姚 磊

（巢湖學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 合肥 238000）

農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給是改善農(nóng)村居民文化生活，為廣大村民提供高質(zhì)量精神營養(yǎng)的重要保障，是鄉(xiāng)村文化振興的動力引擎?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，要健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，積極開發(fā)武術(shù)、舞龍、舞獅、銅鑼等民間藝術(shù)、民俗表演項目，傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動村健身設(shè)施全覆蓋。2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》指出，要對標(biāo)全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。可見，改善包括農(nóng)村體育基本公共服務(wù)在內(nèi)的公共文化服務(wù)具有緊迫性。然而，在推進農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的過程中，“碎片化”供給、條塊化管理和供給不平衡不充分等問題開始凸顯，導(dǎo)致其助推鄉(xiāng)村振興的功效不強。因此，為了有效提升鄉(xiāng)村體育助推鄉(xiāng)村文化建設(shè)的功能，破解農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給中的諸多難題，亟需對其實態(tài)給予關(guān)注，并積極探索供給機制的創(chuàng)新路徑。

1 研究方法

為了對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接期農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給的實態(tài)進行全面的客觀反映，梳理出制約供給機制的主要問題，于2020年8月12—18日深入江蘇省南京市、鹽城市、常州市，安徽省合肥市、淮南市、黃山市，四川省成都市、綿陽市、涼山州9個市27個縣（市）108個鎮(zhèn)村（每個縣隨機抽取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個行政村），訪談省級、地市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分管群體工作的負責(zé)人，了解當(dāng)前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給及其運行機制情況。

1）實地走訪。對48位負責(zé)人進行訪談和問卷調(diào)查，有效問卷回收率為100%。負責(zé)人包括省體育局副局長3人，群體處副處長3人；地市級體育局分管副局長4人，群體處副處長8人；縣市級教體局副局長6人，群體科科長9人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級專干（兼職）15人。

2）村民調(diào)研。采用抽樣調(diào)查法發(fā)放問卷2 160份（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村隨機抽取20名居民），回收問卷1 916份，其中有效問卷1 745份，占比91.1%。受訪者包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民667人（38.2%），行政村居民1 078人（61.8%）。

2 農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給實態(tài)分析

2.1 體育場地設(shè)施供給

截至2019年底，全國人均體育場地面積為2.08 m；江蘇省人均2.50 m，村委會場地面積占比23.5%；安徽省人均2.00 m，村委會占比16.8%；四川省人均1.16 m，村委會占比13.6%（國家體育總局體育經(jīng)濟司，2020）。實地調(diào)查結(jié)果顯示，行政村體育場地設(shè)施得到較大完善，其中有籃球場地的村占72.3%，有乒乓球臺的村占73.6%，有健身路徑達到68.9%，各村均有文化廣場，綜合文化站（中心）占53.8%，但仍然有11.1%的行政村尚未建設(shè)體育設(shè)施。核算受訪的81個行政村的體育場地面積發(fā)現(xiàn)，人均面積不少于0.94 m的村莊占38.9%，0.95～1.46 m的占25.9%，1.46～2.07 m的占24.1%，2.08 m以上的占11.1%?？梢?，人均場地面積達到全國平均水平的行政村比例不高。在27個受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，場地使用率較高的村莊占26.7%，一般的占65.2%，閑置的占8.1%。在場地日常維護與管理方面，有專人維護的行政村占78.4%，但維護效度不高，甚至21.6%的村莊場地基本無人管理。在首次調(diào)查5個月后再次走訪81個行政村，其中15個村中的籃球、羽毛球、排球和乒乓球等場地嚴重損毀，5個村僅有半個籃球場地，達到農(nóng)民體育健身工程配備標(biāo)準(zhǔn)的村莊有35個，12個村場地基本挪作他用；場地質(zhì)量較好的村有28個，具有塑膠、草坪和燈光，8個村有室內(nèi)場地，其他場地基本為露天且主要為水泥地和泥沙地，17個村將場地設(shè)在村委會或?qū)W校內(nèi)部；在供給類型上，47個村的場地集中于籃球場、乒乓球臺和健身路徑3類，48.2%的村建設(shè)了3種項目的場地設(shè)施，超過3種的有18.5%。

2.2 體育文化活動開展

當(dāng)前農(nóng)村體育活動服務(wù)供給主要有2類：一是各類省級、市級、縣級全民健身大會；二是各類定期、不定期的體育單項賽事，如鳳陽花鼓舞大賽、華佗五禽戲展示賽和南京老山楚韻花香花仙子越野賽、六合竹鎮(zhèn)半程馬拉松和阿壩縣首屆“金鼓杯”川甘青年籃球邀請賽、甘孜環(huán)貢嘎山百公里國際戶外山地運動挑戰(zhàn)賽、樂山市2018首屆峨眉武術(shù)錦標(biāo)賽、涼山州環(huán)瀘沽湖國際自行車公開賽及其配套活動等。這些活動涵蓋了從山地戶外運動到傳統(tǒng)體育文化活動，從文體活動到“體育＋旅游”“體育＋產(chǎn)業(yè)”，完善了農(nóng)村體育基本公共服務(wù)體系，提升了鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵。但在各行政村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有31.5%的行政村近3年未開展任何文體旅活動，22.2%的行政村開展或參與過1～2次，46.3%的行政村舉辦或參與過3～4次，僅有9個行政村承接過較大規(guī)模的文體旅綜合類活動。14.5%的村民認為村級文體活動組織效果較好，認為組織文體旅類綜合活動有價值的村民達64.1%，認為效果不顯著的占21.4%?？梢?，當(dāng)前農(nóng)村居民對具有地方性的、喜聞樂見的和能夠推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化體育旅游類活動較為贊同。此外，活動受眾群體多為女性、老年人和青少年，而中青年較少，這與其外出務(wù)工有一定關(guān)系。這提示政府主導(dǎo)的文體旅活動應(yīng)根據(jù)中青年群體的工作性質(zhì)和時空特點，進行針對性安排，讓全體村鎮(zhèn)居民都能參與和享受體育公共服務(wù)。

2.3 體育組織建設(shè)

