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        綠色金融助推鄉(xiāng)村振興路徑探析

        2022-08-25 11:55:32劉云飛
        山西農(nóng)經(jīng) 2022年15期
        關鍵詞:金融綠色農(nóng)村

        □劉云飛

        (華東政法大學國際金融法律學院,上海 200042)

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于廣袤的農(nóng)村,將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題視為關系國計民生的根本問題。2018 年中共中央、國務院發(fā)布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出,要以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興,這為綠色金融助力鄉(xiāng)村振興提供了重大機遇。

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的成立以及國家下發(fā)的一系列文件,均表明鄉(xiāng)村振興是中央改善民生的重中之重,農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計提供了明確的思路,而綠色金融是一種重要的綠色項目融資途徑,為鄉(xiāng)村振興提供了動力和資金來源。但是我國的綠色金融發(fā)展尚處于起步階段,因此,厘清綠色金融助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯、找出其中存在的難點、提出解決問題的方案是實踐的迫切需要。

        1 綠色金融助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

        綠色金融能夠助力社會結(jié)構(gòu)的改革和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國內(nèi)外學者的共識。有學者認為,綠色金融能夠通過化解資源和環(huán)境的短缺,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同樣,也有學者表示,綠色金融能夠通過杠桿效應,以金融業(yè)務為杠桿來開展保險、信貸等活動,促進資源的有效利用、保護生態(tài)環(huán)境。

        1.1 綠色金融助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

        綠色金融能夠促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過綠色金融創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)龍頭效應顯著。第一,綠色金融創(chuàng)新能夠促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在初創(chuàng)階段往往存在資金短缺、融資能力不夠強等問題,而綠色金融市場的跨期風險分散功能可以降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)受到損失的概率,鄉(xiāng)村企業(yè)可以獲得更多的喘息機會。第二,對于一些已經(jīng)存在的鄉(xiāng)村小微企業(yè),綠色金融可以完善其信貸體系,減小融資難題,增強其抵抗風險的能力。第三,綠色金融能夠促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,可以大幅滿足農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、綠色制造業(yè)、休閑旅游業(yè)多樣化發(fā)展的融資需求。通過發(fā)展綠色金融,為農(nóng)村提供綠色信貸、加大綠色基金投入,助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

        1.2 綠色金融助推鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設

        農(nóng)民已經(jīng)不再滿足傳統(tǒng)的日出而作、日入而息的農(nóng)耕生活,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民物質(zhì)需求得到滿足的同時,精神需求也在不斷提升。新農(nóng)村改造已經(jīng)成為各地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重,例如山東省提出“戶戶通工程”,要求到2020 年底實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)通戶道路硬化,并取得實質(zhì)成效。綠色金融的發(fā)展可以在新農(nóng)村改造過程中為基礎設施的建造提供充足的資金保障,同時也保障了相關產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)的資金需要。

        除此之外,中央把堅持人與自然和諧共生、以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條基本原則,而生態(tài)是農(nóng)村最大的優(yōu)勢。相關研究表明,我國鄉(xiāng)村污染仍然比較嚴重,因此,鄉(xiāng)村環(huán)境的治理是主要任務,通過綠色金融的發(fā)展,可以引導資金向環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)靠攏,以實現(xiàn)農(nóng)村的宜居環(huán)境建設。

        1.3 綠色金融助推實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

        鄉(xiāng)村不能只依靠單薄的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,因此,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不再是城市的專屬,綠色金融的發(fā)展可以助推鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,扭轉(zhuǎn)城市的高污染行業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢,保持農(nóng)村的良好生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、公共服務、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局等方面的融合發(fā)展,實現(xiàn)城市居民與農(nóng)村居民之間利益關系網(wǎng)的融合,最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市共同發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化率。

        1.4 綠色金融助推實現(xiàn)共同富裕

        2020 年我國已經(jīng)全面建成小康社會,中央提出在小康社會的基礎上,要繼續(xù)“把蛋糕做大”和“把蛋糕分好”兩手抓,要推動高質(zhì)量發(fā)展,提高城鄉(xiāng)居民收入,逐漸縮小貧富差距,防止兩極分化。城市中高污染、高耗能的行業(yè)已經(jīng)逐漸被市場淘汰,各地政府也在積極推動本地經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,例如山東省提出的新舊動能轉(zhuǎn)換政策,已經(jīng)實施并卓有成效。但是在農(nóng)村地區(qū),高污染仍是一大難題,沒有得到很好的解決,甚至城市的高污染、高耗能企業(yè)正在向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,這違背了共同富裕的初衷。

        綠色金融對農(nóng)村地區(qū)的投資可以助力農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級與進步,并且逐步淘汰高污染產(chǎn)業(yè),發(fā)展綠色經(jīng)濟,打造宜居新農(nóng)村。同時,綠色金融通過向農(nóng)村困難地區(qū)提供綠色貸款、綠色保險等,解決貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活問題,縮小城鄉(xiāng)收入差距。綠色金融的發(fā)展可以盤活農(nóng)村地區(qū)的資金,加快農(nóng)村地區(qū)資金的流通,使得農(nóng)村金融真正為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供有力幫助。通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步提高農(nóng)村地區(qū)的收入水平,完善農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設,進一步滿足農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)、精神需求,最終實現(xiàn)共同富裕。

