張 典 侯茂章 李園園

（1.中南林業(yè)科技大學(xué)班戈學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；2.中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

“碳達(dá)峰、碳中和”（“雙碳”）目標(biāo)是我國對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。碳達(dá)峰是指二氧化碳的排放達(dá)到峰值不再增長(zhǎng)，碳中和是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)，人類活動(dòng)直接和間接排放的碳總量，與通過植樹造林、工業(yè)固碳等方式吸收的碳總量相互抵消，實(shí)現(xiàn)碳“凈零排放”[1-2]。我國提出為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的如期完成，需要發(fā)揮森林、濕地等自然資源的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。林業(yè)是提高碳匯能力的重要經(jīng)濟(jì)部門，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等多重價(jià)值，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有積極推動(dòng)作用[3-4]。作為我國最重要的林業(yè)省份之一，湖南把林業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。因此，本文旨在結(jié)合“雙碳”目標(biāo)分析湖南林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出促進(jìn)湖南林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，以期為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

1 “雙碳”目標(biāo)下發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的必要性

空氣質(zhì)量、大氣環(huán)境、局地氣候的改善有賴于林業(yè)資源這一關(guān)鍵要素，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)能為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源生態(tài)效益最大化提供有力支撐，為人們營造良好的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展條件[5-6]。目前，湖南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，人民生活水平也在不斷提高，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題仍亟待解決。因此，湖南秉持經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化、綠色化發(fā)展理念，采取一系列行之有效的舉措，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)接“雙碳”目標(biāo)要求，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)潛在價(jià)值和整體效益最大化，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)。

2 湖南林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，湖南積極推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量不斷提升的良好態(tài)勢(shì)，涌現(xiàn)大批林業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌和頭部企業(yè)，在全國的影響力不斷提升，為湖南實(shí)現(xiàn)從林業(yè)資源大省向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

按照立體經(jīng)營理念，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)從營造林、人造板逐步拓展到林下經(jīng)濟(jì)、花卉、森林旅游、林產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值不斷提高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，湖南林業(yè)總產(chǎn)值多年位居全國前列，2015—2020年湖南林業(yè)總產(chǎn)值如表1所示，林業(yè)總產(chǎn)值總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，保持年平均9.6%的增速。2020年，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為5 104億元，相較于2015年（3 225億元） 增長(zhǎng)了58.3%[7-12]。

表1 2015—2020年湖南林業(yè)總產(chǎn)值Tab.1 The total output value of Hunan forestry industry from 2015 to 2020

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在鞏固營造林、花卉種植業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，湖南積極發(fā)展木材加工業(yè)、林產(chǎn)化工、木竹漿紙等第二產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)森林旅游、林業(yè)休閑服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)培育力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏。2015—2020年湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如表2所示，湖南林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步上升趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，占林業(yè)生產(chǎn)總值的比重逐漸攀升。2020年，湖南林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別為1 684、1 736億元和1 684億元，產(chǎn)業(yè)比例由2015年的34∶36∶30調(diào)整為2020年的33∶34∶33?？梢?，湖南林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)占比逐步上升，林業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化[7-12]。

表2 2015—2020年湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)Tab.2 The structure of Hunan forestry industry from 2015 to 2020

2.3 林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升

2018年，湖南實(shí)施四大“千億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)扶持林業(yè)“四大支柱”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即油茶、竹木、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。湖南林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值如表3所示，湖南油茶產(chǎn)業(yè)繼續(xù)處于國內(nèi)的龍頭地位，2020年全省實(shí)際經(jīng)營油茶面積2 232.8萬 hm2，茶油年產(chǎn)量達(dá)到32.3萬 t，油茶生產(chǎn)總值532億元，較“十三五”初期增長(zhǎng)26.6%。油茶種植面積、茶油產(chǎn)量、生產(chǎn)總值均在全國排名第一。全省規(guī)模以上油茶加工企業(yè)有427家，產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化水平提高，初步形成了完善的油茶產(chǎn)業(yè)鏈條。湖南森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“十三五”期間，湖南森林旅游產(chǎn)值呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，2020年全省林業(yè)旅游、康養(yǎng)、休閑接待游客數(shù)突破1.8億人次，年綜合收入達(dá)1 097億元。湖南加速推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2020年竹林面積126.7萬 hm2，竹業(yè)產(chǎn)值380億元，在全國居于領(lǐng)先地位。全省竹木材加工業(yè)積極推進(jìn)生產(chǎn)線改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，深加工產(chǎn)品產(chǎn)銷規(guī)模不斷擴(kuò)大。湖南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)，2020年湖南林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值420億元，年均增長(zhǎng)16.9%。新增國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地24家，成為全國擁有最多國家級(jí)林業(yè)示范基地的省份（56家），林下經(jīng)濟(jì)示范基地引領(lǐng)帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)[10-12]。

