劉榮霞，李梅，徐斌

（1.中國21 世紀(jì)議程管理中心；2.北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技情報(bào)研究所；3.大連理工大學(xué)）

科技為支撐和保障北京2022年冬奧會和冬殘奧會簡約安全舉辦發(fā)揮出重要作用，彰顯我國科技創(chuàng)新的實(shí)力和新型舉國體制下的制度優(yōu)勢。在我國加速提升國家科技創(chuàng)新體系能力，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的背景下，深入研究“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)的創(chuàng)新實(shí)踐，采用我國科技計(jì)劃評估工作中常用“目標(biāo)—管理—效果”的評價框架，全面系統(tǒng)分析專項(xiàng)的組織管理模式和實(shí)際成效，歸納提煉經(jīng)驗(yàn)、形成啟示，為優(yōu)化新形勢下我國科技計(jì)劃專項(xiàng)的組織管理、提高創(chuàng)新績效提供參考。

隨著現(xiàn)代運(yùn)動與科技的深度結(jié)合，奧運(yùn)成為各國展示創(chuàng)新能力、較量技術(shù)實(shí)力的舞臺。通過梳理已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：有關(guān)科技與奧運(yùn)的研究總結(jié)主要聚焦在其影響作用和成效方面，涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)動科技、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、管理機(jī)制、區(qū)域創(chuàng)新體系等方面，較全面總結(jié)了科技與奧運(yùn)的互動關(guān)系，科技奧運(yùn)對社會、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的影響，但以國家大型科研計(jì)劃下重點(diǎn)專項(xiàng)的組織視角來進(jìn)行研究的案例和成果較少。

為做好北京2022年冬奧會和冬殘奧會的科技支撐保障，多部門聯(lián)合開展“科技冬奧（2022）行動計(jì)劃”，面向北京冬奧舉辦的重大戰(zhàn)略需求，組織實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)（以下簡稱“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)），發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢推動科技創(chuàng)新，有效創(chuàng)構(gòu)了以國家利益為核心，以滿足國家重大事務(wù)需要為目標(biāo)的重大科研任務(wù)組織攻關(guān)模式。在中國加速提升國家科技創(chuàng)新體系能力，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的背景下，深入研究“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)的創(chuàng)新實(shí)踐對進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)具有特殊意義。本文引用了我國科技計(jì)劃評估工作中常用的“目標(biāo)—管理—效果”的評價框架（歐陽進(jìn)良等，2008），通過科技政策文件、項(xiàng)目文檔、科研管理服務(wù)對象訪談與問卷調(diào)查等方式收集數(shù)據(jù)信息，分析評價重點(diǎn)專項(xiàng)在調(diào)研需求、設(shè)計(jì)目標(biāo)、安排研發(fā)任務(wù)、組織管理等方面的實(shí)踐，分析發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢開展重大科研任務(wù)組織攻關(guān)型創(chuàng)新的模式，總結(jié)方法、歸納經(jīng)驗(yàn)，為決策者和管理部門制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策、改進(jìn)計(jì)劃管理提供決策支持。

一、“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)的目標(biāo)定位和任務(wù)布局情況

（一）目標(biāo)立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)

