程宏德

（中國(guó)城市發(fā)展研究院有限公司上海分公司，上海 202150）

0 引言

在疫情影響下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，大數(shù)據(jù)等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用得以重視，甚至成為國(guó)家的戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)不僅持續(xù)影響著生活方式、生產(chǎn)業(yè)態(tài)和生態(tài)環(huán)境，也推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的精準(zhǔn)性、智慧城市建設(shè)的可視性，助力我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1 大數(shù)據(jù)背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃

1.1 大數(shù)據(jù)推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展

大數(shù)據(jù)一直存在于社會(huì)發(fā)展的各方面，只是進(jìn)入信息時(shí)代后才被發(fā)現(xiàn)和重視，并在各領(lǐng)域逐步應(yīng)用。大數(shù)據(jù)不斷推動(dòng)著城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展：通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，能夠快速、全面地發(fā)現(xiàn)當(dāng)前規(guī)劃所面臨或產(chǎn)生的問(wèn)題，有助于政府做出針對(duì)性的處理；相較于傳統(tǒng)單一數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)多渠道獲取信息，有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃師掌握信息的廣泛性與精準(zhǔn)性。

1.2 大數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用

在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，通過(guò)加入大數(shù)據(jù)分析，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更趨精準(zhǔn)、直觀（見(jiàn)圖1）。

圖1 大數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用

1）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的精準(zhǔn)性 以杭州為例，爬取杭州小汽車(chē)通行數(shù)據(jù)、OSM（Open Street Map）、POI（興趣點(diǎn)）等信息，發(fā)現(xiàn)主要擁堵路段集中在天目山路、莫干山路等道路。通過(guò)對(duì)杭州市區(qū)相關(guān)規(guī)劃的解讀，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃師在道路拓寬、線(xiàn)型等方面進(jìn)行過(guò)調(diào)整，還在這兩條道路沿線(xiàn)布置地鐵，均是針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的建設(shè)問(wèn)題提出的精準(zhǔn)解決方案。

2）增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可視性 信息時(shí)代的大數(shù)據(jù)不僅廣泛，而且實(shí)時(shí)準(zhǔn)確，既可以通過(guò)大數(shù)據(jù)健全城市模型，又可以根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)建立潮汐動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，借助數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，更加直觀地展示給大眾，還有助于群眾參與到城鄉(xiāng)建設(shè)中來(lái)。目前，大部分移動(dòng)終端，如手機(jī)都自帶定位系統(tǒng)，通過(guò)用戶(hù)的POI（興趣點(diǎn)）形成點(diǎn)云數(shù)據(jù)，再結(jié)合監(jiān)控圖像，通過(guò)技術(shù)處理生成三維全景模型。

2 大數(shù)據(jù)背景下的智慧城市

2.1 大數(shù)據(jù)奠定智慧城市的基礎(chǔ)

伴隨著大數(shù)據(jù)出現(xiàn)的“智慧城市”已成近年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。利用百度指數(shù)或者Google Trends（谷歌趨勢(shì)分析），通過(guò)調(diào)查對(duì)比2011—2021年間“城鄉(xiāng)規(guī)劃”“智慧城市”和“大數(shù)據(jù)”等關(guān)鍵詞的搜索趨勢(shì)可以看出，“大數(shù)據(jù)”是迅速崛起，“智慧城市”緊隨其后，且在2015，2017，2019年均有峰值出現(xiàn)；2021年沒(méi)有出現(xiàn)峰值，可能是由于疫情的出現(xiàn)。但可以預(yù)測(cè)，疫情結(jié)束后“智慧城市”又會(huì)成為熱詞。每次“智慧城市”的粉墨登場(chǎng)，都伴隨著大數(shù)據(jù)信息的爆發(fā)，由此可見(jiàn)，建設(shè)智慧城市，大數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，而對(duì)大數(shù)據(jù)的處理方式則促進(jìn)智慧城市的發(fā)展。隨著從CAD工具、GIS系統(tǒng)到大數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃也從關(guān)注物質(zhì)的建筑形態(tài)，到研究空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地理系統(tǒng)，最終到關(guān)懷社區(qū)、關(guān)注公眾參與的智慧城市。

2.2 智慧城市設(shè)計(jì)思路

最初的智慧城市僅是基于大數(shù)據(jù)的城市建設(shè)，如根據(jù)大數(shù)據(jù)反饋的問(wèn)題解決城市交通、公共設(shè)施；伴隨著大數(shù)據(jù)的深入發(fā)展，開(kāi)始構(gòu)建智慧生態(tài)圈，整合商業(yè)、物業(yè)、交通、醫(yī)療等各類(lèi)民生資源，打造智慧社區(qū)，最后甚至可以下沉至居民智能家居，從而提高居民生活質(zhì)量。因此，如何處理涉及城市生活的不同數(shù)據(jù)，是建設(shè)智慧城市不可回避的問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、共享資源、綠色發(fā)展的理念，提出智慧城市設(shè)計(jì)思路（見(jiàn)圖 2）。