表3 湖南林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況Tab.3 The output value of pillar industries of Hunan forestry

2.4 林業(yè)品牌建設(shè)成效顯著

為提高林產(chǎn)品的品牌影響力和市場(chǎng)占有率，湖南加速林業(yè)綠色生態(tài)品牌建設(shè)步伐，依托湖南綠色地理標(biāo)志和生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品，培育一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特色的林產(chǎn)品品牌。以油茶為例，湖南高度重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年將油茶品牌列入湖南重點(diǎn)打造的三大農(nóng)產(chǎn)品公共品牌之一，使油茶產(chǎn)業(yè)在鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面發(fā)揮了更大成效。目前，湖南油茶產(chǎn)業(yè)已擁有地理標(biāo)志證明商標(biāo)7項(xiàng)，已認(rèn)定地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4項(xiàng)，初步形成以“湖南油茶”公共品牌為動(dòng)力，省內(nèi)特色品牌與企業(yè)品牌齊頭并進(jìn)的油茶市場(chǎng)格局。同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)依靠科技支撐，努力提升產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，提高品牌知名度和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。湖南加大林業(yè)企業(yè)扶持力度，注重龍頭企業(yè)的培育，2020年，全省擁有32家林業(yè)國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和589家省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，較“十二五”規(guī)劃末分別增加了18家和192家，林企市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大[12]。

3 “雙碳”目標(biāo)下湖南林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展水平有待提高

“雙碳”目標(biāo)下，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但發(fā)展動(dòng)力不足，低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。湖南林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比重較大，主要是油茶和毛竹種植，資源開發(fā)與管理水平還需進(jìn)一步加強(qiáng)，并且在低碳經(jīng)濟(jì)中所占比重較低，經(jīng)濟(jì)效益較差，不能滿足林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。第二產(chǎn)業(yè)以木材加工、造紙業(yè)為主，占林業(yè)生產(chǎn)比重較高會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、淘汰落后產(chǎn)能、追求林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)下，無法發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為湖南林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙[13-14]。第三產(chǎn)業(yè)以生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)為主，“十三五”期間，第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升，發(fā)展勢(shì)頭良好，但還處于起步階段，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，旅游業(yè)服務(wù)水平低，旅游產(chǎn)品開發(fā)不充分[15-16]。

3.2 低碳技術(shù)及科技創(chuàng)新能力有待提升

低碳技術(shù)的應(yīng)用對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型具有重要作用[17]，但湖南林產(chǎn)工業(yè)在“雙碳”目標(biāo)壓力下技術(shù)儲(chǔ)備不足。首先，湖南林業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，多項(xiàng)指標(biāo)低于全國平均水平。目前湖南各地區(qū)基層林業(yè)工作站大專以上工作人員僅占40.1%，全國水平為50.3%，從事林業(yè)工作領(lǐng)域的專業(yè)性人才占比52.2%，全國平均水平為59.8%，且林業(yè)高級(jí)技術(shù)人員僅占0.9%，全國平均水平為2.0%。其次，林業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率為41.9%，與我國平均水平（53.0%）仍有差距，也遠(yuǎn)低于其他行業(yè)[11]；而且湖南大多數(shù)林業(yè)企業(yè)還處于原材料和初級(jí)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，難以與外資的技術(shù)密集型產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)?！半p碳”背景下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需大量的技術(shù)革新，如低碳技術(shù)、零碳技術(shù)和負(fù)碳技術(shù)[18-19]。湖南林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科技人才缺乏和科技創(chuàng)新乏力，在產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)上還面臨較大挑戰(zhàn)。

3.3 林業(yè)碳匯市場(chǎng)有待進(jìn)一步完善

提升林業(yè)碳匯能力，促進(jìn)碳匯流通，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的有效途徑[20-21]。湖南林業(yè)碳匯資源十分豐富，至2020年底湖南累計(jì)造林面積3 526.7萬 hm2，森林覆蓋率達(dá)到59.9%，遠(yuǎn)高于全球31.8%和全國23.1%的平均水平。森林蓄積量6.2億 m3，在中部地區(qū)遙遙領(lǐng)先[12]。碳匯市場(chǎng)的形成和發(fā)展，有助于全面推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)[22]。2016年，林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目試點(diǎn)工程在湘西自治區(qū)龍山縣啟動(dòng)，湖南正式開啟林業(yè)碳匯開發(fā)之路。目前，湖南已經(jīng)建有18個(gè)林業(yè)碳匯開發(fā)試點(diǎn)工程（待國家備案審批），涵括森林造林碳匯、森林經(jīng)營碳匯、竹子造林碳匯、竹子經(jīng)營碳匯4種類型[23]。近年來，湖南林業(yè)碳匯量不斷增加，但仍低于碳排放量。因此，湖南要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，需不斷提高林業(yè)碳匯能力。同時(shí)，湖南與湖北、重慶、上海、深圳、四川等國家碳排放權(quán)試點(diǎn)先行?。ㄊ校┫啾?，市場(chǎng)化機(jī)制完善程度仍有差距。另外，從全省18個(gè)林業(yè)碳匯開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目主體來看，均為國有林場(chǎng)或國有企業(yè)，無民營性質(zhì)業(yè)主參與，存在參與主體單一、林農(nóng)參與碳匯項(xiàng)目的積極性不高的情況。因此，湖南林業(yè)碳匯開發(fā)力度與市場(chǎng)化程度有待提高。

