□陳樹銀,徐婷瑩,李一哲,劉 卓,侯聰鴿
(新鄉(xiāng)醫(yī)學院三全學院,河南 新鄉(xiāng) 453000)
黃河灘區(qū)是灘區(qū)群眾繁衍生息、生產(chǎn)生活的場所。灘區(qū)的特殊地理環(huán)境和行滯洪區(qū)定位使灘區(qū)群眾脫貧致富存在諸多問題,在黨中央的堅強領導下,黃河灘區(qū)居民遷建與穩(wěn)定脫貧工作成績顯著,但也暴露出一些新的矛盾和問題,鞏固脫貧攻堅成果的任務十分繁重。
河南省黃河灘區(qū)遷建工程是2017 年全面啟動實施的國家易地扶貧搬遷重大基礎建設工程,目的是把黃河灘區(qū)地形低洼、險情明顯的24.32 萬人整村外遷安置,2020 年實現(xiàn)全部遷建任務(受新冠肺炎疫情影響,推遲工期),這是事關群眾致富、百萬民眾切身利益的事。黃河灘區(qū)搬遷工程是一個旨在突破世紀難關的大規(guī)模搬遷工程,寄托了灘區(qū)民眾近百年的安居樂業(yè)夢和致富夢,給灘區(qū)人民一個幸福安定的新家園。
黃河寧,天下平。黃河灘區(qū)的群眾千百年來一直經(jīng)歷著“抗洪—重建—抗洪”的惡性循環(huán),生活在灘區(qū)的群眾還要為自己的生命財產(chǎn)安全擔憂。發(fā)展經(jīng)濟需要全社會的共同努力。
河南省黃河灘區(qū)遷建前洪水威脅依然存在,例如1958 年、1982 年、1996 年3 場大洪水令人至今難忘,還有2008 年黃河小浪底水庫調(diào)沙流量達4 500 m/s,封丘縣李莊鄉(xiāng)張莊村有兩排民房及6.67 hm耕地被河水卷走,村民只能望水興嘆,灘區(qū)群眾最基本的生存無法得到保障。
目前河南省灘區(qū)居民對灘地的開發(fā)以農(nóng)業(yè)為主,畜牧業(yè)和漁業(yè)、加工業(yè)發(fā)展相對落后,在很大程度上制約了灘區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外,當?shù)剡€存在人均耕地面積少、政策不完善等問題,具體表現(xiàn)在灘區(qū)經(jīng)濟較其他地區(qū)落后,灘區(qū)群眾文化程度普遍較低,缺乏專業(yè)技能且工作極不穩(wěn)定,仍為上學、就醫(yī)、就業(yè)等基本問題發(fā)愁。
河南省黃河灘區(qū)遷建工程取得了很大成就,給灘區(qū)群眾的日常生活帶來了巨大變化。遷建后的變化主要體現(xiàn)在以下幾方面。
第一,灘區(qū)居民的生活條件發(fā)生了徹底改變,搬進了新建社區(qū),同時擺脫了“抗洪—重建—抗洪”的惡性循環(huán)。
第二,灘區(qū)的公共基礎設施得到完善,包括幼兒園、小學、公園、銀行、超市、衛(wèi)生所等,極大地改善了灘區(qū)群眾居住、教育、醫(yī)療等條件。
第三,黃河灘區(qū)遷建前產(chǎn)業(yè)單一,灘區(qū)群眾多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。黃河灘區(qū)遷建后灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到完善,為灘區(qū)群眾提供了更多就業(yè)選擇等。
山東省黃河灘區(qū)居民遷建工作主要采取分類方式進行,外遷安置、就地就近筑村平臺、筑堤防護、老村平臺改建升級、臨時撤離道路改建升級等5 種安置模式,其中外遷安置模式與河南省相似。
河南省黃河灘區(qū)居民遷建大多采取外遷安置的模式,包括傳統(tǒng)村落安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)安置和縣城社區(qū)安置3 種模式。傳統(tǒng)村落安置模式大多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主;鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)安置模式主要利用人口的集聚發(fā)展帶動就業(yè)。
