劉榮霞，李梅，徐斌

（1.中國(guó)21 世紀(jì)議程管理中心；2.北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技情報(bào)研究所；3.大連理工大學(xué)）

科技為支撐和保障北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)簡(jiǎn)約安全舉辦發(fā)揮出重要作用，彰顯我國(guó)科技創(chuàng)新的實(shí)力和新型舉國(guó)體制下的制度優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)加速提升國(guó)家科技創(chuàng)新體系能力，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的背景下，深入研究“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的創(chuàng)新實(shí)踐，采用我國(guó)科技計(jì)劃評(píng)估工作中常用“目標(biāo)—管理—效果”的評(píng)價(jià)框架，全面系統(tǒng)分析專(zhuān)項(xiàng)的組織管理模式和實(shí)際成效，歸納提煉經(jīng)驗(yàn)、形成啟示，為優(yōu)化新形勢(shì)下我國(guó)科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)的組織管理、提高創(chuàng)新績(jī)效提供參考。

隨著現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)與科技的深度結(jié)合，奧運(yùn)成為各國(guó)展示創(chuàng)新能力、較量技術(shù)實(shí)力的舞臺(tái)。通過(guò)梳理已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：有關(guān)科技與奧運(yùn)的研究總結(jié)主要聚焦在其影響作用和成效方面，涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)動(dòng)科技、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、管理機(jī)制、區(qū)域創(chuàng)新體系等方面，較全面總結(jié)了科技與奧運(yùn)的互動(dòng)關(guān)系，科技奧運(yùn)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的影響，但以國(guó)家大型科研計(jì)劃下重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的組織視角來(lái)進(jìn)行研究的案例和成果較少。

為做好北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的科技支撐保障，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“科技冬奧（2022）行動(dòng)計(jì)劃”，面向北京冬奧舉辦的重大戰(zhàn)略需求，組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)），發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)科技創(chuàng)新，有效創(chuàng)構(gòu)了以國(guó)家利益為核心，以滿(mǎn)足國(guó)家重大事務(wù)需要為目標(biāo)的重大科研任務(wù)組織攻關(guān)模式。在中國(guó)加速提升國(guó)家科技創(chuàng)新體系能力，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的背景下，深入研究“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)具有特殊意義。本文引用了我國(guó)科技計(jì)劃評(píng)估工作中常用的“目標(biāo)—管理—效果”的評(píng)價(jià)框架（歐陽(yáng)進(jìn)良等，2008），通過(guò)科技政策文件、項(xiàng)目文檔、科研管理服務(wù)對(duì)象訪談與問(wèn)卷調(diào)查等方式收集數(shù)據(jù)信息，分析評(píng)價(jià)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)在調(diào)研需求、設(shè)計(jì)目標(biāo)、安排研發(fā)任務(wù)、組織管理等方面的實(shí)踐，分析發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)開(kāi)展重大科研任務(wù)組織攻關(guān)型創(chuàng)新的模式，總結(jié)方法、歸納經(jīng)驗(yàn)，為決策者和管理部門(mén)制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策、改進(jìn)計(jì)劃管理提供決策支持。

一、“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的目標(biāo)定位和任務(wù)布局情況

（一）目標(biāo)立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)