目前我國農(nóng)村體育組織建設(shè)落腳點有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體（化）站、村級公共服務(wù)中心、健身站（活動）點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心以及共青團、婦聯(lián)和教育、農(nóng)業(yè)、文化等系統(tǒng)的相關(guān)職能部門，具體形式有體育社團、體育事業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育俱樂部、晨晚練點等。目前，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級體育總會、老年人體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會基本實現(xiàn)全覆蓋；安徽省淮南市、滁州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基本構(gòu)建了“1＋2＋N”（體育總會＋老年體育協(xié)會或社會體育指導(dǎo)員協(xié)會＋各類單項協(xié)會）的村鎮(zhèn)體育組織模式；四川省建立了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織3 805個，健身站點17 683個，各級各類體育社會組織已覆蓋全?。ǔ牵┼l(xiāng)鎮(zhèn)（陳剛等，2018），成渝經(jīng)濟區(qū)的隆昌市鄉(xiāng)村健身組織覆蓋率達75.0%（袁群發(fā)，2019）。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在108個村鎮(zhèn)中，以廣場舞、太極拳和各類健身操為主的晨晚練點的村鎮(zhèn)占82.7%；健身組織有1個健身組織的占34.6%，有2～3個的占34.6%，有4個及以上的占8.6%，沒有健身組織的達22.2%。當(dāng)前農(nóng)村體育活動組織主體主要為老年體育協(xié)會（32.3%）和婦聯(lián)（34.7%），其次是農(nóng)民體育協(xié)會（10.2%）、單項協(xié)會（8.9%）、共青團（7.7%），融于教育、文化旅游等其他組織部門之中的占6.2%。目前村鎮(zhèn)居民對體育組織開展活動的認可度不高，認為較好的占19.5%，一般的占59.7%，較差的占20.8%。

2.4 體育政策制度建設(shè)

我國農(nóng)村體育政策制度較完善。從《全民健身計劃綱要》《中國農(nóng)民體育協(xié)會章程》《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》到《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》等，特別是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的出臺，體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村體育公共服務(wù)的重視?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于進一步加強農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》《健康中國行動（2019—2030年）》相繼出臺，從新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和健康中國行動等層面對不同發(fā)展階段農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的使命提出明確要求。然而，實態(tài)層面的問題依然突出，不發(fā)達地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)的政策執(zhí)行力度不足，村級層面最為突出，且城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)級設(shè)有體育發(fā)展專項會議或議題的占46.3%，制定體育工作考核制度并執(zhí)行的占41.1%，有專人負責(zé)村鎮(zhèn)體育工作的僅有33.3%，且多數(shù)是兼職，有專職或兼職社會體育指導(dǎo)員的村占44.4%，執(zhí)行社會體育指導(dǎo)員制度的村占40.7%。

2.5 經(jīng)費投入情況

我國雖然在新農(nóng)村建設(shè)中投入了“農(nóng)民體育健身工程”專項經(jīng)費，但在相對地廣人散、碎片化分布的地區(qū)，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給缺口依然較大。2011—2015年，國家體育總局本級體育彩票公益金直接用于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的經(jīng)費比例呈逐年增長趨勢（18.8%～39.9%）；2018年，20.9億元公益金中有5.9億用于專項扶貧縣級體育設(shè)施建設(shè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、行政村級社區(qū)健身中心和健身步道，以及33個國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)（0.99億元）等；2019年，38.7億元公益金中約6.2億用于全民健身設(shè)施，約0.3億用于休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧中形成“體育＋旅游”“體育＋康養(yǎng)”“體育＋文化”的社會經(jīng)濟多元素互動發(fā)展注入了新動能，但仍存在一定的經(jīng)費缺口。除此之外，省級體育彩票經(jīng)費專用于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的比例較低，多數(shù)用于城鎮(zhèn)全民健身和青少年體育公共服務(wù)，以及城鄉(xiāng)整體性的健身活動。查閱9個受訪地級市2017—2019年城鄉(xiāng)人均體育事業(yè)經(jīng)費支出比例發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差異較大（表1），其中鹽城市、綿陽市和涼山州年均城鄉(xiāng)經(jīng)費支出比≥2.9，合肥市和黃山市的經(jīng)費支出比＞2.0，而南京市、成都市、淮南市和常州市的城鄉(xiāng)差異較小。這可能與所處環(huán)境有關(guān)，常州市是國家全民健身服務(wù)示范區(qū)，成都市處于成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌核心區(qū)，淮南市市政府多年來重視群眾體育發(fā)展，堅持走特色道路，具有一定的歷史積淀。城鄉(xiāng)居民體育事業(yè)經(jīng)費支出的不均衡突顯出農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的經(jīng)費短缺和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。另外，專項撥款（67.8%）和村級收入投入（36.7%）是當(dāng)前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)經(jīng)費的主要來源，而由政府購買服務(wù)（3.9%）、市場化投入（3.3%）、個體贊助（3.3%）、公益組織（4.2%）和村集資（5.8%）等來源組成的多元化渠道結(jié)構(gòu)尚未形成。在108個村鎮(zhèn)中，沒有穩(wěn)定經(jīng)費的占28.7%；人均1～3元的占37.9%，3～5元的占17.3%，5～10元的占19.8%，10元以上的占16.1%。盡管當(dāng)前各級政府對村鎮(zhèn)有一定的文化經(jīng)費和公共服務(wù)經(jīng)費投入，但尚未達到制度化、常態(tài)化。

表1 2017—2019年安徽、江蘇、四川部分市城鄉(xiāng)人均體育事業(yè)經(jīng)費支出比值Table 1 Ratio of Expenditure Per Capita on Sports in Some Cities of Anhui，Jiangsu and Sichuan Province from 2017 to 2019

2.6 指導(dǎo)宣傳和監(jiān)測服務(wù)

2.6.1 健身指導(dǎo)

《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強調(diào)，要拓寬社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展渠道，提升社會體育指導(dǎo)員的技能和綜合素質(zhì)，探索社會體育指導(dǎo)員與人群和項目結(jié)合的新模式，建立廣泛覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的體質(zhì)測試平臺，依托體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建立科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系。截至2019年底，江蘇省共有社會體育指導(dǎo)員協(xié)會125個，安徽省有19個，四川省有21個，大多設(shè)置在市區(qū)、縣級層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會體育指導(dǎo)員人數(shù)調(diào)查顯示（圖1），目前江蘇省每2 000人配備1.4名指導(dǎo)員，而安徽省每2 000人只有0.9名，四川省每2 000人只有0.8名，尚未達到《社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011年—2015年）》的基本要求。此外，各省內(nèi)也存在市際不平衡現(xiàn)象。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，53.1%的村民表示接受過不同渠道的指導(dǎo)服務(wù)，78.7%的農(nóng)村常見健身項目（廣場舞、太極武術(shù)、地方傳統(tǒng)健身舞）參與者接受過指導(dǎo)。在接受過健身指導(dǎo)的受訪者中，35.1%認為指導(dǎo)水平較好，58.5%認為一般，6.4%認為較差；而在接受過農(nóng)村常見健身項目指導(dǎo)服務(wù)的受訪者中，認為指導(dǎo)水平較好、一般和較差的分別占84.0%、16.0%和0.0%。由此可見，在農(nóng)村有目的、有針對性、有組織地開展群眾喜聞樂見的健身項目，有利于提升農(nóng)村群眾參與健身的效果和促進群眾獲得健身技能。

圖1 安徽（a）、江蘇（b）、四川（c）部分市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會體育指導(dǎo)員人數(shù)實配與應(yīng)配人數(shù)對比表Figure 1.Comparison of Actual and Required Number of Township Social Sports Instructors in Some Cities of Anhui（a），Jiangsu（b）and Sichuan（c）

