文/圖/劉蕓汐

敦仁街道司法所到派出所指導(dǎo)案卷規(guī)范

當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)、利益訴求多樣、涉及領(lǐng)域較廣，基層治理千頭萬緒，抓手在哪里？全國首批“楓橋式公安派出所”——重慶市涪陵區(qū)公安局敦仁派出所堅(jiān)持以人民為中心，在實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，于2019年3月成立了敦仁街道人民調(diào)解委員會(huì)駐敦仁派出所調(diào)解工作室，探索了矛盾糾紛化解“三步走”工作法，在化解轄區(qū)矛盾糾紛中取得了較好的效果。

敦仁派出所駐所調(diào)解工作室現(xiàn)有民警2名、專職調(diào)解員4名、兼職調(diào)解員32名、專業(yè)顧問12名，配備調(diào)解室1間、心理咨詢室1間、辦公室2間、法律咨詢機(jī)器人“小牛”1臺(tái)。駐所調(diào)解工作室實(shí)體運(yùn)行以來，深入踐行“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，秉承“法為上、禮為先、和為貴”的人民調(diào)解精神，做優(yōu)調(diào)解力量、做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、做實(shí)聯(lián)動(dòng)融合、做精調(diào)解質(zhì)量，傾力打造矛盾糾紛“終點(diǎn)站”，現(xiàn)已累計(jì)調(diào)解各類矛盾糾紛3100件，調(diào)解成功率98.8%，有效助力轄區(qū)“民轉(zhuǎn)刑”重大刑事案件“零發(fā)生”，并被司法部授予“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)。

“冰凍三尺非一日之寒”，有的矛盾糾紛背后成因錯(cuò)綜復(fù)雜，有的矛盾糾紛在法理情間糾葛，要成功化解這些矛盾，讓當(dāng)事人感受到被理解、被尊重，最終達(dá)到“案結(jié)、事了、氣順、不留隱患”絕非易事。敦仁派出所所長宋晶說，我們摸著石頭過河，一步步分析總結(jié)，最終摸索出了“三步走”工作法。

第一步：聚合調(diào)解力量，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

矛盾糾紛化解是否成功，關(guān)鍵看“人”。這個(gè)“人”又可細(xì)分為調(diào)解人、被調(diào)解人和其他關(guān)系人。調(diào)解過程就是要充分發(fā)揮調(diào)解人的“功力”，調(diào)動(dòng)其他關(guān)系人的“助力”，巧妙化解被調(diào)解人的“抗拒力”。

駐所調(diào)解工作室在配備專職調(diào)解員、兼職調(diào)解員的基礎(chǔ)上，引入心理咨詢師、駐所律師、教師、家庭教育指導(dǎo)師、婚姻情感咨詢師等“五師”參與，構(gòu)建“分工明確、專業(yè)突出、互為補(bǔ)充”的“合成作戰(zhàn)”調(diào)解隊(duì)伍體系，形成基層社區(qū)治理的最小綜合戰(zhàn)斗單元。

專職調(diào)解員由敦仁街道辦事處聘請(qǐng)，具有一定法律知識(shí)及相關(guān)群眾工作基礎(chǔ)。現(xiàn)有專職調(diào)解員4人，實(shí)行每日接處警跟班調(diào)解制度，確保第一時(shí)間參與糾紛調(diào)解，將90%以上的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

調(diào)解策略研判

聘請(qǐng)轄區(qū)32名人大代表、政協(xié)委員、退休干部、在鄰里間享有威望的鄰居及以往調(diào)解成功并享受到公平正義的被調(diào)解人建成“兼職調(diào)解員庫”，他們是公安機(jī)關(guān)“代言人”和宣傳員，利用自己見解豐富、個(gè)人威信高、情感共鳴等優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，贏得群眾信任，參與矛盾糾紛化解。

駐所調(diào)解室還從轄區(qū)睿誠律師事務(wù)所引入2名駐所律師，充分發(fā)揮其法律專業(yè)知識(shí)，引導(dǎo)當(dāng)事人邀請(qǐng)律師提前介入提供專業(yè)支撐。截至目前，駐所律師為當(dāng)事人提供法律援助380余次，成功協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛95件，處理結(jié)果和效率獲得群眾一致好評(píng)。

2020年6月，一名彝族工人在重慶某電建實(shí)業(yè)有限公司位于南沱鎮(zhèn)的電網(wǎng)基建工地工作時(shí)從高空墜落受傷，被鑒定為工傷六級(jí)。事后雙方關(guān)于賠償金爭(zhēng)議很大，傷者的親戚20余人從老家趕來，在涪陵某賓館住下，多次到公司以堵大門阻撓辦公的方式要求談判，調(diào)解難度很大。駐所調(diào)解室將糾紛雙方分別帶至派出所，穩(wěn)定情緒、了解情況、傾聽訴求、情感共振。據(jù)了解，傷者有4個(gè)子女，他是全家主要經(jīng)濟(jì)來源，由于事故又引起了偶發(fā)性癲癇，一家人的生活一度陷入困境。因?yàn)橘r償金額爭(zhēng)議較大，糾紛雙方各不讓步。調(diào)解室把雙方約到一起談、和雙方分別談，聯(lián)動(dòng)社區(qū)干部、專業(yè)律師共同談，經(jīng)過2個(gè)月持之以恒地調(diào)解，傷者的家人和電建公司最終達(dá)成了和解。