明確合理的戰(zhàn)略目標(biāo)是組織成功的必要條件?！翱萍级瑠W”重點(diǎn)專項(xiàng)的目標(biāo)定位十分明確，是面向冬奧會科技保障的重大戰(zhàn)略需求，為落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略決策、滿足國家舉辦冬奧會的需要。目標(biāo)的設(shè)計(jì)遵循“遠(yuǎn)近結(jié)合”原則。近期是立足先進(jìn)適用技術(shù)支撐冬奧“簡約、安全、精彩”舉辦和“全項(xiàng)”備戰(zhàn)參賽的重點(diǎn)需求，在氣象預(yù)測、場館建設(shè)、雪務(wù)保障、網(wǎng)絡(luò)新基建、火炬研制、開閉幕式活動、疫情防控、運(yùn)行指揮、醫(yī)療保障、科學(xué)訓(xùn)練、高性能競賽裝備研制等方面研發(fā)提供關(guān)鍵核心技術(shù)，針對賽區(qū)條件、冬奧特點(diǎn)，以及國家隊(duì)參賽等形成系統(tǒng)性的技術(shù)解決方案。而遠(yuǎn)期目標(biāo)，是充分利用奧運(yùn)與社會發(fā)展的互動關(guān)系，借助奧運(yùn)對新技術(shù)應(yīng)用的推廣作用，在制冰造雪裝備與技術(shù)、高端雪具制造、5G共享、8K技術(shù)、云轉(zhuǎn)播技術(shù)、氫能出行、無人駕駛、綠電供能等領(lǐng)域布局有產(chǎn)業(yè)價值的研發(fā)項(xiàng)目，為支撐服務(wù)“三億人上冰雪”、帶動京津冀協(xié)同發(fā)展培育新動能。上述目標(biāo)的定位和設(shè)計(jì)由科技主管部門與用戶、中央聯(lián)合賽事舉辦地共同提出的重大問題凝練而來?？萍疾繝款^，會同北京冬奧組委、體育總局等用戶部門，聯(lián)合北京市科委、河北省科技廳等13家單位，組織重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＜夜餐幹啤翱萍级瑠W”重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案，并建立“科技冬奧領(lǐng)導(dǎo)小組”機(jī)制（如圖1所示），建立了決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、咨詢與監(jiān)督的組織架構(gòu)，統(tǒng)籌決策領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部署、科學(xué)質(zhì)詢、組織管理、協(xié)調(diào)行動，一定程度解決了過去重點(diǎn)專項(xiàng)組織管理中出現(xiàn)的跨部門、跨領(lǐng)域、跨主體協(xié)同不足的問題。

圖1 科技冬奧領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制架構(gòu)圖

（二）分類、分階段安排啟動科研任務(wù)

北京冬奧會組織籌備具有明顯的階段性特征且時效性強(qiáng)，包括賽前、賽時、賽后等多個環(huán)節(jié)，“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)需要緊扣冬奧會進(jìn)程，對研發(fā)、應(yīng)用和需求進(jìn)行一體化部署。根據(jù)國家科技管理信息系統(tǒng)公告服務(wù)平臺（https://service.most.gov.cn/）2018—2021年期間發(fā)布的指南和項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)，專項(xiàng)任務(wù)根據(jù)不同階段與場景的需求，圍繞“科學(xué)辦賽、訓(xùn)練參賽、智慧觀賽、安全保障、綜合示范”五大板塊，先后部署了80個項(xiàng)目（如圖2所示）。項(xiàng)目包括三種類型：無基礎(chǔ)前沿類項(xiàng)目，重大共性關(guān)鍵技術(shù)類項(xiàng)目24個，占比30%；應(yīng)用示范類項(xiàng)目55個，占比68.7%；其他類項(xiàng)目1個，占比1.3%。支持強(qiáng)度集中在辦賽、參賽和安全保障板塊，立項(xiàng)數(shù)占比為70%，著重在支撐設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行保障、補(bǔ)冰雪運(yùn)動短板以及增強(qiáng)科學(xué)化訓(xùn)練水平上發(fā)揮關(guān)鍵性作用。2018—2019年，針對需求的緊迫性和冬奧工程建設(shè)周期、滿足國際規(guī)則等要求，專項(xiàng)優(yōu)先在氣象、場館、5G通訊、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施與保障，以及運(yùn)動選材、運(yùn)動裝備、科學(xué)化訓(xùn)練等方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署。2020—2021年，基于決策層、賽事組織方、專家委員會等對國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展趨勢和前瞻性研判，專項(xiàng)重點(diǎn)針對冬奧典型場景新技術(shù)展示應(yīng)用方面進(jìn)行了部署，將更多的成熟、可靠的先進(jìn)技術(shù)引入冬奧會集中應(yīng)用與展示，涉及智能改造、智能服務(wù)、先進(jìn)顯示、新一代信息技術(shù)等前沿技術(shù)應(yīng)用展示，以及氫能、綠電等新能源領(lǐng)域的科研項(xiàng)目。為滿足臨近辦賽的新需求，專項(xiàng)在臨建設(shè)施、賽事活動規(guī)劃與運(yùn)行設(shè)計(jì)、賽事網(wǎng)絡(luò)安全保障、疫情防控等方面安排了應(yīng)急攻關(guān)任務(wù)。

