姚勇松

筆者多年來(lái)在福建省莆田市涵江區(qū)從事農(nóng)村調(diào)解、人民陪審工作，通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，總結(jié)摸索出一套“五心”工作法，有力地化解了以土地矛盾糾紛為主的農(nóng)村一線矛盾，先后處理上訪案件數(shù)十起，化解基層矛盾糾紛32起。

細(xì)心服務(wù)，攻堅(jiān)矛盾。要細(xì)心解決因?yàn)槿罕妼?duì)事實(shí)認(rèn)識(shí)不清而造成的群體性重大上訪。如某村群眾因涉及林地與耕地賠償標(biāo)準(zhǔn)不同，集體來(lái)信反映問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次組織有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)，其中，涵江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)群眾反映的征遷地是否屬于耕地問題進(jìn)行界定。經(jīng)過(guò)多方面了解、分析，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)在部分群眾對(duì)現(xiàn)有的政策不了解，認(rèn)為種在山坡上的農(nóng)田就是耕地，可以按照耕地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。為解決問題，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取三個(gè)步驟：一是摸底調(diào)查。多次組織工作組，聯(lián)合鎮(zhèn)、村干部深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，在進(jìn)村入戶的過(guò)程中，對(duì)群眾反映的問題逐個(gè)進(jìn)行登記，向當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行全面調(diào)查取證，調(diào)查取證的范圍涉及村干部、村民小組長(zhǎng)、村民等。因耕地賠償標(biāo)準(zhǔn)比林地高約一倍，群眾的主要訴求是林地要按耕地進(jìn)行賠償。二是查清土地性質(zhì)。對(duì)土地性質(zhì)的認(rèn)定問題，工作組咨詢了區(qū)自然資源部門，核對(duì)了爭(zhēng)議地塊的圖斑情況，最終確認(rèn)就是林地。同時(shí)，工作組調(diào)查了該村1983年第一輪土地承包情況，再次肯定有關(guān)地塊事實(shí)上就是林地。工作組還查詢了相關(guān)法律、法規(guī)、政策，理清了林地與耕地的界限在于坡度及歷史事實(shí)。三是科學(xué)研判。聽取區(qū)法律顧問及有關(guān)專家對(duì)耕地與林地標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)致解說(shuō)，在歷史事實(shí)清楚的前提下，認(rèn)定該地屬于林地。該信訪件，歷時(shí)5個(gè)月，調(diào)查取證8次，與群眾面對(duì)面溝通6次，最終調(diào)解結(jié)果得到了群眾的認(rèn)可。

用心解釋，化解矛盾。抓住群眾反映矛盾的源頭，找準(zhǔn)問題的實(shí)質(zhì)，用心解釋，切實(shí)化解矛盾。如某村群眾因?qū)ろ?xiàng)目落地該村不滿，圍繞包括村級(jí)財(cái)務(wù)在內(nèi)的10個(gè)問題集體上訪。市領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，區(qū)委派出8個(gè)工作組到該鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成的工作組挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查、宣傳、解釋，組織村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)組駐村對(duì)近10年財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。剛開始調(diào)查時(shí)，群眾較為抵觸不愿配合，經(jīng)過(guò)精心調(diào)查和分析后，工作組發(fā)現(xiàn)問題矛盾的癥結(jié)在于村民對(duì)村干部在財(cái)務(wù)公開方面的一些做法不滿。針對(duì)群眾反映的焦點(diǎn)問題，工作組多方取證、調(diào)查詢問，群眾看到工作組是“來(lái)真的”，態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜虾瞬榇寮?jí)經(jīng)濟(jì)合同，主動(dòng)接受詢問。工作組6次到區(qū)自然資源局調(diào)取歷年的征地協(xié)議，并實(shí)地查看。工作組查看了近10年的村“兩委”會(huì)、村民代表會(huì)議有關(guān)會(huì)議記錄，審核了村級(jí)票據(jù)、村級(jí)出納賬、會(huì)計(jì)憑證等歷史資料。5名干部歷經(jīng)3個(gè)月駐村蹲點(diǎn)工作，對(duì)群眾反映問題逐個(gè)核查，尤其對(duì)涉及村干部的問題逐個(gè)調(diào)查取證、核實(shí)無(wú)誤后進(jìn)行公示。通過(guò)用心與群眾面對(duì)面交流、現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提出的問題，工作組將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題逐個(gè)公開，逐一解釋清楚。其中，在核查村級(jí)發(fā)包合同過(guò)程中，工作組發(fā)現(xiàn)有一筆發(fā)包收入入賬不及時(shí)，馬上組織人員進(jìn)行調(diào)查取證，在調(diào)取書面證據(jù)、證人證言、實(shí)物證據(jù)等基礎(chǔ)上，將問題線索移送區(qū)監(jiān)委進(jìn)行處理。群眾看到工作組公平公正，逐漸接受調(diào)解矛盾。

