李國青 郭美玲

[摘? 要]當(dāng)前我國城市社區(qū)治理以政府、社區(qū)與居民之間的縱向互動(dòng)為主，社區(qū)中居民與居民、居民與組織、組織與組織之間的橫向聯(lián)系與互動(dòng)極為有限。以縱向互動(dòng)為主的社區(qū)治理模式存在服務(wù)難以精準(zhǔn)、治理成本增加、不利于居民自治等局限性?！皟舌彙崩砟顬槌鞘猩鐓^(qū)治理創(chuàng)新提供了新視角，即以強(qiáng)化社區(qū)中居民與居民、居民與組織、組織與組織之間的橫向聯(lián)系與互動(dòng)為切入點(diǎn)，促進(jìn)縱向互動(dòng)關(guān)系的優(yōu)化，從而形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的善治。

[關(guān)鍵詞]“兩鄰”理念;社區(qū)治理;陌生人社會(huì);居民自治

[中圖分類號(hào)]D60? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2022）05-0069-06

[收稿日期]2022-04-01

[作者簡介]李國青（1972—? ），男，滿族，遼寧綏中人，東北大學(xué)文法學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，主要從事城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興研究。

郭美玲（1998—? ），女，河北保定人，東北大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生，主要從事城市社區(qū)治理研究。

2013年8月，習(xí)近平總書記考察沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴。”[1]2017年6月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)治理要“形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍”[2]。習(xí)近平總書記提出的“與鄰為善、以鄰為伴”（以下簡稱“兩鄰”）理念具有怎樣的深刻內(nèi)涵？對(duì)我國社區(qū)治理創(chuàng)新具有怎樣的指導(dǎo)意義？學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了初步探討。張雷在《新時(shí)代社區(qū)治理“兩鄰理論”初探》一文中，首次將“與鄰為善、以鄰為伴”概括為新時(shí)代社區(qū)治理“兩鄰理論”，并對(duì)這一理論的提出過程、基本內(nèi)涵和重大意義進(jìn)行了初步闡述。[3]之后，張雷和秦森又闡述了“兩鄰理論”對(duì)社會(huì)工作創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。[4]有學(xué)者認(rèn)為，“兩鄰”理念是新時(shí)代打造新型社區(qū)關(guān)系的新思路，是共建、共治、共享社會(huì)發(fā)展理念的基層化和具體化表達(dá)，開創(chuàng)了社會(huì)治理新模式。[5]也有學(xué)者將“兩鄰”理念具體化為互動(dòng)、互信、互愛、互助和共商、共建、共治、共享，剖析了“兩鄰”理念所針對(duì)的社區(qū)治理陌生人社會(huì)困境、矛盾糾紛困境、集體行動(dòng)困境、居民自治困境和社區(qū)歸屬感困境，并針對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理模式的弊端，提出了通過促進(jìn)社區(qū)中居民與居民、居民與組織、組織與組織之間的橫向聯(lián)系與互動(dòng)重塑社區(qū)鄰里關(guān)系的具體舉措。[6]總的來說，到目前為止學(xué)者們對(duì)“兩鄰”理念及其對(duì)社區(qū)治理創(chuàng)新指導(dǎo)意義的研究還是初步的，缺少深入系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究。

一、社區(qū)治理中的縱向互動(dòng)及其局限性

（一）社區(qū)治理中的縱向互動(dòng)

當(dāng)前我國社區(qū)治理以政府、社區(qū)與居民之間的縱向互動(dòng)為主，其縱向互動(dòng)主要體現(xiàn)在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制及社區(qū)治理的觸角進(jìn)一步向網(wǎng)格、樓棟、單元延伸。

所謂“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”就是在市區(qū)兩級(jí)政府的基礎(chǔ)上，形成市、區(qū)、街道辦事處三級(jí)縱向管理體制，強(qiáng)調(diào)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。黨和國家的路線、方針、政策，上級(jí)黨委和政府的決策部署和服務(wù)規(guī)劃，經(jīng)由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，自上而下層層貫徹落實(shí)。社區(qū)直接與廣大居民接觸，宣傳和貫徹落實(shí)上級(jí)的決策部署，并直接向居民提供各種社區(qū)服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)作為黨委政府與居民之間的橋梁和紐帶，要向黨委政府反映社區(qū)居民的訴求和呼聲，做好居民與上級(jí)部門間的信息溝通。

