王俊丹 閆娟 周菁 白雨?yáng)|

(海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院時(shí)代旅航管理學(xué)院 海南?？?571127)

臨空經(jīng)濟(jì)是依托機(jī)場(chǎng)為核心，整合各種資源的基礎(chǔ)上，在機(jī)場(chǎng)周邊形成以航空運(yùn)輸為指向的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與航空運(yùn)輸相互促進(jìn)的重要載體。根據(jù)其他城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，臨空經(jīng)濟(jì)已逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。為支持臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院及民航局鼓勵(lì)多省市建設(shè)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為國(guó)內(nèi)其他城市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家政府、民航局相繼出臺(tái)一系列政策措施，為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，其中《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》是支持臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策文件，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的基本原則、申報(bào)條件、建設(shè)任務(wù)等內(nèi)容，為各省市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)指明了方向，同時(shí)也表明臨空經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市發(fā)展的潛能正逐漸被挖掘。

臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要、最核心的組成部分是臨空產(chǎn)業(yè)選擇。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，因此，要求臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。臨空經(jīng)濟(jì)概念出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)外對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的研究起步較晚，現(xiàn)有研究主要針對(duì)國(guó)家層面或大區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于特定小區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究基本處于空白。

海口市作為海南自貿(mào)港建設(shè)的核心承載區(qū)，其臨空經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展將為海南自貿(mào)港建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)力。因此，本研究基于臨空產(chǎn)業(yè)選擇原則，探索?？诿捞m機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，為有關(guān)部門(mén)規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇及布局提供參考，從而推動(dòng)海口美蘭機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

科學(xué)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化提供理論依據(jù)，部分學(xué)者對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行了研究。楊友孝，程程(2009)從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)系的角度出發(fā)，探索廣州白云機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題。金鹿(2011)基于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇影響因素進(jìn)行分析，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的量化模型，實(shí)證分析鄭州航空港區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。任方旭(2014)從產(chǎn)業(yè)聚集視角出發(fā)，研究臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題。高傳華(2015)以鄭州空港為例，探索航空港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。白跚跚(2019)在分析鄭州臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從微觀角度對(duì)影響鄭州臨空產(chǎn)業(yè)選擇的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)及機(jī)場(chǎng)等因子進(jìn)行量化，建立計(jì)量模型，從空間的角度探討臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)因子及演變歷程。趙詩(shī)源等(2021)通過(guò)構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)體系探索?？诮瓥|新區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。綜上，目前對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的相關(guān)研究較少，現(xiàn)有研究主要集中在國(guó)家層面、大區(qū)域或臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，缺少對(duì)中小型城市機(jī)場(chǎng)及新建設(shè)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行研究。因此筆者選擇海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為研究對(duì)象，探索其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題，一方面可豐富該領(lǐng)域的研究理論，另一方面可為美蘭機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇提供理論參考。

1 ?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇分析

1.1 海口臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇原則

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是臨空經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為提高海口臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的客觀性和科學(xué)性，應(yīng)遵循市場(chǎng)需求原則、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原則、先進(jìn)技術(shù)原則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則及效益原則。

1.1.1 市場(chǎng)需求原則

市場(chǎng)需求原則要求臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)符合市場(chǎng)需求，具有一定的市場(chǎng)占有率，且產(chǎn)品未來(lái)需求增長(zhǎng)趨勢(shì)樂(lè)觀。市場(chǎng)需求決定了產(chǎn)業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)效益，能夠保證產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量提升，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.1.2 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原則

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相比，應(yīng)具有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成相互促進(jìn)的作用。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇需要考慮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)自然資源稟賦、區(qū)位條件、自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)政策，同時(shí)應(yīng)挖掘產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.1.3 先進(jìn)技術(shù)原則

先進(jìn)技術(shù)原則要求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠吸納高新技術(shù)研究成果，并將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高附加值。同時(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的利用能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量的提升，降低生產(chǎn)成本，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.1.4 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則要求臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)產(chǎn)生前向、后向、旁側(cè)的影響，與園區(qū)其他產(chǎn)業(yè)形成關(guān)聯(lián)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展。

1.1.5 效益原則

效益原則體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可通過(guò)盈利能力進(jìn)行衡量，具有良好經(jīng)濟(jì)效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)收入及產(chǎn)值規(guī)模大、增速快。從社會(huì)效益來(lái)看：(1)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能提供更多的就業(yè)崗位，解決本土人才就業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)人員就業(yè)；(2)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)樹(shù)立綠色可持續(xù)發(fā)展理念，減少社會(huì)資源消耗。但經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相矛盾，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同統(tǒng)一。

1.2 ?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定

基于海口臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇原則，結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)背景，?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)以航空物流產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

1.2.1 航空物流產(chǎn)業(yè)

?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托美蘭機(jī)場(chǎng)在機(jī)場(chǎng)周邊形成產(chǎn)業(yè)聚集，園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)原材料運(yùn)輸及產(chǎn)品對(duì)外銷售離不開(kāi)航空物流的支持，可以說(shuō)，大力發(fā)展航空物流業(yè)是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。為了支持航空物流業(yè)的發(fā)展，民航局出臺(tái)的《民航局關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》補(bǔ)齊了我國(guó)航空物流業(yè)發(fā)展的短板，海南省發(fā)改委對(duì)外發(fā)布的《海南省“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了促進(jìn)航空物流快速發(fā)展的保障措施，為?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

