□張萍萍

（沂水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 臨沂 276400）

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟概述

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是指農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的所有經(jīng)濟活動與經(jīng)濟關系，主要包括生產(chǎn)、分配及消費等各個方面的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關系，其發(fā)展具有較強的規(guī)律性。在不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的食物保障、原料供給以及就業(yè)增收等功能不斷強化，生態(tài)保護、觀光休閑以及文化傳承等功能愈加明顯。在新形勢下，農(nóng)業(yè)不僅需要為人們提供物質(zhì)產(chǎn)品，也需要繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，從而使農(nóng)業(yè)成為生生不息的基礎產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

2 山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

從整體情況來看，山東省具有得天獨厚的自然環(huán)境條件與長期積累的歷史經(jīng)驗，其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高。近年來，山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實力不斷增強，內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。2018 年，山東省農(nóng)林牧漁業(yè)的增加值為5 272.5 億元，比2017 年增長了3.2%，其中農(nóng)業(yè)的增加值為2 907.4 億元，比2017 年增長了4%，如圖1所示。2020 年，山東省農(nóng)業(yè)總值為10 190.6 億元，突破了10 000 億元，成為了全國第一個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過萬億元的省份。

圖1 2011—2018 年山東省農(nóng)業(yè)增加值統(tǒng)計

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量有利于縮小城鄉(xiāng)差距。因此，山東省需進一步分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的問題，根據(jù)實際情況進行科學調(diào)整，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3 山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

3.1 耕地面積減少

從長期發(fā)展情況來看，山東省地下水開采量不斷攀升，導致部分沿海地區(qū)出現(xiàn)了海水倒灌的情況。例如，2013 年山東省濰坊市出現(xiàn)100 cm 左右的風暴增水情況，造成了嚴重的海水倒灌。海水倒灌會造成土壤鹽漬化，不僅會導致耕地減少，也會對農(nóng)作物造成危害。例如，海水倒灌會導致水稻出現(xiàn)干枯、死亡等情況，導致蔬菜出現(xiàn)青枯腐爛等情況，導致柑橘出現(xiàn)霉爛、死亡等情況。

旱澇屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關鍵自然災害，會對農(nóng)作物的自然生長造成嚴重影響。山東省屬于暖溫帶季風氣候區(qū)，具有四季分明、春秋季降水少、夏季降水集中、冬季雨雪少等特點。因此，在氣候、地理位置等因素的影響下，山東省會出現(xiàn)旱澇、低溫霜凍、大風、海潮與冰雹等農(nóng)業(yè)自然災害，影響農(nóng)作物的自然生長。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展理念等因素的影響下，部分農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)種植過程中會過度施用化肥，嚴重降低了土壤質(zhì)量，甚至造成農(nóng)田沙化，不僅導致糧食產(chǎn)量有所下降，也導致耕地面積減少。

3.2 農(nóng)業(yè)投入較少

加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度可以有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展效率。但是，在多種因素的影響下，山東省在農(nóng)業(yè)方面的投入相對較少。

第一，國家財政的支持力度相對較小。農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎產(chǎn)業(yè)，但是在第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，我國逐漸將發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到了第二、第三產(chǎn)業(yè)上。因此，相比于電子產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等，我國在農(nóng)業(yè)方面的投入相對較少。資金不足影響了農(nóng)業(yè)新技術的研發(fā)與農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。同時，我國針對農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策也比較少，導致很多農(nóng)民放棄耕地、進城打工。第二，信貸力度較小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期較長等特點，在生產(chǎn)過程中需要通過信貸等方式解決資金不足的問題。但是，在傳統(tǒng)理念等因素的影響下，申請信貸的農(nóng)戶相對較少，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入也比較少。同時，針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)放貸的銀行也比較少，僅有農(nóng)商銀行等，放貸力度也比較小。第三，農(nóng)民自身投入較少。雖然山東省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，但是有很多農(nóng)戶仍然堅持小農(nóng)經(jīng)濟理念，缺乏規(guī)?；庾R，所獲取的收益較少，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也不會投入過多的資金。

