吳恩玉 楊利學

《浙江省反不正當競爭條例》自2000年12月1日實施以來，對維護公平競爭市場秩序、構(gòu)建法治化營商環(huán)境、保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2017年11月反不正當競爭法修訂以后，在執(zhí)法體系、不正當競爭行為和法律責任等方面都發(fā)生較大變化。2021年5月20日，黨中央、國務院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，意見明確提出加大反不正當競爭執(zhí)法司法力度，提升監(jiān)管能力和水平。從我省執(zhí)法實踐來看，隨著經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段，各類市場主體的競爭關(guān)系發(fā)生深刻變化，現(xiàn)行條例執(zhí)行過程中遇到一些困難。為了全面貫徹落實黨中央國務院決策部署，積極回應上位法修改要求，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對條例進行修訂勢在必行。

今年4月，省政府常務會議對條例修訂草案進行研究后，報送省人大常委會。省人大常委會于5月、7月分別對修訂草案進行審議。

7月29日，省十三屆人大常委會第三十七次會議表決通過修訂草案。修訂草案在起草和修改過程中，全面落實黨中央、國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意見的相關(guān)精神，審慎把握監(jiān)管尺度，以解決實踐中的突出問題為導向，在地方立法權(quán)限內(nèi)對反不正當競爭法規(guī)定的七種不正當競爭行為作出細化完善，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。

固化實踐經(jīng)驗,創(chuàng)新監(jiān)管方式

條例根據(jù)我省反不正當競爭工作實踐，對全過程監(jiān)管提出明確要求，著力增強工作實效。

要求建立反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制。規(guī)定省、市建立反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)處理維護市場競爭秩序的重大問題，縣(市、區(qū))可以根據(jù)實際情況建立工作協(xié)調(diào)機制。

推動事前、事中、事后監(jiān)管效能提升。條例順應反不正當競爭監(jiān)管和數(shù)字化改革要求，從違法行為預防、數(shù)字化監(jiān)管和協(xié)調(diào)聯(lián)動角度，要求建立反不正當競爭預防機制，運用數(shù)字化監(jiān)管平臺對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域不正當競爭行為予以監(jiān)測、分析和研究，建立部門間協(xié)作機制并在必要時開展聯(lián)合執(zhí)法。

強化反不正當競爭社會參與。規(guī)定行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應當通過制定行業(yè)規(guī)則等引導、規(guī)范會員依法競爭，協(xié)調(diào)處理會員之間的市場競爭糾紛，協(xié)助相關(guān)部門履行職責，維護市場競爭秩序。監(jiān)督檢查部門可以就知名度等事項委托中介機構(gòu)進行調(diào)查。

深化長三角地區(qū)區(qū)域協(xié)作。規(guī)定省人民政府應當推動、支持建立長三角區(qū)域反不正當競爭協(xié)作機制，省有關(guān)部門推動構(gòu)建跨省域反不正當競爭信息共享、案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制，促進執(zhí)法標準統(tǒng)一。

堅持問題導向，彰顯浙江特色

數(shù)字經(jīng)濟是我省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，同時，一些利用網(wǎng)絡(luò)開展不正當競爭的行為也時有發(fā)生。條例審慎把握監(jiān)管力度，積極推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

強化電商平臺治理職責。結(jié)合國家有關(guān)文件要求，規(guī)定電子商務平臺經(jīng)營者應當在平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺內(nèi)公平競爭規(guī)則，并依據(jù)服務協(xié)議和交易規(guī)則協(xié)調(diào)平臺內(nèi)經(jīng)營者之間的不正當競爭糾紛。

細化網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為。規(guī)定不得實施未經(jīng)用戶同意下載、安裝、運行應用程序，對非基本功能的應用程序不提供卸載功能或者對應用程序卸載設(shè)置障礙，惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務實施攔截、過濾、屏蔽鏈接等行為，并明確相關(guān)法律責任。

規(guī)范電子商務領(lǐng)域商業(yè)宣傳。條例在上位法的基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域出現(xiàn)的虛構(gòu)預約量、收藏量、點贊量、投票量等行為作出規(guī)范，為執(zhí)法實踐提供指引。

隨著直播帶貨的興起，商業(yè)詆毀現(xiàn)象偶有發(fā)生，針對這一現(xiàn)象，條例作出細化規(guī)定。中新社/圖

細化法律規(guī)定，提升執(zhí)法水平

條例根據(jù)我省執(zhí)法實踐需求，對上位法規(guī)定作出細化補充。針對混淆行為，條例規(guī)定不得擅自使用他人有一定影響的市場主體名稱，或者代表市場主體名稱的標志、圖形、代號。同時，明確銷售存在混淆情形商品的行為應當認定為實施混淆行為，并區(qū)分是否知道商品存在混淆情形分別規(guī)定相應法律責任。

針對商業(yè)賄賂行為，增加商業(yè)賄賂受賄行為的法律責任，明確處罰措施，同時，要求支付、接受折扣和支付、接受傭金應當遵守法律規(guī)定。

針對虛假商業(yè)宣傳行為，條例在上位法禁止通過組織虛假交易等方式幫助進行虛假或者引人誤解商業(yè)宣傳的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定明知、應知其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解商業(yè)宣傳而提供組織、策劃、制作等服務或者提供經(jīng)營場所、工具等條件的，應當認定為幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解商業(yè)宣傳的行為。

針對侵犯商業(yè)秘密行為，規(guī)定權(quán)利人請求查處涉嫌侵犯商業(yè)秘密行為的，應當提供相關(guān)初步材料。監(jiān)督檢查部門可以要求涉嫌侵權(quán)人提供所使用商業(yè)信息不屬于商業(yè)秘密或者系合法獲得的證明材料。同時，明確“反向工程”等不屬于侵犯商業(yè)秘密的情形。

針對有獎銷售行為，條例對上位法中的“有獎銷售信息不明確”作出細化規(guī)定，并要求經(jīng)營者不得隨意變更已經(jīng)公示的有獎銷售信息。

對于商業(yè)詆毀行為，條例從商品、企業(yè)和經(jīng)營者三個維度對惡意詆毀行為作出細化規(guī)定。同時，對指使他人編造、傳播虛假或者誤導性信息損害競爭對手商業(yè)信譽的行為作出禁止性規(guī)定并明確相應法律責任。