明確合理的戰(zhàn)略目標(biāo)是組織成功的必要條件?！翱萍级瑠W”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的目標(biāo)定位十分明確，是面向冬奧會(huì)科技保障的重大戰(zhàn)略需求，為落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略決策、滿(mǎn)足國(guó)家舉辦冬奧會(huì)的需要。目標(biāo)的設(shè)計(jì)遵循“遠(yuǎn)近結(jié)合”原則。近期是立足先進(jìn)適用技術(shù)支撐冬奧“簡(jiǎn)約、安全、精彩”舉辦和“全項(xiàng)”備戰(zhàn)參賽的重點(diǎn)需求，在氣象預(yù)測(cè)、場(chǎng)館建設(shè)、雪務(wù)保障、網(wǎng)絡(luò)新基建、火炬研制、開(kāi)閉幕式活動(dòng)、疫情防控、運(yùn)行指揮、醫(yī)療保障、科學(xué)訓(xùn)練、高性能競(jìng)賽裝備研制等方面研發(fā)提供關(guān)鍵核心技術(shù)，針對(duì)賽區(qū)條件、冬奧特點(diǎn)，以及國(guó)家隊(duì)參賽等形成系統(tǒng)性的技術(shù)解決方案。而遠(yuǎn)期目標(biāo)，是充分利用奧運(yùn)與社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，借助奧運(yùn)對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的推廣作用，在制冰造雪裝備與技術(shù)、高端雪具制造、5G共享、8K技術(shù)、云轉(zhuǎn)播技術(shù)、氫能出行、無(wú)人駕駛、綠電供能等領(lǐng)域布局有產(chǎn)業(yè)價(jià)值的研發(fā)項(xiàng)目，為支撐服務(wù)“三億人上冰雪”、帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展培育新動(dòng)能。上述目標(biāo)的定位和設(shè)計(jì)由科技主管部門(mén)與用戶(hù)、中央聯(lián)合賽事舉辦地共同提出的重大問(wèn)題凝練而來(lái)?？萍疾繝款^，會(huì)同北京冬奧組委、體育總局等用戶(hù)部門(mén)，聯(lián)合北京市科委、河北省科技廳等13家單位，組織重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＜夜餐幹啤翱萍级瑠W”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，并建立“科技冬奧領(lǐng)導(dǎo)小組”機(jī)制（如圖1所示），建立了決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、咨詢(xún)與監(jiān)督的組織架構(gòu)，統(tǒng)籌決策領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部署、科學(xué)質(zhì)詢(xún)、組織管理、協(xié)調(diào)行動(dòng)，一定程度解決了過(guò)去重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)組織管理中出現(xiàn)的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨主體協(xié)同不足的問(wèn)題。

圖1 科技冬奧領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制架構(gòu)圖

（二）分類(lèi)、分階段安排啟動(dòng)科研任務(wù)

北京冬奧會(huì)組織籌備具有明顯的階段性特征且時(shí)效性強(qiáng)，包括賽前、賽時(shí)、賽后等多個(gè)環(huán)節(jié)，“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)需要緊扣冬奧會(huì)進(jìn)程，對(duì)研發(fā)、應(yīng)用和需求進(jìn)行一體化部署。根據(jù)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)公告服務(wù)平臺(tái)（https://service.most.gov.cn/）2018—2021年期間發(fā)布的指南和項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)根據(jù)不同階段與場(chǎng)景的需求，圍繞“科學(xué)辦賽、訓(xùn)練參賽、智慧觀賽、安全保障、綜合示范”五大板塊，先后部署了80個(gè)項(xiàng)目（如圖2所示）。項(xiàng)目包括三種類(lèi)型：無(wú)基礎(chǔ)前沿類(lèi)項(xiàng)目，重大共性關(guān)鍵技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目24個(gè)，占比30%；應(yīng)用示范類(lèi)項(xiàng)目55個(gè)，占比68.7%；其他類(lèi)項(xiàng)目1個(gè)，占比1.3%。支持強(qiáng)度集中在辦賽、參賽和安全保障板塊，立項(xiàng)數(shù)占比為70%，著重在支撐設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行保障、補(bǔ)冰雪運(yùn)動(dòng)短板以及增強(qiáng)科學(xué)化訓(xùn)練水平上發(fā)揮關(guān)鍵性作用。2018—2019年，針對(duì)需求的緊迫性和冬奧工程建設(shè)周期、滿(mǎn)足國(guó)際規(guī)則等要求，專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)先在氣象、場(chǎng)館、5G通訊、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施與保障，以及運(yùn)動(dòng)選材、運(yùn)動(dòng)裝備、科學(xué)化訓(xùn)練等方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署。2020—2021年，基于決策層、賽事組織方、專(zhuān)家委員會(huì)等對(duì)國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和前瞻性研判，專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)針對(duì)冬奧典型場(chǎng)景新技術(shù)展示應(yīng)用方面進(jìn)行了部署，將更多的成熟、可靠的先進(jìn)技術(shù)引入冬奧會(huì)集中應(yīng)用與展示，涉及智能改造、智能服務(wù)、先進(jìn)顯示、新一代信息技術(shù)等前沿技術(shù)應(yīng)用展示，以及氫能、綠電等新能源領(lǐng)域的科研項(xiàng)目。為滿(mǎn)足臨近辦賽的新需求，專(zhuān)項(xiàng)在臨建設(shè)施、賽事活動(dòng)規(guī)劃與運(yùn)行設(shè)計(jì)、賽事網(wǎng)絡(luò)安全保障、疫情防控等方面安排了應(yīng)急攻關(guān)任務(wù)。

