文｜ 吳夢(mèng)林 王詞稼 鞠茂偉

海洋塑料垃圾污染已經(jīng)成為全球性環(huán)境問題。如果不采取必要行動(dòng)，預(yù)計(jì)到 2040 年，全球每年流入海洋的塑料總量將從2016年的1100萬噸增長到2900萬噸，海洋內(nèi)的塑料垃圾存量將超過6億噸。面對(duì)我國局部地區(qū)海洋塑料垃圾污染突出問題，我國出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)沿海地方建立海洋塑料垃圾污染防治機(jī)制，海洋塑料垃圾治理取得階段性成效。科學(xué)的政策不能僅僅依靠政府單方面的力量實(shí)施，更需要通過宣傳教育，強(qiáng)化公眾海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)公眾積極參與海洋塑料垃圾治理。形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織和公眾積極參與，營造全社會(huì)積極參與海洋塑料垃圾治理的良好氛圍。

我國海洋塑料垃圾宣傳教育和公眾參與工作進(jìn)展

出臺(tái)政策，發(fā)揮引領(lǐng)作用

我國出臺(tái)海洋塑料垃圾治理相關(guān)政策，加強(qiáng)宣傳教育工作，促進(jìn)公眾參與制度不斷完善。2015年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出鼓勵(lì)公眾積極參與，完善公眾參與制度，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、法律法規(guī)政策體系等，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高公眾參與的積極性，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。2021年，生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要圍繞污染防治等生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工作和公眾關(guān)心的環(huán)境問題，開展宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)參與，激發(fā)全社會(huì)的志愿熱情。2021年，生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合發(fā)布《“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，指出要著力推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，不斷提升宣傳教育工作水平。通過宣講、志愿服務(wù)、社會(huì)共建等行動(dòng)，整合優(yōu)質(zhì)宣傳資源，廣泛凝聚生態(tài)文明共識(shí)，形成生態(tài)文明宣傳教育工作大格局，推動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與。

政府主導(dǎo)，社會(huì)各界共參與

政府部門圍繞“六五環(huán)境日”“世界海洋日”等系列活動(dòng)，廣泛加強(qiáng)清潔海洋教育宣傳，積極推動(dòng)公眾參與清潔海灘行動(dòng)。政府聯(lián)合各方共同開展多種形式的公益活動(dòng)和宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾積極參與凈灘公益活動(dòng)。2022年6月8日，按照國家發(fā)展改革委環(huán)資司、生態(tài)環(huán)境部海洋司聯(lián)合部署，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、山東環(huán)?；饡?huì)聯(lián)合舉辦2022 “清潔美麗海灣，促進(jìn)人海和諧”凈灘活動(dòng)，旨在倡導(dǎo)社會(huì)各界積極參與海洋塑料污染治理，共同守護(hù)碧海藍(lán)天、潔凈海灘，線下凈灘活動(dòng)在山東省青島市、浙江省臺(tái)州市和海南省?？谑蟹謩e舉行，取得了良好的社會(huì)反響。

沿海地方政府積極探索，提供海洋塑料垃圾治理先行先試成功經(jīng)驗(yàn)。浙江省臺(tái)州市打造海洋塑料污染治理“藍(lán)色循環(huán)”新模式，通過政府與企業(yè)合作，組織漁民回收海洋塑料垃圾，將回收后的塑料統(tǒng)一運(yùn)輸至相關(guān)企業(yè)進(jìn)行再生，制造高附加值產(chǎn)品，出售后的收入用于獎(jiǎng)勵(lì)參與海洋塑料回收的漁民?！八{(lán)色循環(huán)”模式形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公眾參與的海洋塑料污染治理新模式，對(duì)于破解海洋塑料垃圾收集難、高值利用難、多元共治難等問題做了很有價(jià)值的實(shí)踐探索。廣東省深圳市在所轄沿海地區(qū)舉辦凈灘等公益活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育；大鵬新區(qū)在葵涌河開展護(hù)河專項(xiàng)志愿行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)巡查河道并清理沿岸垃圾；深汕合作區(qū)在“六五環(huán)境日”“世界海洋日”開展入戶宣傳和凈灘行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行“面對(duì)面”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的塑料污染治理環(huán)保教育宣傳，組織志愿者參與海灘塑料垃圾清理行動(dòng)。