鑒于對(duì)社區(qū)維穩(wěn)以及精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)要求的不斷提高，社區(qū)縱向治理和服務(wù)的觸角不斷向下延伸，社區(qū)治理單元不斷細(xì)分，社區(qū)之下劃分為網(wǎng)格，網(wǎng)格之下劃分為樓棟，樓棟之下進(jìn)一步劃分為單元，分別配備網(wǎng)格長、樓長和單元長，推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)不斷向網(wǎng)格、樓棟、單元延伸。當(dāng)前，我國城市社區(qū)治理基本上形成了市—區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟—單元—居民的縱向互動(dòng)模式。這種縱向互動(dòng)模式具有較強(qiáng)的行政化色彩，雖然對(duì)于逐級(jí)貫徹落實(shí)上級(jí)的決策部署發(fā)揮了較好的作用，但在社區(qū)治理和服務(wù)方面也存在難以克服的局限性。

（二）社區(qū)治理縱向互動(dòng)的局限性

1.難以為社區(qū)居民提供全面精準(zhǔn)的治理和服務(wù)。就縱向互動(dòng)來說，社區(qū)治理和服務(wù)針對(duì)的是原子化的、分立的個(gè)體，如社區(qū)居民中的照護(hù)需求、家庭矛盾、鄰里糾紛等都需要社區(qū)提供單獨(dú)的照護(hù)服務(wù)和調(diào)解服務(wù)。而政府和社區(qū)工作人員數(shù)量有限，掌握的資源也有限，因此，他們能夠與廣大社區(qū)居民互動(dòng)的范圍和頻率，以及他們所能提供社區(qū)服務(wù)的針對(duì)性、種類、內(nèi)容和所覆蓋的人群，也必然是十分有限的。尤其是對(duì)于社區(qū)老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體，一方面，他們解讀政策信息、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等能力較弱;另一方面，由于社區(qū)工作人員數(shù)量有限，提供社區(qū)服務(wù)難以做到社區(qū)群體的全覆蓋，弱勢(shì)群體的利益訴求往往無法表達(dá)、無處表達(dá)、無效表達(dá)，整個(gè)社區(qū)治理和服務(wù)存在許多盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

2.增加了社區(qū)治理的難度和成本。在單純的縱向互動(dòng)關(guān)系中，政府和社區(qū)需要在了解居民個(gè)體需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行針對(duì)性的治理和服務(wù)。隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市社區(qū)數(shù)量和規(guī)?？焖贁U(kuò)張，社區(qū)居民異質(zhì)化程度也逐漸加深。不同群體具有不同的利益訴求、生活方式和價(jià)值觀念，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)和管理也會(huì)提出不同的要求。由于缺乏協(xié)調(diào)公共利益的合理機(jī)制與道德基礎(chǔ)，多元化利益增加了原子化個(gè)體的理性行為及集體行動(dòng)困境。[7]在此背景下，了解居民個(gè)體需求并提供針對(duì)性的服務(wù)會(huì)加重社區(qū)和政府的負(fù)擔(dān)。此外，難以破解城市社區(qū)治理的“陌生人社會(huì)”難題。社區(qū)治理縱向互動(dòng)形成的垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將不平等的行動(dòng)者結(jié)合到不對(duì)等的層級(jí)和依附關(guān)系之中，無論垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)多么密集，對(duì)參與者多么重要，都無法維系社會(huì)信任和合作，無法很好地解決集體行動(dòng)的困境。[8]社區(qū)居民關(guān)系疏遠(yuǎn)、信任度低，常常發(fā)生矛盾糾紛，且難以調(diào)和，需要社區(qū)出面協(xié)調(diào);至于居民之間的互助與合作則更為困難，使許多本來可以由居民之間自行解決的問題，最后不得不交由社區(qū)或政府解決，又進(jìn)一步增加了社區(qū)治理的難度和成本，降低了社區(qū)治理效能。