此外，駐所調(diào)解室還與涪陵區(qū)社區(qū)教育學(xué)院、區(qū)婦聯(lián)合作，于2022年6月在派出所實(shí)體化運(yùn)行“守未驛站”，吸收全區(qū)40余名心理咨詢師、家庭教育指導(dǎo)師、婚姻情感咨詢師“坐班制”共同參與，在特殊未成年人心理矯正、被侵害未成年人心理干預(yù)、家庭教育方法指導(dǎo)等領(lǐng)域開展工作，精準(zhǔn)契入公權(quán)力與私權(quán)利的交界點(diǎn)，利用公安機(jī)關(guān)的剛性和社區(qū)機(jī)構(gòu)的柔性共同干預(yù)，解決家庭矛盾糾紛，呵護(hù)未成年人健康成長，培育理性平和的社會(huì)心態(tài)?！笆匚大A站”運(yùn)行至今，已累計(jì)提供專業(yè)心理疏導(dǎo)、婚姻親子關(guān)系指導(dǎo)35人次。

第二步：提升專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化調(diào)解能力

駐所調(diào)解室民警苦練矛盾糾紛化解基本功，“多邁腿、多張嘴、多動(dòng)腦”,學(xué)習(xí)矛盾化解語言運(yùn)用藝術(shù)，練習(xí)矛盾化解工作節(jié)奏、火候掌握技巧。派出所還建立“菜單式、點(diǎn)課式”雙向教學(xué)模式，根據(jù)調(diào)解民警、調(diào)解員特點(diǎn)實(shí)行個(gè)性化、差別化學(xué)習(xí)。

一是走出去學(xué)。選派經(jīng)驗(yàn)豐富的專職調(diào)解民警到重慶市江北區(qū)“老馬工作室”跟班學(xué)習(xí)，虛心請(qǐng)教，積累經(jīng)驗(yàn)；組織專職調(diào)解員不定期到法院旁聽庭審，鼓勵(lì)調(diào)解員參加心理咨詢師培訓(xùn)，不斷提升調(diào)解員的法律知識(shí)水平和調(diào)解技能。

二是請(qǐng)進(jìn)來教。邀請(qǐng)知名調(diào)解員、司法所干部、法官等10余名專業(yè)人士到所開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、分享調(diào)解心得，取長補(bǔ)短，拓寬大家的思路眼界，提升大家的工作水平。

三是沉下來練。面對(duì)矛盾糾紛的多樣化，專職調(diào)解員通過集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，制定學(xué)習(xí)清單，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《民法典》、《老馬調(diào)解六十六法》、《調(diào)解進(jìn)行時(shí)》、線上“網(wǎng)易公開課”等相關(guān)知識(shí)，交流分享調(diào)解成功案例，編寫優(yōu)秀調(diào)解案例冊(cè)，逐步提升調(diào)解員的職業(yè)素養(yǎng)。

調(diào)解工作室

敦仁派出所副所長潘波說，人是矛盾的結(jié)合體，對(duì)于不同思想和站位的糾紛雙方來說，都是站在自己的角度處理問題。所以調(diào)解員需要掌握基本的心理學(xué)知識(shí)，采用共情的方法站在雙方的立場(chǎng)上，讓當(dāng)事人感受到調(diào)解員對(duì)他們的理解，幫助當(dāng)事人改變感知框架，從另一個(gè)角度看待問題，化解工作才能事半功倍。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)

2022年4月，陳某（67歲）與宋某（72歲）在外就餐偶遇，喝了酒的陳某借著酒勁與宋某發(fā)生口角和抓扯。經(jīng)了解，陳某和宋某47年前曾在涪陵糖果廠共事，因陳某在工作上不服從時(shí)任車間主任宋某的安排，被扣了十幾塊工資。在那個(gè)一個(gè)月幾十塊工資的年代，陳某覺得工資扣得太多，不公平。此后數(shù)十年來，陳某多次找宋某理論。調(diào)解室把兩位老人請(qǐng)到一起，細(xì)述當(dāng)年事情的經(jīng)過，耐心勸導(dǎo)老人，站在宋某的角度，體諒他當(dāng)年有下屬違反了勞動(dòng)規(guī)定，不處罰不足以服眾，也不利于車間管理的苦衷；站在陳某的角度，體諒他受罰金額太多，對(duì)于要養(yǎng)家糊口的自己來說，確實(shí)是不小的損失。調(diào)解員和兩位老人一起回顧了他們的工作點(diǎn)滴和退休生活，幾十年過去，大家都健康幸福就是最大的福氣，幾十年前的過節(jié)，早就過去了，何必用負(fù)面情緒困住自己呢？經(jīng)過耐心調(diào)解和心理疏導(dǎo)，兩位老人握手言和，冰釋前嫌。

