□陳 淼，沈婷婷，王英珠，黃怡文，黃凱欣

（廣東財經(jīng)大學財政稅務學院，廣東 廣州 510320）

2018 年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公室關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》指出，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺，是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要結合點，而農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)是新型城鄉(xiāng)化建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展新手段。近年來，隨著建設特色小鎮(zhèn)的浪潮褪去，許多特色小鎮(zhèn)面臨亟須轉型的瓶頸，特色小鎮(zhèn)的品牌化、持續(xù)化發(fā)展暴露了產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、同質(zhì)化現(xiàn)象突出、缺乏市場支撐和監(jiān)督管理等問題。我國作為農(nóng)業(yè)大國，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下宜農(nóng)則農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)亟須轉型升級、突破瓶頸。因此，結合國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，尋找適合農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展道路，推動產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)轉型升級，進一步帶動鄉(xiāng)村振興與城市化發(fā)展，給予亟須產(chǎn)業(yè)轉型的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展契機。

1 埔田鎮(zhèn)現(xiàn)狀

1.1 埔田鎮(zhèn)概況

埔田鎮(zhèn)位于廣東省揭陽市揭東區(qū)中部，總面積為73.12 km，該地屬丘陵地且土地多為沙壤土，土質(zhì)松軟，土層深厚。得益于優(yōu)異的自然環(huán)境，埔田鎮(zhèn)盛產(chǎn)麻竹筍。截至2020 年，埔田鎮(zhèn)竹筍標準化種植基地超過133.33 hm，竹筍種植筍農(nóng)8 000 戶左右，農(nóng)業(yè)合作社14 家，竹筍產(chǎn)量超10 萬t，產(chǎn)值約11.4 億元，已成為廣東省乃至全國最大的竹筍種植基地之一。竹筍產(chǎn)業(yè)已成為埔田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，使埔田鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2020 年，埔田鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入達1.74 萬元，全鎮(zhèn)800 多戶貧困戶脫貧致富。

1.2 埔田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

埔田鎮(zhèn)是以竹筍產(chǎn)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)。埔田鎮(zhèn)結合本地竹筍產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟模式，帶動特色餐飲、旅游業(yè)、紅色文化等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以期建設成為“產(chǎn)業(yè)、旅游、生態(tài)”三位一體的國家級特色小鎮(zhèn)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級。埔田鎮(zhèn)發(fā)展最顯著的特點是通過構建多元結構產(chǎn)業(yè)鏈、推進全標準化管理、產(chǎn)業(yè)融合綠色科技和出口驅(qū)動鏈條延伸4 個方面形成品牌發(fā)展合力、提升品牌質(zhì)量水平、生態(tài)價值及影響力，全面打造特色埔田竹筍產(chǎn)業(yè)品牌，并帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 埔田鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

埔田鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略已取得了一定成效。2017 年，埔田鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)公示名單，成為全國首個“近零碳排放”竹文化特色小鎮(zhèn)。2019 年7月，埔田鎮(zhèn)入選2019 年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設名單。2021 年1 月，埔田鎮(zhèn)被公布為第二批廣東省旅游風情小鎮(zhèn)。

2 埔田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎設施待優(yōu)化，人口結構約束產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎建設需要大量人力、物力。近年來，地方財政大力支持埔田鎮(zhèn)的基礎設施建設，但埔田小鎮(zhèn)的建設支撐仍存在不足，尤其是在資金和人才資源方面。小鎮(zhèn)內(nèi)交通發(fā)展滯后、古村落遺跡缺乏保護逐漸消逝；鎮(zhèn)內(nèi)竹筍加工出口企業(yè)大多規(guī)模較小，投融資渠道單一，以商業(yè)銀行為代表的金融機構未被充分開發(fā)和利用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的人口結構需要持續(xù)優(yōu)化，隨著老齡化程度加深，勞動力缺乏將是埔田鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和品牌接續(xù)建設面臨的一大嚴峻挑戰(zhàn)。埔田鎮(zhèn)竹筍種植戶的子女普遍在外就業(yè)，勞動力人口結構以外來務工和中老年人居多，普遍存在用工難、招工難的問題。另外，存在人才培養(yǎng)機制不健全的問題。只有部分村鎮(zhèn)開展線下培訓講堂，存在訓覆蓋范圍狹窄、培訓內(nèi)容局限、知識普及力度較小等不足。