3.不利于社區(qū)居民自治。社區(qū)治理的縱向互動(dòng)更多的是一種自上而下的單一向度，關(guān)注的重點(diǎn)是治理主體的不斷向下延伸，忽視了居民在社區(qū)治理中既是被管理者也是管理者的特殊身份。在這種縱向管理體制中，替民當(dāng)家、大包大攬、有事找社區(qū)、社區(qū)事務(wù)社區(qū)做等觀念依然存在，加重了社區(qū)居民的依賴心理。居民對(duì)社區(qū)治理表現(xiàn)出“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，在政府、社區(qū)的治理和服務(wù)中處于被動(dòng)接受的一方，主動(dòng)參與社區(qū)治理的比例較低，且參與方式上以個(gè)體的原子化參與為主，居民之間往往由于缺乏有效的溝通而難以達(dá)成共識(shí)與合作，最終難以形成自下而上的、自治的、互動(dòng)的社區(qū)治理體制，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。

二、“兩鄰”理念與社區(qū)治理的新視角

（一）“兩鄰”理念直面社區(qū)治理的困境

“兩鄰”理念對(duì)社區(qū)治理之所以具有重大的指導(dǎo)意義，根本原因在于它直面社區(qū)治理的五大困境，突破了社區(qū)治理中單純的政府—社區(qū)—居民縱向互動(dòng)的思維模式，從加強(qiáng)居民與居民、居民與組織、組織與組織之間橫向聯(lián)系互動(dòng)的角度提出了破解之道。

1.“兩鄰”理念直面城市社區(qū)治理的“陌生人社會(huì)”困境。當(dāng)前，我國城市社區(qū)總體上處于“陌生人社會(huì)”狀態(tài)，社區(qū)社會(huì)資本普遍呈現(xiàn)出缺失和脆弱的特點(diǎn)，鄰里之間不相識(shí)、不往來，關(guān)系疏遠(yuǎn)，情感冷漠，信任度低，缺少互幫互助的氛圍。這種情況極大地增加了社會(huì)治理的難度和成本?！皟舌彙崩砟罹褪且ㄟ^重塑社區(qū)生活中人與人之間的關(guān)系，還原中國社區(qū)“原初”的溫情，實(shí)現(xiàn)居民與居民、居民與組織、組織與組織之間的互動(dòng)、互信、互愛、互助和共商、共建、共治、共享，破解城市社區(qū)治理中的“陌生人社會(huì)”治理難題。

2.“兩鄰”理念直面社區(qū)治理中的矛盾糾紛困境。在當(dāng)前城市社區(qū)，鄰里之間缺乏與鄰為善、相互體諒的氛圍，常常會(huì)因?yàn)樵胍魯_民、無序養(yǎng)犬、房屋漏水、停車占道、私搭亂建等問題發(fā)生矛盾糾紛，有時(shí)甚至非常尖銳，比如近期由噪音擾民催生的“震樓神器”以及由無序養(yǎng)犬引發(fā)的若干起嚴(yán)重社會(huì)事件。這些矛盾糾紛長期難以有效解決，“兩鄰”理念所倡導(dǎo)的鄰里之間的善意與包容恰恰是化解這些矛盾糾紛的一劑良藥。

3.“兩鄰”理念直面社區(qū)治理中的集體行動(dòng)困境。奧爾森認(rèn)為，集體行動(dòng)存在著兩大障礙：一是理性的無知，即在涉及集體行動(dòng)的范圍內(nèi)，個(gè)人會(huì)意識(shí)到自己的影響無足輕重，并因此采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度;二是“搭便車”，即個(gè)人總是希望別人去努力，而自己坐享其成。在城市社區(qū)治理中表現(xiàn)為：每個(gè)人往往只關(guān)心自己家里的事情，對(duì)別人和社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心，社區(qū)居民組織難以形成，社區(qū)協(xié)商議事、公共活動(dòng)和公益事業(yè)往往沒人參與?！皟舌彙崩砟罹褪浅珜?dǎo)居民走出家門，關(guān)愛他人，與他人一起參與公共生活，共同面對(duì)和解決社區(qū)公共問題。