圖2 各板塊立項(xiàng)安排占比情況

二、新型舉國體制下“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)的組織管理模式

有效的組織管理模式是順利實(shí)施重大科技計(jì)劃的保障，對“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)成功實(shí)施具有關(guān)鍵性作用。有學(xué)者研究國內(nèi)外重大科技計(jì)劃典型組織管理模式，總結(jié)提出了聯(lián)合研究機(jī)制、公私伙伴關(guān)系、項(xiàng)目制、企業(yè)法人制和舉國體制等五種模式（馮身洪、劉瑞同，2011）。還有學(xué)者以“戰(zhàn)略性先進(jìn)電子材料”重點(diǎn)專項(xiàng)為案例研究了國家重點(diǎn)專項(xiàng)組織管理，提出在創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、信息共享等方面存在不足（楊斌，2020）?？梢钥闯觯卮罂萍脊リP(guān)任務(wù)的成功離不開創(chuàng)新資源的有效配置、創(chuàng)新主體的執(zhí)行效力和運(yùn)行機(jī)制的暢通?！翱萍级瑠W”重點(diǎn)專項(xiàng)作為短時間內(nèi)完成國家重大任務(wù)的科技創(chuàng)新攻關(guān)方式，具有特定的機(jī)制和組織模式，通過外部他組織力和內(nèi)部自組織力相互協(xié)調(diào)、配合和支持形成系統(tǒng)性合力。

（一）新型舉國體制下構(gòu)建高效率組織機(jī)制

（1）擁有最高領(lǐng)導(dǎo)決策協(xié)調(diào)機(jī)制。黨中央、國務(wù)院決策部署成立第24屆冬奧會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從最高領(lǐng)導(dǎo)層決策協(xié)調(diào)北京冬奧的籌備、組織的全局，擁有最高決策權(quán)、指揮權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)。從申辦成功初期，科技就被納入高層決策體系，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，在《北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作任務(wù)分工方案》中明確由科技部牽頭負(fù)責(zé)“做好冬奧會科技支撐保障”。因此，“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)從醞釀動議到規(guī)劃啟動，再到組織實(shí)施具備政治任務(wù)屬性，是以政治引領(lǐng)和國家重大任務(wù)為導(dǎo)向，是在最高領(lǐng)導(dǎo)層的統(tǒng)籌指揮下，實(shí)現(xiàn)短時間內(nèi)完成國家特定領(lǐng)域科技攻關(guān)任務(wù)而建立的科研組織體系和運(yùn)行機(jī)制。在此機(jī)制下，最高決策層推進(jìn)多層級多部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)整個國家機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)，成為“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)成功實(shí)施的政治保證。

（2）實(shí)施跨部門協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。科技創(chuàng)新舉國體制是應(yīng)對國家安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)的一種特殊的體系化、制度性安排，要完成國家重大科技攻關(guān)任務(wù)就必須超越現(xiàn)行體制。“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組（決策層）和專家委員會（咨詢層），為跨部門協(xié)調(diào)冬奧科技攻關(guān)任務(wù)提供機(jī)制保障。跨部門協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制突破現(xiàn)有組織邊界，實(shí)現(xiàn)各方合力，促進(jìn)在“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)組織中形成了多部門、多主體共同凝練科技需求、共同設(shè)計(jì)研發(fā)任務(wù)、共同組織項(xiàng)目實(shí)施的新模式。在任務(wù)部署和攻關(guān)階段，科技部和國家體育總局建立了“科體協(xié)同”工作機(jī)制，共同調(diào)研德國、瑞典等冰雪強(qiáng)國冰雪運(yùn)動科技發(fā)展的現(xiàn)狀，共同落實(shí)《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見》，在“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)中推動發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)冰雪運(yùn)動科技與裝備?？萍疾?、北京冬奧組委、北京市、河北省建立了多層次的協(xié)同推進(jìn)模式，共同研究借鑒國外辦奧經(jīng)驗(yàn)，深入賽區(qū)實(shí)地調(diào)研冬奧的建設(shè)需求，與相關(guān)高校、科研院所及企業(yè)會商了解冬奧籌辦過程中的科技需求和企業(yè)最新的科技成果，圍繞5G共享、氫能出行、零排供能、智慧京張高鐵、智慧醫(yī)療等深入研究和推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)部署。在成果應(yīng)用和賽時保障階段，科技冬奧領(lǐng)導(dǎo)小組在“北京冬奧組賽時指揮體系”下成立了賽時臨時工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)的全面測試和現(xiàn)場應(yīng)用，進(jìn)一步保障了科技冬奧專項(xiàng)的成果可落地、可實(shí)施、見實(shí)效。