2.2 產(chǎn)業(yè)品牌化意識弱，品牌化建設進程緩慢

以埔田鎮(zhèn)為代表的大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中存在產(chǎn)業(yè)品牌建設意識弱、品牌建設進程緩慢的問題，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的品牌聚集效應，以下將分為4 點進行具體分析。

一是品牌規(guī)?；潭鹊?，生產(chǎn)經(jīng)營分散。埔田特色小鎮(zhèn)農(nóng)戶主要按分配的林地進行家庭作坊式竹筍生產(chǎn)，小鎮(zhèn)多為家庭作坊的生產(chǎn)模式，因其已能滿足“種植—初加工—銷售”單鏈條生產(chǎn)閉環(huán)的特點造成埔田竹筍生產(chǎn)經(jīng)營分散，進而使埔田竹筍的品牌規(guī)?；潭容^低，阻礙了埔田特色小鎮(zhèn)品牌化建設的進一步發(fā)展。

二是品牌缺乏創(chuàng)新活力，產(chǎn)業(yè)鏈條短、動力不足。埔田鎮(zhèn)竹筍企業(yè)以銷售天然晾曬的筍脯產(chǎn)品和出口初加工的清水筍罐頭為主，雖然產(chǎn)品的天然綠色優(yōu)勢突出，但短小的產(chǎn)業(yè)鏈條和較低的加工技術含量也導致產(chǎn)業(yè)附加值低，影響了埔田的可持續(xù)發(fā)展能力。此外，調(diào)查顯示消費者對創(chuàng)新泡椒脆筍等方便類筍制品的需求量大，品種單一的筍脯、清水罐頭等初加工產(chǎn)品已經(jīng)無法滿足消費者多元化、精細化的需求。新消費的熱潮迫切要求埔田竹筍產(chǎn)品的迎合與創(chuàng)新。

三是品牌意識薄弱，產(chǎn)品品牌標識同質(zhì)化問題突出。“埔田竹筍”品牌的知名度低，營銷宣傳渠道缺乏，主要靠熟人口碑傳播，在網(wǎng)絡廣告、社區(qū)推廣上缺乏力度。竹筍的品牌宣傳力度較小，受眾狹窄，有一定種植規(guī)模的竹筍種植戶自主創(chuàng)立的竹筍品牌，但由于品牌意識不明晰等原因，出現(xiàn)品牌不同但包裝大同小異的現(xiàn)象，竹筍品牌包裝同質(zhì)化嚴重使品牌辨識度低，對消費者的吸引力較低。宣傳力度不足和包裝設計的品牌意識不足已經(jīng)成為阻礙竹筍產(chǎn)品走進年輕受眾的一大關鍵問題。

四是品牌推廣手段有待優(yōu)化拓展，電商化發(fā)展程度低。埔田電商發(fā)展受限于快遞成本高、缺乏龍頭帶動等問題。埔田鎮(zhèn)村民對電商的從業(yè)意愿高，但缺少了解與學習的渠道，當?shù)貎H有少數(shù)村民從事電商，小鎮(zhèn)電商人才嚴重缺乏。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的消費者通過網(wǎng)購平臺購買竹筍，但是對比埔田鎮(zhèn)較少的電商從事人數(shù)，說明埔田鎮(zhèn)電商發(fā)展緩慢，使得竹筍品牌受眾局限。