企業(yè)主體，履行社會(huì)責(zé)任

企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)塑料制品的生產(chǎn)研發(fā)和全生命周期產(chǎn)生重要影響，許多公司將包裝和塑料可持續(xù)利用視為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一部分，加大力度改善包裝材料和包裝技術(shù)。一些塑料企業(yè)也加大對(duì)可降解塑料的研發(fā)力度，加強(qiáng)新型塑料、全降解材料、塑料制品及全自動(dòng)化生產(chǎn)等領(lǐng)域的研究、開發(fā)與技術(shù)改進(jìn)；中國郵政等公司推出材質(zhì)耐用結(jié)實(shí)便于回收和反復(fù)利用的塑料快遞包裝盒；有些企業(yè)通過直接參與海洋塑料垃圾清理活動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。2021年4月，洋浦生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合5家企業(yè)開展海洋保護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)；2004年成立的阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)，目前企業(yè)家會(huì)員近900名，于2021年成立了海洋保護(hù)項(xiàng)目，支持超過60家本土海洋公益組織發(fā)展，與多家海洋科研院所合作開展研究，并與多個(gè)濱海社區(qū)及漁民團(tuán)體進(jìn)行社區(qū)共管合作。

社會(huì)組織和公眾共同參與

海洋環(huán)保社會(huì)組織開展各種形式的海洋塑料垃圾治理宣傳教育，引導(dǎo)公眾共同參與清潔海灘行動(dòng)，通過各類公益活動(dòng)推動(dòng)公眾積極參與海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)致力于海洋保護(hù)宣傳教育、海洋垃圾監(jiān)測(cè)與治理等工作。從2007年至2020年，協(xié)會(huì)建立了覆蓋全國沿海省份的海洋保護(hù)志愿者網(wǎng)絡(luò)，志愿者人數(shù)達(dá)5378人，累計(jì)總?cè)藬?shù)達(dá)10萬余人，每年開展海洋保護(hù)活動(dòng)上千次。2019年，協(xié)會(huì)組織海洋垃圾宣傳活動(dòng)798場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料6.8萬余冊(cè)，711.4萬名公眾接受宣傳教育。僅2020年，協(xié)會(huì)在三亞、青島等20多個(gè)沿海城市開展海洋垃圾監(jiān)測(cè)與治理宣傳活動(dòng)200余場(chǎng)，清理海洋垃圾33噸。

大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)成立于2003年，現(xiàn)有成員單位120余個(gè)，環(huán)保志愿者12萬多人。截至2019年，協(xié)會(huì)組織海洋垃圾大型宣傳活動(dòng)32次，組織常年性宣傳活動(dòng)近千次，發(fā)放宣傳材料近二十萬冊(cè)，向超過近百萬的公眾進(jìn)行海洋保護(hù)宣傳，組織20萬人次的志愿者參加海洋垃圾清理活動(dòng)，清理海灘垃圾100余噸、海底垃圾60余噸、海面漂浮垃圾10余噸。

存在的問題

在政府、企業(yè)、環(huán)保組織和公眾的共同努力下，海洋垃圾防治的社會(huì)合力已經(jīng)初見成效，但仍存在一些問題有待完善。

法律體系仍有待完善

我國推動(dòng)建立健全環(huán)境法律法規(guī)體系，公眾參與制度已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)可與施行，但在立法中仍存在不足。第一，海洋環(huán)境監(jiān)督管理等均由政府主導(dǎo)，并沒有確認(rèn)公眾在海洋環(huán)境保護(hù)中的法律地位?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了公眾參與制度的相關(guān)規(guī)定，提到公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，而《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》中僅提到一切單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，未明確公眾在海洋環(huán)境保護(hù)中的法律地位。第二，信息公開制度的約定不完善。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律中涉及應(yīng)依法公開環(huán)境信息等內(nèi)容，為參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利，但上述規(guī)定較為概括，難以落實(shí)到位，在相關(guān)部門未按照規(guī)定公開信息的情況下，公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)缺乏保障。

社會(huì)組織參與海洋保護(hù)工作有局限性

社會(huì)組織在海洋塑料垃圾治理中發(fā)揮著重要作用，但其仍存在局限性。第一，社會(huì)組織專業(yè)能力不足。海洋環(huán)保公益組織以志愿者清潔海灘行動(dòng)、科普宣傳為主要工作內(nèi)容，對(duì)監(jiān)測(cè)調(diào)查、政策倡導(dǎo)等專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容較少涉及。第二，社會(huì)組織資金不足。海洋環(huán)保公益組織的運(yùn)行和規(guī)?；l(fā)展，都需要大量資金。但其籌資以小額籌資為主，難以發(fā)展核心業(yè)務(wù)，不利于海洋環(huán)保公益組織的持續(xù)發(fā)展。