4.“兩鄰”理念直面社區(qū)治理中的居民自治困境。根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，居民自治應(yīng)是社區(qū)治理的主要形式。然而，在實(shí)踐中，社區(qū)治理行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治局面并沒有形成，其根本原因在于居民在社區(qū)生活中組織化程度低，缺乏自治能力?！皟舌彙崩砟罹褪且?jiǎng)?chuàng)造條件，讓居民在互動(dòng)中增進(jìn)互信、互愛、互助，在共商、共建、共治、共享中增強(qiáng)自治能力。

5.“兩鄰”理念直面社區(qū)治理中居民歸屬感缺乏的困境?！吧鐓^(qū)”原本是指人們由情感紐帶結(jié)合在一起形成的社會(huì)生活“共同體”。然而，現(xiàn)實(shí)中的城市社區(qū)多由陌生人組成，生活在其中的居民缺乏社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)交往，很少參與公共生活。因此，居民往往缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，感覺不被關(guān)心，也不關(guān)心別人?！皟舌彙崩砟畈粌H倡導(dǎo)鄰里之間互愛互助，而且要以鄰為伴，為每個(gè)人的心靈安家，讓每個(gè)人都找到心靈的歸屬，從而不再孤獨(dú)，獲得由內(nèi)而外的幸福。

（二）“兩鄰”理念為社區(qū)治理提供新視角

“兩鄰”理念將社區(qū)治理視角從治理主體的縱向延伸轉(zhuǎn)移到治理客體的橫向互動(dòng)上來，從治理客體的角度切入，通過強(qiáng)化居民與居民、居民與組織、組織與組織之間的橫向聯(lián)系與互動(dòng)，增強(qiáng)他們互助合作、協(xié)商共治和集體行動(dòng)的能力，使其由單純的社區(qū)治理客體變成參與社區(qū)治理的重要主體，在減輕政府和社區(qū)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，進(jìn)一步協(xié)助政府和社區(qū)進(jìn)行治理。簡單來說，基于“兩鄰”理念的社區(qū)治理模式可以概括為：以加強(qiáng)社區(qū)中居民與居民、居民與組織、組織與組織之間的橫向聯(lián)系與互動(dòng)為切入點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)政府、社區(qū)與居民之間縱向互動(dòng)關(guān)系的優(yōu)化，最終形成一個(gè)橫向互動(dòng)與縱向互動(dòng)互相促進(jìn)的良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的善治。

1.能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供全面精準(zhǔn)的治理和服務(wù)。基于“兩鄰”理念的社區(qū)治理模式能夠有效克服以縱向互動(dòng)為主的社區(qū)治理模式的局限。橫向互動(dòng)搭建起居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居民由相互隔絕的原子化狀態(tài)轉(zhuǎn)變成一種密切聯(lián)系的共同體狀態(tài)，使得社區(qū)縱向治理和服務(wù)面對(duì)的不再是分立的個(gè)體，而是群體，便于社區(qū)了解居民需求，進(jìn)而提供有針對(duì)性的治理和服務(wù)。

2.降低社區(qū)治理成本?！皟舌彙崩砟钔ㄟ^橫向互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)把社區(qū)居民聯(lián)結(jié)起來，使居民之間的信任與合作得到加強(qiáng)，有助于解決集體行動(dòng)的困境。居民之間互幫互助、協(xié)商共治，在減輕政府和社區(qū)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，可以協(xié)助其進(jìn)行治理，從而降低社區(qū)治理成本。

3.提升居民自治能力。社區(qū)居民之間與鄰為善、以鄰為伴，才能打破陌生人社會(huì)人與人之間疏遠(yuǎn)冷淡的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活中的互動(dòng)、互信、互愛、互助和共商、共建、共治、共享，從而在沒有政府和社區(qū)介入的情況下，就可以實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，從而極大提升居民自治能力。

