張　越　余　紅　王茜茜

鄉(xiāng)村振興背景下新疆畜牧業(yè)高質量發(fā)展路徑探索

張越余紅王茜茜

（新疆農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院新疆烏魯木齊830052）

鄉(xiāng)村振興背景下，畜牧業(yè)高質量發(fā)展對實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居和生活富裕至關重要。文章回顧了新疆近幾年深入貫徹畜牧業(yè)高質量發(fā)展意見，將落實促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的目標任務納入鄉(xiāng)村振興考核評價體系，加大資金投入，實施“五大振興行動”等一系列發(fā)展舉措，總結了新疆在推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展過程中存在著生產(chǎn)技術層面、社會理念層面和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的不足，提出了促進技術革新發(fā)展數(shù)字化智慧牧業(yè)、轉變生產(chǎn)理念發(fā)展生態(tài)化綠色牧業(yè)、推動三產(chǎn)融合、發(fā)展規(guī)?；放颇翗I(yè)共3項發(fā)展策略，期望能夠為新疆探索畜牧業(yè)高質量發(fā)展路徑提供理論支撐。

鄉(xiāng)村振興；畜牧業(yè)；高質量發(fā)展；路徑；新疆

2017年10月18日，習近平總書記在中共十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！倍挚傮w方針。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要基礎，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的有力保障，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。而畜牧業(yè)作為農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)興旺、農民脫貧增收的重要產(chǎn)業(yè)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐[1]。2020年9月27日，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》，從疫病防控能力、產(chǎn)業(yè)整體競爭力、綠色發(fā)展水平和產(chǎn)品安全供應保障能力4個方面明確了畜牧業(yè)的高質量發(fā)展目標。如何應對新冠疫情沖擊下畜牧業(yè)發(fā)展的重重阻礙，促進畜牧業(yè)向著生態(tài)化、現(xiàn)代化、數(shù)字化的高質量目標邁進，是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的重要抓手[2]。而新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“新疆”）作為我國最大的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地之一，其畜牧業(yè)的高質量發(fā)展路徑的選擇對全國各大牧區(qū)有著重要的引領意義[3]。

1 新疆畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》出臺后，新疆先后制定了一系列著力促進本地畜牧業(yè)高質量發(fā)展的政策文件，指出促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展是自治區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，并將落實畜牧業(yè)高質量發(fā)展的目標任務和政策措施納入鄉(xiāng)村振興考核評價體系，對各級政府和有關部門進行年度績效考評。這對于加快新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，優(yōu)化農村經(jīng)濟結構，促進新疆鄉(xiāng)村振興和區(qū)域高質量發(fā)展有著重大深遠的指導意義。

1.1 新疆畜牧業(yè)發(fā)展概況

畜牧業(yè)是新疆第一產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是促進新疆農村農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、帶動農民牧民就業(yè)增收的重要性支柱產(chǎn)業(yè)。截至2021年，新疆全區(qū)共有牧業(yè)縣22個，半農半牧縣16個，牧場164個，牧業(yè)從業(yè)人口共135.71萬人，占鄉(xiāng)村總人口的12.6％。自1986年新疆提出改變四季游牧的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，改為定居化生產(chǎn)以來，新疆畜牧業(yè)逐漸走上集約化、可持續(xù)、高質量的發(fā)展道路，畜牧業(yè)總產(chǎn)值也在逐年上升。2015年—2016年新疆多個地區(qū)遭受冰雹、持續(xù)暴雨等自然災害的影響，總產(chǎn)值增長率下降嚴重，經(jīng)過近幾年的資金投入和科技創(chuàng)新，2020年全疆畜牧業(yè)產(chǎn)值已突破千億大關，達1 038.1億元，同比增長率為13.4％，新疆正在由畜牧大區(qū)向強區(qū)轉變。2011年—2020年新疆畜牧業(yè)總產(chǎn)值及同比增長率如圖1所示。