（二）創(chuàng)建以需求為導(dǎo)向、場景為驅(qū)動的組織攻關(guān)路徑

創(chuàng)新的本質(zhì)就是創(chuàng)造資源，將資源進(jìn)行重新整合，發(fā)揮出資源的新效能。創(chuàng)新產(chǎn)生于對需求更深刻的發(fā)掘和認(rèn)識，為提高創(chuàng)新資源的有效配置，“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)建立了“實(shí)際需求導(dǎo)向—明確技術(shù)問題—聚焦場景應(yīng)用—驅(qū)動成果落地轉(zhuǎn)化”的組織攻關(guān)路徑。

需求導(dǎo)向?qū)Α翱萍级瑠W”重點(diǎn)專項(xiàng)的組織攻關(guān)起到了“靶向作用”，成為準(zhǔn)確定位技術(shù)攻關(guān)方向和創(chuàng)新資源配置的著力點(diǎn)，將有限資源集中在解決關(guān)鍵核心技術(shù)問題上：一是聚焦北京冬奧會舉辦面臨的關(guān)鍵問題和共性難題，提升冬奧基礎(chǔ)性建設(shè)工程中的科技水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量辦賽；二是快速縮短我國冬季運(yùn)動項(xiàng)目整體實(shí)力與世界水平間的差距，為實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)參賽的冬奧備戰(zhàn)目標(biāo)提供創(chuàng)新源頭供給；三是有效應(yīng)對首次舉辦冬奧會面臨的各種不確定因素和挑戰(zhàn)，特別是面對全球新冠肺炎疫情帶來的影響，為實(shí)現(xiàn)安全辦賽構(gòu)建全方位的安全保障技術(shù)體系；四是提升冬奧觀賽體驗(yàn)和傳播全球影響，借助冬奧平臺為先進(jìn)顯示技術(shù)、信息化新科技等提供應(yīng)用場景，為新技術(shù)拓展市場提供新的實(shí)驗(yàn)空間；五是為提升辦賽城市的建設(shè)管理水平開展綠色、智慧技術(shù)綜合集成示范應(yīng)用?；仡櫄v屆奧運(yùn)會，就會發(fā)現(xiàn)百年奧運(yùn)史也是一部科技發(fā)展史。各國舉辦奧運(yùn)會，不僅利用奧運(yùn)進(jìn)行新技術(shù)展示，還會示范引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素向新能源、新基建、綠色環(huán)保等與舉辦城市發(fā)展緊密相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)力，實(shí)現(xiàn)冬奧成功舉辦與城市可持續(xù)發(fā)展的良好結(jié)合。