圖2 智慧城市的設(shè)計(jì)思路

1）需求分析 借鑒國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)智慧城市建設(shè)需求進(jìn)行“雙評(píng)價(jià)”，即城市發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和智慧城市適宜性評(píng)價(jià)。

2）總體設(shè)計(jì) 提出智慧城市建設(shè)目標(biāo)，打造數(shù)據(jù)構(gòu)架和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3）實(shí)施路徑 構(gòu)建運(yùn)營(yíng)、實(shí)施、保障體系。

2.3 智慧生活

隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的不斷深入，人們對(duì)智慧生活從接受到需要、再到提升，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1）智慧出行 大到國(guó)家交通建設(shè)調(diào)整，小到出差旅游、公交出行，都與智慧出行密不可分。如筆者在一線(xiàn)城市工作，經(jīng)常利用大數(shù)據(jù)分析交通信息，以便于節(jié)假日回縣城老家時(shí)，既能避免擁堵，通過(guò)在不同城市中轉(zhuǎn)增加趣聞，又能通過(guò)繞行避免進(jìn)入疫情防控區(qū)。

2）智慧社區(qū) 在智慧城市管理中，可以構(gòu)建智慧平臺(tái)，整合關(guān)于民生的多種資源，方便居民生活。以筆者家鄉(xiāng)縣城建立“微發(fā)布”等智慧平臺(tái)為例，進(jìn)入智慧平臺(tái)定位或選擇所需區(qū)域，可以查詢(xún)所需醫(yī)療、商業(yè)、工作、教育、出行甚至相親等信息資源，極大地方便了居民生活。

3）智能家居 在城市管理方面，可以構(gòu)建入戶(hù)安全警報(bào)等信息呼叫系統(tǒng)；在生活體驗(yàn)方面，居民可以通過(guò)智能設(shè)備，享受吃飯、清潔、視聽(tīng)、理療等智能便捷服務(wù)。

3 大數(shù)據(jù)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃與智慧城市發(fā)展思路

3.1 建構(gòu)智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃

為便于城鄉(xiāng)規(guī)劃與智慧城市的研究，本文引入“智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃”概念，將其作為分析大數(shù)據(jù)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃與智慧城市之間相互影響的一種思路。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃將成為未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)延伸，而智慧城市則是智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實(shí)施體現(xiàn)。智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)具有基礎(chǔ)性、多元性、精準(zhǔn)性等特征。

1）基礎(chǔ)性 智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃是未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，而大數(shù)據(jù)是智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。較傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃依托大數(shù)據(jù)整合巨量動(dòng)態(tài)信息，在更廣泛、更全面、更智能的視野下，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析甚至預(yù)測(cè)，并據(jù)此進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)借助新的信息技術(shù)或跨學(xué)科處理技術(shù)，如借助Python等編程軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化處理，最終構(gòu)建城鄉(xiāng)信息模型，并可通過(guò)媒介實(shí)時(shí)查看，如通過(guò)公眾號(hào)實(shí)時(shí)查看城市航拍實(shí)景圖、城市氣象預(yù)測(cè)、城市疫情防控區(qū)域等。

2）多元性 智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃在大數(shù)據(jù)信息處理方面，以開(kāi)放、共享、動(dòng)態(tài)的方式，收集、整理、分析各類(lèi)跨專(zhuān)業(yè)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)信息，并構(gòu)建公共信息平臺(tái)。智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)性和多元性是相輔相成的，多元性保障智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃更廣泛的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)性則為多元性數(shù)據(jù)信息提供平臺(tái)。

3）精準(zhǔn)性 智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃將引導(dǎo)數(shù)據(jù)以高效直觀、簡(jiǎn)潔有效的方式呈現(xiàn)給各類(lèi)用戶(hù)，不僅避免信息的冗余，而且減輕信息平臺(tái)輸出端的壓力，讓居民樂(lè)于參與息息相關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)。

智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃既是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的延伸，又是解決智慧城市建設(shè)中各種問(wèn)題的有效手段，前者更全面、更具針對(duì)性地對(duì)規(guī)劃模式進(jìn)行提升，后者則通過(guò)實(shí)時(shí)反饋，對(duì)智慧城市進(jìn)行深化，尤其在存量規(guī)劃建設(shè)中，城市更新借助智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃方式，不僅能讓城市不斷迸發(fā)活力，還能讓更多居民樂(lè)在其中。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的延伸

相較于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃較為單一的主觀分析，加入大數(shù)據(jù)升級(jí)后的城鄉(xiāng)規(guī)劃借助設(shè)計(jì)軟件等輔助系統(tǒng)，可以跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科、多維度、自上而下地進(jìn)行綜合分析。