三、踐行“兩鄰”理念強(qiáng)化社區(qū)橫向互動(dòng)的舉措

（一）創(chuàng)造條件促進(jìn)互動(dòng)互信互愛互助

互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)互信互愛互助的前提，居民在社區(qū)生活中的互動(dòng)與交往被視為社區(qū)社會(huì)資本的主要來源，持續(xù)性的社會(huì)互動(dòng)形成社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任與互惠規(guī)范，從而有利于社區(qū)公共事務(wù)的管理和公共產(chǎn)品的創(chuàng)造。因此要?jiǎng)?chuàng)造條件，強(qiáng)化社區(qū)居民與居民、居民與組織、組織與組織之間的橫向互動(dòng)，通過互動(dòng)，增強(qiáng)他們之間的互信、互愛、互助。

1.實(shí)施黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化互動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，踐行“兩鄰”理念，重塑社區(qū)鄰里關(guān)系，離不開黨建引領(lǐng)。首先，要實(shí)施社區(qū)大黨建。以社區(qū)黨組織為中心，聯(lián)合各駐區(qū)單位黨組織，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、共駐共建機(jī)制，搭建起黨組織間開放性的互聯(lián)互動(dòng)紐帶。此外，要實(shí)施鄰里黨建。建立在職黨員進(jìn)社區(qū)制度，由社區(qū)黨組織將在職黨員和社區(qū)自管離退休黨員進(jìn)行混合編組，在社區(qū)黨組織下面建立網(wǎng)格黨支部，在網(wǎng)格黨支部下面設(shè)樓院的黨小組，充分發(fā)揮黨組織的組織動(dòng)員和黨員的聯(lián)系帶動(dòng)作用，組織帶動(dòng)社區(qū)各類組織及居民開展各種聯(lián)誼活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)、協(xié)商議事活動(dòng)等。黨員在活動(dòng)中要亮出自己的身份，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)社區(qū)居民踐行“兩鄰”理念，促進(jìn)社區(qū)各類組織之間、各類組織與居民之間以及居民相互之間的良性互動(dòng)。

2.開展多彩活動(dòng)，增強(qiáng)互動(dòng)切身體驗(yàn)。社區(qū)居民“兩鄰”意識(shí)的形成、互動(dòng)關(guān)系的重塑離不開各種豐富多彩的社區(qū)公共活動(dòng)。社區(qū)活動(dòng)要具有地域特色和多樣性，地域特色指活動(dòng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史和文化，例如在當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)節(jié)日當(dāng)天，開展與節(jié)日有關(guān)的活動(dòng)，以增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感;不同居民群體的需求和興趣不同，在活動(dòng)設(shè)計(jì)時(shí)要考慮群體差異性，舉辦覆蓋多層次群體的多樣性活動(dòng)，例如沒有年齡和性別限制的趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、有獎(jiǎng)競猜、歌唱比賽等，以提高社區(qū)居民的活動(dòng)參與度。在活動(dòng)的參與中，可以使居民快速地熟悉彼此，增強(qiáng)居民“與鄰為善、以鄰為伴”的意識(shí)，提升集體行動(dòng)能力。

3.培育社會(huì)組織，形成互動(dòng)組織協(xié)同。為改變社區(qū)居民一盤散沙、互不聯(lián)系的原子化狀態(tài)，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的連接和帶動(dòng)作用，為居民提供社會(huì)互動(dòng)的空間，以彌補(bǔ)社會(huì)轉(zhuǎn)型中不斷減少的非正式鄰里互動(dòng)。[9]作為社區(qū)協(xié)同治理的主體之一，社會(huì)組織如社區(qū)服務(wù)中心、法律援助中心、志愿者組織以及各種文體組織等，能夠有效彌補(bǔ)政府功能的不足，為社區(qū)提供專業(yè)化、多樣化的服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的互動(dòng)熱情。因此，要加快社會(huì)組織的培育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)。與此同時(shí)，要培育發(fā)展以社區(qū)居民為主體的各類社區(qū)社會(huì)組織，例如以興趣愛好、共同利益、公益服務(wù)為基礎(chǔ)的合唱團(tuán)、書畫協(xié)會(huì)、養(yǎng)犬協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、殘疾人服務(wù)協(xié)會(huì)等，并在此基礎(chǔ)上成立社會(huì)組織聯(lián)盟，以社會(huì)組織聯(lián)盟的名義多組織開展各項(xiàng)文體活動(dòng)和志愿服務(wù)，將社區(qū)居民重新“組織”起來，共同參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)。此外，要?jiǎng)?chuàng)建社區(qū)商戶聯(lián)盟，增進(jìn)商戶間的交流合作，引導(dǎo)其開展商戶環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、占道經(jīng)營等方面的自查互查活動(dòng)，以緩解居民與商戶、商戶與商戶間的矛盾糾紛，促進(jìn)良好鄰里氛圍的形成。