目前，我國科技創(chuàng)新存在成果轉(zhuǎn)化率低、與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)、技術(shù)落地場景不明確等問題（胡清等，2020）。保障冬奧會作為國家意志的體現(xiàn)，如何確保研發(fā)的技術(shù)成果“好用、能用、實(shí)用”是關(guān)鍵。“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)通過聚焦冬奧重點(diǎn)場景，為驅(qū)動創(chuàng)新提供內(nèi)生動力。例如，在指南申報(bào)設(shè)計(jì)中以滿足冬奧測試賽和實(shí)際應(yīng)用是剛性要求，這促使甚至倒逼創(chuàng)新主體在執(zhí)行中攻克難題、突破技術(shù)瓶頸，并引導(dǎo)優(yōu)勢創(chuàng)新資源圍繞場館、交通、參賽運(yùn)動隊(duì)、轉(zhuǎn)播、指揮、醫(yī)療、救援、安保、防疫等典型場景系統(tǒng)布局核心關(guān)鍵技術(shù)。此外，專項(xiàng)指南的申報(bào)條件中明確“鼓勵產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合申報(bào)，項(xiàng)目承擔(dān)單位有義務(wù)推動研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對于典型應(yīng)用示范類項(xiàng)目，要充分發(fā)揮地方和市場作用”，調(diào)動多元創(chuàng)新主體廣泛參與，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。有的指南方向以定向委托的方式明確由業(yè)主單位牽頭，并由地方、用戶部門等組織申報(bào)，一方面能夠形成央地聯(lián)動開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的模式，另一方面也促進(jìn)研發(fā)、制造、用戶、業(yè)主等多元主體構(gòu)成創(chuàng)新聯(lián)合體。根據(jù)立項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在創(chuàng)新投入方面，科技冬奧重點(diǎn)專項(xiàng)總經(jīng)費(fèi)達(dá)42.6億元，其中，中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入14.2億元，帶動地方、企業(yè)等科研配套投入28.4億，并與同期的北京市、河北省設(shè)立的地方性科技專項(xiàng)形成創(chuàng)新資源配置互補(bǔ)。在科研隊(duì)伍的構(gòu)成方面，專項(xiàng)（80個項(xiàng)目）吸引了480家單位參與，研發(fā)人員數(shù)量過萬名，其中企業(yè)作為參與單位占比達(dá)到51.88%（見圖3）。與傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制建立在市場發(fā)揮資源配置決定性作用基礎(chǔ)上，國家利用科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等手段，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體（羅軍，2021）?！翱萍级瑠W”重點(diǎn)專項(xiàng)通過優(yōu)化指南設(shè)計(jì)，調(diào)動企業(yè)參與申報(bào)科研任務(wù)的積極性，引導(dǎo)提升企業(yè)參與的主動性，在80個項(xiàng)目中，67.56%的項(xiàng)目由高校、院所和企業(yè)共同合作實(shí)施，形成了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的有機(jī)體。

圖3 專項(xiàng)項(xiàng)目參與單位產(chǎn)學(xué)研分布圖

（三）建立“研用一體化”的科技攻關(guān)項(xiàng)目管理模式

（1）實(shí)現(xiàn)了專業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目牽頭單位、用戶單位、推薦部門的組織管理一體化?！翱萍级瑠W”重點(diǎn)專項(xiàng)充分發(fā)揮用戶部門貼近應(yīng)用場景、了解應(yīng)用需求的優(yōu)勢，從立項(xiàng)遴選、到實(shí)施方案論證再到過程管理和賽前技術(shù)測試，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目牽頭單位、用戶（業(yè)主）和項(xiàng)目推薦部門上下聯(lián)動和項(xiàng)目管理一體化。在立項(xiàng)遴選階段，由用戶單位或用戶所在地科技主管部門以定向委托的方式組織推薦項(xiàng)目申報(bào)，專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織專家評審遴選出最適合的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目啟動后，專業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、用戶及推薦部門共同組織實(shí)施方案論證，優(yōu)化科研計(jì)劃和把控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。例如，“冬奧會手持火炬關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)”研發(fā)任務(wù)首次采用“揭榜掛帥”的新型組織方式，除了組織推薦外，最終用戶還參與指南解讀，并與項(xiàng)目單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)等簽訂了三方《軍令狀》，施行“里程碑”管理，三方共同組織開展手持火炬技術(shù)方案檢查論證、工業(yè)化生產(chǎn)樣品和工業(yè)化量產(chǎn)產(chǎn)品性能檢測論證，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)、管理與最終用戶的精準(zhǔn)對接。過程管理中，建立了“雙月調(diào)度”和“專題調(diào)度”的管理舉措，專業(yè)機(jī)構(gòu)、研發(fā)單位與用戶、屬地管理部門共同組織協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，共商解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的實(shí)際問題。其中，專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目單位進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理和對接用戶、業(yè)主單位；用戶負(fù)責(zé)提出更具體的場景應(yīng)用需求，以及技術(shù)入場、落地的“門檻”條件與賽事規(guī)則要求，對賽前技術(shù)測試和全流程演練進(jìn)行指導(dǎo)；屬地部門為項(xiàng)目科研活動在地方的順利開展協(xié)調(diào)提供行政資源支持。