3.3 產(chǎn)量下降

第一，糧食產(chǎn)量下降。山東省不僅是人口大省，也是產(chǎn)量大省，但是在耕地面積減少等因素的影響下，山東省的糧食產(chǎn)量有所下降，打擊到了農(nóng)民的生產(chǎn)信心，也影響了山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。例如，2017 年山東省糧食產(chǎn)量達到5 374.3 萬t，創(chuàng)下了歷史新高。但是2018 年，山東省的糧食產(chǎn)量僅有5 319.5 萬t，比2017 年下降了1.0%，如圖2 所示。其中，夏糧產(chǎn)量為2 472.2 萬t，比2017 年下降了1.0%，秋糧產(chǎn)量為2 847.3 萬t，比2017 年下降了1.1%。這主要是因為山東省的耕地受到了自然災害、地下水開采量等因素的影響，耕地的肥力不斷下降，甚至出現(xiàn)了沙化的情況。第二，農(nóng)作物產(chǎn)量下降。棉花、油料等是山東省關鍵的農(nóng)作物，但是從調(diào)查結(jié)果來看，山東省的棉花與油料產(chǎn)量也在不斷下降。2011—2018 年山東省棉花產(chǎn)量分別為78.5 萬t、69.8 萬t、62.1 萬t、66.5 萬t、53.7 萬t、54.8 萬t、20.7 萬t、21.7 萬t，油料產(chǎn)量分別為341.0 萬t、351.0 萬t、349.6 萬t、335.9 萬t、324.1 萬t、326.8 萬t、318.3 萬t、310.9 萬t，無論是棉花產(chǎn)量還是油料產(chǎn)量都在逐年下降。

圖2 2011—2018 年山東省糧食總產(chǎn)量統(tǒng)計

3.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的效益受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)量等因素的影響。但是山東省部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對較小，沒有達到預期水準。例如，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施較為落后，機械化水平達不到現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。

部分地區(qū)的基礎設施較為落后，例如交通落后、水利落后等，影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，若市場存在波動情況，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟就會受到影響。在這種情況下，農(nóng)民若想發(fā)展農(nóng)業(yè)就需要投入更多人力，會降低后期的收益。

3.5 農(nóng)村集體經(jīng)濟存在瓶頸

長期以來，我國農(nóng)村集體土地的所有權被虛置，大多數(shù)農(nóng)民都持“土地私有化預期”，但是從整體角度來看，如果完全架空村集體土地的收益權與處置權就無法有效構(gòu)建集體所有權。同時，相比于城市組織，農(nóng)村基層組織存在自由散漫、資源匱乏、干部能力弱等問題，嚴重影響到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。要想提升農(nóng)村基層組織的能力，應加大政策支持與資金支持力度，難度相對較大。此外，在務農(nóng)經(jīng)濟效益低等因素的影響下，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴重的勞動力外流等情況，影響到了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3.6 生產(chǎn)方式相對落后

西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式較為集中、種植方式較為科學，且生產(chǎn)方式實現(xiàn)了全機械化，所以西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平較高。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對落后，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

第一，我國仍然堅持分散式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達不到預期效果。第二，我國農(nóng)業(yè)種植方式不夠科學。農(nóng)業(yè)種植方式會受到農(nóng)民思想、經(jīng)濟、政策以及技術水平等因素的影響，我國大多數(shù)農(nóng)民的思想較為落后，沒有意識到科學種植的重要性。第三，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平較低。在資金不足、農(nóng)業(yè)機械普及率低等因素的影響下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以人力生產(chǎn)為主，沒有完全實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量。例如，在進行大蒜種植與收獲時仍然以人力作業(yè)為主，不僅無法實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，也降低了生產(chǎn)效益。

3.7 農(nóng)業(yè)資源發(fā)展態(tài)勢不良

農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵構(gòu)成部分。改革開放后，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，也造成了嚴重的環(huán)境污染，對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了較大壓力。農(nóng)民缺乏科學種植的意識，過度施用化肥與農(nóng)藥，導致農(nóng)業(yè)資源發(fā)展態(tài)勢不良。

4 新形勢下發(fā)展山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的策略

4.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當前，山東省的農(nóng)產(chǎn)品種植成本相對較高，最終農(nóng)產(chǎn)品價格較高，降低了山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢。在新形勢下，要想進一步促進山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，就要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的價格。