圖2 各板塊立項(xiàng)安排占比情況

二、新型舉國(guó)體制下“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的組織管理模式

有效的組織管理模式是順利實(shí)施重大科技計(jì)劃的保障，對(duì)“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)成功實(shí)施具有關(guān)鍵性作用。有學(xué)者研究國(guó)內(nèi)外重大科技計(jì)劃典型組織管理模式，總結(jié)提出了聯(lián)合研究機(jī)制、公私伙伴關(guān)系、項(xiàng)目制、企業(yè)法人制和舉國(guó)體制等五種模式（馮身洪、劉瑞同，2011）。還有學(xué)者以“戰(zhàn)略性先進(jìn)電子材料”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)為案例研究了國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)組織管理，提出在創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、信息共享等方面存在不足（楊斌，2020）。可以看出，重大科技攻關(guān)任務(wù)的成功離不開(kāi)創(chuàng)新資源的有效配置、創(chuàng)新主體的執(zhí)行效力和運(yùn)行機(jī)制的暢通?！翱萍级瑠W”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)作為短時(shí)間內(nèi)完成國(guó)家重大任務(wù)的科技創(chuàng)新攻關(guān)方式，具有特定的機(jī)制和組織模式，通過(guò)外部他組織力和內(nèi)部自組織力相互協(xié)調(diào)、配合和支持形成系統(tǒng)性合力。

（一）新型舉國(guó)體制下構(gòu)建高效率組織機(jī)制

（1）擁有最高領(lǐng)導(dǎo)決策協(xié)調(diào)機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署成立第24屆冬奧會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從最高領(lǐng)導(dǎo)層決策協(xié)調(diào)北京冬奧的籌備、組織的全局，擁有最高決策權(quán)、指揮權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)。從申辦成功初期，科技就被納入高層決策體系，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，在《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作任務(wù)分工方案》中明確由科技部牽頭負(fù)責(zé)“做好冬奧會(huì)科技支撐保障”。因此，“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)從醞釀動(dòng)議到規(guī)劃啟動(dòng)，再到組織實(shí)施具備政治任務(wù)屬性，是以政治引領(lǐng)和國(guó)家重大任務(wù)為導(dǎo)向，是在最高領(lǐng)導(dǎo)層的統(tǒng)籌指揮下，實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)完成國(guó)家特定領(lǐng)域科技攻關(guān)任務(wù)而建立的科研組織體系和運(yùn)行機(jī)制。在此機(jī)制下，最高決策層推進(jìn)多層級(jí)多部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)，成為“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)成功實(shí)施的政治保證。

（2）實(shí)施跨部門(mén)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制?？萍紕?chuàng)新舉國(guó)體制是應(yīng)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的一種特殊的體系化、制度性安排，要完成國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)就必須超越現(xiàn)行體制?！翱萍级瑠W”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組（決策層）和專(zhuān)家委員會(huì)（咨詢(xún)層），為跨部門(mén)協(xié)調(diào)冬奧科技攻關(guān)任務(wù)提供機(jī)制保障?？绮块T(mén)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制突破現(xiàn)有組織邊界，實(shí)現(xiàn)各方合力，促進(jìn)在“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)組織中形成了多部門(mén)、多主體共同凝練科技需求、共同設(shè)計(jì)研發(fā)任務(wù)、共同組織項(xiàng)目實(shí)施的新模式。在任務(wù)部署和攻關(guān)階段，科技部和國(guó)家體育總局建立了“科體協(xié)同”工作機(jī)制，共同調(diào)研德國(guó)、瑞典等冰雪強(qiáng)國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)科技發(fā)展的現(xiàn)狀，共同落實(shí)《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》，在“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)中推動(dòng)發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)冰雪運(yùn)動(dòng)科技與裝備?？萍疾?、北京冬奧組委、北京市、河北省建立了多層次的協(xié)同推進(jìn)模式，共同研究借鑒國(guó)外辦奧經(jīng)驗(yàn)，深入賽區(qū)實(shí)地調(diào)研冬奧的建設(shè)需求，與相關(guān)高校、科研院所及企業(yè)會(huì)商了解冬奧籌辦過(guò)程中的科技需求和企業(yè)最新的科技成果，圍繞5G共享、氫能出行、零排供能、智慧京張高鐵、智慧醫(yī)療等深入研究和推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)部署。在成果應(yīng)用和賽時(shí)保障階段，科技冬奧領(lǐng)導(dǎo)小組在“北京冬奧組賽時(shí)指揮體系”下成立了賽時(shí)臨時(shí)工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)的全面測(cè)試和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用，進(jìn)一步保障了科技冬奧專(zhuān)項(xiàng)的成果可落地、可實(shí)施、見(jiàn)實(shí)效。

