王世春，臧艷秋，張 敏，張文濤，唐小龍

(江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 南京 210042)

0 引言

軍民融合戰(zhàn)略已成為世界主要強(qiáng)國(guó)提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的普遍共識(shí)和戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視軍民融合發(fā)展，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其中軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是六大體系之一[1]。推動(dòng)軍民科技資源共享，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源在體系中有效流動(dòng)，軍民互動(dòng)響應(yīng)成為軍方、政府、科技界面臨的重要挑戰(zhàn)?？萍疾俊⒅醒胲娢茖W(xué)技術(shù)委員會(huì)等曾發(fā)文強(qiáng)調(diào)推動(dòng)軍民科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享[2]。

美國(guó)國(guó)防部近年來(lái)先后在硅谷、波士頓成立了比肩國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)的國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)小組(DIUx)，以整合國(guó)內(nèi)軍民科技創(chuàng)新資源并快速響應(yīng)軍隊(duì)需求[3-4]。2018年3月，全國(guó)首個(gè)國(guó)防科技創(chuàng)新快速響應(yīng)小組在深圳啟動(dòng)運(yùn)行[5]，隨后在深圳、重慶、大連、陜西也先后部署了國(guó)防科技創(chuàng)新快速響應(yīng)小組，為發(fā)現(xiàn)先進(jìn)商用技術(shù)、理念與模式，架起了軍方與商業(yè)創(chuàng)新前沿、社會(huì)創(chuàng)新資源的橋梁。共建國(guó)防科技創(chuàng)新特區(qū)，是軍方與地方政府深化對(duì)接的又一創(chuàng)新型舉措。目前，全國(guó)共有青島、福建、云南、山西、遼寧、天津6個(gè)試點(diǎn)省市，軍方通過(guò)國(guó)防科技創(chuàng)新特區(qū)發(fā)布軍口需求及相應(yīng)指南，申報(bào)范圍面向全國(guó)，對(duì)經(jīng)專家論證后獲立項(xiàng)項(xiàng)目給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)現(xiàn)了快速響應(yīng)國(guó)防建設(shè)需求。

以往文獻(xiàn)研究主要集中在軍民科技資源梳理、開(kāi)放共享探索、資源配置等方面，在快速響應(yīng)機(jī)制構(gòu)建方面研究較少。張勝等[6]以陜西省為例，從軍民科技資源共享的現(xiàn)狀導(dǎo)出仍存在的問(wèn)題，進(jìn)而在管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制等方面提出對(duì)推進(jìn)當(dāng)?shù)剀娒窨萍假Y源開(kāi)放共享的路徑策略。呂芝祥等[7]認(rèn)為，加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，必須建立應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)軍地聯(lián)合的共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。張遠(yuǎn)軍等[8]利用DEA模型測(cè)算出87家民參軍企業(yè)的科技資源配置效率，認(rèn)為民參軍企業(yè)存在科技資源配置效率提升緩慢、配置結(jié)構(gòu)不平衡、科技創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。李海海等[9]總結(jié)了美國(guó)、以色列、日本及俄羅斯四國(guó)的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新模式經(jīng)驗(yàn)，并從平臺(tái)建設(shè)、人才管理、產(chǎn)業(yè)集聚等方面給出推動(dòng)我國(guó)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的政策建議。于洪敏等[10]認(rèn)為，要強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，把一體化資源籌措納入軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃，并根據(jù)國(guó)防動(dòng)員任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)應(yīng)戰(zhàn)和應(yīng)急雙重需要，整合不同行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員資源，建立快速高效的資源儲(chǔ)備體系。

江蘇省是我國(guó)科教資源最豐富、經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度最高的地區(qū)之一，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列，同時(shí)擁有大量軍民科技創(chuàng)新資源，是長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)軍隊(duì)院校、國(guó)防科工企業(yè)部署最密集的區(qū)域，對(duì)于開(kāi)展軍民科技創(chuàng)新資源快速響應(yīng)機(jī)制研究具有典型的代表性。