第一，增強農(nóng)民科學種植的意識。若想控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就需要做好相應的宣傳工作，增強農(nóng)民的科學種植意識，讓農(nóng)民嚴格按照科學標準開展種植工作。山東省農(nóng)業(yè)部門需要加大宣傳力度，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導，讓農(nóng)民做好肥料、農(nóng)藥以及水等方面的規(guī)劃工作，在減少資源浪費的同時降低農(nóng)業(yè)種植成本。第二，加強資本結(jié)構(gòu)改革。在改革過程中，農(nóng)業(yè)部門需要做好農(nóng)村資本市場建設工作，有效吸引外來資金，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的資金。第三，加強農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)建設。農(nóng)業(yè)人員是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，其綜合素養(yǎng)在一定程度上決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平，因此需要加強農(nóng)業(yè)人員的素質(zhì)建設，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。部分農(nóng)業(yè)人員存在科學文化素養(yǎng)低、經(jīng)濟管理意識淡薄等問題，無法有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，需要加強人員培訓。例如，在素質(zhì)建設過程中，農(nóng)業(yè)部門需要做好理論知識的講解工作，讓農(nóng)業(yè)人員掌握更多的經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)種植知識以及管理知識，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。第四，加強產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。在耕地等因素的限制下，山東省農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整空間相對較小，但是農(nóng)產(chǎn)品加工與畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)有較大的調(diào)整空間，農(nóng)業(yè)部門需要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營等各個方面的重視力度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎。

4.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式

山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展在發(fā)展過程中仍然存在諸多問題。例如，山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式屬于粗放式模式，發(fā)展質(zhì)量低，需要從市場經(jīng)濟的角度調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，提高管理質(zhì)量。

山東省各個地區(qū)所種植的農(nóng)產(chǎn)品具有相似性，缺乏特色產(chǎn)品，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在單一性等問題，應通過調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)向特色化、多元化方向發(fā)展。在調(diào)整山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式時，應綜合分析循環(huán)經(jīng)濟的可行性，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展影響資源發(fā)展效益，應遵循減量化、再使用以及再循環(huán)等原則。

此外，應做好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳工作、加強政府引導、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高對農(nóng)業(yè)技術的重視程度。

4.3 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

應根據(jù)山東省農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設情況完善相關設施，從而改善農(nóng)村地區(qū)的交通條件、水利條件，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎。山東省應增加節(jié)水灌溉面積與高效節(jié)水灌溉面積，需要進行水庫加固與河流治理工作，減少水土流失，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革力度，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量。山東省需要大力發(fā)展集約化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)，為大型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供完善的基礎設施，促進農(nóng)民與企業(yè)之間的聯(lián)系。政府部門需要加強引導，完善農(nóng)業(yè)機械優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民大力應用農(nóng)業(yè)機械，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

4.4 加大資金支持力度

加大資金支持力度是促進山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵手段。

第一，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體制，貫徹落實各項惠農(nóng)政策與利農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。第二，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟朝著市場化方向發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，山東省不僅需要積極申請財政補貼，也需要拓寬資金來源渠道，例如積極吸納民間資本等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的資金。第三，加大資金管理力度，提高資金利用率，確保資金應用在先進技術的引進、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)中。

4.5 緩解農(nóng)業(yè)資源緊張情況

農(nóng)業(yè)資源的發(fā)展態(tài)勢會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接影響。在可持續(xù)發(fā)展過程中，山東省應實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，從而緩解緊張態(tài)勢。一方面，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢。另一方面，做好資源的劃分與配置工作，有效提升資源利用率。例如，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集中化發(fā)展，村委可以集中管理農(nóng)民的土地經(jīng)營權并委托農(nóng)業(yè)企業(yè)進行規(guī)模化種植，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用。

4.6 培育特色農(nóng)產(chǎn)品

山東省種植的農(nóng)產(chǎn)品種類較為類似，缺乏特色產(chǎn)品，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏支持。為了解決這一問題，山東省可以加大特色農(nóng)產(chǎn)品培育力度，充分發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢。在這一過程中，農(nóng)業(yè)部門應綜合分析不同地區(qū)的地理環(huán)境、氣候條件以及人文特點，明確各個地區(qū)的特色產(chǎn)品，并鼓勵當?shù)剞r(nóng)民加強特色農(nóng)產(chǎn)品種植。

4.7 大力研究無公害農(nóng)產(chǎn)品

近年來，人們的環(huán)保意識不斷增強，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來越高。只有大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品才能滿足人們的需求。為此，山東省需普及清潔能源、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、減少化肥施用量，大力研究無公害產(chǎn)品、有機產(chǎn)品。

5 結(jié)束語

在新形勢環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出了復雜性以及系統(tǒng)性等特點。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，山東省應調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大資金投入力度，緩解農(nóng)業(yè)資源緊張問題，培育特色農(nóng)產(chǎn)品與無公害農(nóng)產(chǎn)品。