（2）實(shí)現(xiàn)了總體專家組、項(xiàng)目咨詢專家、研發(fā)主體知識共享和技術(shù)支撐的一體化。建立了跟蹤專家制，由總體專家組與項(xiàng)目咨詢專家跟蹤研發(fā)執(zhí)行過程，負(fù)責(zé)對任務(wù)分解的科學(xué)性、實(shí)施方案的合理性、階段性技術(shù)指標(biāo)完成的可靠性等提供專家知識、咨詢建議。通過跟蹤專家制與項(xiàng)目群管理相結(jié)合，發(fā)揮專家組的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，推動開展同類項(xiàng)目或共性任務(wù)板塊多個項(xiàng)目間的交流和信息共享，促進(jìn)項(xiàng)目任務(wù)的系統(tǒng)集成。研發(fā)主體負(fù)責(zé)按項(xiàng)目、課題分解任務(wù)和開展過程管理，根據(jù)研究目標(biāo)和專項(xiàng)指南制定技術(shù)研發(fā)路線，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)上的突破，并結(jié)合專家的咨詢建議，以權(quán)變思維適時調(diào)整組織管理方式。例如，結(jié)合冬奧會的組織進(jìn)程，采用“邊研發(fā)、邊測試、邊應(yīng)用、邊評估、邊總結(jié)”的方式促進(jìn)技術(shù)的持續(xù)迭代，確保賽時技術(shù)成果的順利應(yīng)用。

三、“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)的成效與影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)產(chǎn)生了212項(xiàng)技術(shù)成果在北京冬奧會和冬殘奧會上落地應(yīng)用，為北京冬奧會高質(zhì)量辦賽和高水平參賽提供有力支撐，其影響與成效體現(xiàn)在多個方面。一是在寒冷山地奧運(yùn)場館建設(shè)、復(fù)雜山地氣象精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、電網(wǎng)安全調(diào)控和應(yīng)急協(xié)同保障等方面突破了關(guān)鍵技術(shù)難題，自主創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力得到提升。打通了從規(guī)劃—設(shè)計(jì)—場館—工程實(shí)施全鏈條科研攻關(guān)，研發(fā)了高山滑雪場館、雪車雪橇場館設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行體系等一系列創(chuàng)新成果。在北京冬奧會上，氣象預(yù)測保障實(shí)現(xiàn)了“百米級”“分鐘級”精密監(jiān)測和精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，這也是我國首次在中緯度山區(qū)開展小尺度氣象研究，在實(shí)踐中掌握了核心技術(shù)。在冬奧賽區(qū)100%清潔電力高可靠供應(yīng)方面，攻克了包括100%可再生能源支撐柔性直流孤島電網(wǎng)穩(wěn)定控制、信息物理社會交互影響的源-輸-配-荷一體化高可靠供電、冬奧供電網(wǎng)數(shù)字孿生系統(tǒng)構(gòu)建等一系列關(guān)鍵技術(shù)，助力實(shí)現(xiàn)冬奧會“100%綠色電力供應(yīng)”和“99.999%高可靠供電”兩大目標(biāo)。二是在選材、營養(yǎng)、心理、體能、技能、康復(fù)等領(lǐng)域開展了集中攻關(guān)，提升科學(xué)化訓(xùn)練水平。依托風(fēng)洞、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，精準(zhǔn)助力運(yùn)動員技能優(yōu)化，用科技搶時間，快速提升運(yùn)動效率和運(yùn)動成績，支撐北京冬奧會中國代表團(tuán)獲得9金4銀2銅歷史佳績。三是聚焦應(yīng)用場景推動前沿技術(shù)落地。在“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)中70%以上任務(wù)研發(fā)應(yīng)用了人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新興數(shù)字技術(shù)、新一代信息技術(shù)，產(chǎn)生了精準(zhǔn)氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、智慧集成和數(shù)字孿生平臺、AI+AR導(dǎo)航系統(tǒng)、8K+VR和360度低延時定制化視角觀賽系統(tǒng)等，催化出新的技術(shù)應(yīng)用生態(tài)，賦能“智慧冬奧”。同時，氫能、5G等關(guān)鍵技術(shù)的突破還帶動了相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。四是強(qiáng)化系統(tǒng)集成創(chuàng)新突破，推動數(shù)字化整體解決方案。在專項(xiàng)中還集成應(yīng)用了大量成熟、穩(wěn)定、可靠的數(shù)字化技術(shù)和系統(tǒng)平臺，以數(shù)字化業(yè)務(wù)管理模式為底層邏輯和技術(shù)邏輯，通過整合相關(guān)配套技術(shù)或集成應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建了場景化、數(shù)字化融合集成解決方案。例如，研發(fā)并應(yīng)用了公共安全綜合風(fēng)險評估系統(tǒng)、冬奧閉環(huán)管理疫情監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)、冬奧會應(yīng)急醫(yī)學(xué)保障預(yù)案體系與醫(yī)療資源指揮調(diào)度系統(tǒng)、雪上項(xiàng)目臨場決策輔助支持系統(tǒng)、智能場館管理系統(tǒng)、賽事活動規(guī)劃與運(yùn)行設(shè)計(jì)仿真系統(tǒng)等集成系統(tǒng)，保障北京冬奧會安全舉辦。

