文/中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院西部分院 金 剛 陳 超

重慶城市科技學(xué)院 任 卿

0 引言

城市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)是指鄰近城市中心區(qū)，在經(jīng)濟、社會、文化、交通等方面與城市關(guān)系緊密，且與鄉(xiāng)村景觀共存的區(qū)域[1]。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國內(nèi)外專家學(xué)者多以大城市中的鄉(xiāng)村地區(qū)或資源型鄉(xiāng)村地區(qū)為對象，圍繞振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)興旺等方面展開研究，以大城市中的鄉(xiāng)村地區(qū)或資源型鄉(xiāng)村地區(qū)為研究對象，川渝中小城市近郊鄉(xiāng)村研究較少[2-7]。

我國城鎮(zhèn)化增速在“十一五”期間年均提高1.39%，“十二五”期間年均提高1.21%，“十三五”期間增速持續(xù)下降，2017年為1.17%，2019年為1.02%，城鎮(zhèn)化增速持續(xù)減緩，川渝地區(qū)中小城市常住人口增長緩慢。在此背景下，城市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)保護與發(fā)展勢弱，如何重塑川渝地區(qū)中小城市城鄉(xiāng)關(guān)系，延續(xù)鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌特色已成為不可忽視的問題。同時，新時期國土空間規(guī)劃要求嚴(yán)格遵守3條控制線，為加強鄉(xiāng)村地區(qū)的管控與指引，對城市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)展開研究具有極強的現(xiàn)實意義。

重慶市潼南區(qū)位于成渝交界地區(qū)，城區(qū)常住人口約30萬，面積約30km2，是川渝地區(qū)中小城市的典型代表。大佛壩-雙江地區(qū)屬于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)，緊鄰潼南城區(qū)西側(cè)，規(guī)劃范圍約68.4km2，涉及17個社區(qū)/村，規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)空間占比約70%。研究以大佛壩-雙江地區(qū)為例，探討川渝地區(qū)中小城市近郊鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑。

1 川渝地區(qū)中小城市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村景觀環(huán)境保護意識弱

相較長三角、珠三角等大城市周邊鄉(xiāng)村，我國西部地區(qū)城市發(fā)展水平相對滯后，并存在如中小城市近郊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染、生產(chǎn)景觀衰落、聚落特色消失等問題。實地調(diào)研大佛壩-雙江地區(qū)得出，鄉(xiāng)村地區(qū)呈人口外流和老齡化趨勢，導(dǎo)致多數(shù)良田處于閑置狀態(tài)，傳統(tǒng)空間特色逐漸淡化。除鄉(xiāng)村地區(qū)衰敗外，部分城市近郊鄉(xiāng)村規(guī)劃忽視鄉(xiāng)村特點，簡單照搬城市空間形態(tài)，鄉(xiāng)土環(huán)境被破壞，使鄉(xiāng)村喪失了原本的活力與文化[8]。

1.2 產(chǎn)業(yè)置入需破解區(qū)位和市場弱勢

鄉(xiāng)村區(qū)位和市場有限，導(dǎo)致無法平衡重資產(chǎn)的主題樂園、商業(yè)小鎮(zhèn)的投資回報，故不具備打造高端旅游產(chǎn)品的條件。運動式的田園綜合體建設(shè)對鄉(xiāng)村資源也會造成破壞，此類非基于本地經(jīng)營條件生長出來的產(chǎn)業(yè)類型對中小城市而言難以實現(xiàn)。大佛壩-雙江地區(qū)以觀光旅游為主，吸引力較弱，各景點可游玩時間低于2h，而重慶到潼南往返約需3h，旅游產(chǎn)品與時空距離尚不匹配，無法支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。城市近郊“新”與“舊”及“鄉(xiāng)”與“城”的需求未實現(xiàn)良性互動，與大城市近郊鄉(xiāng)村相比，中小城市近郊鄉(xiāng)村作為未來城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵節(jié)點，產(chǎn)業(yè)類型應(yīng)具有根植性，體現(xiàn)差異化。

1.3 依靠鄉(xiāng)村單獨發(fā)力難以推動振興發(fā)展

鄉(xiāng)村地區(qū)缺少資本支撐，自下而上的自主轉(zhuǎn)型實力不足。農(nóng)家樂分布零散，品質(zhì)較低，難以形成區(qū)域輻射和影響力。由于大城市已進入以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，城市與近郊鄉(xiāng)村聯(lián)系更緊密，鄉(xiāng)村地區(qū)更易實現(xiàn)本地“城鎮(zhèn)化”[9]。近年來，川渝地區(qū)中小城市經(jīng)濟增長緩慢，城鄉(xiāng)雙棲動力與城市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)自上而下的振興動力較弱。因此，需結(jié)合中小城市近郊城鄉(xiāng)邊界模糊的特點，引入城市資本，利用“城伴鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)依城”形成合力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2 川渝地區(qū)中小城市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展思路