2.6.2 體育信息服務(wù)

鄉(xiāng)村居民主要通過互聯(lián)網(wǎng)獲得體育信息，尤其是App、公眾號和小程序等新媒體渠道，電視廣播、宣傳欄和閱覽室等傳統(tǒng)媒介仍發(fā)揮一定作用。調(diào)查結(jié)果顯示，在體育信息獲取渠道的選擇方面，體育網(wǎng)站占30.4%，講座培訓(xùn)占13.4%，影像制品占22.4%，宣傳欄占18.9%，新媒體占7.2%，還有7.8%的受訪者通過相互交流獲取信息。而對各級負責(zé)人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前體育信息服務(wù)供給主要通過宣傳欄或閱覽室（78.8%）、電視廣播（71.3%）和報刊宣傳（16.4%）等渠道，網(wǎng)絡(luò)平臺僅占19.0%，新媒體渠道在政府、社會組織等供給主體層面的運用尚不普遍，村民通過網(wǎng)絡(luò)獲取體育信息大多是一種自發(fā)行為。在健身講座、培訓(xùn)方面，81個行政村中達5次以上的分別僅3、6個村，達4次的分別為6、8個村，達3次的分別為11、12個村，達2次的分別為30、23個村，達1次的分別為20、18個村，還有部分村沒有這方面的服務(wù)供給。在行政村體育信息平臺建設(shè)滿意度方面，僅12.4%的受訪者表示非常滿意，17.4%認為較好，40.7%認為一般，29.6%的受訪者認為平臺建設(shè)較差或很差。

2.6.3 體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)

在體質(zhì)監(jiān)測方面，江蘇省國民體質(zhì)監(jiān)測中心不僅承擔(dān)體質(zhì)監(jiān)測工作，還承擔(dān)健身指導(dǎo)工作，已形成省、市（區(qū)）、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級監(jiān)測體系，但安徽省和四川省的監(jiān)測體系尚未覆蓋鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級。在體質(zhì)測試方面，江蘇已推廣“基層體育部門＋醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)”融合形式；安徽臨泉縣、馬鞍山市、黃山市試點“監(jiān)測站＋醫(yī)療機構(gòu)”合作機制，初步嘗試構(gòu)建“健身指導(dǎo)＋體質(zhì)測試＋開運動處方”模式。總體看來，三省的國民體質(zhì)監(jiān)測工作主要在省、市和縣級展開，只在農(nóng)村地區(qū)抽取部分樣本，鎮(zhèn)村級體質(zhì)監(jiān)測覆蓋面亟需提升。67.6%的村鎮(zhèn)居民要求根據(jù)人群特點，有針對性地設(shè)計體質(zhì)監(jiān)測方案和健康評價等級標(biāo)準(zhǔn)，提高身體健康狀況自我監(jiān)測的便捷性。目前定期接受體質(zhì)監(jiān)測的村鎮(zhèn)居民較少，接受過2次以上監(jiān)測的受訪者占25.2%，接受過1次的占28.7%，沒有接受過的占46.1%。農(nóng)村體質(zhì)監(jiān)測工作主要由所在地的監(jiān)測站負責(zé)，可推廣江蘇省的做法，建立監(jiān)測站與衛(wèi)生部門和各級工會的聯(lián)動機制，在完成體質(zhì)監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上跟進健康服務(wù)，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果提出具體方案，前移健康關(guān)口。

2.7 體育基本公共服務(wù)民意

通過農(nóng)村居民對體育場地投入、體育活動開展、體育組織建設(shè)和服務(wù)供給效果的滿意度直觀反映農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給效果（王睿等，2015）。調(diào)查結(jié)果顯示，目前農(nóng)村居民對體育基本公共服務(wù)滿意度不高，其中非常滿意占15.3%，滿意占22.4%，一般占42.7%，不太滿意占12.9%，非常不滿意占6.7%；在省級層面，江蘇省農(nóng)村居民滿意度達到滿意及以上的占77.2%，安徽省為43.8%，四川省為25.5%（圖2），三省村鎮(zhèn)居民在各滿意維度上差異明顯。

圖2 農(nóng)村居民對農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給的滿意度Figure 2. Rural Residents’Satisfaction with the Supply of Basic Public Services of Rural Sports

隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和全民健身國家戰(zhàn)略的全面實施，以及新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民體育健身工程的持續(xù)推進，國家對鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)提出了明確要求，且取得了一定的成效。如表2所示，居民滿意度排名前5位的項目為體育協(xié)會類組織、場地設(shè)施投入、器材維護更新、體育文化活動開展和基層體育組織發(fā)展。同時，在實地走訪調(diào)查中了解到，目前村鎮(zhèn)大多成立了廣場舞組織，居民參與度和滿意度均較高，體現(xiàn)了農(nóng)村基層健身組織建設(shè)方面的顯著成效。在場地建設(shè)投入滿意度較高的同時，居民對器材設(shè)備的維護需求不強，究其原因，主要是自2015年以來，國家體育總局及省級體育部門利用本級體育彩票公益金專項撥款對體育場地進行維修和更新，得到了居民的認可。如表2所示，受訪者對于場地設(shè)施投入的期望最為強烈，在一定程度上提示了村民體育設(shè)施需求的多樣化、差異化和休閑化發(fā)展趨勢。受訪者對體育文化活動和體育協(xié)會類組織的滿意度和期望值表現(xiàn)為“雙高”，居民對體育賽事舉辦和體育文化宣傳的期望值不是很高。建議在鄉(xiāng)村文化振興和體育公共服務(wù)中持續(xù)強化體育文化活動、體育協(xié)會類組織供給的同時，更加注重體育賽事和體育文化宣傳等的供給，從而激發(fā)老百姓的體育參與，特別要注重對低參與意愿群體的有效激勵。在體育骨干配備、體育經(jīng)費投入和健身指導(dǎo)講座三方面的滿意度、期望值排名都不是很高，應(yīng)該在這三方面給予加強，進而提升居民的健身意識和體育參與。此外，在訪談中了解到，居民在健身方式、健身安全、健身手段和健身場地等方面的需求較為強烈。在健身產(chǎn)品供給、體質(zhì)監(jiān)測和體育信息提供方面出現(xiàn)“雙低”現(xiàn)象，這可能是由于居民對該類項目在健身中的指導(dǎo)性價值認識不足、理解不深。這也提示我們，在農(nóng)村體育基本公共服務(wù)中，要引導(dǎo)居民加深對體育健身、監(jiān)測和裝備重要性的認識，更要兼顧居民多樣性需求。

表2 農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給居民滿意度和期望值Table 2 Residents’Satisfaction and Expectation of Rural Sports Basic Public Service Supply n=1 745