不同的地區(qū)因地理環(huán)境、政策等因素不同,應采用不同的遷建模式。山東省黃河灘區(qū)遷建工作比河南省黃河灘區(qū)遷建工作較早完成,雖因地區(qū)不同不能完全照搬山東模式,但可以學習山東省灘區(qū)治理及扶貧工作的經(jīng)驗,使黃河灘區(qū)在鞏固脫貧攻堅成果,保障灘區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧的道路上少走彎路,有力推動穩(wěn)定脫貧工作的順利開展。
河南省黃河灘區(qū)遷建以前社會經(jīng)濟發(fā)展水平總體較低,基礎設施建設較為薄弱,黃河灘區(qū)群眾安居難、娶親難、致富難、出行難、上學難。安居難表現(xiàn)在黃河灘區(qū)雖修建了小浪底水利樞紐、逐步修建了生產(chǎn)堤等,大洪水在下游出現(xiàn)的概率大大減少,但“抗洪—重建—抗洪”的情況沒有得到根本改變,隨時可能遭受不同程度的洪水漫灘,灘區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全得不到根本保障。在河南省黃河灘區(qū)居民遷建以及鞏固脫貧攻堅成果中面臨著許多的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
第一,缺少完善的政策保障和產(chǎn)業(yè)支持是目前面臨的主要問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一使黃河灘區(qū)的自我發(fā)展受到阻礙,政策不配套使灘區(qū)發(fā)展受限。
第二,人均耕地少,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低。
第三,黃河灘區(qū)獨特的地理自然環(huán)境使灘區(qū)民眾生命財產(chǎn)安全沒有得到有效保證,不同地區(qū)黃河灘區(qū)工作困難程度和經(jīng)濟社會發(fā)展特點不盡相同,無法采取相同的措施,導致灘區(qū)工作無法統(tǒng)一有效地進行,鞏固脫貧攻堅成果的難度極大。
第四,灘區(qū)遷建工程已基本完成,但缺乏足夠的資金,收尾工作難度有所加大。
堅決守住脫貧攻堅成果以及將防止灘區(qū)群眾返貧擺在重要位置是河南省黃河灘區(qū)今后工作的基礎。要適時對已脫貧人口進行“教育”,使已脫貧人口不再返貧。加強建設防止返貧監(jiān)測機制,對貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶以及邊緣人口等進行動態(tài)跟蹤管理,及時發(fā)現(xiàn)返貧人口和新發(fā)生貧困人口,并將其納入幫扶體系。在扶貧的同時也要扶志和扶智,讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。
5.2.1 加快完善政策保障
河南省黃河灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較其他地區(qū)相對落后,政府相關部門高度重視,先后多次采取灘區(qū)補償?shù)葞头龃胧?,但河南省黃河灘區(qū)仍是全國鞏固脫貧攻堅成果的短板地區(qū),需要加強對其發(fā)展的政策保障,即相關政策繼續(xù)執(zhí)行。
政府保障需要增加灘區(qū)基本建設項目投資、促進灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大灘區(qū)群眾勞動技能培訓力度。灘區(qū)遷建是一個大工程,所需資金數(shù)額較大,近年來建設成本增加在一定程度上影響灘區(qū)遷建工作的進度,應增加河南省黃河灘區(qū)發(fā)展的專項資金,用于扶持長期灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等。在完善政策時,需要考慮保護灘區(qū)群眾的利益和黃河灘區(qū)的長遠發(fā)展。
5.2.2 抓好產(chǎn)業(yè)支持