（二）創(chuàng)建以需求為導(dǎo)向、場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)的組織攻關(guān)路徑

創(chuàng)新的本質(zhì)就是創(chuàng)造資源，將資源進(jìn)行重新整合，發(fā)揮出資源的新效能。創(chuàng)新產(chǎn)生于對(duì)需求更深刻的發(fā)掘和認(rèn)識(shí)，為提高創(chuàng)新資源的有效配置，“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建立了“實(shí)際需求導(dǎo)向—明確技術(shù)問(wèn)題—聚焦場(chǎng)景應(yīng)用—驅(qū)動(dòng)成果落地轉(zhuǎn)化”的組織攻關(guān)路徑。

需求導(dǎo)向?qū)Α翱萍级瑠W”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的組織攻關(guān)起到了“靶向作用”，成為準(zhǔn)確定位技術(shù)攻關(guān)方向和創(chuàng)新資源配置的著力點(diǎn)，將有限資源集中在解決關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題上：一是聚焦北京冬奧會(huì)舉辦面臨的關(guān)鍵問(wèn)題和共性難題，提升冬奧基礎(chǔ)性建設(shè)工程中的科技水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量辦賽；二是快速縮短我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目整體實(shí)力與世界水平間的差距，為實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)參賽的冬奧備戰(zhàn)目標(biāo)提供創(chuàng)新源頭供給；三是有效應(yīng)對(duì)首次舉辦冬奧會(huì)面臨的各種不確定因素和挑戰(zhàn)，特別是面對(duì)全球新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響，為實(shí)現(xiàn)安全辦賽構(gòu)建全方位的安全保障技術(shù)體系；四是提升冬奧觀賽體驗(yàn)和傳播全球影響，借助冬奧平臺(tái)為先進(jìn)顯示技術(shù)、信息化新科技等提供應(yīng)用場(chǎng)景，為新技術(shù)拓展市場(chǎng)提供新的實(shí)驗(yàn)空間；五是為提升辦賽城市的建設(shè)管理水平開(kāi)展綠色、智慧技術(shù)綜合集成示范應(yīng)用?；仡櫄v屆奧運(yùn)會(huì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)百年奧運(yùn)史也是一部科技發(fā)展史。各國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)，不僅利用奧運(yùn)進(jìn)行新技術(shù)展示，還會(huì)示范引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素向新能源、新基建、綠色環(huán)保等與舉辦城市發(fā)展緊密相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)力，實(shí)現(xiàn)冬奧成功舉辦與城市可持續(xù)發(fā)展的良好結(jié)合。