2.1 強調(diào)保護綠水青山是根本

生態(tài)營建是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、振興發(fā)展的有效途徑，如蘇南鄉(xiāng)村將生態(tài)營建作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，福清市通過“景村融合”構(gòu)建鄉(xiāng)村有機系統(tǒng)[10-11]。川渝地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)提升鄉(xiāng)村環(huán)境，需保護自然山水格局，構(gòu)建林水田和諧的生境，保育魚鳥棲息的生態(tài)綠野。同時彰顯西南地區(qū)人居環(huán)境特色，重點關(guān)注林盤、丘陵聚落等，重塑壩區(qū)、丘區(qū)傳統(tǒng)田園人居風(fēng)貌，建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村（見圖1，2）。

1 川渝地區(qū)傳統(tǒng)林盤單元（圖片來源：作者自繪）

2 川渝地區(qū)傳統(tǒng)坡頂林、坡下田、坡麓居的丘居單元（圖片來源：作者自繪）

2.2 推動實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，法國和美國通過農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)和人才支持，形成具有根植性的產(chǎn)業(yè)體系帶動鄉(xiāng)村成功轉(zhuǎn)型[12]。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略后，賦予鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展動力，結(jié)合區(qū)域政策明確鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，以園區(qū)型、集體型的高附加值農(nóng)業(yè)推動，吸引技術(shù)人才，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建主題化、高品質(zhì)的體驗式鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)品。后疫情時代，城市周邊游、微度假興起，中青年成為旅游消費主力軍，更強調(diào)深度度假體驗，鄉(xiāng)村作為體驗式旅游的載體，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能價值與游客多元體驗需求對接的重要平臺[13]。

2.3 城鄉(xiāng)一體推動近郊鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興需尊重鄉(xiāng)村發(fā)展邏輯、塑造生產(chǎn)和生活融合的新空間，但鄉(xiāng)村自主更新動力不足，因此需借助城市和平臺的力量推動鄉(xiāng)村建設(shè)。針對鄉(xiāng)村地區(qū)空心化、缺乏活力等問題，為“原鄉(xiāng)人”重新搭建鄉(xiāng)土社會紐帶，以完善公共空間和服務(wù)為抓手，增加適老化設(shè)施供給，提升鄉(xiāng)村人居品質(zhì)。通過土地整治盤活存量，騰挪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為“新鄉(xiāng)人”提供空間保障，補充城市功能。依托城鄉(xiāng)不同的空間特征，營造不同尺度、多樣主題的空間場所，吸引不同類型人群，激活片區(qū)活力。強調(diào)政府和村民共同參與，如成都創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，組建“村、企、農(nóng)三合一”合作社；合肥搭建“農(nóng)創(chuàng)、鄉(xiāng)創(chuàng)”平臺；浙江開展鄉(xiāng)村未來社區(qū)試點建設(shè)等，均具有借鑒意義。

3 潼南大佛壩-雙江鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃實踐

3.1 生態(tài)筑基，梳理環(huán)境要素，提升鄉(xiāng)愁風(fēng)光環(huán)境吸引力

1）提升生態(tài)環(huán)境本底 大佛壩-雙江地區(qū)地處川東平行嶺谷與成都平原的過渡地帶，濱河坪壩和低山丘陵相結(jié)合的地理格局造就了獨具魅力的人居和動植物生境。規(guī)劃通過重塑“江-壩-嶺”的山水田園格局，提升自然環(huán)境本底的吸引力，具體包括保護以涪江為主脈的水系格局，豐富緩沖帶垂直和水平方向的植被，劃定岸線分區(qū)引導(dǎo)人為活動強度；恢復(fù)林水田和諧的壩區(qū)生境，識別并保護林盤單元作為壩區(qū)的生態(tài)斑塊；彰顯西南地區(qū)典型的低山丘陵特色，實施“丘麓形成景觀簇群”“丘坡塑造景觀界面”“丘頂構(gòu)建景觀眺望體系”3個策略，提升丘陵地區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性和環(huán)境景觀性。

2）保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間 規(guī)劃基于第三次國土空間調(diào)查結(jié)果，優(yōu)先識別并保護穩(wěn)定耕地，梳理開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治區(qū)域，明確大佛壩-雙江地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護范圍。

3）復(fù)現(xiàn)傳統(tǒng)人居聚落 對于濱江坪壩的人居聚落，構(gòu)筑水街林盤和田園林盤單元復(fù)現(xiàn)林圍宅、路穿林、水環(huán)屋、田分散的壩區(qū)田園風(fēng)光，凸顯百里涪江第一壩的特色。淺丘地區(qū)人居聚落應(yīng)延續(xù)傳統(tǒng)坡頂林、坡下田、坡麓居的傳統(tǒng)人居營建模式，營造6個淺丘人居單元，彰顯濱河淺丘地區(qū)特色風(fēng)貌（見圖3，4）。

3 坪壩人居聚落示意

4 淺丘人居聚落示意

3.2 產(chǎn)業(yè)賦能，根植本底資源，農(nóng)文旅融合發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟

1）拓展微度假旅居度假體驗 為破解“有資源，沒產(chǎn)品，有風(fēng)景，沒消費”等問題，大佛壩-雙江地區(qū)以農(nóng)旅為核心，圍繞鄉(xiāng)村、古色、禪修、康養(yǎng)四類主題，拓展體驗旅游新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)由單一觀光游向多元化體驗的休閑度假游轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同人群的旅游偏好特征，重點策劃親子家庭游、放松養(yǎng)心游、集體研學(xué)游等項目，滿足周末度假或小長假短時度假需求，打造微度假旅游目的地，力爭在成渝地區(qū)旅游發(fā)展中脫穎而出（見圖5）。

5 體驗式鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向

2）融合文化交往功能 發(fā)揮緊鄰城區(qū)的優(yōu)勢，借鑒長三角地區(qū)“水鄉(xiāng)客廳”經(jīng)驗，布局鄉(xiāng)村論壇、文化展演、教育基地和田園辦公等空間。面向區(qū)域提供文化交往和創(chuàng)新服務(wù)，打造凝聚巴蜀意蘊的“文化客廳”，面向潼南補足城市文化服務(wù)短板，促進更多元的文化展示和文化交往，讓環(huán)境“顏值”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟“價值”。

3.3 城鄉(xiāng)一體，注重人居提升，營造現(xiàn)代田園新生活

1）營造“街區(qū)+小鎮(zhèn)+村落”的空間場所 城鎮(zhèn)地區(qū)打造多業(yè)態(tài)的步行街區(qū)，如大佛寺片區(qū)形成以茶禪靜養(yǎng)功能為主的慢生活文化街區(qū)、雙江古鎮(zhèn)打造民俗文旅體驗的古韻時光傳統(tǒng)街區(qū)；鄉(xiāng)村居民點集中地區(qū)建設(shè)田園小鎮(zhèn)，如大佛壩的田野繽紛小鎮(zhèn)、樂活水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，大佛嶺的山地運動小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)；結(jié)合地形差異打造特色村落，梳理坪壩上散布的居民點形成林盤聚落單元，丘陵地區(qū)面向親子家庭、康養(yǎng)老人、文藝創(chuàng)客等度假人群，提供丘居場所。

2）塑造系列鄉(xiāng)村公共生活微空間 因鄉(xiāng)村人口外流，故以集約高效的方式補足鄉(xiāng)村公服短板，聯(lián)合前進村、新生村、豐產(chǎn)村建設(shè)公共服務(wù)中心，兼具對外展示接待、對內(nèi)交流與聚會的綜合功能。同時，盤活存量空間，布局生產(chǎn)和辦公研發(fā)場地，配建孵化設(shè)施、眾創(chuàng)空間、物流倉儲設(shè)施等，促進城鄉(xiāng)大中小企業(yè)聯(lián)動形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

3.4 協(xié)同發(fā)展，精細(xì)管控治理，注入鄉(xiāng)村發(fā)展持續(xù)動力

1）建立聯(lián)合開發(fā)新模式 改變傳統(tǒng)由政府自上而下的組織模式，構(gòu)建“政府+公司+社區(qū)/村委會+農(nóng)戶”的多元模式。政府負(fù)責(zé)招商監(jiān)管及土地供給，旅游開發(fā)公司融資建設(shè)、管理，增加社區(qū)/村委會協(xié)同組織，發(fā)動本地居民參與鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)、運營。通過土地、資本、組織模式的創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在驅(qū)動力，實現(xiàn)可持續(xù)運營。

2）共同締造重塑鄉(xiāng)村新生活 在潼南區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在大佛壩-雙江地區(qū)建立協(xié)商共治的治理體系和貼近農(nóng)村實際的制度體系，發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”。同時組建1支規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營多專業(yè)跟進實施的專業(yè)隊伍，形成政府、村民、專業(yè)聯(lián)合團隊及社會力量多方聯(lián)動的共同締造模式。

3）編制管控導(dǎo)則納入國土空間規(guī)劃 大佛壩-雙江地區(qū)結(jié)合自然地形、空間結(jié)構(gòu)和功能布局劃定4個管控傳導(dǎo)單元，從底線管控、人口和用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)配套等方面明確核心管控內(nèi)容，同時與潼南區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃緊密銜接，雙向反饋保護要求和發(fā)展訴求，使鄉(xiāng)村規(guī)劃成為新時代協(xié)同治理的藍(lán)圖工具。

4 結(jié)語

川渝中小城市近郊鄉(xiāng)村面臨資金保障不足、城鎮(zhèn)化動力弱、建設(shè)管理相對缺乏等問題，從生態(tài)筑基、產(chǎn)業(yè)賦能、城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展4個方面探討中小城市近郊地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實施路徑，以期對中小城市近郊鄉(xiāng)村發(fā)展提供參考。目前，大佛壩-雙江地區(qū)已被納入潼南區(qū)涪江旅游度假區(qū)核心區(qū)，作為巴蜀文化旅游走廊中的重要節(jié)點，將推動成渝中部地區(qū)高質(zhì)量崛起。