1 江蘇軍民科技資源現(xiàn)狀

江蘇省是重要的科技大省，區(qū)域創(chuàng)新能力位于全國(guó)前列，科技創(chuàng)新資源雄厚，在創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)方面積累了豐富的軍民科技創(chuàng)新資源。截至2021年年末，江蘇省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)66.1%，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)3 300億元，在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比達(dá)2.95%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超3.7萬(wàn)家。

1.1 創(chuàng)新載體方面

高新區(qū)是“科技創(chuàng)新的核心區(qū)、創(chuàng)新資源的集聚區(qū)”。江蘇省高新區(qū)以全省5.3%的面積創(chuàng)造了49.3%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，集聚了全省46.6%的省級(jí)以上人才計(jì)劃高層次人才和47%的高新技術(shù)企業(yè)，成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地?！笆濉逼陂g，江蘇省省級(jí)以上高新區(qū)增至54家，其中，國(guó)家高新區(qū)18家，數(shù)量居于全國(guó)首位，是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋的省份。在科技部公布的2020年國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)排名中，江蘇省連續(xù)4年?duì)幭冗M(jìn)位，5家國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入全國(guó)前30位，其中，蘇州工業(yè)園區(qū)第4位，南京高新區(qū)第12位，創(chuàng)歷史新高。特別是集成9家國(guó)家高新區(qū)的蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，已成為全國(guó)跨區(qū)域自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展的先行區(qū)和推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的主陣地。另外，江蘇“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中，將“實(shí)施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)”列入科技創(chuàng)新七大重點(diǎn)行動(dòng)之一?？梢钥闯觯咝聟^(qū)是科技創(chuàng)新的重要載體，園區(qū)集聚的一大批科技創(chuàng)新資源為實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需求提供了有力的支撐。

1.2 創(chuàng)新平臺(tái)方面

創(chuàng)新平臺(tái)是軍民科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)的重要路徑。一類是用于發(fā)現(xiàn)前瞻性、顛覆性、奇思妙想性技術(shù)的重大實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。在重大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面，江蘇省擁有三大實(shí)驗(yàn)室。紫金山實(shí)驗(yàn)室面向網(wǎng)絡(luò)通信與安全領(lǐng)域國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，聚集未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、新型通信和網(wǎng)絡(luò)安全等研究方向，引領(lǐng)信息科技發(fā)展，成為信息科技發(fā)展的創(chuàng)新高地。姑蘇實(shí)驗(yàn)室瞄準(zhǔn)世界和國(guó)家材料科學(xué)領(lǐng)域前沿的重大科學(xué)問(wèn)題，不斷在電子信息材料、能源環(huán)境材料、生命健康材料等領(lǐng)域創(chuàng)新，成為材料科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的策源地。太湖實(shí)驗(yàn)室深耕深海技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域，不斷開(kāi)展深海運(yùn)載安全、深海技術(shù)通信、深海探測(cè)作業(yè)方向的核心技術(shù)攻關(guān)，是深海領(lǐng)域大型綜合研究基地。近日，紫金山實(shí)驗(yàn)室發(fā)布國(guó)際領(lǐng)先水平重大原創(chuàng)成果——360～430 GH太赫茲100 Gbps實(shí)時(shí)無(wú)線傳輸通信實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，通信速率較5G提升10～20倍，創(chuàng)造出目前世界上公開(kāi)報(bào)道的太赫茲實(shí)時(shí)無(wú)線通信的最高實(shí)時(shí)傳輸紀(jì)錄。

