院于善旭教授等5人)。分別通過(guò)線上、線下等形式舉行5次論證會(huì)議,針對(duì)近年來(lái)我國(guó)學(xué)校體育教育的新理念、新政策進(jìn)行解讀,對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行討論,對(duì)《條例》內(nèi)容的修訂提出意見,并共同研制訪談提綱和調(diào)查問(wèn)卷。

        受訪專家針對(duì)現(xiàn)行《條例》以及在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,提出以下修訂工作關(guān)注重點(diǎn):1)立法目的、法力效力以及上位法問(wèn)題;2)是否明確了學(xué)校體育“健康第一”的指導(dǎo)思想;3)基本任務(wù)、功能;4)標(biāo)準(zhǔn)制定(如學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地器材配備標(biāo)準(zhǔn)等);5)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核體系問(wèn)題;6)體育校園文化建設(shè);7)體育考試問(wèn)題;8)體育教師問(wèn)題(如教師配備、教師待遇);9)課堂教學(xué)問(wèn)題(教學(xué)內(nèi)容、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育課被占用、學(xué)時(shí)等);10)課外體育活動(dòng)問(wèn)題(如體育活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、體育活動(dòng)內(nèi)容、體育作業(yè));11)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)問(wèn)題;12)學(xué)校體育競(jìng)賽問(wèn)題;13)學(xué)校體育組織機(jī)構(gòu)與監(jiān)督管理問(wèn)題;14)學(xué)校體育相關(guān)主體權(quán)利的法律責(zé)任問(wèn)題;15)是否明確《條例》覆蓋范圍不包含學(xué)前教育;16)學(xué)段名稱、條目名稱界定問(wèn)題(依據(jù)《條例》上位法對(duì)相關(guān)名稱進(jìn)行修訂);17)表述問(wèn)題(如“糧食定量”等)。

        通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式對(duì)學(xué)校體育工作開展現(xiàn)狀和《條例》執(zhí)行情況進(jìn)行全面調(diào)研。運(yùn)用德爾菲法對(duì)兩版調(diào)查問(wèn)卷(體育教師版和教育行政部門版)進(jìn)行效度檢驗(yàn),在專家組成員積極系數(shù)與權(quán)威性符合要求的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了3輪意見交流與反饋,內(nèi)容涉及問(wèn)卷提示語(yǔ)、問(wèn)卷結(jié)構(gòu)、問(wèn)題描述、問(wèn)題選項(xiàng)等,最終確定可供施測(cè)的調(diào)查問(wèn)卷。2020年,通過(guò)線上調(diào)查的形式,向全國(guó)范圍內(nèi)一線體育教師發(fā)放問(wèn)卷2 185份,回收有效問(wèn)卷2 079份;通過(guò)教育行政部門對(duì)各地各級(jí)教育行政單位發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷2 000份,回收有效問(wèn)卷1 844份。根據(jù)調(diào)研結(jié)果,《條例》在執(zhí)行端的受阻一定程度上影響了學(xué)校體育事業(yè)的健康有序發(fā)展,暴露出學(xué)校體育當(dāng)前存在的多種問(wèn)題,主要包括:1)體育教師對(duì)《條例》的內(nèi)容與執(zhí)行情況了解較少;2)體育教師在工作中完全依據(jù)《條例》進(jìn)行工作的人員比例較少;3)舉辦《條例》培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的情況較少(表1)。

        表1 《條例》在執(zhí)行端的主要問(wèn)題Table 1 The Main Problems of the Regulations on the Enforcement Side n=3 923

        根據(jù)專家訪談和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果,結(jié)合已有研究結(jié)果認(rèn)為,當(dāng)前學(xué)校體育存在以下6個(gè)主要問(wèn)題:

        1)學(xué)校體育工作開展薄弱,青少年體質(zhì)健康逐年下降?!扼w育法》規(guī)定學(xué)校必須設(shè)置體育課,同時(shí)根據(jù)辦學(xué)要求、校內(nèi)設(shè)施配置情況等開展高質(zhì)量體育活動(dòng),在運(yùn)動(dòng)形式上突出針對(duì)性和有效性。但有關(guān)《條例》執(zhí)行情況的調(diào)研反饋結(jié)果顯示,僅有5.68%的體育教師所在學(xué)校組織多種形式的體育活動(dòng),不到半數(shù)(42.71%)的學(xué)校每學(xué)年舉行1次以上全校性運(yùn)動(dòng)會(huì)。除生活方式改變、網(wǎng)絡(luò)和電子產(chǎn)品普及所帶來(lái)的社會(huì)影響外,學(xué)校體育工作沒(méi)有按要求正常開展,直接導(dǎo)致了我國(guó)青少年部分身體素質(zhì)指標(biāo)尤其是體能指標(biāo)呈下降趨勢(shì),青少年近視率和肥胖率居高不下,營(yíng)養(yǎng)狀況常年成“雙峰”現(xiàn)象(張業(yè)安,2018)。對(duì)此,2021年4月,教育部辦公廳發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》,強(qiáng)調(diào)中小學(xué)應(yīng)通過(guò)開展體育課、課余體育訓(xùn)練與競(jìng)賽等多種方式加強(qiáng)學(xué)生體育鍛煉時(shí)長(zhǎng),為學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)科素養(yǎng)奠定基礎(chǔ)?;谇嗌倌牦w質(zhì)健康現(xiàn)狀,如何加強(qiáng)學(xué)校體育治理,提高學(xué)校體育教育教學(xué)質(zhì)量和水平,進(jìn)而提升青少年體質(zhì)健康已成為推進(jìn)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

        2)學(xué)生體育權(quán)利被剝奪、體育課被占用的現(xiàn)象依然存在。正常參加體育課是保障學(xué)生體育權(quán)利的基本條件之一,學(xué)生在體育課上學(xué)習(xí)體育知識(shí)與技能,是其體質(zhì)提升與形成終身體育鍛煉習(xí)慣的關(guān)鍵(劉明霞,2012)。然而體育課給文化課“讓路”的現(xiàn)象長(zhǎng)期、普遍存在,在部分地區(qū)的高中尤為突出,對(duì)哈爾濱市的高中調(diào)查發(fā)現(xiàn),該地區(qū)高一至高三年級(jí)體育課被占用現(xiàn)象的存在比例依次為33.45%、44.6%、58.91%(糾延紅 等,2017)。學(xué)生的體育權(quán)利沒(méi)有獲得應(yīng)有的保障。對(duì)此,國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)來(lái)保障學(xué)生的體育權(quán)利,如《通知》指出樹立“健康第一”的教育理念,面向全體學(xué)生,開齊開足體育課。

        3)體育教師缺編嚴(yán)重,待遇不平等現(xiàn)象突出。近年來(lái),國(guó)家對(duì)學(xué)校體育越發(fā)重視,按照2001年開始實(shí)施的新課程標(biāo)準(zhǔn),中小學(xué)校的體育課時(shí)增加,在班級(jí)授課制教學(xué)模式下,要保證這些課時(shí)的有效利用,學(xué)校就必須相應(yīng)增加體育教師。然而,目前體育教師缺編問(wèn)題嚴(yán)重,一定程度上致使體育課只能處于被擱置、被占用的狀況,最終損害學(xué)生的體育權(quán)利。有關(guān)《條例》執(zhí)行情況的調(diào)研結(jié)果顯示,按照要求完全匹配足夠數(shù)量體育教師的學(xué)校僅占27.51%,多達(dá)75.28%的學(xué)校沒(méi)有按要求完全配備一定比例的女性體育教師,這暴露出在體育教師缺編問(wèn)題嚴(yán)重的同時(shí)還存在教師性別結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。同時(shí),體育教師作為教師群體的一部分,應(yīng)與其他學(xué)科教師享受同等待遇與權(quán)利,然而,由于體育學(xué)科長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位,體育教師在教師群體中始終處于從屬位置。體育教師同工不同酬、課外體育活動(dòng)的組織以及課余體育訓(xùn)練不計(jì)入工作量、編制配置不公、職位晉升困難等問(wèn)題普遍存在于學(xué)校之中(汪全先等,2018)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,僅有22.22%的體育教師與其他學(xué)科教師待遇“完全一致”,79.12%的體育教師的教學(xué)外工作沒(méi)有被計(jì)入工作量。