3 農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制特征分析

3.1 供給主體多元且服務(wù)態(tài)度差異化

當(dāng)前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給主體主要有政府、村委會、社會組織、企事業(yè)單位和個體等，各主體受自身利益、資源和外界環(huán)境等因素影響，尚未形成良好的協(xié)調(diào)、互動和分責(zé)機制，對其服務(wù)態(tài)度評價的差異較為明顯（圖3）。認為國家、省級政府“非常重視”的受訪者分別占20.6%和13.6%，而認為“一般”的分別占26.2%和24.1%。，對這部分受訪者進行后續(xù)訪談發(fā)現(xiàn)，54.0%的受訪者認為重視僅停留在農(nóng)民體育健身工程方面，對于其他體育需求的關(guān)心不足，33.0%的受訪者認為目前在場地方面投入大，對于培訓(xùn)、指導(dǎo)等關(guān)注不足，23.0%的受訪者指出很少有村級體質(zhì)監(jiān)測和具體服務(wù)項目。雖然目前供給主體較為多元化，但主體效能不佳，且政府主體對農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的重視度隨層級遞減而降低，非體制內(nèi)組織和個人的投入度整體偏低。究其原因，受到政治意愿、績效考核標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費投入等多方面因素制約，政府層級越低，其事權(quán)和財權(quán)就越不匹配，在GDP、生態(tài)發(fā)展、民生保障和社會穩(wěn)定等多任務(wù)驅(qū)動下，基層政府在衡量任務(wù)的輕重緩急之后，在財力、人力和物力有限的前提下，對于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)事項的關(guān)注度也就較為有限。

圖3 居民對供給主體的供給服務(wù)態(tài)度評價Figure 3.Residents’Attitude Towards the Supply Service of the Supply Subject

但調(diào)查走訪了解到，村級體育公共服務(wù)開展得較好，這與村委會和基層政府的高度重視有關(guān)。例如，安徽省巢湖市汪橋集中心村于2016年5月建造了2個全民健身文化廣場，在村東、南、北各添置一套全民健身器械，并由村體育骨干牽頭組建了2支健身隊伍，帶動了村民的健身積極性；安徽省合肥市半湯鎮(zhèn)三瓜公社（村）建設(shè)休閑旅游服務(wù)中心、民俗活動中心、電商文化街和戶外運動園等體育旅游休閑場地及其配套設(shè)施，秉承“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”的理念，帶動三瓜公社和周圍12個村莊3 200多人就業(yè)，通過“體育＋旅游＋文化＋農(nóng)業(yè)”的融合發(fā)展模式推動合肥市鄉(xiāng)村振興發(fā)展；四川省營山縣木頂鄉(xiāng)橋亭村提出“體育就是生活，健身就是健康”的口號，村委會依托村級公共服務(wù)中心大力發(fā)展農(nóng)事村辦活動，修建村文化廣場、籃球場、排練室、培訓(xùn)室、棋牌室等多功能文化健身設(shè)施，并承辦了四川省“百城千鄉(xiāng)萬村”全民健身活動營山分會場暨營山縣木頂鄉(xiāng)首屆農(nóng)民運動會啟動儀式，來自木頂鄉(xiāng)的12支參賽隊伍、180多名運動員參加了7個項目比賽。這些村級體育公共服務(wù)凸顯了村委會和基層政府的主導(dǎo)作用。

3.2 居民參與體育積極性高和參與體育公共服務(wù)主動性低并存

目前，村鎮(zhèn)集體性體育文化活動開展較好，特別是廣場集體舞活動，村鎮(zhèn)居民參與度較高，女性體育參與更為積極。全民健身運動的推進促進了村鎮(zhèn)居民體育參與，尤其是在美麗鄉(xiāng)村示范村中效果顯著。調(diào)查結(jié)果顯示，截至2019年底，每年參加1次以上體育活動的村鎮(zhèn)居民占78.0%（男性46.7%，女性53.3%）；每周參加3次以上的居民占33.1%，2次占28.7%，1次占38.2%。江蘇省參與體育活動比例為82.3%，女性比男性高出2.7%；安徽省體育參與比例為77.6%，女性比男性高出6.8%；四川省體育參與比例為74.9%，女性比男性高出8.7%。

但在居民參與體育基本公共服務(wù)方面，只有17.8%的居民曾經(jīng)正式表達過對體育基本公共服務(wù)供給的訴求，23.5%的居民僅在適當(dāng)場合和時機提到過，58.7%的居民從未表達過。表達渠道多為村委會（45.6%），其次是村合作社（26.3%）、村體育組織（17.9%）、鎮(zhèn)文化站等其他途徑（10.2%）。108個村鎮(zhèn)中會議專題討論體育基本公共服務(wù)供給事項的只有37個村鎮(zhèn)，10.7%的居民表示曾經(jīng)參與過體育事項、體育設(shè)備器材購置，8.3%的居民表示曾經(jīng)參與過體育活動開展、指導(dǎo)、培訓(xùn)和比賽的商討，還有75.2%的居民認為村鎮(zhèn)體育基本公共服務(wù)都是按照上級要求展開，基本沒有征求過居民意見，居民能動性難以有效發(fā)揮。訪談中了解到，多數(shù)干部反映在體育基本公共服務(wù)供給情況征集過程中，主動提出應(yīng)該供給什么、如何供給的居民不到15.0%，村鎮(zhèn)體育基本公共服務(wù)供給大多由村鎮(zhèn)干部或是少數(shù)代表替代完成，尤其是在體育信息平臺建設(shè)、健身服務(wù)策劃和村級體育文化發(fā)展規(guī)劃等方面，居民的表達意愿和決策參與主動性不足，這可能也與村民對體育基本公共服務(wù)的滿意度和需求度較低有關(guān)。此外，60.0%的行政村采取“自上而下”的模式推進體育基本公共服務(wù)的決策和落實，“自下而上”模式占17.5%，混合模式占22.5%。這提示，民主化的決策機制在村級公共服務(wù)中逐漸推廣，需要提高居民體育需求和參與水平，進而充分利用村民小組、村合作社和村委會的“一事一議”等議事渠道來表達體育需求。

3.3 體育基本公共服務(wù)內(nèi)容的多樣化和差異化正在形成

在全面建成小康社會的過程中，隨著新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，《全民健身計劃（2021—2025年）》《健康中國行動（2019—2030年）》《關(guān)于進一步加強農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》等涉及農(nóng)村體育發(fā)展的政策文件相繼出臺，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)實現(xiàn)從無到有，從有到多樣化的飛躍。從農(nóng)民體育健身工程、村級服務(wù)中心健身區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位健身場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身工程到健身空地、自家庭院、學(xué)校體育場地等多樣化健身場所；從省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的五級農(nóng)村體育管理機構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育總會、老年體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會和特色“1＋2＋N”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織發(fā)展模式的組織架構(gòu)；從單一的“送體育下鄉(xiāng)”模式到鎮(zhèn)村自發(fā)組織文體活動、鄉(xiāng)村體育旅游開發(fā)、村級民間體育活動與專項賽事運作；從農(nóng)村體育服務(wù)指導(dǎo)無人問津到由農(nóng)村體育指導(dǎo)員、體育積極分子、農(nóng)村體育教師、大學(xué)生村官以及農(nóng)村專干構(gòu)成的多元健身指導(dǎo)隊伍；以及部分農(nóng)村居民定期接受體質(zhì)監(jiān)測、村級體質(zhì)監(jiān)測站試點推廣等，這些成果都是新時代農(nóng)村體育基本公共服務(wù)走向多元化和向好發(fā)展的現(xiàn)實寫照。