另一類是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。江蘇省依托蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建“蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)國(guó)家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)”，主要提供軍民供需對(duì)接服務(wù)、創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)掘與組織服務(wù)、軍民科技資源共享服務(wù)、政策涉及及落實(shí)服務(wù)、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)等，成為部隊(duì)、企業(yè)與公眾之間的溝通橋梁與紐帶。平臺(tái)征集發(fā)掘前瞻性、顛覆性和奇思妙想性軍民兩用技術(shù)1 000余項(xiàng)，遴選出124項(xiàng)代表性項(xiàng)目納入國(guó)家科技軍民融合專項(xiàng)儲(chǔ)備庫(kù)。組織認(rèn)定了江陰高新區(qū)等11家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新示范基地，中國(guó)電科第十四所等15家專業(yè)子平臺(tái)，“平臺(tái)總部+示范基地+子平臺(tái)”組織體系逐漸完善。目前，線上平臺(tái)注冊(cè)用戶企業(yè)1 206家，發(fā)布技術(shù)成果1 421項(xiàng)，軍民大型國(guó)防科研儀器設(shè)備共享平臺(tái)104家，儲(chǔ)備入庫(kù)專家1 000余人，不斷推動(dòng)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技融合深度發(fā)展。由南京理工大學(xué)創(chuàng)建的江蘇省軍民融合發(fā)展研究院、南京航空航天大學(xué)創(chuàng)建的江蘇省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心、無(wú)錫先進(jìn)技術(shù)研究院等一批軍民融合研究和促進(jìn)機(jī)構(gòu)，正成長(zhǎng)為軍民科技創(chuàng)新響應(yīng)的重要力量之一。

1.3 創(chuàng)新人才方面

科技人才是快速響應(yīng)軍隊(duì)科技創(chuàng)新需求的重要支撐。2021年，江蘇省新晉16位院士，來(lái)自各個(gè)高校、企業(yè)及科研院所，研究領(lǐng)域涵蓋天文、物理、化學(xué)、生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)、信息與電子工程等，至此，江蘇省兩院院士總數(shù)達(dá)118人，居于全國(guó)首列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年年末，江蘇省研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)人員達(dá)91.45萬(wàn)人，各類專業(yè)技術(shù)人員中科學(xué)研究人員為1.36萬(wàn)人，高等學(xué)校研究生在讀人數(shù)為24.3萬(wàn)人。截至2020年年底，省雙創(chuàng)計(jì)劃共資助引進(jìn)近5 000名高層次人才來(lái)蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，極大地豐富了江蘇省的科技創(chuàng)新人才資源。此外，江蘇是國(guó)防科技工業(yè)較為集中的省份之一，擁有南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、解放軍理工大學(xué)等國(guó)防院校、10多所涉軍院校及中國(guó)電科14所、中船重工702所、總參56所、60所、工程兵一所等國(guó)防工業(yè)和軍隊(duì)科研院所，技術(shù)人才隊(duì)伍雄厚。江蘇省已形成了金字塔式的科技創(chuàng)新人才體系，成為快速響應(yīng)國(guó)防建設(shè)需要的中堅(jiān)力量。

1.4 創(chuàng)新企業(yè)方面

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，江蘇省在高新技術(shù)企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)等各類創(chuàng)新型企業(yè)方面優(yōu)勢(shì)明顯。截至2021年年末，江蘇省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)累計(jì)超過(guò)3.7萬(wàn)，22家企業(yè)在科創(chuàng)板上市、5家企業(yè)在北交所上市、累計(jì)入選國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)31家，19家企業(yè)入選中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)榜單。專精特新小巨人中小企業(yè)具備技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、專利技術(shù)含量高、壁壘作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，據(jù)工信部發(fā)布的第一、二、三批“專精特新小巨人企業(yè)名單”顯示，江蘇共有289家專精特新小巨人企業(yè)，位居全國(guó)第四，專精特新企業(yè)有力地強(qiáng)化了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)的代表，具有高科技、新產(chǎn)業(yè)、前沿化特征，是引領(lǐng)科技新潮流和商業(yè)新模式的創(chuàng)新型企業(yè)，是江蘇省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、積蓄發(fā)展動(dòng)能的新興力量。根據(jù)2021年發(fā)布的江蘇省獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)評(píng)估結(jié)果，在江蘇省遴選了獨(dú)角獸企業(yè)22家，潛在獨(dú)角獸企業(yè)226家，高新區(qū)內(nèi)擁有瞪羚企業(yè)614家，企業(yè)大多集聚在硬科技領(lǐng)域，包括生物醫(yī)藥、集成電路、新材料、智能制造等，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域走在科技創(chuàng)新的前列。江蘇省集聚了各類創(chuàng)新型企業(yè)資源，成為快速響應(yīng)科技強(qiáng)軍的主力軍。