        4)大、中、小學(xué)一體化體育課程體系尚未形成。當(dāng)前我國(guó)大、中、小學(xué)體育課程設(shè)置的“非直線性”“非階梯性”“非難度邏輯性”嚴(yán)重影響學(xué)校體育的教學(xué)質(zhì)量和育人效果(王祥全等,2021)?;A(chǔ)教育階段同高等教育階段體育課程體系承接不暢,在實(shí)踐方面經(jīng)常出現(xiàn)同一個(gè)基礎(chǔ)性技術(shù)動(dòng)作從小學(xué)到大學(xué)一直以新授課的形式進(jìn)行講解的現(xiàn)象,如籃球教材中的原地雙手胸前傳球技術(shù)、體育教學(xué)中的前滾翻技術(shù)等。在這種情況下,學(xué)生容易對(duì)于體育技能學(xué)習(xí)產(chǎn)生消極心理,一部分已經(jīng)掌握該項(xiàng)技能的學(xué)生認(rèn)為此運(yùn)動(dòng)技能過(guò)于簡(jiǎn)單,學(xué)習(xí)興趣較低;另一部分在小學(xué)階段未能完全掌握該運(yùn)動(dòng)技能的同學(xué)甚至產(chǎn)生刻板印象,逐漸對(duì)該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目形成厭倦或抵觸情緒。因此,如何促進(jìn)各學(xué)齡段體育課程銜接,形成一體化體育課程體系需要持續(xù)探索和研究。

        5)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,僅有24.19%的學(xué)校制定了非常完善的學(xué)校體育安全相關(guān)制度文件。體育教師在課堂教學(xué)過(guò)程中為了達(dá)到一定的教學(xué)目標(biāo),通常需要安排給學(xué)生一定負(fù)荷量的運(yùn)動(dòng)內(nèi)容,也經(jīng)常安排球類等對(duì)抗性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,然而,由于當(dāng)前學(xué)生體質(zhì)水平和運(yùn)動(dòng)能力有限、自我保護(hù)意識(shí)不足,學(xué)生在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生體育傷害事故。體育傷害事故經(jīng)常是體育運(yùn)動(dòng)中的固有風(fēng)險(xiǎn),不宜歸責(zé)于某一方,但由于學(xué)生遭受了損失,又缺乏保險(xiǎn)及其他救濟(jì)途徑,學(xué)校往往會(huì)被要求承擔(dān)賠償責(zé)任?,F(xiàn)行的《條例》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》對(duì)處理學(xué)校體育傷害問(wèn)題顯得“軟弱無(wú)力”,學(xué)校又往往將傷害事故責(zé)任歸于體育教師,造成體育教師在教學(xué)中因顧忌安全隱患而大多采用負(fù)荷強(qiáng)度小、避免對(duì)抗的運(yùn)動(dòng)內(nèi)容,這大大影響了體育教學(xué)質(zhì)量和效果,長(zhǎng)此以往也造成了學(xué)生體質(zhì)健康和運(yùn)動(dòng)能力的下降。