精心組織，疏解矛盾。面對(duì)歷史遺留問題，要精心組織，通過(guò)解剖麻雀的方式，逐步化解群眾矛盾。如某村部分群眾認(rèn)為區(qū)填溝造路項(xiàng)目占地賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，集體上訪到市，反映村干部腐敗等13個(gè)問題，要求審計(jì)該村近15年來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)情況。市監(jiān)委對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查立案，調(diào)查結(jié)果顯示沒有村干部涉及重大違紀(jì)問題，但群眾對(duì)調(diào)查結(jié)果不滿意，再次上訪要求聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)報(bào)告公示后，群眾仍有意見，第3次上訪，要求對(duì)群眾有異議的問題逐個(gè)進(jìn)行核查公示。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分利用群眾春節(jié)放假時(shí)機(jī)，組織工作隊(duì)及審計(jì)組，按項(xiàng)目及群眾訴求，歷經(jīng)5個(gè)月進(jìn)村入戶調(diào)查，逐項(xiàng)核查公布。區(qū)委每周聽取進(jìn)展情況，市委每月對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出工作要求。在多次入戶過(guò)程中，工作組發(fā)現(xiàn)一些工作因宣傳不到位造成群眾誤解，為此，區(qū)委調(diào)集民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門進(jìn)村入戶宣傳解釋。對(duì)個(gè)別群眾有異議、不接受賠償標(biāo)準(zhǔn)的，挨家逐戶進(jìn)行動(dòng)員、說(shuō)明、解釋，爭(zhēng)取群眾最大的支持。經(jīng)過(guò)近1年的調(diào)查取證、公示、解釋、說(shuō)明，將該村深層次的、歷史性的矛盾問題逐步疏解，群眾也逐步接受了賠償標(biāo)準(zhǔn)。

耐心說(shuō)服，消除矛盾。面對(duì)情況簡(jiǎn)單的信訪問題，通過(guò)多方調(diào)查取證，要耐心說(shuō)服群眾，督促鎮(zhèn)、村兩級(jí)化解矛盾。如某村村民在2016年取得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，因其在1998年沒有取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，此次確權(quán)頒證事實(shí)不清楚、程序不合法，應(yīng)依法收回頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，但該村民多次拒絕交回證書。為妥善處理該糾紛，工作組與區(qū)政府法律顧問多次進(jìn)行討論、溝通、研究，向該村民發(fā)出行政處理意見事前告知書，依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，作出對(duì)承包方無(wú)正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證（包括編號(hào)），并予以公告的決定。經(jīng)過(guò)多方說(shuō)服及采取相應(yīng)的行政措施等工作手段，該村民終于交回了證書。積壓多年的糾紛，通過(guò)近8個(gè)月的耐心細(xì)致說(shuō)服，終于得到化解。

有心解決，清零矛盾。主要是主動(dòng)采取行政措施，化解農(nóng)村基層矛盾。如2019年7月，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到反映稱，某村村民不具備農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)撤銷區(qū)政府2019年確認(rèn)的土地確權(quán)登記面積18.86畝。工作組通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)、村、組層層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村民在1998年二輪承包時(shí)沒有承包地，而是在2014年以每畝6萬(wàn)元的價(jià)格流轉(zhuǎn)了周邊10多戶的承包地，確權(quán)工作中錯(cuò)誤地將承包地確給了該村民。調(diào)查過(guò)程中，工作組首先動(dòng)員其主動(dòng)交回證書，但該村民認(rèn)為相關(guān)農(nóng)戶是轉(zhuǎn)讓了18.86畝地，自己理應(yīng)獲得證書；其次組織區(qū)法律顧問與該村民聘請(qǐng)的律師進(jìn)行溝通，說(shuō)明利害關(guān)系，要求其主動(dòng)交回證書，該村民仍然拒不交回；最后，工作組在事實(shí)調(diào)查清楚的基礎(chǔ)上，組織該村民進(jìn)行聽證，充分告知其權(quán)利義務(wù)，并向其發(fā)出行政處理意見事前告知書。經(jīng)過(guò)一系列的法定程序后，工作組根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)為集體土地不能買賣也不能非法轉(zhuǎn)讓，該轉(zhuǎn)讓行為非經(jīng)法定程序認(rèn)可是無(wú)效的，報(bào)區(qū)政府決定，登報(bào)公告注銷已頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，切實(shí)維護(hù)了村集體權(quán)益。