        2 綠色金融助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀與困境

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出只有短短五年,綠色金融在我國也處于起步階段,因此,達到綠色金融的助推作用仍是現(xiàn)今面臨的難題。

        2.1 鄉(xiāng)村振興中的綠色金融供需失衡

        現(xiàn)階段,我國鄉(xiāng)村振興的綠色金融需求與綠色金融供給存在一定程度的失衡。從綠色金融的供給看,綠色金融在我國起步較晚,仍然存在著期限錯配、信息不對稱等問題,并且綠色金融大多為城市服務,為農(nóng)村提供的金融服務與城市相差甚遠。從鄉(xiāng)村振興的綠色金融需求來看,宜居環(huán)境的建設、綠色制造業(yè)的生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都需要大量資金。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村每年綠色金融需求大約在1 萬億元,但是政府補貼僅能滿足20%,所需資金嚴重不足,這些需求在短時間內(nèi)很難得到滿足,這表明我國的綠色金融供需存在嚴重失衡。供需失衡帶來的首要問題就是鄉(xiāng)村經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略受到嚴重阻礙,面對巨大的資金缺口,政府補貼終究是杯水車薪,增大供給只能從社會資金入手,刺激社會金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供綠色金融支持。

        2.2 綠色金融產(chǎn)品短缺

        我國城市的征信系統(tǒng)已經(jīng)趨于完善,但是針對農(nóng)村地區(qū)的征信卻仍處于落后地位,這導致綠色金融機構(gòu)為了防范道德風險,往往減少提供甚至不提供針對農(nóng)村地區(qū)的信用貸款,貸款需要一定的擔保物。農(nóng)村地區(qū)的擔保物主要是農(nóng)耕用具、宅基地房屋等,但是綠色金融機構(gòu)很少接受此類擔保物,原因是這些抵押品缺乏可執(zhí)行性,比如宅基地房屋的買賣,根據(jù)國家規(guī)定只能在本村集體成員中買賣,房屋的流通性大大降低。

        除此之外,綠色金融機構(gòu)推出的金融產(chǎn)品大多為信貸產(chǎn)品,這些金融產(chǎn)品之間存在著產(chǎn)品分散、協(xié)同效應不強的問題,并且由于沒有主線支撐各類信貸產(chǎn)品,增加了信貸需求者的信息搜尋成本與信息整合成本。針對農(nóng)村地區(qū)的綠色金融產(chǎn)品以信貸產(chǎn)品為主,沒有呈現(xiàn)多樣化的趨勢,與城市的金融產(chǎn)品相比相差甚遠,城市與農(nóng)村之間的融資渠道差異巨大,很難滿足農(nóng)村日益增長的資金需求。

        雖然現(xiàn)在綠色金融推出的金融產(chǎn)品大多是信貸產(chǎn)品,但是在綠色信貸產(chǎn)品這一方面仍然有許多弊端。綠色信貸產(chǎn)品是綠色金融間接融資的主要途徑之一,我國綠色信貸產(chǎn)品的主要投資領域是綠色交通、可再生能源、新能源、節(jié)能環(huán)保項目等,對鄉(xiāng)村的綠色農(nóng)業(yè)等方面的投資雖然有增加的趨勢,但是與前述項目相比投資仍然較少。同樣,綠色保險產(chǎn)品規(guī)模雖然不斷擴大,但是仍處于較低水平。

        2.3 政策供給不足

        目前,綠色金融助推鄉(xiāng)村振興的可操作政策嚴重不足,導致鄉(xiāng)村地區(qū)綠色金融發(fā)展亂象叢生,并且綠色金融的實踐層面僅存在于高能耗、高污染以及產(chǎn)能落后的產(chǎn)業(yè),這對鄉(xiāng)村振興的支持遠遠不足。

        2019 年中央銀行等五部門發(fā)布《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》,這是一份綱領性文件,但微觀的可實操文件并未出臺,無法切實解決鄉(xiāng)村綠色金融的具體實踐問題。有學者研究分析,當前財政對農(nóng)政策有供需匹配錯位、供給缺位兩個問題。第一,獲得政府財政補貼的門檻較高,較強的企業(yè)可能達到補助門檻,但是較弱的企業(yè)無法獲得補助,違背了扶持弱企業(yè)的初衷,使得“強者恒強,弱者恒弱”。第二,財政對農(nóng)業(yè)基礎設施建設、公共服務事業(yè)等具有公益屬性的領域支持較多,但是對于第一產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、污染防治等領域投入明顯不足且分散,轉(zhuǎn)移支付分散在各個領域,無法集中力量辦大事,使得效率低下,無法獲得預期效果。

        3 綠色金融助推鄉(xiāng)村振興的解決方案

        鄉(xiāng)村振興和綠色金融都是現(xiàn)今國家發(fā)力的重點,如何做到兩者的有益結(jié)合,讓綠色金融成為鄉(xiāng)村振興的幫手是解決問題的重中之重。