“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)不僅有力支撐了北京冬奧會的成功舉辦，也將對后冬奧時代產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。一方面借助冬奧平臺推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、云轉(zhuǎn)播、8K超高清等技術(shù)充分展示，把擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)推向大眾視野，助力吸引更多的市場投資、創(chuàng)造新價值。另一方面，推動了5G、節(jié)能環(huán)保、超高清視頻產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在5G產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，北京冬奧為5G技術(shù)提供了諸多應(yīng)用場景，同時為5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場前景。如5G云轉(zhuǎn)播、超高清直播、5G智慧觀賽、智慧指揮調(diào)度、“5G+北斗”智能車聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智能造雪機(jī)、京張高鐵運(yùn)行等，加速5G技術(shù)領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、商業(yè)化進(jìn)程。在低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在場館綠色建造、場館低碳管理、智能化造雪系統(tǒng)、綠色電力、綠色小鎮(zhèn)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等方面轉(zhuǎn)化了一批綠色低碳技術(shù)，推進(jìn)高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。最具代表性的是氫能，專項(xiàng)通過開展氫燃料電池汽車及氫能基礎(chǔ)設(shè)施的示范應(yīng)用，突破“氫能出行”制-儲-運(yùn)-加-用的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)和安全保障技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了氫能和氫燃料電池汽車的規(guī)模化應(yīng)用，提速京津冀氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在超高清視頻產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以冬奧會為契機(jī)構(gòu)建了集采集、編輯制作、編碼傳輸和終端呈現(xiàn)于一體的8K超高清全鏈路示范平臺，在奧運(yùn)史上首次規(guī)?；瘧?yīng)用8K技術(shù)進(jìn)行賽事報(bào)道，進(jìn)一步推進(jìn)我國超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，國家速滑館、首鋼滑雪大跳臺等奧運(yùn)場館及其科技成果將作為奧運(yùn)遺產(chǎn)保留下來，成為城市和地區(qū)的金色名片和地標(biāo)，承擔(dān)重要的文化、體育、國際交往、經(jīng)濟(jì)等活動，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)語與啟示