目前，我國(guó)科技創(chuàng)新存在成果轉(zhuǎn)化率低、與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)、技術(shù)落地場(chǎng)景不明確等問(wèn)題（胡清等，2020）。保障冬奧會(huì)作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，如何確保研發(fā)的技術(shù)成果“好用、能用、實(shí)用”是關(guān)鍵?！翱萍级瑠W”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)通過(guò)聚焦冬奧重點(diǎn)場(chǎng)景，為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新提供內(nèi)生動(dòng)力。例如，在指南申報(bào)設(shè)計(jì)中以滿(mǎn)足冬奧測(cè)試賽和實(shí)際應(yīng)用是剛性要求，這促使甚至倒逼創(chuàng)新主體在執(zhí)行中攻克難題、突破技術(shù)瓶頸，并引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源圍繞場(chǎng)館、交通、參賽運(yùn)動(dòng)隊(duì)、轉(zhuǎn)播、指揮、醫(yī)療、救援、安保、防疫等典型場(chǎng)景系統(tǒng)布局核心關(guān)鍵技術(shù)。此外，專(zhuān)項(xiàng)指南的申報(bào)條件中明確“鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合申報(bào)，項(xiàng)目承擔(dān)單位有義務(wù)推動(dòng)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對(duì)于典型應(yīng)用示范類(lèi)項(xiàng)目，要充分發(fā)揮地方和市場(chǎng)作用”，調(diào)動(dòng)多元?jiǎng)?chuàng)新主體廣泛參與，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。有的指南方向以定向委托的方式明確由業(yè)主單位牽頭，并由地方、用戶(hù)部門(mén)等組織申報(bào)，一方面能夠形成央地聯(lián)動(dòng)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的模式，另一方面也促進(jìn)研發(fā)、制造、用戶(hù)、業(yè)主等多元主體構(gòu)成創(chuàng)新聯(lián)合體。根據(jù)立項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在創(chuàng)新投入方面，科技冬奧重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)總經(jīng)費(fèi)達(dá)42.6億元，其中，中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入14.2億元，帶動(dòng)地方、企業(yè)等科研配套投入28.4億，并與同期的北京市、河北省設(shè)立的地方性科技專(zhuān)項(xiàng)形成創(chuàng)新資源配置互補(bǔ)。在科研隊(duì)伍的構(gòu)成方面，專(zhuān)項(xiàng)（80個(gè)項(xiàng)目）吸引了480家單位參與，研發(fā)人員數(shù)量過(guò)萬(wàn)名，其中企業(yè)作為參與單位占比達(dá)到51.88%（見(jiàn)圖3）。與傳統(tǒng)舉國(guó)體制相比，新型舉國(guó)體制建立在市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用基礎(chǔ)上，國(guó)家利用科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等手段，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體（羅軍，2021）?！翱萍级瑠W”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)通過(guò)優(yōu)化指南設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與申報(bào)科研任務(wù)的積極性，引導(dǎo)提升企業(yè)參與的主動(dòng)性，在80個(gè)項(xiàng)目中，67.56%的項(xiàng)目由高校、院所和企業(yè)共同合作實(shí)施，形成了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的有機(jī)體。

圖3 專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目參與單位產(chǎn)學(xué)研分布圖

（三）建立“研用一體化”的科技攻關(guān)項(xiàng)目管理模式

（1）實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目牽頭單位、用戶(hù)單位、推薦部門(mén)的組織管理一體化。“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)充分發(fā)揮用戶(hù)部門(mén)貼近應(yīng)用場(chǎng)景、了解應(yīng)用需求的優(yōu)勢(shì)，從立項(xiàng)遴選、到實(shí)施方案論證再到過(guò)程管理和賽前技術(shù)測(cè)試，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目牽頭單位、用戶(hù)（業(yè)主）和項(xiàng)目推薦部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)和項(xiàng)目管理一體化。在立項(xiàng)遴選階段，由用戶(hù)單位或用戶(hù)所在地科技主管部門(mén)以定向委托的方式組織推薦項(xiàng)目申報(bào)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家評(píng)審遴選出最適合的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目啟動(dòng)后，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、用戶(hù)及推薦部門(mén)共同組織實(shí)施方案論證，優(yōu)化科研計(jì)劃和把控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。例如，“冬奧會(huì)手持火炬關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)”研發(fā)任務(wù)首次采用“揭榜掛帥”的新型組織方式，除了組織推薦外，最終用戶(hù)還參與指南解讀，并與項(xiàng)目單位、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等簽訂了三方《軍令狀》，施行“里程碑”管理，三方共同組織開(kāi)展手持火炬技術(shù)方案檢查論證、工業(yè)化生產(chǎn)樣品和工業(yè)化量產(chǎn)產(chǎn)品性能檢測(cè)論證，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)、管理與最終用戶(hù)的精準(zhǔn)對(duì)接。過(guò)程管理中，建立了“雙月調(diào)度”和“專(zhuān)題調(diào)度”的管理舉措，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、研發(fā)單位與用戶(hù)、屬地管理部門(mén)共同組織協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，共商解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的實(shí)際問(wèn)題。其中，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目單位進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理和對(duì)接用戶(hù)、業(yè)主單位；用戶(hù)負(fù)責(zé)提出更具體的場(chǎng)景應(yīng)用需求，以及技術(shù)入場(chǎng)、落地的“門(mén)檻”條件與賽事規(guī)則要求，對(duì)賽前技術(shù)測(cè)試和全流程演練進(jìn)行指導(dǎo)；屬地部門(mén)為項(xiàng)目科研活動(dòng)在地方的順利開(kāi)展協(xié)調(diào)提供行政資源支持。