2 江蘇軍民科技創(chuàng)新資源快速響應(yīng)存在的問(wèn)題

雖然江蘇省擁有豐富的科技創(chuàng)新資源可以為軍方所用，但在軍民科技創(chuàng)新資源快速響應(yīng)軍方需求，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)保障、平戰(zhàn)結(jié)合的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新方面還存在一些問(wèn)題。

一是關(guān)鍵戰(zhàn)略科技力量培育仍然不夠。江蘇省在科技發(fā)展方面取得一系列成就，位于全國(guó)前列，但仍有不少高端核心的技術(shù)、工藝、元件、材料和裝備等方面，存在受制于人的短板和“卡脖子”的地方，發(fā)展需要的高端設(shè)備、關(guān)鍵零部件和元器件、關(guān)鍵材料大多依賴進(jìn)口，基礎(chǔ)科研存在短板，重大原創(chuàng)性成果缺乏，亟須提高自身基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。另外，在一些領(lǐng)軍型企業(yè)、拔尖人才、重大研發(fā)平臺(tái)方面還有待加強(qiáng)，在全球競(jìng)爭(zhēng)體系中還有一定的差距。

二是已有科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享程度不高。科技資源配置分散、重復(fù)建設(shè)、缺乏有效整合是各地長(zhǎng)期存在的一些共性問(wèn)題，不僅分散了有限的科技創(chuàng)新投入，降低了科技成果轉(zhuǎn)化效率，還阻礙了軍民在科技發(fā)展和資源配置方面的有效銜接和有效流動(dòng)。

三是快速響應(yīng)通道和體制機(jī)制尚未建立?！败娹D(zhuǎn)民”和“民參軍”是軍民科技創(chuàng)新資源響應(yīng)的重要途徑。但因體制機(jī)制限制，成果轉(zhuǎn)化收益不靈活、市場(chǎng)機(jī)制失靈等，導(dǎo)致“軍轉(zhuǎn)民”積極性不高。又因涉軍項(xiàng)目要求很高，軍工資質(zhì)取得較難，嚴(yán)重制約了“民參軍”的進(jìn)程，導(dǎo)致快速響應(yīng)渠道不通暢、響應(yīng)不及時(shí)。另外，在軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接平臺(tái)建設(shè)等方面存在障礙，依舊存在軍民二元分離、相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

3 軍民科技創(chuàng)新資源快速響應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建

3.1 建立高新區(qū)快速響應(yīng)的資源保障機(jī)制

高新區(qū)是科技創(chuàng)新資源的集聚地，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及高端人才的培育核心區(qū)和承載地。江蘇省擁有國(guó)家級(jí)高新區(qū)18家，是全國(guó)國(guó)家高新區(qū)最為密集的省份；省級(jí)以上高新區(qū)達(dá)57家，實(shí)現(xiàn)省轄市全覆蓋。高新區(qū)已經(jīng)成為江蘇省體制機(jī)制改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主陣地、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)[11]。建立高新區(qū)快速響應(yīng)的資源保障機(jī)制建議如下：一是通過(guò)孵化企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為軍事戰(zhàn)前保障、戰(zhàn)略儲(chǔ)備提供技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。二是軍事需求通過(guò)響應(yīng)反饋機(jī)制作用于高新區(qū)，引導(dǎo)高新區(qū)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和國(guó)防建設(shè)。三是引導(dǎo)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)與東部戰(zhàn)區(qū)，依據(jù)高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”與軍兵種建立響應(yīng)機(jī)制(見(jiàn)圖1)。