從科研組織管理模式及攻關(guān)路徑可以看出，“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)在新型舉國體制的作用下打破了組織、學(xué)科邊界，建立了以需求和應(yīng)用方案為導(dǎo)向的科研組織模式，具有顯著的協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的特征；大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)據(jù)驅(qū)動的科研新范式融入專項(xiàng)的多項(xiàng)科研任務(wù)中，成為重要的創(chuàng)新生產(chǎn)要素；跨學(xué)科研究和學(xué)科交叉融合創(chuàng)新在多個冬奧場景中實(shí)踐，高效集成，形成綜合性解決方案，并在打通融合領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條上往前邁出了一步；科技部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)隊(duì)、用戶、業(yè)主等多元主體的有效協(xié)同和一體化組織管理，發(fā)揮出更高的管理效能，推動提升創(chuàng)新績效，這些都是在短時間內(nèi)能夠產(chǎn)出一大批科技成果的動力和重要原因。

當(dāng)前，隨著科研范式變革的深入，科研的思維方式、行為方式和組織方式也在隨之改變。面向黨中央戰(zhàn)略決策對科技創(chuàng)新系統(tǒng)提出的新要求，對于國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等重大科技計(jì)劃，科技管理部門應(yīng)更加深入地研究探索建立適應(yīng)科研新范式的組織模式，以加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對科技創(chuàng)新提出的更高要求，在提升創(chuàng)新質(zhì)量、創(chuàng)新效率上深挖潛能，逐步改變傳統(tǒng)的、封閉的組織模式，向更為集中與更加開放并存的組織模式轉(zhuǎn)變，通過實(shí)現(xiàn)資源、要素、主體的創(chuàng)新協(xié)同，從根本上解決協(xié)同匹配度不高，難以形成協(xié)同績效最大化的問題（余曉芳、劉耀東，2019）。借鑒“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)的組織管理實(shí)踐，提出如下建議。第一，在科研選題上上下聯(lián)動，從國家的重大需求，產(chǎn)業(yè)、地方發(fā)展的長遠(yuǎn)需求出發(fā)，解決實(shí)際發(fā)展中的關(guān)鍵問題。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，將科研與產(chǎn)業(yè)，與地方、區(qū)域發(fā)展連成一體，有效促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化、發(fā)揮實(shí)效，有效解決當(dāng)前一些科研項(xiàng)目的提出脫離經(jīng)濟(jì)社會需求，與國外研究相比存在低水平重復(fù)，在追求“新”“奇”效果，甚至“走偏”等現(xiàn)象。第二，在科研實(shí)施中聯(lián)動推進(jìn)，在發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目管理主體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)、帥才科學(xué)家等在項(xiàng)目管理中的作用，圍繞國家重大戰(zhàn)略創(chuàng)新目標(biāo)，建立不同項(xiàng)目管理主體協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。例如，探索實(shí)施業(yè)主單位負(fù)責(zé)制，由行業(yè)部門直接管理等，特別是對于需要廣泛調(diào)動各方資源、只許成功不許失敗的戰(zhàn)略性任務(wù)，由行業(yè)部門直接組織國內(nèi)最優(yōu)勢戰(zhàn)略科技力量，按照“路線圖”“施工圖”限期完成。第三，在評價績效上聯(lián)動考核，解決以往科技計(jì)劃項(xiàng)目偏重學(xué)理評價、技術(shù)性能評價，對應(yīng)用和解決實(shí)際問題效果評價不足，特別是最終用戶的評價權(quán)重不足等問題。

在科研項(xiàng)目管理方面，探索傳統(tǒng)的申報(bào)—評審—立項(xiàng)—實(shí)施—中期—驗(yàn)收的“項(xiàng)目制”之外的更多樣化、更靈活的管理模式，采用扁平化的科研項(xiàng)目組織管理，把好選題和成果考核評價兩頭關(guān)鍵點(diǎn)，過程中賦予科研人員更大的自主權(quán)和調(diào)整空間。例如，根據(jù)具體項(xiàng)目的科研范式和創(chuàng)新路徑，綜合運(yùn)用多種遴選方式。對于目標(biāo)明確、應(yīng)用急需、最終用戶明確的重大攻關(guān)任務(wù)，實(shí)行“揭榜掛帥”，通過簽署“軍令狀”，開展“里程碑式”考核等。更大范圍設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目，為進(jìn)一步擴(kuò)大青年科學(xué)家項(xiàng)目范圍，以國家任務(wù)為平臺培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀青年領(lǐng)軍人等，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)效效能。