工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，也是全體職工群眾權(quán)益的代表者和維護者。

黨和政府歷來重視工會的地位作用，十分注重加強工會法律制度建設(shè)。1950 年頒布的《工會法》是新中國成立后最早出臺的三部法律之一?，F(xiàn)行《工會法》于1992 年公布施行，2001 年、2009 年進行兩次修改。2021 年12 月24 日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國工會法》的決定，新修改的《工會法》于2022年1月1日起施行。

新版《工會法》是在何種背景下修改的？有何亮點？它修改了哪些地方？又有何意義？本期就讓我們一起來學(xué)習(xí)一下這部與廣大職工、工會息息相關(guān)的法律。

整理/閻夢華

修法之路，任重而道遠(yuǎn)

《工會法》的修改在根本上是我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的結(jié)果，是中國特色社會主義法治建設(shè)的成果。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就，對工會工作提出了新要求。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想已寫入黨章、憲法，是工會組織和工會工作必須長期堅持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記對堅持黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)以及工會工作的開展提出了一系列新要求。這些都需要在工會法中得到落實。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革和工會改革近年來取得一系列成績，積累了寶貴經(jīng)驗，需要及時將行之有效的做法上升為法律規(guī)定。

隨著法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的推進，以法治思維和法治方式推動工會工作的觀念深入人心，工會工作開展需要更加有效的法律支撐。同時，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展使得勞動關(guān)系和職工隊伍都發(fā)生了很大變化，需要把更多新就業(yè)形態(tài)勞動者組織起來。在這樣的背景下，工會法修改工作于2019 年啟動。2021 年4 月，工會法修改列入全國人大常委會年度立法工作計劃。2021 年12 月22 日，全國人大常委會會議對修正草案進行了審議。

十三屆全國人大常委會第三十二次會議于2021 年12 月24 日通過關(guān)于修改《中華人民共和國工會法》的決定。

新版《工會法》亮點面面觀

本次《工會法》修改內(nèi)容非常豐富，涉及突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實黨中央對工會改革的新要求、完善工會法和工會工作指導(dǎo)思想、拓展工會基本職責(zé)、擴大基層工會組織覆蓋面、體現(xiàn)中央對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的新要求、做好與相關(guān)法律的銜接等方面，其突出亮點主要表現(xiàn)在如下方面：

一是突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)工會組織的政治性。明確“工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”。明確將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道，確立為工會法和工會工作的指導(dǎo)思想。

二是積極回應(yīng)新時代社會主要矛盾變化，拓展工會基本職責(zé)。將工會基本職責(zé)由“維護職工合法權(quán)益”擴展為“維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”，順應(yīng)形勢發(fā)展，契合職工需要，符合工會實際，為工會組織堅持以職工為中心的工作導(dǎo)向，滿足職工多樣化需求，不斷增強職工群眾的獲得感、幸福感、安全感，提供堅強的法律保障。

三是落實黨中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的決策部署，明確產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的法律地位。增加產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革條款，明確了工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的工作任務(wù)、內(nèi)容和目標(biāo)，為工會推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革提供了有力的法治保障。

四是適應(yīng)經(jīng)濟社會和職工隊伍發(fā)展變化，進一步完善職工建會入會權(quán)利。規(guī)定“工會適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權(quán)利”，明確了入會權(quán)利隨企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化而與時俱進，為新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會夯實法治基礎(chǔ)；明確社會組織中的勞動者有依法參加和組織工會的權(quán)利，擴大了工會組織和工會工作的覆蓋。

劃重點，這些地方具體修改了！

第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議決定對《中華人民共和國工會法》作如下修改：

將第二條第一款修改為：

“工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶?！?/p>

將第三條修改為：

“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、社會組織（以下統(tǒng)稱用人單位）中以工資收入為主要生活來源的勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。

“工會適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權(quán)利。”

將第四條第一款修改為：

“工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持改革開放，保持和增強政治性、先進性、群眾性，依照工會章程獨立自主地開展工作?！?/p>