圖1 高新區(qū)響應(yīng)機(jī)制

3.2 建立人才快速響應(yīng)的交流共享機(jī)制

構(gòu)建適應(yīng)國(guó)防科技工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式，既是先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重要保證。但軍民雙向人才對(duì)接機(jī)制和資源共享機(jī)制等方面還存在很多問(wèn)題[12]。推動(dòng)軍工和民口領(lǐng)域的企業(yè)、科研院所和高校建立更加靈敏的交流共享機(jī)制是推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新最重要的路徑之一。建立人才快速響應(yīng)的交流共享機(jī)制建議如下：一是互相參與軍方研究項(xiàng)目或民方研究項(xiàng)目，聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)研究。二是交互培養(yǎng)基礎(chǔ)科學(xué)人才，支持民口高校建立軍民科技交叉學(xué)科，引導(dǎo)軍事高校培養(yǎng)地方人才。三是在轉(zhuǎn)業(yè)安置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)互通，加大軍隊(duì)對(duì)地方文職的崗位數(shù)，支持軍方科技人才到地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)(見(jiàn)圖2)。

圖2 軍民科技人才響應(yīng)機(jī)制

3.3 建立金融快速響應(yīng)的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制

軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的參與主體，尤其是鏈條中的科技型中小企業(yè)，不僅承擔(dān)著整個(gè)鏈條上傳導(dǎo)聚集的資金壓力，而且由于行業(yè)領(lǐng)域、涉軍性質(zhì)、企業(yè)類型等多種原因面臨著難以破解的資金困境，對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乃至軍民融合的進(jìn)程形成了極大的制約[13]。靈活的市場(chǎng)手段和激勵(lì)機(jī)制是軍民科技資源快速響應(yīng)的有效支持手段。建立金融快速響應(yīng)的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制提出以下建議：一是加強(qiáng)法律保障、制度保障和政策保障，促進(jìn)財(cái)政資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)融資等多種金融手段變現(xiàn)為實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)機(jī)制，撬動(dòng)軍民雙方積極性。二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)基金和政府資金計(jì)劃對(duì)軍民科技企業(yè)的支持。三是創(chuàng)新軍民融合信貸產(chǎn)品，例如以軍工訂單、軍工資質(zhì)、國(guó)防專利為信用，鼓勵(lì)銀行出臺(tái)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品(見(jiàn)圖3)。

圖3 金融響應(yīng)機(jī)制

3.4 建立產(chǎn)業(yè)快速響應(yīng)的應(yīng)急備戰(zhàn)機(jī)制

以軍民協(xié)同創(chuàng)新助力實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，急時(shí)應(yīng)急”，是新時(shí)代應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題[14]。面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江蘇省設(shè)立了工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料等13個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，其中海洋、生物、人工智能也是江蘇的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域。建立產(chǎn)業(yè)快速響應(yīng)的應(yīng)急備戰(zhàn)機(jī)制提出以下建議：一是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育黑科技、硬科技，建立多個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)用場(chǎng)景，平時(shí)服務(wù)于國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)急速轉(zhuǎn)換，提高對(duì)接軍事需求的直供能力。二是引導(dǎo)國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)面向民用市場(chǎng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，服務(wù)民用社會(huì)需求。三是建立軍民兩用技術(shù)交叉研究院，面向軍事需求和社會(huì)需求搭建響應(yīng)平臺(tái)，縮短民用轉(zhuǎn)軍用、軍用轉(zhuǎn)民用的時(shí)間周期(見(jiàn)圖4)。

