□ 方正飛

日前，自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），從加強用地空間布局統(tǒng)籌、聯(lián)合開展選址選線、嚴(yán)格落實節(jié)約集約、改進(jìn)優(yōu)化用地審批、協(xié)同推進(jìn)項目建設(shè)五個方面，強化用地要素保障，做實做細(xì)做優(yōu)交通、能源、水利等項目前期工作，提升用地審批質(zhì)量和效率。

《通知》強調(diào)，堅持國土空間“唯一性”，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各類開發(fā)保護建設(shè)活動的指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。各級自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，與有關(guān)部門共享國土空間規(guī)劃“一張圖”，積極配合、參與并主動為項目選址選線提供合規(guī)性分析等支撐性、基礎(chǔ)性服務(wù)。在選址選線工作中，自然資源主管部門要切實落實最嚴(yán)格的耕地保護制度、節(jié)約集約制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，重點評價分析建設(shè)項目涉及的耕地和永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護、節(jié)約集約用地和歷史文化保護、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控等紅線底線要素并提出建設(shè)性意見。

《通知》明確，要嚴(yán)格落實節(jié)約集約。在可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的建設(shè)項目，需開展節(jié)約集約用地論證分析，從占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、不可避讓生態(tài)保護紅線的充分性、節(jié)地水平的先進(jìn)性等方面對方案進(jìn)行分析比選，形成節(jié)約集約用地專章作為用地預(yù)審申報材料提交審查。在初步設(shè)計階段，項目應(yīng)因地制宜，優(yōu)先采用本行業(yè)先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，在滿足安全生產(chǎn)等前提下，優(yōu)化設(shè)計方案，提升項目節(jié)地水平；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，嚴(yán)格按照現(xiàn)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查項目用地規(guī)模。省級自然資源主管部門根據(jù)本省地形地貌和耕地分布情況，區(qū)分項目類型，科學(xué)確定項目總用地規(guī)模中耕地和永久基本農(nóng)田占比上限；加快建立重大項目節(jié)地案例庫，提供查詢比對服務(wù)。

《通知》提出，簡化用地預(yù)審階段審查內(nèi)容。涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整情形，不再提交調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護紅線的，審查是否符合允許占用情形，不再提交省級人民政府論證意見。允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。確需分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案，分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。線型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目正式報批用地時，可根據(jù)用地報批組卷進(jìn)度，以市（地、州、盟）分段報批用地。

《通知》要求，各部門協(xié)同推進(jìn)項目建設(shè)。各級自然資源主管部門要按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，與發(fā)展和改革、交通、能源、水利等有關(guān)部門共享國土空間規(guī)劃“一張圖”，主動為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的選址選線提供合規(guī)性分析等支撐性、基礎(chǔ)性服務(wù)。自然資源部會同有關(guān)部門加快修訂完善公路、鐵路、民用航空運輸機場等工程項目建設(shè)用地指標(biāo)。防止“未批先建”，有關(guān)部門對于未取得先行用地或未辦理完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的項目，均不得辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。各部門要積極發(fā)揮職能作用，相互配合、形成合力，指導(dǎo)督促各地依法依規(guī)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。