2.3 小鎮(zhèn)品牌文化延伸不足，文旅事業(yè)發(fā)展緩慢

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)資源優(yōu)勢突出，但往往容易忽視對自身特色文化的挖掘與保護，應擴大特色品牌文化外延建設影響力。埔田鎮(zhèn)653 年的歷史積淀與革命洗禮使當?shù)毓糯迓渑c紅色革命村文化底蘊深厚、內(nèi)涵豐富。小鎮(zhèn)的文化資源優(yōu)勢突出，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，新樓房、新村墻、新氣象漸漸取代村落的文化特色和歷史韻味，古遺址也存在年久失修的問題。文化保護力度不足、開發(fā)程度低等問題不僅使得小鎮(zhèn)品牌文化根基缺乏，還阻礙了當?shù)匚穆檬聵I(yè)的發(fā)展。

竹林資源豐富，但竹文化品牌發(fā)展局限。埔田鎮(zhèn)竹林漫山遍野，資源豐富，但因其纖維不適合做竹工藝品等原因，目前竹文化發(fā)展局限于特色筍食餐飲、旅游景區(qū)和農(nóng)家山莊中未加修飾的原始竹林景觀，對比省級竹林小鎮(zhèn)樂平鎮(zhèn)通過竹博館將竹生態(tài)、竹工藝以及與文君文化、邛酒文化融為一體打造竹文化小鎮(zhèn)社區(qū)旅游路線的開發(fā)設計，埔田鎮(zhèn)竹林資源的開發(fā)與運營缺乏創(chuàng)意，導致當?shù)刂窳志包c的吸引力較小，游客較少。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)發(fā)展新思路

本研究結合國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興5 個角度，針對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題，總結出產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)向特色強鎮(zhèn)發(fā)展的新思路。

3.1 產(chǎn)業(yè)振興：延長產(chǎn)業(yè)鏈做強特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構促進融合發(fā)展

特色產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)縱深發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)附加值和增強特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。特色小鎮(zhèn)的“特”主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色上，特色小鎮(zhèn)要向特色強鎮(zhèn)轉化發(fā)展，應立足和依托于當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)資源，將特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做大、做強作為特色小鎮(zhèn)未來建設的核心。

要用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的眼光來看待特色小鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮各市場經(jīng)營主體利益聯(lián)結模式的積極效用，如“龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”或“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶+合作社”等利益共同體聯(lián)合模式，向上向下延長以核心特色產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，加快延鏈、補鏈、強鏈，向中高端價值鏈升級，凝聚特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。

3.2 組織振興：堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，建立良性制度循環(huán)體系

堅持“政府引導、企業(yè)主導、市場化運作”的建設路徑，以點帶面構建利益聯(lián)結機制，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系，建立有效約束和激勵機制把握良性業(yè)態(tài)循環(huán)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要重視核心特色產(chǎn)業(yè)培育，構建多層次特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展龍頭企業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和溢出效應，同時立足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢，重視產(chǎn)業(yè)規(guī)?；奂吞嵘髽I(yè)對接效率，科學規(guī)劃優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、龍頭企業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)參與者優(yōu)化分布組合，注重科技、資金、人才等資源整合和將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等空間進行功能疊合，打造多功能創(chuàng)新空間，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

明確政府與市場邊界，著力打造“政府、企業(yè)、農(nóng)民”的利益共同體，多方聯(lián)動參與，有利于埔田鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的“活態(tài)化”。政府應提供良好的營商環(huán)境，抓好招商引資工作，深化“放管服”改革，減少不必要的干預，降低企業(yè)營商成本；政府應肩負起市場監(jiān)督責任，建立規(guī)范的有效市場約束和行業(yè)標準，建立良性激勵機制，調(diào)動企業(yè)和機構積極性，嚴格把控產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，維護良好的市場秩序和業(yè)態(tài)循環(huán)。同時，帶動社會多方力量投入，參與共建共享，有利于激發(fā)企業(yè)和農(nóng)民參與小鎮(zhèn)建設的積極性，使企業(yè)和小鎮(zhèn)居民成為小鎮(zhèn)建設的主體，使小鎮(zhèn)和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成有機的聯(lián)動體。