注：數(shù)據(jù)來源于2011年—2020年《新疆統(tǒng)計年鑒》

1.2 新疆畜牧業(yè)高質量發(fā)展促鄉(xiāng)村振興重要舉措

1.2.1 規(guī)模發(fā)展促產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要目標，畜牧業(yè)的高質量規(guī)?；l(fā)展轉型是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的有效路徑[4]。2020年新疆開始實施提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的三大重要舉措，一是著重打造高于行業(yè)標準的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。出臺系列優(yōu)惠政策對投資畜牧業(yè)的社會資本和企業(yè)進行扶持幫助，著重打造出綜合性的大型涉牧企業(yè)，鼓勵畜牧業(yè)企業(yè)積極向外擴展，與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建新疆現(xiàn)代化的綜合型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是根據(jù)地域特色打造不同的產(chǎn)業(yè)集群。支持打造南疆特禽產(chǎn)業(yè)集群、北疆有機牛羊肉產(chǎn)業(yè)集群和天山北坡奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群三大新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)調龍頭企業(yè)的發(fā)展舉措，配合畜牧業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略；三是著力打造產(chǎn)業(yè)品牌，做行業(yè)標準的制定者。聯(lián)合龍頭企業(yè)建立新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)標準體系，著力優(yōu)化生產(chǎn)，打造高質量畜牧產(chǎn)品，配套推廣新疆畜牧業(yè)特色品牌，提升新疆畜產(chǎn)品知名度和影響力。

1.2.2 綠色發(fā)展促生態(tài)宜居

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，畜牧業(yè)的現(xiàn)代化、生態(tài)化、數(shù)字化轉型是實現(xiàn)生態(tài)宜居的主要手段[5]。秉持著“綠水青山就是金山銀山”的首要原則，新疆在推動畜牧業(yè)發(fā)展的同時，積極承擔環(huán)境保護的責任，通過宣傳教育、補助獎勵等手段，鼓勵農牧民和涉牧企業(yè)改良天然草原和建植人工草地，實現(xiàn)牧區(qū)可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。除此之外，新疆不斷加大對推進畜禽廢棄物資源化利用的財政支持，鼓勵科技創(chuàng)新，提高畜禽糞污資源化利用效率，減少環(huán)境污染和資源浪費。更重要的是，新疆嚴守畜產(chǎn)品質量安全底線，健全畜產(chǎn)品追溯體系，壓實生產(chǎn)者安全主體責任，加大畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測，以最大力度保證畜牧業(yè)全鏈條的安全化生產(chǎn)。

1.2.3 全面發(fā)展促生活富裕

生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目的，畜牧業(yè)高質量發(fā)展過程中促進農民就業(yè)脫貧，實現(xiàn)收入增長是實現(xiàn)生活富裕的具體體現(xiàn)[6]。南疆三地州不斷加大扶貧資金投入力度，2018年—2020年累計投入150億發(fā)展畜牧業(yè)，脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興成效顯著。除此之外，新疆秉持因地制宜、因勢利導的原則，兼顧農區(qū)和牧區(qū)的不同資源特色，在農區(qū)中通過標準化規(guī)模養(yǎng)殖的方式實現(xiàn)產(chǎn)量增加，以打造產(chǎn)業(yè)園、合作社的方式集中能力提高產(chǎn)品品質，利用地方名片，打響并增加品牌知名度提升市場競爭力，有效增加農民收入；在牧區(qū)，轉變牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)理念，走綠色、可持續(xù)發(fā)展道路，保護好草地，培養(yǎng)優(yōu)良畜牧品種如新疆細毛羊和新疆褐牛并改革傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，打造全國綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，讓牧民更加快速實現(xiàn)生活富裕。

1.3 新疆畜牧業(yè)高質量發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.3.1 資金投入和招商引資力度持續(xù)加強