        6)體育進(jìn)高考存在現(xiàn)實(shí)困境。體育不屬于高考科目在一定程度上導(dǎo)致學(xué)校體育課程質(zhì)量、體育課時(shí)無(wú)法保證,進(jìn)而造成學(xué)生專業(yè)體育技能掌握不足,無(wú)從形成“終身體育”的習(xí)慣(王進(jìn)等,2021)。教育界、體育界等對(duì)于“體育是否應(yīng)該進(jìn)高考”爭(zhēng)論許久,體育進(jìn)高考有助于提升體育的學(xué)科地位,確保學(xué)生在校體育鍛煉時(shí)間,進(jìn)而提升學(xué)生體質(zhì)健康水平;但也可能導(dǎo)致學(xué)生壓力徒增,且存在因病(或殘疾)免考學(xué)生公平性保障等難題。目前,我國(guó)學(xué)者對(duì)體育進(jìn)高考的路徑模式討論主要分為三種形式:一為將體育作為一個(gè)學(xué)業(yè)水平考試選考科目(趙煥等,2021);二為將體育成績(jī)納入高校招生參考指標(biāo);三為將體育作為高考必考科目,成績(jī)計(jì)入高考總分(陳偉忠等,2018)。三種形式都存在一定的現(xiàn)實(shí)困境,在《條例》修訂時(shí)應(yīng)給予重視。

        3《條例》修訂的研究及推進(jìn)路徑

        《條例》修訂有嚴(yán)格的程序,根據(jù)《意見》《通知》的要求,相關(guān)主管部門已啟動(dòng)了此項(xiàng)工作。根據(jù)前期《條例》執(zhí)行情況的調(diào)研反饋與學(xué)校體育的現(xiàn)實(shí)需求,建議重點(diǎn)關(guān)注以下9個(gè)方面的內(nèi)容(圖1)。

        圖1 《條例》執(zhí)行情況調(diào)研反饋以及《條例》修訂的推進(jìn)路徑Figure 1.The Investigation and Feedback on the Implementation of the Regulations and the Implementation Path of the Revision of the Regulations

        3.1 以重要文件精神為指引,明確新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展理念

        法規(guī)源自人們對(duì)生存環(huán)境的反映,在制定時(shí)必須遵守事物發(fā)展的客觀規(guī)律,同時(shí)注意與發(fā)展規(guī)律之間可能存在的對(duì)立和沖突,應(yīng)清楚地把握法規(guī)與事物發(fā)展規(guī)律之間的邏輯關(guān)系。法律并非規(guī)律,法律也不是對(duì)于事物規(guī)律的復(fù)寫,在制定或修訂時(shí)應(yīng)盡量向法律對(duì)象的發(fā)展規(guī)律看齊。只看重對(duì)象需求,而違背或忽視事物發(fā)展規(guī)律,雖然看上去更能凸顯出對(duì)象的主體性,但實(shí)踐中會(huì)適得其反。所以,盡可能表達(dá)與反映學(xué)校體育的發(fā)展規(guī)律是《條例》修訂的基本考慮之一。如在第一章第一條中參照習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上的講話與《教育法》中的相關(guān)規(guī)定,增添“保護(hù)學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利”“促進(jìn)學(xué)生身心的健康成長(zhǎng)”“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”等內(nèi)容,作為學(xué)校體育工作的基本任務(wù)以及體育教育現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)。此外,《意見》《通知》中均對(duì)我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展與改革方向進(jìn)行了詳細(xì)闡述,因此在《條例》修訂中應(yīng)嚴(yán)格按照《意見》《通知》所規(guī)劃的方向,將部分法規(guī)有機(jī)融入《條例》中。如在《條例》第一章第四條修訂過(guò)程中借鑒《通知》,增添“開展豐富多彩的課外訓(xùn)練、競(jìng)賽活動(dòng),擴(kuò)大校內(nèi)、校際體育比賽覆蓋面和參與度”等內(nèi)容;第一章第五條借鑒《意見》,增添“嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,建立學(xué)生體質(zhì)健康與技能評(píng)定檔案,健全各類管理制度”等內(nèi)容。