4.打造公共空間，提供互動(dòng)物質(zhì)載體。公共空間是“兩鄰”理念落地的物質(zhì)載體，可以有效地將社區(qū)居民集聚在一起，居民之間的交往互動(dòng)和活動(dòng)參與往往從公共空間開始。因此，重塑社區(qū)鄰里關(guān)系，強(qiáng)化居民橫向互動(dòng)，打造和利用好社區(qū)公共空間至關(guān)重要。對(duì)于新社區(qū)，要做好合理規(guī)劃，配備社區(qū)居民人際互動(dòng)的必備空間場所，例如社區(qū)文化場館、中心廣場、兒童活動(dòng)區(qū)等，滿足居民基本生活需求和社交需求，促進(jìn)居民社交禮儀的學(xué)習(xí)和感情溝通，從而增加社區(qū)社會(huì)資本存量。對(duì)于老社區(qū)，要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)無法滿足當(dāng)今居民美好生活需要的部分要積極進(jìn)行空間再造，例如社區(qū)廢舊廠房、老舊車棚等都可以打造成公共空間。此外，可以利用社區(qū)公共空間為社會(huì)組織提供辦公場所，實(shí)施社會(huì)組織“安家”工程，為社會(huì)組織各類活動(dòng)的開展提供便利，增加居民之間的互動(dòng)。

5.搭建網(wǎng)絡(luò)空間，推進(jìn)互動(dòng)縱深發(fā)展。如果說社區(qū)公共空間是以老人和小孩為中心的互動(dòng)場所，那么社區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間則主要針對(duì)的是中青年群體，也是對(duì)社區(qū)空間互動(dòng)的脫域補(bǔ)充。[10]網(wǎng)絡(luò)具有超時(shí)空性，能夠突破時(shí)間和地域的限制，將處于不同工作場所的群體聯(lián)結(jié)起來，搭建起中青年群體間的互動(dòng)橋梁。因此，社區(qū)要加強(qiáng)建設(shè)社區(qū)網(wǎng)站、微信群、QQ群、官方微博、電子信箱、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)空間互動(dòng)平臺(tái)，大力推進(jìn)社區(qū)居民在網(wǎng)絡(luò)空間的聯(lián)系和互動(dòng)。以微信群為例，社區(qū)要以網(wǎng)格為單位，由網(wǎng)格員建立微信群，除特殊情況外，確保每戶至少有一個(gè)人加入該群，保證居民能夠快速接收社區(qū)的重要通知和活動(dòng)信息。通過微信群，鄰里間建立起聯(lián)系，大家互通信息，置換物品，相約聚餐、健身，開展志愿活動(dòng)，討論社區(qū)事務(wù)，推動(dòng)互動(dòng)向縱深發(fā)展，增強(qiáng)居民間的互信、互愛、互助。

（二）多措并舉實(shí)現(xiàn)共商共建共治共享

社區(qū)居民在實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、互信、互愛、互助的基礎(chǔ)上，就可以進(jìn)一步就社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)共商、共建、共治、共享。