黃河灘區(qū)的特殊地理位置阻礙了其經(jīng)濟發(fā)展,但灘區(qū)遷建后充分利用了黃河灘區(qū)地理位置等優(yōu)勢,促進其經(jīng)濟發(fā)展。
第一,推進黃河灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)、土地托管,使黃河灘區(qū)群眾土地利益最大化。
第二,采取各項獎勵辦法著力抓好招商引資,借助黃河灘區(qū)群眾豐富的勞動資源大力發(fā)展木材、汽車等產(chǎn)業(yè),為灘區(qū)群眾創(chuàng)造就業(yè)機會。
第三,大幅調(diào)整種植業(yè)結(jié)構是黃河灘區(qū)群眾鞏固脫貧攻堅成果的重要突破口,要積極發(fā)展特色種植業(yè)新技術,大力發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式,打造屬于黃河灘區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要積極培育龍頭企業(yè),擴大領頭企業(yè)的科技帶動作用,從而確保高效設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
黃河灘區(qū)群眾的文化程度普遍較低,缺乏專業(yè)的職業(yè)技能,當?shù)卣畱m椈?,對愿意學習職業(yè)技能的灘區(qū)群眾進行定時、短期培訓,提高灘區(qū)群眾外出打工的就業(yè)能力,或使其用學到的技能為灘區(qū)發(fā)展貢獻自己的力量。這既可以緩解灘區(qū)的人口壓力,又可以增加灘區(qū)群眾的收入。
河南省黃河灘區(qū)居民遷建工作雖已基本完成,但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個漫長的過程,因此完善灘區(qū)基礎設施和公共服務設施建設仍是當前灘區(qū)工作的重要任務。灘區(qū)內(nèi)道路、水利等基礎設施的建設力度與灘外相比明顯不足,農(nóng)業(yè)產(chǎn)能較低,交通狀況普遍較差。做好灘區(qū)基礎設施建設可以提高灘區(qū)自身的發(fā)展實力,為灘區(qū)發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎。
第一,積極推進內(nèi)灘區(qū)路網(wǎng)改造和建設工程,建立結(jié)構合理、內(nèi)通外聯(lián)的區(qū)域交通網(wǎng)。
第二,健全灘區(qū)的排澇體系,基本做到旱能澆、澇能排,有效緩解“望天收”的問題。
第三,加強灘區(qū)學校、銀行、超市、公園、社區(qū)服務中心、衛(wèi)生站、養(yǎng)老院等配套設施建設,為灘區(qū)群眾生活提供便利。
黃河生態(tài)旅游業(yè)應該與周圍旅游業(yè)相聯(lián)系,實現(xiàn)共同發(fā)展。例如新鄉(xiāng)市封丘縣的陳橋濕地公園、黃河曹崗險工、宋太祖黃袍加身處文管所三者距離較近,可以開發(fā)為一條特色旅游觀光路線共同發(fā)展,在旅游旺季一張門票可以在三地旅游。
黃河生態(tài)旅游業(yè)可以實行市場化運營模式,引進有實力的企業(yè)投資,完善景區(qū)基礎設施、豐富旅游項目,增加對外的吸引力,形成集旅游、觀光、度假為一體的旅游業(yè)。引進的企業(yè)占用灘區(qū)群眾土地并給予補助,安排灘區(qū)群眾到旅游景區(qū)工作,不僅能促進黃河灘區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展,也增加了灘區(qū)群眾的就業(yè)機會與收入。黃河生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展離不開國家的政策扶持,國家撥出專項扶貧資金對企業(yè)貸款給予貼息,并實行稅費減免的扶持政策。
黃河灘區(qū)特殊的地理環(huán)境并不適宜居住,對于河南省黃河灘區(qū)的100 多萬人口,只有實施整體遷移,才能徹底清除黃河隱患。