同時，村鎮(zhèn)居民對體育的需求呈現(xiàn)差異化趨勢。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，農(nóng)村居民的主體意識、法律意識、民主意識和權(quán)利意識持續(xù)增強，特別是健康意識與需求陡增，居民對包括體育文化在內(nèi)的精神文化需求呈現(xiàn)多樣化和差異化特征。與此同時，體育文化需求在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)出不同的地域和人口特征，江蘇省農(nóng)村居民在健身指導(dǎo)、健身信息、體質(zhì)監(jiān)測與醫(yī)保互通和基層體育組織發(fā)展方面的需求、期望較高，安徽省農(nóng)村居民在健身活動開展、健身培訓(xùn)、文旅體融合活動和老年體育文化活動等方面需求較高，四川省農(nóng)村居民在場地設(shè)施供應(yīng)、文體活動開展和體育旅游服務(wù)等方面需求較高。

3.4 居民體育基本公共服務(wù)供給需求表達不足

3.4.1 需求調(diào)查不夠充分

首先，在需求表達環(huán)節(jié)，通過調(diào)查得知，多數(shù)行政村中文化大院、文體綜合站（室）、村級服務(wù)中心等公共文化服務(wù)場館逐漸完備，也體現(xiàn)了一定的體育文化功能，但對村民的吸引力仍然不足。如實地觀察發(fā)現(xiàn)，村級綜合服務(wù)中心地處路段要道，集群眾學(xué)習(xí)、健身、休閑和文化培訓(xùn)、黨員活動等為一體，但村民除因參加集體活動外很少自發(fā)前往，更傾向于在露天廣場上活動。在設(shè)置村鎮(zhèn)級公共文化服務(wù)中心體育功能時未能廣泛征求民意，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)內(nèi)容存在有形無質(zhì)、有形質(zhì)差、質(zhì)存量少現(xiàn)象。其次，在評估環(huán)節(jié)，當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展的績效評估采用上級考評下級的方式，第三方介入較少。村鎮(zhèn)居民對于供給服務(wù)的品質(zhì)、有效性最具有發(fā)言權(quán)，但其較少進入評估主體范圍，體育評議權(quán)受到限制。自上而下的評價機制雖然能起到一定效果，但從發(fā)展的角度看，評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏居民需求導(dǎo)向，會導(dǎo)致供給質(zhì)量、效能難以保障。

3.4.2 對需求的回應(yīng)解決有待加強

首先，需求表達效果甚微。政府部門在決策前安排民眾參與，以期了解居民的需求，但居民參與范圍和話語效果有限，需求表達對供給決策的影響甚微。訪談了解到，在場地設(shè)施需求方面，39.8%的女性認為當(dāng)前農(nóng)民體育健身工程的適合度不高；35.5%的老年人群要求提高健身服務(wù)指導(dǎo)、健身信息和健身設(shè)施等的供給力度，但居民意見得到反饋的或是給予解決的比例很?。?.8%）。居民體育文化需求的信息收集帶有隨意性和零散性，居民在服務(wù)供給決策環(huán)節(jié)的需求表達很難對政府供給內(nèi)容的選擇產(chǎn)生顯著影響。其次，居民在供給績效評議上的影響微弱。查閱9個地級市及相關(guān)縣級農(nóng)村體育基本公共服務(wù)績效評估情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的評估指標(biāo)主要涉及政府責(zé)任、資源投入、價值目標(biāo)、社會回應(yīng)、服務(wù)效能等。具體來看，對指標(biāo)的權(quán)重分配明顯側(cè)重于設(shè)施投入覆蓋率、規(guī)章制度制定、機制運行和活動內(nèi)容等方面，占比達到10.0%～16.0%，而在服務(wù)的評價、效果、效率和對象全面性等指標(biāo)上均未超過8.0%，只有江蘇省省級評價體系中“公眾評價”占比12.5%，目標(biāo)群體滿意度評估指標(biāo)所占比重更低，更有6個縣績效評估的一、二級指標(biāo)未涉及公眾滿意度。

3.5 農(nóng)村體育組織管理網(wǎng)格化漸現(xiàn)

在體育組織管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，目前基本構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級運行架構(gòu)。在安徽省滁州市等地區(qū)形成體育總會＋體育協(xié)會（老年體育協(xié)會、體育指導(dǎo)員協(xié)會）＋多種單項協(xié)會的“1＋2＋N”村鎮(zhèn)發(fā)展模式，各協(xié)會、組織根據(jù)自身特點和村文化傳統(tǒng)，積極開展體育比賽和交流。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進和脫貧攻堅成果鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展日新月異，村民的健身意識和參與度也在不斷提升。特別是在江蘇、安徽省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民的體育需求不僅體現(xiàn)在設(shè)施器材方面，還追求廣場舞、健身操、柔力球、秧歌、腰鼓和各種民族舞蹈等多元化的、群眾喜聞樂見的健身活動，且社會組織、市場的相關(guān)服務(wù)供給也隨之出現(xiàn)。農(nóng)村體育健身活動服務(wù)的多元化不僅體現(xiàn)為活動項目多元，也包含活動主體多元，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會，也有基層體育協(xié)會、各類體育項目社團等組織。