公眾參與度有待提高

一方面，我國海洋塑料垃圾污染治理一直是政府主導(dǎo)，公眾一般認(rèn)為海洋塑料污染治理是政府單方面的職責(zé)，公眾參與海洋塑料垃圾治理往往局限于關(guān)注討論的層面，主動(dòng)參與治理海洋塑料垃圾相關(guān)活動(dòng)的積極性較差。隨著公眾參與制度不斷完善，保護(hù)海洋環(huán)境宣傳力度不斷加大，公眾參與海洋塑料垃圾污染治理的積極性才有所提高。另一方面，公眾參與海洋塑料垃圾治理的主要方式為開展宣傳教育和凈灘活動(dòng)，難以進(jìn)一步在海洋塑料垃圾治理的重要事件和決策中發(fā)揮作用。

建議

完善公眾參與相關(guān)法律體系

公眾有效參與海洋塑料垃圾污染治理的前提是有完善的法律制度保障。我國現(xiàn)行法律中規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)，但其較為籠統(tǒng)，作為公眾參與海洋塑料垃圾治理的法律依據(jù)仍有不足。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部在例行新聞發(fā)布會(huì)中指出，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂已納入2022年全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃，正在由全國人大環(huán)資委牽頭組織起草法律修訂草案。建議應(yīng)將公民享有的權(quán)利做出明確規(guī)定，比如：海洋環(huán)境知情權(quán)、海洋事務(wù)決策參與權(quán)、海洋環(huán)境監(jiān)督權(quán)等。同時(shí)也應(yīng)明確規(guī)定公民應(yīng)履行海洋環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)，讓公眾意識(shí)到自身有責(zé)任、有義務(wù)參與海洋塑料垃圾的治理。

發(fā)揮企業(yè)主體作用

進(jìn)一步督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，將企業(yè)自身的利益同海洋環(huán)境利益結(jié)合起來，積極參與支持海洋塑料垃圾污染治理。嚴(yán)格要求企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程中所造成的塑料污染負(fù)責(zé)，根據(jù)其污染程度要求企業(yè)進(jìn)行海洋塑料垃圾清理工作，鼓勵(lì)企業(yè)帶動(dòng)企業(yè)員工積極參與海洋塑料垃圾治理，開展宣傳教育和凈灘等多種形式的海洋保護(hù)活動(dòng)。

加大信息公開力度

海洋塑料垃圾關(guān)系到公眾的切身利益，應(yīng)積極推進(jìn)海洋塑料垃圾信息公開工作。建議沿海地方政府應(yīng)圍繞海洋塑料垃圾治理的工作重點(diǎn)，通過新媒體加強(qiáng)海洋塑料垃圾治理信息公開和宣傳教育，積極向公眾解讀相關(guān)政策、介紹治理工作進(jìn)展。在報(bào)紙、電視臺(tái)和新聞網(wǎng)站等開設(shè)海洋塑料垃圾治理專欄，宣傳海洋塑料垃圾治理和管理政策、重要活動(dòng)和典型案例等內(nèi)容，提高社會(huì)關(guān)注度和影響。

推進(jìn)學(xué)校宣傳教育

提高公眾參與海洋塑料垃圾治理的能力，需要利用各種方式向公眾普及海洋知識(shí)。各地教育部門可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，在中小學(xué)課程中增加關(guān)于海洋垃圾和塑料污染治理的相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)海洋知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)教材。積極開展海洋塑料垃圾治理教育課外時(shí)間活動(dòng)，培養(yǎng)青少年海洋環(huán)保意識(shí)。在高等院校中，鼓勵(lì)高校開展海洋塑料垃圾污染治理選修課或在線課程，支持高校學(xué)生志愿者在校期間積極參與清潔海灘等志愿活動(dòng)，積極參與海洋塑料垃圾污染治理。

進(jìn)一步促進(jìn)公眾參與

發(fā)揮海洋環(huán)保組織的積極作用，加強(qiáng)海洋環(huán)保組織的能力培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力。支持相關(guān)領(lǐng)域的專家參與到海洋塑料垃圾污染治理中，發(fā)揮其專業(yè)引領(lǐng)作用。地方政府以政府購買社會(huì)組織服務(wù)的方式給予社會(huì)組織資金支持，促進(jìn)環(huán)保組織發(fā)展壯大。鼓勵(lì)符合條件的海洋環(huán)保組織依法對(duì)造成海洋塑料垃圾污染的行為開展公益訴訟，發(fā)揮其監(jiān)督管理作用。

完善公眾參與制度，搭建公眾參與環(huán)境決策平臺(tái)，使公眾參與治理海洋塑料垃圾有制度保障、有參與渠道。在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，也要進(jìn)一步強(qiáng)化“開門問策”，廣泛聽取公眾的意見建議，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策舉措，提高公眾在海洋塑料垃圾污染治理中的參與程度。保障公眾的知情權(quán)，規(guī)范海洋塑料垃圾信息公開，使公眾能夠便捷獲取海洋塑料垃圾污染治理相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，使公眾獲得參與感，提高公眾參與積極性。