充足的資金投入是促進科技創(chuàng)新、推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的物質基礎。自《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》出臺后，2020年—2021年期間新疆維吾爾自治區(qū)先后財政撥款1.5億元，成立畜牧業(yè)高質量發(fā)展專項資金，對各地政府、企業(yè)及個體牧民進行財政補貼，促進牧業(yè)高質量轉型發(fā)展，兩年時間新疆各地、縣財政累計資金投入已達4.99億元。除了政府專項財政撥款，新疆還通過提供畜禽養(yǎng)殖用地并配套飼草料和水資源的調配等優(yōu)惠政策，引入畜牧業(yè)重點工程84項，項目總投資金額達260億元。

1.3.2 “五大振興行動”穩(wěn)步推進

新疆推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展的五大振興行動目標明確、實施性較強，在穩(wěn)步推進的過程中取得了較好的成效。一是肉羊增產(chǎn)行動，通過強化科技支撐，提升肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)五年內全區(qū)新增800萬只出欄肉羊的目標。2020年以來，新疆南北聯(lián)動，北疆地區(qū)注重科技化養(yǎng)殖肉羊產(chǎn)業(yè)試點發(fā)展，南疆地區(qū)則不斷擴大肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，新疆全區(qū)共引進了多胎母羊近170萬只，全疆現(xiàn)已形成了300萬只出欄肉羊的生產(chǎn)能力，南北互補效果顯著；二是奶業(yè)振興行動，自治區(qū)政府因地制宜，2020年全疆新增奶牛存欄就達2萬余頭，外銷乳制品17萬t，高質量乳業(yè)發(fā)展已初顯成效，2020年一年新疆全區(qū)僅駝乳產(chǎn)值就突破了10億元大關；三是肉牛增產(chǎn)行動，新疆維吾爾自治區(qū)政府定下五年內新增30萬頭出欄肉牛生產(chǎn)能力的宏大目標，肉牛生產(chǎn)是畜牧業(yè)的重要部分，僅2020年一年全疆就新增肉牛出欄13萬頭，勢頭強勁；四是生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級行動，豬肉是中國人民最為重要的肉類消費產(chǎn)品，新疆善抓主要矛盾，計劃2020-2025五年內全區(qū)新增150萬頭生豬生產(chǎn)能力，供應全國；五是實施家禽及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，2020年新疆畜禽種業(yè)提升計劃獲得2911萬元支持，爭取用五年時間在新疆全域實現(xiàn)新增1億羽出欄肉禽、2 000萬羽出欄肉禽和500萬羽蛋禽存欄生產(chǎn)能力。

2 新疆畜牧業(yè)高質量發(fā)展存在的問題

2.1 生產(chǎn)技術層面

2.1.1 散戶飼養(yǎng)技術落后，生產(chǎn)效率低下

個體農牧民受到文化水平、自然環(huán)境等因素的制約，其飼養(yǎng)管理技術水平長期處于草原畜牧業(yè)的“逐水草而居”、四季游牧的狀態(tài)，如此靠天吃飯的粗放式生產(chǎn)方式僅能夠在短期內增加農牧民收入，不能滿足未來集約化、規(guī)?；⒖茖W化的畜牧業(yè)生產(chǎn)趨勢。目前，新疆全區(qū)散養(yǎng)的牲畜占比高達70％[7]，大規(guī)模的粗放式的散養(yǎng)生產(chǎn)效率低下，也造成了資源的浪費，從而導致了新疆畜牧業(yè)經(jīng)濟效益低、產(chǎn)量水平低、機械化不足等各種問題。

2.1.2 糞污處理技術落后，二次污染嚴重

很多為了節(jié)約生產(chǎn)成本的個體農牧民和中小型牲畜養(yǎng)殖戶，環(huán)保意識薄弱，養(yǎng)殖場內糞污清理設施設備簡單，牲畜的排泄物不能及時得到科學處理，易聚集有害微生物，不僅會影響空氣質量，造成環(huán)境污染，同時也會對牲畜的健康產(chǎn)生危害，較易滋生疾病，不利于畜產(chǎn)品食品安全。加之后續(xù)環(huán)境污染的治理和疫病的防控治療會較大幅度地增加生產(chǎn)成本，降低農牧民的經(jīng)濟效益，難以形成高效率的循環(huán)發(fā)展模式。