5.6.1 加快灘區(qū)遷建的原因
黃河灘區(qū)受黃河汛期洪水以及灘區(qū)特殊的地理環(huán)境等因素的影響,黃河下游灘區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全不斷受到威脅,正常的生活及經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。另外,河南省黃河灘區(qū)作為連片的貧困地區(qū),僅靠國家政策和財政支持不能從根本上解決問題,因此加快灘區(qū)遷建是解決灘區(qū)群眾各種問題的治本之策,能鞏固脫貧攻堅成果。
將河南省灘區(qū)群眾轉(zhuǎn)移至黃河河道以外區(qū)域居住,可保障灘區(qū)群眾的基本生活和財產(chǎn)安全。在外遷建設后安置區(qū)將擁有配套的公共服務基礎設施,例如學校、郵政局、商店、醫(yī)療服務機構等,給灘區(qū)群眾生活帶來了很大的方便。灘區(qū)遷建工程可實現(xiàn)舊房拆遷復耕,提高了灘區(qū)耕地面積(河南省累計復墾土地560 hm以上),促進灘區(qū)群眾鞏固脫貧攻堅成果。搬遷后可使灘區(qū)群眾非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會增加。
河南省黃河灘區(qū)群眾一直以來受黃河帶來的影響較大,灘區(qū)群眾對灘區(qū)遷建具有迫切的希望。綜上所述,就目前情況而言,加快灘區(qū)遷建進程至關重要。
5.6.2 加快灘區(qū)居民遷建的重要意義
河南省實施黃河灘區(qū)遷建是灘區(qū)人民群眾共同期盼的大事,灘區(qū)遷建是黃河灘區(qū)群眾實現(xiàn)富裕的主要措施,也是鞏固脫貧攻堅成果目標的重要助力。加快灘區(qū)居民遷建的意義主要表現(xiàn)在以下方面。
第一,有利于保障黃河灘區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全。
第二,有利于確保黃河灘區(qū)群眾鞏固脫貧攻堅成果,同全國人民共同富裕。
第三,有利于增加灘區(qū)耕地,成為灘區(qū)群眾的永久性財產(chǎn),增加灘區(qū)群眾的財產(chǎn)收入,最重要的是可以增加全國的糧食產(chǎn)量。
第四,有利于推動灘區(qū)居民的有序遷移,推動城鄉(xiāng)一體化建設。
第五,隨著灘區(qū)居民的搬遷,有利于政府對黃河的生態(tài)保護和相關治理工作的開展。
5.6.3 加快灘區(qū)遷建的有利條件
黃河灘區(qū)遷建是一項旨在突破世界難題的大工程,遷建過程會遇到許多問題,以下幾方面有利條件能加快灘區(qū)居民遷建順利進行。
第一,黨中央和國務院的重視,習近平總書記、李克強總理等領導多次到黃河灘區(qū)督導考察。
第二,有較好的經(jīng)濟基礎,灘區(qū)遷建項目大多集中在河南省和山東省,兩省近幾年經(jīng)濟實力顯著增強,此外還有國家資金與政策支持。
第三,擁有良好的群眾基礎,黃河灘區(qū)群眾長期遭受黃河帶來的災難,迫切希望通過灘區(qū)遷建工程來改善生活。
黃河灘區(qū)的地理位置以及其他各種因素嚴重影響著灘區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧。目前,黃河灘區(qū)發(fā)展情況越來越好,但實現(xiàn)黃河灘區(qū)群眾鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標還任重道遠,仍需要國家政策、全社會的支持以及灘區(qū)群眾、灘區(qū)干部的共同努力。文章通過對河南省黃河灘區(qū)遷建前后居民的生活狀態(tài)變化、黃河灘區(qū)目前脫貧現(xiàn)狀以及山東省相關治理工作經(jīng)驗等進行調(diào)研分析,全面了解灘區(qū)遷建、鞏固脫貧成效和預防灘區(qū)群眾返貧過程中面臨的問題與挑戰(zhàn),得出了黃河灘區(qū)鞏固脫貧攻堅成果的具體對策,希望有助于灘區(qū)民眾盡早達到共同富裕的目標。