3.6 農(nóng)村體育基本公共服務(wù)項目供給效益空無化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前村鎮(zhèn)居民公共體育文化生活存在空無化趨向，這里的空無化是指因農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給偏差導(dǎo)致應(yīng)有效益未能呈現(xiàn)，或是較為匱乏與不足。這種空無化既表現(xiàn)在體育文化供給體系之中，更表現(xiàn)在當(dāng)前村鎮(zhèn)居民文化生活的現(xiàn)實之中。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前村鎮(zhèn)居民的體育文化生活整體滿意度不高，特別體現(xiàn)在體育活動開展和服務(wù)供給效果方面，安徽省和四川省普遍較低，最高為35.4%。當(dāng)前農(nóng)村公共文化生活基本為電影放映、歌舞演出、科技培訓(xùn)與講座和體育文化活動，在江蘇省和安徽省皖中地區(qū)還有音樂會、休閑旅游和藝術(shù)展等。訪談得知，居民很少參加在村中最為常見的“三送工程”，而自主組織的廣場舞成為日常公共文化生活的實態(tài)圖景。在調(diào)查的108個村鎮(zhèn)中，有廣場舞活動的占比64.4%，對于廣場舞（包括其他各類相似的群體舞）這一活動的開展情況，居民反映“幾乎天天有”的占比13.5%、“經(jīng)常有”占比57.8%，“時不時有”占比19.7%，“偶然有”占比9.0%。一方面表明舞類活動較受歡迎，另一方面也反映出農(nóng)村文化生態(tài)多樣化和體育服務(wù)多元性不足，說明當(dāng)前體育基本公共服務(wù)供給效益有待提高，政策項目功能不足、質(zhì)量欠佳。如表2所示，只有一個項目的滿意度達到4.123，有7個項目在2.221～2.908之間，這種低滿意度是當(dāng)前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給效益空無化最直接、最有力的反映。另外，當(dāng)前農(nóng)村居民文化生活呈現(xiàn)“體退閑進”趨勢，其公共體育文化生活空間處于收縮狀態(tài)。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)項目供給效益良莠不齊，農(nóng)民需求期望值不高，“體退閑進”是全民健身國家戰(zhàn)略推進中村鎮(zhèn)居民體育基本供服務(wù)空無化的現(xiàn)實寫照。

3.7 農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制碎片化

首先，供給主體之間缺乏協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前各級政府多個職能部門承擔(dān)著農(nóng)村體育基本公共服務(wù)任務(wù)，“共事”缺乏協(xié)調(diào)，使得村鎮(zhèn)級經(jīng)常處于“上面千把錘，下面一根釘”的無所適從局面。例如農(nóng)民體育健身工程，不僅涉及各級體育部門，還涉及財政、發(fā)展和改革委員會、土地、教育和文化等部門，越到基層碎片化越容易被放大。另外，調(diào)查顯示，當(dāng)前多元供給主體之間的合作意識淡薄?；鶎诱畽C構(gòu)的主導(dǎo)地位從“治理社會”向“社會治理”的邏輯轉(zhuǎn)變尚未完成，“管控”思想和“合作”觀念未有效轉(zhuǎn)換；而企業(yè)囿于逐利本性，在利潤有限的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)領(lǐng)域難以平衡其“私利”和“公責(zé)”；社會組織的非分配約束特征成為政府合作供給的理想選擇，但部分組織在獲取資源和保持獨立性的平衡過程中存在為居民供給服務(wù)時只注重基本需求，忽視居民必要的提升性、發(fā)展性服務(wù)需求，甚至降低服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)象，而在尋求政府資源支持方面又提高訴求，導(dǎo)致社會組織的職責(zé)履行流于表面?？傮w看，各主體在合作中尋求各自利益，而未能實現(xiàn)在合作中履責(zé)。

其次，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給政策體系化不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前涉及農(nóng)村體育發(fā)展的政策較為完備，但這些政策文本分散在多個不同層級部門之中，很多呈現(xiàn)出部門壁壘現(xiàn)象。村鎮(zhèn)居民享有的體育基本公共服務(wù)內(nèi)容多數(shù)來自這些條塊分割政策的支持，而且職能部門之間的溝通不足進一步加劇了條塊分割的程度。例如，政府在農(nóng)村體育發(fā)展中已經(jīng)使用新媒體作為推介，但部門各自為政展開建設(shè)，隨著政策舉措逐級下沉到基層，政策“碎片化”越發(fā)明顯。多頭部門政策交織制約了農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的整體效益，難以實現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量、高效度發(fā)展。

再次，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給內(nèi)容無法有效匹配。農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給主體是縣政府、鎮(zhèn)政府和村委會，其自身財政造血功能不足，籌集經(jīng)費相對困難，常常出現(xiàn)“供非所需”和“避重就輕”的供給現(xiàn)象。例如，在四川和安徽西北地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，村鎮(zhèn)居民居住分散，行政村大多由數(shù)個自然村組合而成，這給體育基本公共服務(wù)供給帶來難度，供給主體經(jīng)常繞開那些花費高、周期長、見效慢的服務(wù)內(nèi)容。在本就經(jīng)費短缺的村級服務(wù)項目中，這種碎片化的供給行為使得體育公共服務(wù)在自然村和行政村的點面兼顧布局很難實現(xiàn)。

最后，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給方式效果有限。當(dāng)前的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給是“項目制”，是農(nóng)村稅費改革后的公共服務(wù)領(lǐng)域新生事物。從調(diào)研結(jié)果看，當(dāng)前的“項目制”供給方式主要有“自上而下”和“自下而上”兩種?？v向維度觀之，一些縣政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府由于財政緊缺和應(yīng)付上級評估，常常把服務(wù)任務(wù)打包下發(fā)給相應(yīng)村級部門，把有限的資金投入到見效快、易出政績的項目之中，使得基本公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)度和效度大打折扣。橫向維度來看，項目落實地點確定的決策權(quán)分散在各個職能部門之中，各村莊利用正式制度和非正式制度競相爭取，越是靠近政府機構(gòu)的行政村，其優(yōu)勢越大，而那些偏遠村莊無論在硬件體育場地設(shè)施配備，還是在軟件培訓(xùn)、活動開展方面都處于劣勢。

4 農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新路徑設(shè)計

農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制的實質(zhì)是體育資源在農(nóng)村區(qū)域的分配，供給機制的創(chuàng)新應(yīng)從供給主體、供給方式、供給運行機制和供給模式4個方面出發(fā)。調(diào)查顯示，在全面建成小康社會中農(nóng)村體育基本公共服務(wù)取得長足進展，但在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制慣性、農(nóng)村地域環(huán)境特殊性、村鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)變化、國家政策傾向性和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平等因素共同作用下，供給不充分、不平衡的問題仍然突出。在深入分析現(xiàn)實態(tài)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，本研究認為應(yīng)堅持以人民為中心的指導(dǎo)思想，緊扣新發(fā)展理念，以滿足村鎮(zhèn)居民日益增長的體育文化需求為出發(fā)點，結(jié)合不同區(qū)域、不同類型村鎮(zhèn)的實際情況，走城鄉(xiāng)融合實踐之路，分階段、分區(qū)域、分層次推進農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給，構(gòu)建以農(nóng)村居民體育文化需求為導(dǎo)向、以政府為主導(dǎo)、多元協(xié)同聯(lián)動的供給機制（圖4）。堅持以滿足村鎮(zhèn)居民體育文化需求、兼顧公平與效率、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展階段需要與分層供給相結(jié)合、推進政府間權(quán)責(zé)利分明為原則，立足農(nóng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)實、地域差異和村鎮(zhèn)人群特點，構(gòu)建符合農(nóng)村公共文化發(fā)展需求、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和適應(yīng)新時代發(fā)展的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制。

