姜 濤

保障糧食安全一直是我國治國理政的頭等大事。4月10日，習近平總書記在海南省三亞市崖州灣種子實驗室考察調(diào)研時強調(diào)，種子是我國糧食安全的關(guān)鍵。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實現(xiàn)糧食安全。今年兩會期間，在政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員聯(lián)組會上，習近平總書記就重點談了“中國飯碗”問題，“如果我們端不穩(wěn)自己的飯碗，就會受制于人”。

隨著我國農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商，“誰來種地”的問題逐漸突出；隨著農(nóng)民純收入中來自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重明顯下降，“怎么種地”的問題難以回避；隨著農(nóng)民種田意愿不斷下降，撂荒以及“隱性撂荒”現(xiàn)象日益嚴重。黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要場合都特別強調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性，并指出“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)”，這是從一般經(jīng)濟規(guī)律和我國現(xiàn)實農(nóng)情出發(fā)，對于未來解決“誰來種地”這一歷史命題的深刻把握和重要部署，為確保糧食安全、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路指明了科學(xué)路徑。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對糧食安全意義重大

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指以家庭經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目的，具有較大經(jīng)營規(guī)模、較好物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率較高，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。理論和實踐表明，具備集約化、專業(yè)化、組織化、社會化特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。

壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是確保我國糧食安全的重要保障。糧食生產(chǎn)根本在耕地、出路在科技，關(guān)鍵則在主體、在人。肥沃的土地如果沒人愿意種，先進的技術(shù)如若沒人掌握得了，那就是捧著金飯碗受窮、守著熱灶臺挨餓。人的主觀能動性一旦發(fā)揮出來，就能夠更加主動地開展地力維護和土地利用，更好地運用和推廣新技術(shù)，為“藏糧于地、藏糧于技”開辟新路徑。換言之，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人是決定一切發(fā)展的根本力量。中國人的飯碗要想端得好、端得牢，農(nóng)民種糧必須有積極性、主動性、創(chuàng)造性。

壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是破解“明天誰來種地”的迫切需要。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的背景下，農(nóng)村勞動力日趨短缺已是越來越嚴峻的現(xiàn)實。種糧比較效益偏低，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員年齡偏大，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、兼業(yè)化日趨嚴重，“明天誰來種地”的疑慮和討論不絕于耳。培育一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全至關(guān)重要。

壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的根本支撐。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也是社會化服務(wù)主體，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要力量。在我國小農(nóng)戶仍占較大比重且將長期存在情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育壯大可起到事半功倍的作用。近兩年的疫情對各地春耕生產(chǎn)造成較大影響，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育良好的農(nóng)村，疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響就較小。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，走出有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

加快完善培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持政策

從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，我們有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。這一成績來之不易，展望未來，要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育壯大為抓手，加大政策支持，繼續(xù)鞏固拓展。

創(chuàng)新財政投入支持。各級政府要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入財政優(yōu)先支持范疇，并綜合采用政府購買服務(wù)、以獎代補、先建后補等方式加大支持，推動由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為各級財政支持的各類小型項目建設(shè)管護主體。鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與實施高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項目。對于農(nóng)機購置補貼政策、稅收優(yōu)惠政策等，各地政府都要大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持示范家庭農(nóng)場、示范合作社開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、主食加工，建設(shè)清洗包裝、冷藏保鮮、倉儲烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，支持示范性社會化服務(wù)組織聚焦生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)。

創(chuàng)新金融保險支持。鼓勵各金融機構(gòu)在做好風險評估的前提下，為經(jīng)營穩(wěn)健、信用良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供免擔保的信用貸款支持。研究制定差異化的信用貸款政策，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、普惠小微信用貸款等。開發(fā)創(chuàng)設(shè)更多適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求和特點的特色金融信貸產(chǎn)品，積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“首貸”、無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。推動農(nóng)業(yè)信貸擔保體系開發(fā)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔保產(chǎn)品，加大擔保服務(wù)力度。推動建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，探索從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。探索開展產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次、多樣化風險保障需求。

創(chuàng)新用地政策支持。積極推動落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理用地需求。涉農(nóng)市縣每年安排一定比例新增建設(shè)用地計劃指標，統(tǒng)籌保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，優(yōu)先保障點狀供地項目需求。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，探索推廣農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地新模式，涉及點狀用地的建設(shè)項目，在供地方案中可將數(shù)個分散地塊整體出讓。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)村承包地、“四荒地”等資源規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度集中。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)和未發(fā)包集體農(nóng)用地、經(jīng)營性建設(shè)用地等資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)，采取出租、入股、聯(lián)營等方式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。

創(chuàng)新人力資源支持。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持各類人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作，按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補貼。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人才為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計等服務(wù)。聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人、經(jīng)營管理骨干、返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，分類分批開展培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。持續(xù)開展農(nóng)村實用人才評選及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目大賽等活動，對獲獎人員和項目給予資助。鼓勵縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定或聘任新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)與發(fā)展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、財務(wù)會計輔導(dǎo)和服務(wù)。推動普通高校和涉農(nóng)職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)或?qū)ｉT課程，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)專業(yè)人才。

創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)支持。以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化改造，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化驅(qū)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵各地利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，推進相關(guān)涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)整合和共享，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接信貸、保險等提供服務(wù)。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記系統(tǒng)和信用評價系統(tǒng)，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)測評估和動態(tài)管理，匯集發(fā)展前景好、信貸需求強、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單，推送給銀行和政府性融資擔保機構(gòu)。