1）區(qū)域?qū)用?借助互聯(lián)網(wǎng)的記憶，在城市同質(zhì)化嚴(yán)重的環(huán)境中，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析去偽存真，找到最本質(zhì)的城市風(fēng)貌，發(fā)現(xiàn)不同城市之間的差異，為區(qū)域城市風(fēng)貌差異化發(fā)展制定清晰的脈絡(luò)。也可根據(jù)地區(qū)的資源分布情況、氣候條件、城市現(xiàn)狀，找到適合本地區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)道路。

2）城市層面 通過(guò)車(chē)流信息、公交信息、人流信息、氣象信息、污染情況、各類(lèi)設(shè)施的POI等數(shù)據(jù)的綜合分析，構(gòu)建三維可視化數(shù)字平臺(tái)，清晰直觀地觀察分析城市空間環(huán)境，找到阻礙城市發(fā)展的痛點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)城市用地布局、道路交通、廣場(chǎng)綠地、公共設(shè)施及產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，快速解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的各種問(wèn)題和矛盾，同時(shí)為城市未來(lái)的發(fā)展提供思路。

3）用地層面 ①通過(guò)地塊屬性及其承載力，結(jié)合道路交通信息，對(duì)其用地退界、開(kāi)口方向、停車(chē)泊位提出更為詳細(xì)的要求，既能避免造成交通擁堵，也可避免形成各類(lèi)安全隱患，促進(jìn)綠色出行；②促成一批成長(zhǎng)型建設(shè)用地，如公園綠地初期簡(jiǎn)約工程，中期逐步根據(jù)游客的步行方式、需求、建議進(jìn)行微更新，最終形成符合當(dāng)?shù)匦枨蟮奶厣珗@，既可以減少前期投入，又可以避免大部分主觀設(shè)計(jì)帶來(lái)的問(wèn)題，同時(shí)增加居民與城市的成長(zhǎng)記憶；③根據(jù)需求調(diào)整公共設(shè)施的使用功能，如根據(jù)不同時(shí)期人口變化導(dǎo)致的需求變化，可將地塊逐漸無(wú)人問(wèn)津的展覽館調(diào)整為圖書(shū)館等。

3.3 解決智慧城市建設(shè)中遇到的問(wèn)題

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展變化迅速，尤其是疫情期間，城鄉(xiāng)面臨的挑戰(zhàn)復(fù)雜多變，依靠傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方式難以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題，而智慧城市理念則為解決這些問(wèn)題提供了全新的思路。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的不斷完善，很多城市開(kāi)展了包含智慧城市在內(nèi)的“六城同創(chuàng)”建設(shè)工作。以智慧城市污水管理系統(tǒng)為例，通過(guò)對(duì)城市污水管、雨水管的水質(zhì)、污染情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，或是構(gòu)建可視化管理系統(tǒng)，獲取實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并全面分析評(píng)估，對(duì)零污染的雨水進(jìn)行重復(fù)利用，如綠地澆灌、路面清潔等。對(duì)于疫情防控區(qū)的污水和雨水，通過(guò)消殺處理后，再進(jìn)入污水處理設(shè)施。同時(shí)，對(duì)管網(wǎng)故障等問(wèn)題作出快速機(jī)動(dòng)反應(yīng)，甚至可提供多種智能應(yīng)急方案，有助于相關(guān)部門(mén)快速作出決策，從而將損失降至最低。將智慧城市理念運(yùn)用到建筑方面，根據(jù)不同需求設(shè)計(jì)智慧建筑，如雄安新區(qū)的人才公寓設(shè)置快遞包裹通道，這樣在無(wú)人或不接觸外來(lái)人員的情況下，足不出戶(hù)就能取到快遞。隨著5G高速網(wǎng)絡(luò)、AR技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的逐步發(fā)展和智慧生態(tài)的逐步完善，居民逐漸從接受智慧生活轉(zhuǎn)變到融入智慧生活；同時(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)加入智慧產(chǎn)業(yè)中來(lái)，也促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，大量的數(shù)據(jù)勢(shì)必會(huì)給相關(guān)人員帶來(lái)極大的壓力，甚至在某種程度上觸碰法律的紅線(xiàn)，有關(guān)部門(mén)需針對(duì)這類(lèi)情況加強(qiáng)管理，或構(gòu)建新的管理機(jī)制，合理合法、精準(zhǔn)有效獲取數(shù)據(jù)信息，這將成為智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵。

4 結(jié)語(yǔ)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的延續(xù)，它是建設(shè)智慧城市的一種行之有效的途徑，民眾、企業(yè)、政府對(duì)大數(shù)據(jù)的持續(xù)關(guān)注，凸顯智慧生活、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧環(huán)境構(gòu)成智慧城市的重要性。在智慧城市建設(shè)中，要合理、合法、合規(guī)地應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作精準(zhǔn)有效的同時(shí)增加規(guī)劃成果的可視化效果，在保障城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量的前提下為居民的生活、生產(chǎn)等活動(dòng)保駕護(hù)航。