轄區(qū)李大爺于2018年在區(qū)人民醫(yī)院眼科做了白內(nèi)障手術(shù)。術(shù)后第4年，李大爺感覺視力越來越差，認(rèn)為是醫(yī)院白內(nèi)障手術(shù)造成的。李大爺多次前往醫(yī)院，以在醫(yī)院過道上謾罵、小便等方式要求獲得賠償，對(duì)就醫(yī)秩序造成了不良影響。接警后，調(diào)解員跟隨民警趕到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)院方安排了一間辦公室，讓李大爺“消消氣、慢慢講”。調(diào)解員分析李大爺壯年時(shí)因意外導(dǎo)致一只手和一只眼睛殘疾，身體的殘疾導(dǎo)致其產(chǎn)生自卑情結(jié)，自卑的心理又導(dǎo)致其需要優(yōu)越感來補(bǔ)償，因此李大爺?shù)男愿窆虉?zhí)、表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，這才堅(jiān)持認(rèn)為自己視力下降是因?yàn)槭中g(shù)造成的。調(diào)解員從同理心出發(fā)，引導(dǎo)李大爺正確認(rèn)識(shí)年齡的增長導(dǎo)致身體機(jī)能下降是正常規(guī)律。經(jīng)調(diào)解疏導(dǎo)后，李大爺打開了心結(jié)，終于與院方達(dá)成和解。

第三步：做實(shí)聯(lián)動(dòng)融合，強(qiáng)化多元共治

一是橫向聯(lián)動(dòng)。派出所積極聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)、區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)、區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等職能部門，充分利用這些單位的信息資源、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸矛盾化解的第一觸角。一年來，聯(lián)合區(qū)運(yùn)管處協(xié)同化解了萬順網(wǎng)約車與出租車之間的群體性糾紛、聯(lián)合區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)調(diào)解濱江路某工地工人高墜死亡賠償糾紛等各類糾紛28起，有效提升了調(diào)解效率。2021年11月12日，鄭某家屬20余人在涪陵濱江路某工地阻礙施工，討要說法。經(jīng)了解，鄭某在工地6層外架作業(yè)時(shí)，因未正確系安全帶不慎墜亡。鄭某家屬以鄭某是全家唯一經(jīng)濟(jì)來源為由要求公司按照他們的要求處理。雙方僵持不下，工地?zé)o法正常施工。民警將雙方帶到調(diào)解室，了解鄭某家庭經(jīng)濟(jì)狀況，傾聽在工地阻撓施工的原因，核實(shí)鄭某事故發(fā)生經(jīng)過。對(duì)鄭某家屬，以情緒疏導(dǎo)為主，在邀請(qǐng)區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院的工作人員指導(dǎo)雙方申請(qǐng)工傷認(rèn)定的同時(shí)進(jìn)行普法宣講，請(qǐng)辦事處牽頭組織調(diào)解，從生活上幫助鄭某家屬申請(qǐng)相關(guān)政策補(bǔ)助，用真誠的人性關(guān)懷獲得了鄭某家屬的信任，最終雙方達(dá)成賠償協(xié)議。

二是縱向聯(lián)調(diào)。率先在全區(qū)啟動(dòng)“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”工作試點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接法院易訴易解平臺(tái)，針對(duì)調(diào)解協(xié)議中未能當(dāng)場(chǎng)履行的情況，及時(shí)開展司法確認(rèn)，累計(jì)完成司法確認(rèn)29件。一方當(dāng)事人后期若未按協(xié)議履行，另一方當(dāng)事人可直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，有效減少了訴訟時(shí)間、成本和精力，有力保障了人民調(diào)解的法律效力及權(quán)威性。

三是訴訟兜底。針對(duì)部分不屬于人民調(diào)解范圍或當(dāng)事人不愿調(diào)解的情況，在做好當(dāng)事人說服教育、心理疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上，引入律師專業(yè)援助，引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、訴訟等有效途徑解決問題，形成調(diào)解工作先行、法律援助跟進(jìn)、司法訴訟兜底的工作閉環(huán)，保障矛盾糾紛化解工作始終在法治框架內(nèi)進(jìn)行。

敦仁派出所調(diào)解工作室的“三步走”工作法是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中在群眾工作上的發(fā)展創(chuàng)新。法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，讓“矛盾不上交”的調(diào)解目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，讓“鄰里和氣、街道和睦、社會(huì)和諧”的美好和諧在重慶敦仁街道逐步成為現(xiàn)實(shí)。