3.5 建立平臺(tái)快速響應(yīng)的對(duì)接融合機(jī)制

搭建軍民對(duì)接渠道，開(kāi)展雙向科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新資源快速響應(yīng)的重要路徑。通過(guò)線上線下撮合促進(jìn)軍民之間的資源共享、信息交流，搭建軍轉(zhuǎn)民、民參軍的通道，服務(wù)協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系。建立平臺(tái)快速響應(yīng)的對(duì)接融合機(jī)制建議如下：一是推動(dòng)軍方與地方政府共建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，解決需求不對(duì)稱、響應(yīng)不及時(shí)問(wèn)題。二是激活市場(chǎng)主體，支持企業(yè)、協(xié)會(huì)、聯(lián)盟建立多種形式軍民創(chuàng)新平臺(tái)，解決不同層次需求、政策咨詢等問(wèn)題。三是建立“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)下的新型軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)，充分優(yōu)化軍民雙方資源配置[15](見(jiàn)圖5)。

圖4 產(chǎn)業(yè)響應(yīng)機(jī)制

圖5 平臺(tái)響應(yīng)機(jī)制

4 機(jī)制建立的制度保障與對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家和軍委層面出臺(tái)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃和工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。強(qiáng)化各部門科技軍民融合工作部署，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與的積極主動(dòng)性。支持軍民科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。

4.2 優(yōu)化民參軍準(zhǔn)入條件

深化“民參軍”準(zhǔn)入管理模式和方法改革, 推動(dòng)許可認(rèn)證從“資歷認(rèn)證”到“能力認(rèn)證”, 嘗試運(yùn)用社會(huì)誠(chéng)信管理體系替代保密資格認(rèn)證, 開(kāi)展許可資質(zhì)和承制資格聯(lián)合審定, 建立許可認(rèn)證權(quán)力清單、責(zé)任清單、程序清單和時(shí)效清單。政府和軍方加快實(shí)施軍用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改革，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合，修訂相關(guān)軍品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低民口科技進(jìn)入軍民市場(chǎng)的壁壘。

4.3 培育關(guān)鍵核心技術(shù)

發(fā)揮江蘇紫金山實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室作用，培育一批需求緊急、制約嚴(yán)重、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，把國(guó)防科技和武器裝備生產(chǎn)的薄弱技術(shù)環(huán)節(jié)作為主攻方向，形成過(guò)硬的關(guān)鍵核心技術(shù)供給能力，加強(qiáng)前瞻性、先導(dǎo)性、顛覆性技術(shù)研究，提升自主創(chuàng)新能力。

4.4 統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源

發(fā)揮江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)作用，協(xié)調(diào)聯(lián)系省委軍民融合辦、省發(fā)改委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳等成員單位，構(gòu)建全省科技創(chuàng)新資源池，推動(dòng)科技資源要素的集成、開(kāi)放、共享，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體共建共享共用科技資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，推動(dòng)大型實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)儀器、高端科研裝備、重大科學(xué)儀器等科研基礎(chǔ)設(shè)施在軍地科研院所機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)籌共享，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源在軍民之間互聯(lián)互通，加強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新人才、企業(yè)的溝通交流，推動(dòng)創(chuàng)新信息的實(shí)時(shí)共享，盤活資源存量，實(shí)現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新資源的高效配置。

4.5 完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制

引導(dǎo)地方政府與高新區(qū)設(shè)立軍民融合專項(xiàng)基金，建立集銀行、證券、保險(xiǎn)等多層次的金融支持體系，創(chuàng)新推出軍工企業(yè)資質(zhì)貸、訂單貸、研發(fā)貸等專屬信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，對(duì)為軍工事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)和獲得軍工資質(zhì)的民企給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并為企業(yè)和項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供便利，保障企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。加大科技體制改革和科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益分配在軍方互認(rèn)和實(shí)施，支持各類科技人才政策支持軍民科技協(xié)同發(fā)展，對(duì)高層次國(guó)防科技人才在住房補(bǔ)貼、配偶工作、子女入學(xué)、落戶等方面給予政策傾斜。