將第六條修改為：

“維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益。

“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度等，推動健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，維護職工勞動權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

“工會建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)?！?/p>

增加一條，作為第八條：

“工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍?！?/p>

將第二十條改為第二十一條，修改為：

“工會幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會組織簽訂勞動合同。

“工會代表職工與企業(yè)、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會組織進行平等協(xié)商，依法簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

“工會簽訂集體合同，上級工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

“企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織予以改正并承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構(gòu)提請仲裁，仲裁機構(gòu)不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。”

將第二十二條改為第二十三條，修改為：

“企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織違反勞動法律法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動權(quán)益情形，工會應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織拒不改正的，工會可以提請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚?/p>

（一）克扣、拖欠職工工資的；

（二）不提供勞動安全衛(wèi)生條件的；

（三）隨意延長勞動時間的；

（四）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；

（五）其他嚴(yán)重侵犯職工勞動權(quán)益的?！?/p>

將第二十九條改為第三十條，修改為：

“縣級以上各級總工會依法為所屬工會和職工提供法律援助等法律服務(wù)。”

將第三十一條改為第三十二條，修改為：

“工會會同用人單位加強對職工的思想政治引領(lǐng)，教育職工以國家主人翁態(tài)度對待勞動，愛護國家和單位的財產(chǎn)；組織職工開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新、勞動和技能競賽活動，進行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)，參加職業(yè)教育和文化體育活動，推進職業(yè)安全健康教育和勞動保護工作?！?/p>

將第三十八條改為第三十九條，修改為：

“企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見；召開會議討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、工作時間、休息休假、女職工保護和社會保險等涉及職工切身利益的問題，必須有工會代表參加。

“企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)支持工會依法開展工作，工會應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織依法行使經(jīng)營管理權(quán)?！?/p>

對部分條文作以下修改：

■將第十條、第三十條、第四十一條、第四十二條第一款、第四十五條中的“企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)”修改為“用人單位“，將第二十一條第二款、第三款中的“企業(yè)”修改為“用人單位”。

■將第十二條中的“企業(yè)終止或者所在的事業(yè)單位、機關(guān)被撤銷”修改為“用人單位終止或者被撤銷”。

■將第十三條、第十九條、第二十一條第一款、第二十五條、第二十七條、第四十條、第四十二條第二款、第四十三條中的“企業(yè)、事業(yè)單位”修改為“企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織”。

■將第十四條中的“民法通則”修改為“民法典”。

《工會法》修改之深遠(yuǎn)意義

此次《工會法》修改的突出特點是回應(yīng)和適應(yīng)了新時代對工會的新要求，是一次立足新時代的修法。其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾點：

第一，有利于工會組織在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，更加自覺地服從服務(wù)黨和國家工作大局，把習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署全面、具體地落實到工會各項工作中去，把黨的意志和主張傳達到服務(wù)職工群眾中去。

第二，有利于工會立足新發(fā)展階段，把握新使命、新目標(biāo)、新要求，擔(dān)負(fù)起推動職工權(quán)益實現(xiàn)和全面發(fā)展的責(zé)任，充分發(fā)揮工會組織特點和優(yōu)勢，在推動經(jīng)濟社會全方位高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻、創(chuàng)造新業(yè)績。

第三，有利于促進工會參與法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，團結(jié)動員廣大職工支持、參與、投身社會主義法治國家建設(shè)，促進法治的完善和落實，維護好職工的經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益，實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

第四，有利于促進我國工會法律制度體系更加科學(xué)完備，為工會各項工作開展提供更有力的法律保障，為工會有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題提供法治源頭上的堅實支撐?？傊?，此次《工會法》修改是一次適應(yīng)新時代新要求的修法，將極大地促進新時代工會各項工作。

來源：《工人日報》刊登《適應(yīng)新時代新要求的一次工會法修改》一文，作者系中國勞動關(guān)系學(xué)院教授姜穎。