圖4 我國農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新的路徑抉擇Figure 4.The Path Choice of the Innovation of Rural Sports Basic Public Service Supply Mechanism in China

在多元協(xié)同聯(lián)動的供給機制中，多元主體通過協(xié)同合作加強彼此之間的信息共享、技術(shù)互補，形成協(xié)作聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)（圖5）。各供給主體立足城鄉(xiāng)一體化體育資源融合運行理念，形成各種適宜實際環(huán)境需求的供給組合方式，為農(nóng)村體育基本公共服務(wù)有效供給提供技術(shù)路徑。而這種有效供給模式的產(chǎn)生應(yīng)建立在了解和分析供給對象的社會經(jīng)濟、文化環(huán)境及居民思想觀念、體育需求結(jié)構(gòu)，并綜合研判供給主體的供給能力、范圍及優(yōu)劣態(tài)勢的基礎(chǔ)上。在多元協(xié)同聯(lián)動的供給機制中，各主體之間通過實現(xiàn)自身發(fā)展、共擔(dān)社會公責(zé)和促進公共利益實現(xiàn)，形成一種互補增效、擴大規(guī)模和相互制衡的聯(lián)動供給格局，使得各供給主體互融互補、統(tǒng)籌資金、優(yōu)配資源，從而降低綜合成本、提升信任水平，最終實現(xiàn)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給社會效益的最大化。

圖5 多元協(xié)同聯(lián)動合作供給機制的有效供給機理Figure 5.Effective Supply Mechanism of Multi-element Collaborative Supply Mechanism

4.1 多元主體協(xié)同聯(lián)動供給的網(wǎng)絡(luò)平臺

網(wǎng)絡(luò)治理理論的核心思想是如何通過機制來優(yōu)化和推動政府、市場和社會組織等主體協(xié)同共治，進而形成公共生活有效治理（陳剩勇等，2012）。依據(jù)這一理論，在農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給主體合作中，構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元供給主體參與機制、支持機制、合作機制、利益整合機制和監(jiān)督評價機制等組成的網(wǎng)絡(luò)化治理平臺，實現(xiàn)政府、市場、社會組織和村鎮(zhèn)居民有效合作的多元協(xié)同聯(lián)動供給體系（圖6）。在該協(xié)同聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)模型中，虛線之外是農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給所處的外部宏觀環(huán)境，這一環(huán)境主要包括國家政策法規(guī)、制度、社會經(jīng)濟與文化發(fā)展水平、農(nóng)村自然條件、農(nóng)村技術(shù)環(huán)境以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村體育發(fā)展?fàn)顩r等方面。這些環(huán)境條件直接影響協(xié)同聯(lián)合供給網(wǎng)絡(luò)中各供給主體之間的關(guān)系、供給目標(biāo)的形成和運行模式選擇等。虛線之內(nèi)是合作的內(nèi)環(huán)境，其中政府處于核心地位，積極整合多元主體協(xié)同供給并發(fā)揮各自優(yōu)勢以應(yīng)對外部環(huán)境的復(fù)雜影響。同時，在合作內(nèi)環(huán)境之中的居民體育需求、體育基本公共服務(wù)范疇變化和動態(tài)調(diào)整都影響各供給主體的供給行為（董明濤，2011；王佳欣，2012）。通過協(xié)同聯(lián)動合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，政府可以發(fā)揮其主導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)、配置、服務(wù)功能，發(fā)揮自身的財力、智力和物力資源優(yōu)勢，整合非政府供給主體的加入，激發(fā)其潛在優(yōu)勢（如靈活性和基層聯(lián)系緊密性等）以增強抵御外部環(huán)境沖擊和壓力的能力。同時，在這一網(wǎng)絡(luò)平臺中，政府不僅能很好地處理與市場、社會組織之間的橫向關(guān)系，還可以處理不同層級政府之間的縱向關(guān)系，以及更好地提高村鎮(zhèn)居民體育基本公共服務(wù)供給決策的參與程度，進而實現(xiàn)立體協(xié)同聯(lián)動，促進農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給效能的提升，同時保障供給主體的合法利益，最終實現(xiàn)公共利益最大化，有效踐行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的鄉(xiāng)村治理理念。

圖6 農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給主體協(xié)同聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)模型Figure 6.Cooperative Linkage Network Model of Rural Sports Basic Public Service Providers

4.2 供給組合方式選擇

我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展差異性較大，有針對性地進行供給組合方式的選擇，可以更加有效地滿足村鎮(zhèn)居民多樣性和個性化的體育需求。東部地區(qū)農(nóng)村的村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村社會治理和農(nóng)村綜合環(huán)境建設(shè)等方面明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，相應(yīng)的市場發(fā)育、社會組織發(fā)展和社會運行機制更加完善，各農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給主體的參與動力較強，自身實力也較為豐厚。因此，東部地區(qū)供給組合方式的選擇更多，可以采用層級推進方式，在東部發(fā)達區(qū)域發(fā)揮市場優(yōu)勢，在發(fā)展相對較弱區(qū)域采用混合式供給組合方式或是政府供給方式。在中部地區(qū)的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)方面，政府的權(quán)責(zé)范圍較大，市場培育也取得了一定進展，且與東部區(qū)域聯(lián)系緊密。例如，安徽省融入長三角一體化發(fā)展程度越來越深，社會組織也得到一定的發(fā)展，但總體規(guī)模、數(shù)量仍然較小，可采用混合式供給組合方式，發(fā)揮政府作用，綜合市場、社會組織的力量。西部地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化程度不高，政府“管”的意識較強、服務(wù)動能轉(zhuǎn)換較慢，參與公共服務(wù)的市場、社會組織規(guī)模均不大，涉及農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的非政府主體十分有限，外部資源和環(huán)境均不理想。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動引導(dǎo)、鼓勵外區(qū)域（東部、中部）市場介入，采用“借雞下蛋”“引鳳筑巢”的反向發(fā)展思維，同時通過政策、制度和資金支持促進非政府組織的參與。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給應(yīng)該做到分階段、分區(qū)域、分層次穩(wěn)步推進。如圖7所示，可嘗試分為3個階段（第一階段：2021—2025年；第二階段：2026—2035年；第三階段：2036—2050年），每一階段與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展同步，實施層次化和精準(zhǔn)供給，以期全面振興鄉(xiāng)村文化和實現(xiàn)農(nóng)村體育現(xiàn)代化。

圖7 農(nóng)村體育基本公共服務(wù)多元供給路徑設(shè)計Figure 7.Multi-supply Path Design of Rural Sports Basic Public Services