        3.2 明確《條例》修訂的法律依據(jù),強(qiáng)化學(xué)校體育工作的法律保障

        具體法規(guī)在法律體系中的效力與地位有高低之分,修訂《條例》的法律依據(jù)主要來(lái)自上位法中的相關(guān)法律法規(guī)。為明確《條例》修訂的法律依據(jù),強(qiáng)化學(xué)校體育工作的法律保障,在修訂過(guò)程中依據(jù)上位法與下位法中的相關(guān)表述,處理好與其他法規(guī)的銜接問(wèn)題。1)應(yīng)與《教育法》《體育法》相銜接?!督逃ā贰扼w育法》等作為《條例》的上位法,是《條例》修訂的重要法律依據(jù)。其中,諸多條款涉及學(xué)校體育相關(guān)工作,如學(xué)校教學(xué)保障、學(xué)生和教師的相關(guān)權(quán)益、課外體育活動(dòng)與訓(xùn)練、場(chǎng)地器材等內(nèi)容。2)與其他行政法規(guī)的有效銜接。要做好《條例》與《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《全民健身?xiàng)l例》等的銜接問(wèn)題,如《全民健身?xiàng)l例》第二十一、二十二、二十三、二十八條從學(xué)校層面,對(duì)體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。3)注意與部門規(guī)章的銜接。如《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》等文件是指導(dǎo)學(xué)校體育工作的詳細(xì)的操作辦法,是學(xué)校體育工作健康開展的重要依據(jù)(季瀏等,2019),其中一些經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的條款有必要提取到《條例》中,上升為行政法規(guī)。

        3.3 豐富《條例》內(nèi)容,更新相關(guān)表述,充分體現(xiàn)《條例》的時(shí)代性

        表述問(wèn)題是現(xiàn)行《條例》落后新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展的具體體現(xiàn),也是導(dǎo)致《條例》法律效力降低的主要原因之一。建議在《條例》修訂時(shí),遵循《教育法》對(duì)學(xué)校教育制度的表述,將學(xué)段劃分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育;將“國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)整為“國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)”;將“教學(xué)大綱”調(diào)整為“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)、課程指導(dǎo)綱要”;調(diào)整“糧食定量”的相關(guān)表述等。

        3.4 將相關(guān)法律法規(guī)和政策文件內(nèi)容轉(zhuǎn)換成《條例》條款

        對(duì)中華人民共和國(guó)成立以后與學(xué)校體育相關(guān)的所有法律法規(guī),尤其是《條例》的下位法,以及政策性文件進(jìn)行了梳理,通過(guò)專家訪談、實(shí)地調(diào)研、案例分析等方式,對(duì)其中有必要、有可能進(jìn)入《條例》的條款進(jìn)行逐一分析。這些條款主要可以分為教育理念、制度和具體標(biāo)準(zhǔn)三類:1)在教育理念方面,可考慮將《意見》和《通知》中“樹立‘健康第一’教育理念”、《意見》中“幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”寫入《條例》。2)在制度方面,可考慮將《通知》中的“體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍,納入中考計(jì)分科目”“加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)”“推動(dòng)社會(huì)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向?qū)W生開放”,《意見》中的“在大中小學(xué)校設(shè)立專(兼)職教練員崗位。建立聘用優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員為體育教師或教練員的制度”,《教育部關(guān)于落實(shí)保證中小學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間的意見》中的“建立督導(dǎo)、檢查和工作評(píng)比制度”,以及《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》中的“制訂風(fēng)險(xiǎn)防控制度和體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理預(yù)案”等規(guī)定寫入《條例》。3)在具體標(biāo)準(zhǔn)方面,可考慮將《意見》中關(guān)于保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間的規(guī)定,以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中關(guān)于讓每位學(xué)生掌握1~2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的規(guī)定寫入《條例》。