2.1.3 疫病防治技術落后，安全成本過高

牲畜疫病是影響畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素，科學及時地解決牲畜疾病問題是新疆實現(xiàn)畜牧業(yè)高質量發(fā)展的前提條件。但是受到地理條件和氣候條件的影響，新疆地區(qū)生產(chǎn)環(huán)境較為艱苦，且新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，導致其技術、資金、人才等條件較差，畜牧獸醫(yī)服務體系也相對滯后，且疾病檢疫部門的疫病防治宣傳和實施體系不健全、疫病防治技術落后，導致農牧民對維持牲畜喂養(yǎng)的生產(chǎn)衛(wèi)生條件、常見疫病的預防和環(huán)境的消毒知識匱乏，牲畜疾病擴散現(xiàn)象時有發(fā)生。牲畜得病后被動地治療和防控，不僅影響牲畜的產(chǎn)量和質量，還大幅增加了畜牧業(yè)安全生產(chǎn)的成本，嚴重影響了畜牧業(yè)的正常發(fā)展。

2.2 社會理念層面

2.2.1 散戶牧民生產(chǎn)理念傳統(tǒng)

新疆大多數(shù)農牧民散戶受教育程度有限，缺乏與時俱進的生產(chǎn)理念，仍以傳統(tǒng)的經(jīng)驗和靠天吃飯的理念從事畜牧業(yè)生產(chǎn)工作，對新技術、新方法、新理念的接受程度不高，導致新疆散養(yǎng)的畜產(chǎn)品產(chǎn)量長期處于較低的水平。此外，傳統(tǒng)的落后的畜產(chǎn)品生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念，阻礙了標準化、規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)體系的形成，也使得新疆畜牧產(chǎn)品質量良莠不齊，產(chǎn)品銷售只能在本地小范圍內流通，難以擴張市場，不利于畜牧業(yè)長遠的發(fā)展。

2.2.2 企業(yè)經(jīng)營策略趨于保守

市場主體的經(jīng)營狀況、經(jīng)營策略和經(jīng)營理念對一個區(qū)域的畜牧業(yè)有著重要作用[8]，新疆當?shù)氐氖袌鲶w系和產(chǎn)業(yè)組織體系相對落后，畜牧業(yè)企業(yè)經(jīng)營策略保守且不靈活，缺乏爭先創(chuàng)新的市場競爭精神，導致新疆畜產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化程度較低，對市場變化的適應能力較弱，且對自然環(huán)境的依賴性較強。同時，新疆畜牧產(chǎn)品行業(yè)缺乏龍頭企業(yè)的帶動，對其他行業(yè)的輻射面較為有限。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面

新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)受到其地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)的“四季游牧”生產(chǎn)方式的制約，普遍存在畜養(yǎng)的牲畜品種單一、牲畜質量不高的問題，且新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)尚無完善的產(chǎn)業(yè)結構，規(guī)?；a(chǎn)程度較低，導致其畜產(chǎn)品在全國的市場占有率不高。除此之外，新疆畜牧業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，難以形成健全的標準化畜產(chǎn)品生產(chǎn)體系和具有代表性的龍頭企業(yè)與高端品牌，導致新疆畜產(chǎn)品的生產(chǎn)效益和生產(chǎn)能力整體低下。諸如此類的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展問題都是新疆走畜牧業(yè)高質量發(fā)展道路必須解決的重點問題。

3 新疆畜牧業(yè)高質量發(fā)展策略選擇

3.1 促進技術革新，發(fā)展數(shù)字化智慧牧業(yè)