3.3 文化振興：注重特色文化資源保護，資源開發(fā)整合助力打造品牌優(yōu)勢

保護當?shù)靥厣幕Y源，挖掘特色文化品牌價值，構建產(chǎn)業(yè)內(nèi)核和品牌核心。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)往往將發(fā)展焦點聚集在產(chǎn)業(yè)鏈，容易忽視其內(nèi)在特色文化資源的保護和利用，實際上產(chǎn)業(yè)文化的縱深發(fā)展和品牌IP 化培育，是產(chǎn)業(yè)核心競爭力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的重要方向。

注重當?shù)靥厣幕Y源和旅游資源的保護和開發(fā)，尋找當?shù)靥厣幕c特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結合點，挖掘特色文化內(nèi)涵賦予的獨特優(yōu)勢，在原產(chǎn)業(yè)基礎上進行農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注重打造文化IP，增強特色小鎮(zhèn)特色品牌的核心吸引力。同時，提升文化產(chǎn)品附加值，設計和打造文化創(chuàng)意衍生產(chǎn)品，挖掘文化資源多層價值，增強品牌標識和提升品牌知名度，擴散小鎮(zhèn)特色品牌的影響力。

3.4 生態(tài)振興：堅持綠色可持續(xù)發(fā)展方向，綠色科技促進生態(tài)循環(huán)發(fā)展

建立長遠的生態(tài)防護機制，保護綠色生態(tài)資源，發(fā)展綠色科技，提升特色品牌生態(tài)價值。生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展是立農(nóng)之本，更是農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)立足特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量長遠發(fā)展的根基。完善小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎設施，尤其注重排污處廢、基礎水利等專項建設，提升排污處置效率，是生態(tài)防護機制的第一道基礎防線。重視保護綠色生態(tài)資源，因地制宜地結合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境結構構建環(huán)境形態(tài)，形成美觀的良性生態(tài)循環(huán)環(huán)境結構，是生態(tài)防護機制的第二道防線。而綠色科技助力構建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)循環(huán)機制綜合提升品牌價值是第三道防線，也是未來特色小鎮(zhèn)向特色強鎮(zhèn)轉化發(fā)展的重點攻克方向。埔田鎮(zhèn)堅持“綠水青山就是金山銀山”可持續(xù)發(fā)展理念，為了解決污染問題，埔田鎮(zhèn)重視引進新型廢棄竹筍殼資源化循環(huán)利用科研企業(yè)，使埔田發(fā)展形成“種植—加工—銷售—回收”綠色循環(huán)鏈條，實現(xiàn)資源的綠色綜合利用，為埔田從源頭上解決了筍殼污染問題，形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)埔田“零排放”低碳環(huán)保的目標。

3.5 人才振興：優(yōu)化人才培育路徑，全方位人才結構助力高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化人才培育路徑，培育多層次人才，滿足特色小鎮(zhèn)多元高質(zhì)量發(fā)展需要。人才是鄉(xiāng)村振興活水之源，是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量轉型升級的發(fā)展根基，是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的核心。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要重視以特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育特色人才，重視本土新農(nóng)人的培育，培養(yǎng)“土專家”“田秀才”等根植當?shù)剞r(nóng)特色產(chǎn)業(yè)的技術型能人，穩(wěn)定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；重視產(chǎn)學研融合發(fā)展，深化“政校村企民”融合發(fā)展，加大研發(fā)投入力度，吸引專業(yè)研發(fā)人才，提升產(chǎn)業(yè)科技含量和小鎮(zhèn)發(fā)展核心競爭力；順應新時代數(shù)字化、信息化和內(nèi)容營銷的發(fā)展趨勢，培育或合作引入經(jīng)營性人才，助力特色品牌培育加大品牌影響力；重視產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后培育全方位人才發(fā)展結構，加強人才培訓機制規(guī)范化、體系化，堅持“引進來”和“走出去”人才戰(zhàn)略，培育開放交流氛圍，召開專家培訓會和座談會消弭信息差，滿足特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做大、做強的追求。