（2）實(shí)現(xiàn)了總體專(zhuān)家組、項(xiàng)目咨詢(xún)專(zhuān)家、研發(fā)主體知識(shí)共享和技術(shù)支撐的一體化。建立了跟蹤專(zhuān)家制，由總體專(zhuān)家組與項(xiàng)目咨詢(xún)專(zhuān)家跟蹤研發(fā)執(zhí)行過(guò)程，負(fù)責(zé)對(duì)任務(wù)分解的科學(xué)性、實(shí)施方案的合理性、階段性技術(shù)指標(biāo)完成的可靠性等提供專(zhuān)家知識(shí)、咨詢(xún)建議。通過(guò)跟蹤專(zhuān)家制與項(xiàng)目群管理相結(jié)合，發(fā)揮專(zhuān)家組的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，推動(dòng)開(kāi)展同類(lèi)項(xiàng)目或共性任務(wù)板塊多個(gè)項(xiàng)目間的交流和信息共享，促進(jìn)項(xiàng)目任務(wù)的系統(tǒng)集成。研發(fā)主體負(fù)責(zé)按項(xiàng)目、課題分解任務(wù)和開(kāi)展過(guò)程管理，根據(jù)研究目標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)指南制定技術(shù)研發(fā)路線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)上的突破，并結(jié)合專(zhuān)家的咨詢(xún)建議，以權(quán)變思維適時(shí)調(diào)整組織管理方式。例如，結(jié)合冬奧會(huì)的組織進(jìn)程，采用“邊研發(fā)、邊測(cè)試、邊應(yīng)用、邊評(píng)估、邊總結(jié)”的方式促進(jìn)技術(shù)的持續(xù)迭代，確保賽時(shí)技術(shù)成果的順利應(yīng)用。

三、“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的成效與影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)生了212項(xiàng)技術(shù)成果在北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)上落地應(yīng)用，為北京冬奧會(huì)高質(zhì)量辦賽和高水平參賽提供有力支撐，其影響與成效體現(xiàn)在多個(gè)方面。一是在寒冷山地奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)、復(fù)雜山地氣象精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、電網(wǎng)安全調(diào)控和應(yīng)急協(xié)同保障等方面突破了關(guān)鍵技術(shù)難題，自主創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力得到提升。打通了從規(guī)劃—設(shè)計(jì)—場(chǎng)館—工程實(shí)施全鏈條科研攻關(guān)，研發(fā)了高山滑雪場(chǎng)館、雪車(chē)雪橇場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行體系等一系列創(chuàng)新成果。在北京冬奧會(huì)上，氣象預(yù)測(cè)保障實(shí)現(xiàn)了“百米級(jí)”“分鐘級(jí)”精密監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，這也是我國(guó)首次在中緯度山區(qū)開(kāi)展小尺度氣象研究，在實(shí)踐中掌握了核心技術(shù)。在冬奧賽區(qū)100%清潔電力高可靠供應(yīng)方面，攻克了包括100%可再生能源支撐柔性直流孤島電網(wǎng)穩(wěn)定控制、信息物理社會(huì)交互影響的源-輸-配-荷一體化高可靠供電、冬奧供電網(wǎng)數(shù)字孿生系統(tǒng)構(gòu)建等一系列關(guān)鍵技術(shù)，助力實(shí)現(xiàn)冬奧會(huì)“100%綠色電力供應(yīng)”和“99.999%高可靠供電”兩大目標(biāo)。二是在選材、營(yíng)養(yǎng)、心理、體能、技能、康復(fù)等領(lǐng)域開(kāi)展了集中攻關(guān)，提升科學(xué)化訓(xùn)練水平。依托風(fēng)洞、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，精準(zhǔn)助力運(yùn)動(dòng)員技能優(yōu)化，用科技搶時(shí)間，快速提升運(yùn)動(dòng)效率和運(yùn)動(dòng)成績(jī)，支撐北京冬奧會(huì)中國(guó)代表團(tuán)獲得9金4銀2銅歷史佳績(jī)。三是聚焦應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)前沿技術(shù)落地。在“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)中70%以上任務(wù)研發(fā)應(yīng)用了人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新興數(shù)字技術(shù)、新一代信息技術(shù)，產(chǎn)生了精準(zhǔn)氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、智慧集成和數(shù)字孿生平臺(tái)、AI+AR導(dǎo)航系統(tǒng)、8K+VR和360度低延時(shí)定制化視角觀賽系統(tǒng)等，催化出新的技術(shù)應(yīng)用生態(tài)，賦能“智慧冬奧”。同時(shí)，氫能、5G等關(guān)鍵技術(shù)的突破還帶動(dòng)了相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。四是強(qiáng)化系統(tǒng)集成創(chuàng)新突破，推動(dòng)數(shù)字化整體解決方案。在專(zhuān)項(xiàng)中還集成應(yīng)用了大量成熟、穩(wěn)定、可靠的數(shù)字化技術(shù)和系統(tǒng)平臺(tái)，以數(shù)字化業(yè)務(wù)管理模式為底層邏輯和技術(shù)邏輯，通過(guò)整合相關(guān)配套技術(shù)或集成應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建了場(chǎng)景化、數(shù)字化融合集成解決方案。例如，研發(fā)并應(yīng)用了公共安全綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、冬奧閉環(huán)管理疫情監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)、冬奧會(huì)應(yīng)急醫(yī)學(xué)保障預(yù)案體系與醫(yī)療資源指揮調(diào)度系統(tǒng)、雪上項(xiàng)目臨場(chǎng)決策輔助支持系統(tǒng)、智能場(chǎng)館管理系統(tǒng)、賽事活動(dòng)規(guī)劃與運(yùn)行設(shè)計(jì)仿真系統(tǒng)等集成系統(tǒng)，保障北京冬奧會(huì)安全舉辦。