4.3 多元協(xié)同聯(lián)動供給機制運行

農(nóng)村體育基本公共服務(wù)多元協(xié)同聯(lián)動供給機制的順暢運轉(zhuǎn)需要體系之中各分機制高度有效聯(lián)動（圖8）。首先，在村鎮(zhèn)居民體育文化需求表達機制和利益表達機制的聯(lián)合作用下，政府及有關(guān)部門聯(lián)合相關(guān)主體確定供給目標(biāo)。在目標(biāo)制定時，要遵循國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，注重居民的體育文化需求，并結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際。其次，在對農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的類型、內(nèi)容以及供給區(qū)域的農(nóng)村特點、供需結(jié)構(gòu)特征和經(jīng)濟文化發(fā)展實際情況充分了解的基礎(chǔ)上，動態(tài)制定農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)。再次，遵循以人民為中心、以體育需求為導(dǎo)向和分層供給的原則，在政府主導(dǎo)、居民參與決策的前提下，對多元聯(lián)動供給機制要素進行有機組合和選擇。各供給主體組成合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合體，需要政府在體育資源配置上的支持、在政策制度上的傾斜以及在激勵環(huán)境上的吸引來促進聯(lián)合體的互融聯(lián)通。在實際供給決策中，應(yīng)根據(jù)所在農(nóng)村地域的實際情況，采用有針對性的供給方式和供給模式，做到精準(zhǔn)化、層次化供給，以期滿足村鎮(zhèn)居民的多樣化、差異性需求。最后，要形成政府、居民和第三方綜合監(jiān)督評價機制，共同評估供給有效性、居民滿意度水平和需求滿足程度，并通過農(nóng)村居民信息反饋傳遞到需求表達機制和決策機制環(huán)節(jié)，以期為下一輪的供給改善提供有效信息。

圖8 多元協(xié)同供給機制運行流程Figure 8.Operation Process of Diversified Collaborative Supply Mechanism

4.4 立足農(nóng)村生態(tài)體育，走城鄉(xiāng)融合治理新格局

農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中勇于革新、尋得突破，在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制和政策體系中找準(zhǔn)發(fā)展方向。從農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩端發(fā)力，在農(nóng)村場域充分利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)體育因子以及城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的理念、手段和資源，形成政府主導(dǎo)、市場配置、社會組織參與的城鄉(xiāng)體育資源雙向流動的互補融合之路（任海，2021）。重點打造“共建、共治、共享”生態(tài)體育基地，發(fā)揮基地的蝴蝶效應(yīng)，解決農(nóng)村體育資源凋敝和閑置之困，釋放城市體育壓力，以期實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（任海，2020）。首先，利用鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)園、田園綜合體的豐富資源，將傳統(tǒng)和現(xiàn)代體育元素嫁接其中，讓村鎮(zhèn)居民能夠體驗身邊的體育文化，讓城市居民向往“農(nóng)家樂體育”，形成城鄉(xiāng)休閑體驗體育共同體。其次，根據(jù)各地農(nóng)村區(qū)域資源優(yōu)勢，因地制宜建立紅色體育實踐基地，以及以定向越野、戶外運動、傳統(tǒng)體育為依托，推動體育運動與農(nóng)村生產(chǎn)生活的項目化結(jié)合，建立體力勞動釋放營地，從身體活動視角達到以體育人。打造“田園＋體育資源＋勞動項目＋紅色事跡”融合形式，在體育活動中推動身體素養(yǎng)、勞動素養(yǎng)和思想素養(yǎng)教育的創(chuàng)新性結(jié)合，以及個體與體育活動資源的要素互動。以老年群體為主要服務(wù)對象，依托現(xiàn)有田園綜合體資源，建立休閑康養(yǎng)田園生活型健身養(yǎng)生基地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育服務(wù)一體化，進而帶動鄉(xiāng)村體育、鄉(xiāng)村經(jīng)濟和傳統(tǒng)文化發(fā)展。打造城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村田園生態(tài)體育文化基地，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)返鄉(xiāng)人員健身之愿、留守人員康養(yǎng)之需、在校學(xué)生體育活動之求，還有利于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村體育＋”生態(tài)新模式，在鄉(xiāng)村場域中依托民間、民俗、民族體育文化元素和現(xiàn)代體育休閑、健身、康養(yǎng)之價值，實現(xiàn)時空上鄉(xiāng)城人群互動、資源互補、機制互融，展示新時代新型農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給理念。

5 結(jié)論

其一，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給總體狀況喜憂參半。目前農(nóng)村體育場地設(shè)施供應(yīng)穩(wěn)定多樣，但缺乏針對性；村級體育文化活動開展不樂觀；當(dāng)前農(nóng)村體育組織建設(shè)落腳點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、村級服務(wù)中心、健身站點，以獨立或鑲嵌其他部門2種形式存在，主要涉及體育社團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育俱樂部和晨晚練點等；農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的政策制度相對完善，但地方政府執(zhí)行度和配套制度有待加強；經(jīng)費投入呈現(xiàn)多元化、專項化，但缺乏制度化和常態(tài)化；農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的健身指導(dǎo)力量不足，體育信息化服務(wù)的多元化和現(xiàn)代化走向明晰，居民對體質(zhì)監(jiān)測和信息化的便捷性需求強烈；村鎮(zhèn)居民體育基本公共服務(wù)滿意度不高，但需求度逐漸走高；居民體育基本公共服務(wù)表達率較低，表達渠道、方式和機制不完善。

其二，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制特征明顯。供給主體多元化且服務(wù)意愿差異顯著；村鎮(zhèn)居民體育參與積極性高，但是對體育服務(wù)供給的表達意愿不高；體育基本公共服務(wù)供給內(nèi)容多樣化與差異化趨向漸晰；居民體育話語權(quán)整體缺失；農(nóng)村體育組織網(wǎng)格化建設(shè)漸現(xiàn)；農(nóng)村體育基本公共服務(wù)項目供給效益空無化和供給機制碎片化依存。

其三，要在鄉(xiāng)村振興中推進農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制的創(chuàng)新。1）創(chuàng)新理念：堅持以人民為中心，堅持城鄉(xiāng)融合和分階段分區(qū)域分層次推進思維，形成以農(nóng)村居民需求為導(dǎo)向、以政府為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同聯(lián)動的多元供給機制。2）創(chuàng)新路徑：在主體合作方面，構(gòu)建多元聯(lián)動的合作網(wǎng)絡(luò)平臺；在供給方式選擇方面，應(yīng)以城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展特點和現(xiàn)實條件選擇合適的體育基本公共服務(wù)供給組合方式；在機制運行方面，應(yīng)在各供給主體之間協(xié)同聯(lián)動基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和居民監(jiān)督作用，確定供給目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要素組合。3）治理格局：從鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)兩端發(fā)力，融合城鄉(xiāng)體育資源，利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)體育文化元素和城鎮(zhèn)先進公共服務(wù)之理念與手段，打造農(nóng)村生態(tài)體育基地，引領(lǐng)新型農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新。

【致謝】本文在調(diào)研、走訪和數(shù)據(jù)、資料、信息收集整理中得到課題組艾顯斌、周雪華、蘭順領(lǐng)的支持，田雨普對本文撰寫思路提供幫助。