        3.5 深化體教融合,切實(shí)保障學(xué)生體育權(quán)利

        “體教融合”在“體教結(jié)合”的基礎(chǔ)上提出“學(xué)校體育競(jìng)技化”和“競(jìng)技體育學(xué)?;?,其目的之一在于“以賽促建、以賽促學(xué)、以賽促練、以賽促人才培養(yǎng)”,從根本上提升學(xué)生體質(zhì)健康。學(xué)校是保障學(xué)生體育權(quán)利的“主戰(zhàn)場(chǎng)”,學(xué)校應(yīng)面向全體學(xué)生保質(zhì)保量開展體育課教學(xué),豐富課外體育活動(dòng),進(jìn)行課余體育訓(xùn)練,完善校內(nèi)校際體育賽事,加強(qiáng)校園體育文化建設(shè)。《通知》提到,要“樹立健康第一的教育理念,面向全體學(xué)生,開齊開足體育課”“開展豐富多彩的課余訓(xùn)練、競(jìng)賽活動(dòng)”“將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍”等。因此,《條例》修訂應(yīng)充分考慮“體教融合”對(duì)學(xué)校體育工作提出的要求,從體育教學(xué)、體育競(jìng)賽、體育考試三個(gè)維度切實(shí)促進(jìn)學(xué)校體育改革與發(fā)展。

        3.6 明確《條例》的獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任機(jī)制,保障體育教師權(quán)益

        體育教師作為教師群體中的一部分,理應(yīng)享受同等待遇和相關(guān)權(quán)益。在長(zhǎng)期得不到良好或同等待遇的情況下,體育教師工作的積極性和主動(dòng)性不斷下降,職業(yè)倦怠與焦慮情緒越發(fā)嚴(yán)重。同時(shí),體育教師的評(píng)職晉級(jí)相比于其他學(xué)科教師常被忽視,調(diào)研數(shù)據(jù)反映,絕大部分中小學(xué)體育教師非??释谛抻喓蟮摹稐l例》中能找到工作價(jià)值被認(rèn)可的依據(jù)。因此,應(yīng)在《條例》第五章“體育教師”中進(jìn)一步對(duì)體育教師的權(quán)利進(jìn)行修訂,對(duì)學(xué)校體育師資的數(shù)量或生師比、體育教師工作量認(rèn)定、職稱評(píng)定等方面提出明確要求,建議各地方教育行政部門制定統(tǒng)一的體育教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),將課外體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練、體育競(jìng)賽計(jì)入工作量,并按學(xué)校課時(shí)要求發(fā)放補(bǔ)貼,享受與其他老師同等待遇。并要求全面施行體育教師資格準(zhǔn)入制,同時(shí)開通優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”,鼓勵(lì)優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員在接受教師資格培訓(xùn)合格后進(jìn)入學(xué)校擔(dān)任體育教師。

        3.7 縱向銜接各學(xué)段體育課程,科學(xué)構(gòu)建一體化體育課程體系

        2021年4月,《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》要求逐步完善“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的學(xué)校體育教學(xué)模式。一方面,讓學(xué)生在體育課程學(xué)習(xí)中掌握健康知識(shí)與科學(xué)鍛煉方法,提升學(xué)生跑、跳、投的基本運(yùn)動(dòng)技能,掌握大球、小球、田徑、游泳、體操等專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能;另一方面,積極推進(jìn)大、中、小學(xué)體育課程一體化,避免單一技術(shù)從小到大重復(fù)教學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)頂層統(tǒng)籌化設(shè)計(jì),制定不同年齡段學(xué)生技能掌握與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),全面、科學(xué)、系統(tǒng)和專業(yè)地實(shí)現(xiàn)“一體化”體系建構(gòu)。同時(shí),各學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)應(yīng)基于學(xué)生發(fā)展需求,制定出有針對(duì)性的、普適性的和引領(lǐng)性的學(xué)生技能學(xué)習(xí)和掌握體系計(jì)劃。因此,建議《條例》修訂時(shí)注重各學(xué)齡段基本運(yùn)動(dòng)能力提高、健康知識(shí)掌握、專項(xiàng)技術(shù)學(xué)習(xí)與體育行為品德養(yǎng)成等內(nèi)容的有機(jī)銜接。