在未來新疆畜牧業(yè)的高質量發(fā)展階段，科學技術手段將在改善生產(chǎn)方式和提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮越來越大的作用[9]。因此，新疆要大力發(fā)展科學技術，努力攻克畜牧基因壁壘，培養(yǎng)并引進高素質專業(yè)人才，積極打造智慧牧場，其主要體現(xiàn)在兼顧科技創(chuàng)新和數(shù)字技術驅動畜牧業(yè)高質量發(fā)展的各個方面：一是要大力推動傳統(tǒng)散戶和中小型企業(yè)的養(yǎng)殖模式向標準化、集約化、現(xiàn)代化和規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖模式轉型，解決因粗放式地落后傳統(tǒng)的生產(chǎn)養(yǎng)殖理念造成的生產(chǎn)效率低下和資源浪費嚴重等問題；二是加快糞污處理技術和疫病防治技術的革新，聚焦畜禽糞污資源化利用和畜禽健康化養(yǎng)殖，打造豐富多樣的畜禽糞污資源化循環(huán)利用新業(yè)態(tài)；三是發(fā)展數(shù)字技術和智慧畜牧業(yè)，打造物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息平臺，盡快實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖、防疫、運輸、屠宰、銷售等各環(huán)節(jié)的全程可追溯可檢測，保證畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)和食品安全。

3.2 轉變生產(chǎn)理念，發(fā)展生態(tài)化綠色牧業(yè)

綠色發(fā)展是畜牧業(yè)高質量發(fā)展之魂[10]，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居和生活富裕的根本要求。因此，作為最主要的農業(yè)碳排放產(chǎn)業(yè)，新疆畜牧業(yè)未來應著重轉變生產(chǎn)和發(fā)展理念，以“兩山理論”為指導，科學規(guī)劃布局，統(tǒng)籌發(fā)展。一是結合發(fā)展有機農業(yè)，推進畜禽糞污還田利用，各企業(yè)配套相關糞污治理設施，以減少環(huán)境污染；二是從注重培養(yǎng)農牧民的生態(tài)意識，利用科技下鄉(xiāng)、專家培訓、志愿服務等方式普及生態(tài)畜牧業(yè)知識，以補貼政策引導農牧民參與到生態(tài)畜牧業(yè)建設中。

3.3 推動三產(chǎn)融合，發(fā)展規(guī)?；放颇翗I(yè)

推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是新疆畜牧業(yè)改善產(chǎn)業(yè)結構，推動畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的必要選擇[11]。因此，要做好三產(chǎn)融合發(fā)展、打造新疆品牌的各項措施：一是建立科學合理的利益分配機制，利益最大化是所有新疆畜牧業(yè)從業(yè)者的目標，也是產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的基礎，只有探索穩(wěn)定一、二、三產(chǎn)業(yè)中各經(jīng)營體間的利益聯(lián)結和風險共擔機制，才能保障新疆畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有效融合和穩(wěn)定發(fā)展；二是建立健全新疆三產(chǎn)融合的社會化服務體系，積極探索政府各部門、社會各機構及市場主體一體的組合式社會化服務體系，搭建信息化服務共享平臺；三是制定行業(yè)標準，打造“新疆品牌”，積極引進培育畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合制定畜產(chǎn)品生產(chǎn)標準，淘汰不合規(guī)的落后市場主體，鼓勵正向的市場競爭關系，在全國畜牧業(yè)發(fā)展中逐步形成自己的品牌標準。

4 結語

新疆畜牧業(yè)在發(fā)展的過程中，會面臨著許多未知的挑戰(zhàn)和競爭。因此需要因地制宜、實事求是地對畜牧業(yè)的高質量發(fā)展制定相關措施，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局，充分發(fā)揮新疆各地區(qū)的獨特畜牧資源優(yōu)勢，打造當?shù)鬲毺氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進新疆畜牧產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質量型發(fā)展，推動畜牧大區(qū)向畜牧強區(qū)轉變。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2022.07.40

F326.3

A

2095-1205(2022)07-124-03

張越（1997- ），男，漢族，云南麗江人，碩士研究生，研究方向為畜牧業(yè)經(jīng)濟。

余紅（1978- ），女，漢族，浙江紹興人，博士研究生，講師，研究方向為農業(yè)經(jīng)濟與畜牧業(yè)經(jīng)濟。