4 “雙碳”目標(biāo)下湖南林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

4.1 調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

湖南充分依托林地資源和森林生態(tài)資源，落實(shí)林業(yè)四大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)中一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其更加科學(xué)合理。其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大林木培育規(guī)模的同時(shí)，穩(wěn)固非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展林區(qū)綠色種植、養(yǎng)殖的產(chǎn)品模式，各地市建立低碳可循環(huán)資源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)示范基地。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)正處于天然林全面停伐的轉(zhuǎn)型陣痛階段，大力實(shí)施綠色生產(chǎn)是破解我國資源環(huán)境約束的必然要求[24]。應(yīng)果斷摒棄原有伐木加工制造的經(jīng)營方式，充分利用上游綠色生產(chǎn)出的禽、畜、菜、草、菌、藥、油、糧，以食品加工、藥材制造等深加工方式挖掘林下產(chǎn)品的潛在附加值。林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段應(yīng)支持和服務(wù)一、二產(chǎn)業(yè)，建立健全校企合作機(jī)制，引進(jìn)農(nóng)林科技公司，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高林下產(chǎn)品科技含量，達(dá)到上游促產(chǎn)、下游促銷的效果。整合林業(yè)旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和森林康養(yǎng)業(yè)，建設(shè)低碳環(huán)保的公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升行業(yè)服務(wù)管理水平[25-26]。

4.2 加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新

湖南林業(yè)企業(yè)要擺脫對(duì)資源的依賴性，以科技創(chuàng)新激發(fā)林業(yè)企業(yè)內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化和數(shù)字化，突破綠色低碳核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式向節(jié)能減碳轉(zhuǎn)型。依托湖南較強(qiáng)的科技研發(fā)基礎(chǔ)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作。通過政府、高校、科研院所、林企多方合作，完善林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)林業(yè)研發(fā)創(chuàng)新型人才。同時(shí)，支持和鼓勵(lì)林產(chǎn)企業(yè)利用技術(shù)革新研發(fā)生產(chǎn)低碳環(huán)保的林業(yè)產(chǎn)品，推動(dòng)和強(qiáng)化林業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。在“雙碳”目標(biāo)背景下，充分發(fā)揮生物質(zhì)能源可再生、清潔、低碳、原料豐富等特點(diǎn)，促進(jìn)生物質(zhì)能源替代化石能源。促進(jìn)湖南竹林資源合理利用，發(fā)展竹纏繞新材料替代傳統(tǒng)工業(yè)材料，發(fā)揮固碳作用，減少加工過程，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳[27-28]。通過林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育茶油新產(chǎn)品，以精加工、深加工促進(jìn)茶油產(chǎn)業(yè)衍生品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色化、低碳化生產(chǎn)。

4.3 加大林業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)展支持力度

湖南充分做好林業(yè)碳匯工程工作，加快準(zhǔn)入全國碳排放交易權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)程，制定林業(yè)碳匯工程實(shí)施細(xì)則、管理辦法、交易方式和監(jiān)督手段。完善林農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，制定林業(yè)碳匯相關(guān)幫扶政策，提供一定程度的財(cái)政資金支持[29]。發(fā)揮省內(nèi)林業(yè)碳匯試點(diǎn)單位的示范作用，提高各級(jí)林業(yè)系統(tǒng)責(zé)任人碳匯業(yè)務(wù)水平，組建金融專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立合作機(jī)制引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與碳匯金融產(chǎn)品開發(fā)與合作，研發(fā)具有多樣性、可操作性的林業(yè)碳匯交易產(chǎn)品。加強(qiáng)綠色金融優(yōu)勢(shì)，不斷豐富林業(yè)碳匯的融資渠道，確保減排政策順利實(shí)施和“雙碳”目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，助推林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展[30-31]。

5 結(jié)語

林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。湖南擁有較好的林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。在“雙碳”目標(biāo)下，湖南林業(yè)經(jīng)濟(jì)仍需解決產(chǎn)業(yè)低碳效益不高、低碳科技水平有待提升和碳匯市場(chǎng)不完善等問題。通過優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新和加大碳匯市場(chǎng)支持力度等，有助于“雙碳”目標(biāo)下加快湖南林業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。