        3.8 完善評(píng)估細(xì)則,建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度

        現(xiàn)行《條例》中僅提出了各責(zé)任主體應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù),但對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行或違反《條例》行為缺少實(shí)質(zhì)性的懲罰規(guī)定,這也降低了《條例》的執(zhí)行力與實(shí)施效果。因此,增加與完善學(xué)校體育工作評(píng)估細(xì)則,建立監(jiān)督管理機(jī)制是保障《條例》高效實(shí)施與執(zhí)行的重要手段。近年來(lái),國(guó)家在建立學(xué)校體育常態(tài)化監(jiān)查制度方面出臺(tái)《青少年體育“十三五”規(guī)劃》《教育部關(guān)于落實(shí)保證中小學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等政策文件,對(duì)學(xué)校體育監(jiān)督機(jī)制建設(shè)提出相關(guān)規(guī)定,例如“各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)健全學(xué)校體育監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育工作的指導(dǎo)和檢查”“建立常態(tài)化檢查、巡查、抽查、復(fù)查等相關(guān)制度”“將學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T教育督導(dǎo)內(nèi)容和評(píng)估指標(biāo)體系”“把學(xué)生是否達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》作為領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容之一”等。因此,建議將《條例》第八章“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”修訂為“法律責(zé)任”,同時(shí)增設(shè)具體考量標(biāo)準(zhǔn)。一方面,促進(jìn)《條例》法律效力的提升;另一方面,通過(guò)明確評(píng)估細(xì)則增強(qiáng)《條例》執(zhí)行性,從而便于監(jiān)管部門對(duì)各學(xué)?!稐l例》落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

        3.9 健全學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,規(guī)范保障制度

        學(xué)生在校期間參與體育活動(dòng)、競(jìng)賽或教學(xué)時(shí)的安全保障,以及意外事故發(fā)生后的處理機(jī)制問(wèn)題一直備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注,尤其是對(duì)于事故發(fā)生前的預(yù)案與事故發(fā)生后的問(wèn)責(zé)。在現(xiàn)行《條例》中缺少對(duì)此類問(wèn)題明確、清晰的規(guī)定,因此在《條例》修訂時(shí),根據(jù)對(duì)體育傷害司法案例的分析,結(jié)合《中華人民共和國(guó)民法典》對(duì)“自甘風(fēng)險(xiǎn)”“安全保障義務(wù)”的規(guī)定,以及教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》相關(guān)規(guī)定,增添新章節(jié)“學(xué)校體育傷害事故”。在事故處理方面,增加“學(xué)校組織學(xué)生參加體育活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,制定體育傷害事故防控預(yù)案”;在事故責(zé)任方面,增加“學(xué)生在從事對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育活動(dòng)時(shí)發(fā)生了意外傷害事故,如果學(xué)校已經(jīng)履行了合理限度內(nèi)的安全保障義務(wù),沒(méi)有出現(xiàn)故意或重大過(guò)失的,將不承擔(dān)法律責(zé)任”;在保險(xiǎn)機(jī)制方面,增加“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制,完善學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理和轉(zhuǎn)移機(jī)制”等內(nèi)容(教育部,2015),以此保障在發(fā)生體育意外傷害事故時(shí),可以有更為清晰、明確的責(zé)任劃分依據(jù)和相應(yīng)的處理辦法。

        4 結(jié)語(yǔ)

        在新時(shí)代背景下,《意見》《通知》中都明確指出要完善學(xué)校體育法律制度、健全學(xué)校體育相關(guān)法律體系,研究修訂《條例》,可見《條例》的修訂已是當(dāng)務(wù)之急,修訂后的《條例》也必將對(duì)新時(shí)代我國(guó)學(xué)校體育工作高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要的指導(dǎo)作用。本研究在對(duì)《條例》修訂的背景和依據(jù)進(jìn)行充分調(diào)查、深入研究之后,對(duì)修訂《條例》應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行了分析和討論,對(duì)《條例》中具體條文的修改提出了有針對(duì)性的建議,以期推動(dòng)《條例》修訂工作盡快進(jìn)入正式修法程序,從而促進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的各項(xiàng)要求的落實(shí),凸顯學(xué)校體育發(fā)展的重要意義,為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作出貢獻(xiàn)。

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