“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)不僅有力支撐了北京冬奧會(huì)的成功舉辦，也將對(duì)后冬奧時(shí)代產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。一方面借助冬奧平臺(tái)推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、云轉(zhuǎn)播、8K超高清等技術(shù)充分展示，把擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)推向大眾視野，助力吸引更多的市場(chǎng)投資、創(chuàng)造新價(jià)值。另一方面，推動(dòng)了5G、節(jié)能環(huán)保、超高清視頻產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在5G產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，北京冬奧為5G技術(shù)提供了諸多應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)為5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)前景。如5G云轉(zhuǎn)播、超高清直播、5G智慧觀賽、智慧指揮調(diào)度、“5G+北斗”智能車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智能造雪機(jī)、京張高鐵運(yùn)行等，加速5G技術(shù)領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、商業(yè)化進(jìn)程。在低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在場(chǎng)館綠色建造、場(chǎng)館低碳管理、智能化造雪系統(tǒng)、綠色電力、綠色小鎮(zhèn)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等方面轉(zhuǎn)化了一批綠色低碳技術(shù)，推進(jìn)高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。最具代表性的是氫能，專(zhuān)項(xiàng)通過(guò)開(kāi)展氫燃料電池汽車(chē)及氫能基礎(chǔ)設(shè)施的示范應(yīng)用，突破“氫能出行”制-儲(chǔ)-運(yùn)-加-用的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)和安全保障技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了氫能和氫燃料電池汽車(chē)的規(guī)模化應(yīng)用，提速京津冀氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在超高清視頻產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以冬奧會(huì)為契機(jī)構(gòu)建了集采集、編輯制作、編碼傳輸和終端呈現(xiàn)于一體的8K超高清全鏈路示范平臺(tái)，在奧運(yùn)史上首次規(guī)模化應(yīng)用8K技術(shù)進(jìn)行賽事報(bào)道，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家速滑館、首鋼滑雪大跳臺(tái)等奧運(yùn)場(chǎng)館及其科技成果將作為奧運(yùn)遺產(chǎn)保留下來(lái)，成為城市和地區(qū)的金色名片和地標(biāo)，承擔(dān)重要的文化、體育、國(guó)際交往、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)與啟示