疫情前?？诿捞m機(jī)場(chǎng)航空貨物發(fā)展增長(zhǎng)速度已快于全行業(yè)平均水平，在?？谑兄攸c(diǎn)發(fā)展旅游、會(huì)展、互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、免稅、生物醫(yī)藥、高精尖等產(chǎn)業(yè)的加持作用下，未來(lái)海口臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空物流將出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。同時(shí)，?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空物流發(fā)展可利用現(xiàn)有的空港倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)及美安綜合保稅區(qū)物流基地，促使其成為國(guó)家航空物流樞紐。另外，可以利用海南自貿(mào)港建設(shè)“零關(guān)稅”政策及稅收優(yōu)惠政策，努力提高物流產(chǎn)品附加值，降低運(yùn)營(yíng)成本，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.2.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的顯著特征是產(chǎn)品附加值高，但是產(chǎn)品體積小、重量輕，對(duì)于運(yùn)輸時(shí)效性要求較高，屬于航空指向性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。依賴于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以滿足其對(duì)于運(yùn)輸速度快的要求。海口臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的航空維修業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。

海南自貿(mào)港建設(shè)提出將?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為面向全球市場(chǎng)的飛機(jī)一站式維修基地，并將飛機(jī)維修零部件納入“零關(guān)稅”清單。?？谑姓ㄟ^(guò)政策扶持、項(xiàng)目支持及精準(zhǔn)服務(wù)等手段大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)具有關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)落地?？冢{新材料、先進(jìn)制造企業(yè)聚集，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展飛機(jī)維修、拆解改裝等產(chǎn)業(yè)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

從國(guó)內(nèi)的航空維修業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)尚未形成一站式飛機(jī)維修基地。由于我國(guó)民航業(yè)起步較晚，航空維修技術(shù)落后，以往大部分的飛機(jī)零備件需要送往國(guó)外維修，導(dǎo)致產(chǎn)品維修周期過(guò)長(zhǎng)，大大加大了航空公司的航材儲(chǔ)備及運(yùn)營(yíng)成本。我國(guó)民航業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，雖然國(guó)內(nèi)維修能力具有較大提高，但是自修項(xiàng)目還未達(dá)到40%，對(duì)于國(guó)外維修廠商的依賴程度較高。我國(guó)目前飛機(jī)保有量大，飛機(jī)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，對(duì)于飛機(jī)維修、航材儲(chǔ)備的需求巨大。為此，?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展航空維修具有較大的市場(chǎng)前景。

1.2.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

科學(xué)技術(shù)部印發(fā)的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定義為以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主要支撐的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。《海南自由貿(mào)易港總體建設(shè)方案》明確將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為自貿(mào)港建設(shè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為海口臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與海南自貿(mào)港建設(shè)方案具有天然一致性，同時(shí)具備優(yōu)越的發(fā)展條件。雖然?？诂F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但是發(fā)展旅游休閑、會(huì)展、醫(yī)療健康、高端會(huì)議、教育培訓(xùn)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

?？谑歇?dú)特的地理區(qū)位、豐富的旅游資源及氣候特點(diǎn)，是發(fā)展旅游休閑、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。在路網(wǎng)系統(tǒng)方面，?？谂R空產(chǎn)業(yè)園將形成“五快八主”的骨干路網(wǎng)系統(tǒng)，大大提高了園區(qū)內(nèi)及園區(qū)與機(jī)場(chǎng)的交通便捷性。對(duì)外交通聯(lián)系方面，?？诿捞m機(jī)場(chǎng)將被打造為“四小時(shí)、八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈”，極大增強(qiáng)了美蘭機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，為拓展?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造了便利條件。同時(shí)，在技術(shù)支持方面，海口市將互聯(lián)網(wǎng)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，市政府大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才及機(jī)構(gòu)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求。另外，市政府通過(guò)在江東新區(qū)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”投資制度，為?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的營(yíng)商環(huán)境。

2 海口臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

2.1 加快完善航空物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)航空物流產(chǎn)業(yè)向高附加值方向發(fā)展

航空物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，通過(guò)發(fā)展航空物流業(yè)可帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是目前海口市航空物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善，行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，貨運(yùn)航線每日航班量及全年貨郵吞吐量不足香港和新加坡的10%。?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)目前已處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，貨機(jī)位不足，貨站能力短缺。同時(shí)整合航空物流行業(yè)附加值低，航空物流收入主要依靠航空貨運(yùn)環(huán)節(jié)，缺少對(duì)其他環(huán)節(jié)高附加值的開(kāi)發(fā)制約了航空物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，要加快推進(jìn)?？谑泻娇瘴锪骰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)貨站面積，增加貨機(jī)位，保證航空貨運(yùn)能力滿足海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)于航空物流的需求。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展“一站式”多式聯(lián)運(yùn)、“一單到底”的綜合物流服務(wù)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的高附加值。

2.2 科學(xué)布局航線網(wǎng)絡(luò)

?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)航線237條，其中國(guó)際貨運(yùn)航線9條。美蘭機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通航線主要集中在國(guó)內(nèi)省會(huì)城市，支線航點(diǎn)覆蓋率低；航線通航點(diǎn)及通航國(guó)家數(shù)量少，國(guó)際航線通達(dá)性低、航班班次少，遠(yuǎn)低于周邊的廣州、深圳等樞紐機(jī)場(chǎng)。?？诿捞m機(jī)場(chǎng)應(yīng)把握海南自貿(mào)港建設(shè)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)第七航權(quán)的機(jī)遇，積極擴(kuò)大航線覆蓋率，除提高國(guó)內(nèi)中小型機(jī)場(chǎng)通達(dá)性外，還需擴(kuò)大至東南亞、澳洲、美洲的航線覆蓋率，形成干支有效銜接的航線網(wǎng)絡(luò)。

2.3 加大政策支持力度

海口臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)政府政策扶持，因此主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)給予政策傾斜?？赏ㄟ^(guò)完善并細(xì)化投資管理制度，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)貸款難、貸款成本高的問(wèn)題，設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金予以資金支持，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的營(yíng)商環(huán)境。