        3.1 強化綠色金融創(chuàng)新,提高其供給能力

        各大商業(yè)銀行基本在農(nóng)村地區(qū)均有分支機構(gòu),要利用現(xiàn)有資源,促使現(xiàn)有扎根在農(nóng)村的金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融業(yè)務,向綠色金融轉(zhuǎn)型,強化綠色金融創(chuàng)新,為鄉(xiāng)村振興提供豐富的綠色金融產(chǎn)品。金融機構(gòu)內(nèi)部要設立體系化的綠色金融業(yè)務,開設綠色通道,為村鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的支持。地方政府也要做好綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的服務工作,可探索以政府為背書的信用貸款,為村鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供融資便捷,同時也可以以政府為背書吸引社會資本進入鄉(xiāng)村,為鄉(xiāng)村振興的綠色項目引入多樣化融資平臺。政府也要完善各項公共政策,為綠色金融助推鄉(xiāng)村振興提供配套服務。

        3.2 加大政策供給

        為避免綠色金融在鄉(xiāng)村地區(qū)野蠻發(fā)展,要加大政策供給,提供詳細可操作的綠色金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法規(guī)體系,健全綠色金融扶持政策,通過財政貼息、風險補償?shù)裙ぞ甙l(fā)揮杠桿作用,引導更多的社會資金流向鄉(xiāng)村振興中,如污染防治、基礎社會建設等比較薄弱的部分。同時,要采取稅收優(yōu)惠措施,調(diào)動綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的積極性。除此之外,還要采取配套監(jiān)管措施,防范金融風險,加快建設農(nóng)村地區(qū)的征信體系,切實解決信息不對稱的問題,打造綠色金融運行的優(yōu)良環(huán)境。

        可以借鑒國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗,建立試點區(qū)域,以點帶面,引導社會資金服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,帶動周邊地區(qū)綠色金融的發(fā)展。完善綠色企業(yè)和綠色項目的認證評估標準和體系,在建立此標準和體系時,要結(jié)合我國的實際國情,按照可持續(xù)發(fā)展原則,對企業(yè)和項目進行量化評價,公共服務部門做好信息收集和公開工作,解決信息不對稱問題。

        3.3 健全綠色金融服務組織體系

        我國的銀行機構(gòu)主要是政策性銀行和商業(yè)銀行兩大類。政策性銀行不以盈利為目的,其以貫徹政府的經(jīng)濟政策為目標,在特定領域開設金融機構(gòu)。因此,政策性銀行的綠色金融產(chǎn)品應當在鄉(xiāng)村振興中扮演主要角色,尤其是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,要承擔起為鄉(xiāng)村振興提供綠色金融產(chǎn)品的“領頭羊”作用。同時,政策性銀行要合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的營業(yè)網(wǎng)點,扎根農(nóng)村,重點支持村鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)和項目。要加強對商業(yè)銀行的引導,商業(yè)銀行的分支機構(gòu)遍布全國各地,覆蓋面廣,因此要引導商業(yè)銀行推出普惠性綠色金融服務,重點支持擴大綠色金融的覆蓋面、推動城鄉(xiāng)資金融通等鄉(xiāng)村振興環(huán)節(jié)。對企業(yè)及社會資本加強引導,引導其向農(nóng)村地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)和項目傾斜,形成綠色金融助推鄉(xiāng)村振興的有益補充。

        3.4 完善基礎設施建設

        對于鄉(xiāng)村來說,要加大對農(nóng)村基礎設施的投資力度,尤其是中西部地區(qū),要克服山區(qū)道路建設的難題。在高速信息化的時代,電子化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會信息傳遞的基礎,因此不僅要修建實體的高速路,還要大力發(fā)展農(nóng)村的“虛擬網(wǎng)絡高速路”,減少信息不對稱,為綠色金融服務鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎。

        金融市場基礎設施對于我國現(xiàn)有的金融市場發(fā)展和金融的穩(wěn)定性有重要的支撐作用,如果金融市場基礎設施失靈,會對金融市場造成不可預料的后果。金融市場基礎設施在鄉(xiāng)村地區(qū)非常重要,不僅指的是物理上的交易設施,也指為金融運作提供的服務體系。鄉(xiāng)村地區(qū)要建立完善的金融市場基礎設施,做好托管、交易、過戶、結(jié)算、清算等服務,使綠色金融健康有序發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興提供堅實的后盾。

        4 結(jié)束語

        黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是較為突出的問題,黨中央適時提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并且強調(diào)綠色發(fā)展。但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,存在資金短缺的重大問題,而綠色金融可成為解決此問題的重要突破口。但是綠色金融如何促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍是難題,其在實施過程中存在許多問題。宏觀層面雖然已經(jīng)確定了大致方針,但是在微觀方面缺乏可執(zhí)行的措施,要加大政策供給,健全綠色金融服務組織體系,強化綠色金融創(chuàng)新,我國要從宏觀和微觀方面同時采取措施助力綠色金融對鄉(xiāng)村振興的支持。

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