從科研組織管理模式及攻關(guān)路徑可以看出，“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)在新型舉國(guó)體制的作用下打破了組織、學(xué)科邊界，建立了以需求和應(yīng)用方案為導(dǎo)向的科研組織模式，具有顯著的協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的特征；大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科研新范式融入專(zhuān)項(xiàng)的多項(xiàng)科研任務(wù)中，成為重要的創(chuàng)新生產(chǎn)要素；跨學(xué)科研究和學(xué)科交叉融合創(chuàng)新在多個(gè)冬奧場(chǎng)景中實(shí)踐，高效集成，形成綜合性解決方案，并在打通融合領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條上往前邁出了一步；科技部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)隊(duì)、用戶(hù)、業(yè)主等多元主體的有效協(xié)同和一體化組織管理，發(fā)揮出更高的管理效能，推動(dòng)提升創(chuàng)新績(jī)效，這些都是在短時(shí)間內(nèi)能夠產(chǎn)出一大批科技成果的動(dòng)力和重要原因。

當(dāng)前，隨著科研范式變革的深入，科研的思維方式、行為方式和組織方式也在隨之改變。面向黨中央戰(zhàn)略決策對(duì)科技創(chuàng)新系統(tǒng)提出的新要求，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等重大科技計(jì)劃，科技管理部門(mén)應(yīng)更加深入地研究探索建立適應(yīng)科研新范式的組織模式，以加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新提出的更高要求，在提升創(chuàng)新質(zhì)量、創(chuàng)新效率上深挖潛能，逐步改變傳統(tǒng)的、封閉的組織模式，向更為集中與更加開(kāi)放并存的組織模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)實(shí)現(xiàn)資源、要素、主體的創(chuàng)新協(xié)同，從根本上解決協(xié)同匹配度不高，難以形成協(xié)同績(jī)效最大化的問(wèn)題（余曉芳、劉耀東，2019）。借鑒“科技冬奧”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的組織管理實(shí)踐，提出如下建議。第一，在科研選題上上下聯(lián)動(dòng)，從國(guó)家的重大需求，產(chǎn)業(yè)、地方發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，解決實(shí)際發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，將科研與產(chǎn)業(yè)，與地方、區(qū)域發(fā)展連成一體，有效促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化、發(fā)揮實(shí)效，有效解決當(dāng)前一些科研項(xiàng)目的提出脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，與國(guó)外研究相比存在低水平重復(fù)，在追求“新”“奇”效果，甚至“走偏”等現(xiàn)象。第二，在科研實(shí)施中聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，在發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目管理主體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)、帥才科學(xué)家等在項(xiàng)目管理中的作用，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略創(chuàng)新目標(biāo)，建立不同項(xiàng)目管理主體協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。例如，探索實(shí)施業(yè)主單位負(fù)責(zé)制，由行業(yè)部門(mén)直接管理等，特別是對(duì)于需要廣泛調(diào)動(dòng)各方資源、只許成功不許失敗的戰(zhàn)略性任務(wù)，由行業(yè)部門(mén)直接組織國(guó)內(nèi)最優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略科技力量，按照“路線(xiàn)圖”“施工圖”限期完成。第三，在評(píng)價(jià)績(jī)效上聯(lián)動(dòng)考核，解決以往科技計(jì)劃項(xiàng)目偏重學(xué)理評(píng)價(jià)、技術(shù)性能評(píng)價(jià)，對(duì)應(yīng)用和解決實(shí)際問(wèn)題效果評(píng)價(jià)不足，特別是最終用戶(hù)的評(píng)價(jià)權(quán)重不足等問(wèn)題。

在科研項(xiàng)目管理方面，探索傳統(tǒng)的申報(bào)—評(píng)審—立項(xiàng)—實(shí)施—中期—驗(yàn)收的“項(xiàng)目制”之外的更多樣化、更靈活的管理模式，采用扁平化的科研項(xiàng)目組織管理，把好選題和成果考核評(píng)價(jià)兩頭關(guān)鍵點(diǎn)，過(guò)程中賦予科研人員更大的自主權(quán)和調(diào)整空間。例如，根據(jù)具體項(xiàng)目的科研范式和創(chuàng)新路徑，綜合運(yùn)用多種遴選方式。對(duì)于目標(biāo)明確、應(yīng)用急需、最終用戶(hù)明確的重大攻關(guān)任務(wù)，實(shí)行“揭榜掛帥”，通過(guò)簽署“軍令狀”，開(kāi)展“里程碑式”考核等。更大范圍設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目，為進(jìn)一步擴(kuò)大青年科學(xué)家項(xiàng)目范圍，以國(guó)家任務(wù)為平臺(tái)培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀青年領(lǐng)軍人等，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)效效能。