共商是社區(qū)居民集思廣益、溝通協(xié)商的決策過程。推動(dòng)社區(qū)居民共商共議，首先，要建立居民需求和居民意見收集機(jī)制。收集不同年齡段人員及特殊群體的需求和意見，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行分析和歸類，引導(dǎo)大家對(duì)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題開展協(xié)商。其次，健全居民（代表）會(huì)議、社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督評(píng)議會(huì)等協(xié)商會(huì)議制度，優(yōu)化議題生成、內(nèi)容確定、議事監(jiān)督、結(jié)果運(yùn)用等協(xié)商程序。最后，設(shè)立協(xié)商議事場所，其中包括正式議事場所和非正式議事場所。建立社區(qū)居民議事廳和網(wǎng)格居民議事廳，并輔助以“網(wǎng)上議事廳”“移動(dòng)議事廳”“微提案”等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民議事廳規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，方便社區(qū)居民定期參與協(xié)商議事;引導(dǎo)社區(qū)利用文化廣場、休閑長廊等場地設(shè)立相對(duì)固定的議事場所，建設(shè)社區(qū)網(wǎng)站、微信群、QQ群、官方微博、電子信箱、微信公眾號(hào)等非正式網(wǎng)絡(luò)議事平臺(tái)，不定期開展聽鄰說事、請(qǐng)鄰議事、由鄰評(píng)事等活動(dòng)，使社區(qū)鄰里之間形成密切的伙伴關(guān)系，共商共議解決關(guān)乎居民切身利益的難點(diǎn)問題。

共建是社區(qū)居民凝聚共識(shí)、面向共同體的構(gòu)建過程。如果沒有社區(qū)居民的參與，社區(qū)建設(shè)是不能真正開展起來的。提高社區(qū)建設(shè)的居民參與度，首先，要進(jìn)行宣傳教育，將共建思想體現(xiàn)在社區(qū)居民公約、社區(qū)文化墻等載體中，培養(yǎng)居民的參與意識(shí)，形成“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的良好氛圍。其次，要為廣大居民提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，用關(guān)愛和服務(wù)把他們同社區(qū)緊緊聯(lián)結(jié)在一起，使其切身感受到社區(qū)在生活中的重要地位，進(jìn)而增強(qiáng)“主人翁”意識(shí)，共同參與社區(qū)建設(shè)。最后，要將社區(qū)共建的意識(shí)落實(shí)到具體實(shí)踐中。引導(dǎo)居民共同參與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的商議，使其達(dá)成共識(shí)并參與到具體的建設(shè)活動(dòng)中，例如社區(qū)公共空間的打造、社區(qū)巷路的整治改造等。引導(dǎo)居民共同參與社區(qū)文化建設(shè)，一是居民共繪社區(qū)文化墻，通過涂鴉、墻畫等大家喜聞樂見的形式，彰顯“兩鄰”理念、文明創(chuàng)建、健康生活等內(nèi)容，創(chuàng)建良好的社區(qū)文化環(huán)境。二是居民共辦多彩文化活動(dòng)，如“社區(qū)影像展”“共話社區(qū)故事”等，通過結(jié)伴參與，增進(jìn)鄰里間的互動(dòng)和聯(lián)絡(luò)，并激發(fā)其對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而構(gòu)建社區(qū)共同體。

共治是社區(qū)居民群策群力、維護(hù)公序良俗的治理過程。社區(qū)共治的要義是社區(qū)居民的分工協(xié)作，社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、普通居民都可以視為社區(qū)協(xié)同共治主體，社區(qū)工作者引領(lǐng)專業(yè)服務(wù)過程，社區(qū)志愿者彰顯能動(dòng)的公益慈善氣象，普通居民通力合作參與社區(qū)治理。具體來看，一是推動(dòng)社區(qū)工作者引領(lǐng)專業(yè)調(diào)解服務(wù)，帶動(dòng)社區(qū)居民成立“鄰里糾紛調(diào)處中心”，群策群力鑄就社區(qū)和諧。二是匯聚居民力量，打造社區(qū)志愿者隊(duì)伍。建立“以鄰為伴”的群防群治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)治安防范措施，定時(shí)定點(diǎn)開展大巡防，以打造平安社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)管理有序、秩序良好、人際和諧的目標(biāo)。三是強(qiáng)化居民參與社區(qū)治理，賦予居民巡視、監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)等職責(zé)，培養(yǎng)其參與社區(qū)治理的主體意識(shí)和責(zé)任感，進(jìn)而營造大家的事大家干、大家管的共治氛圍。

共享是社區(qū)居民分享治理成果、迎接美好生活的收獲過程。社區(qū)內(nèi)一草一木的愛護(hù)，社區(qū)中互幫互助的踐行，都有賴于社區(qū)居民的付出，也必然惠及每個(gè)個(gè)體和家庭。共享是共商共建共治之初的承諾，也是共商共建共治之后的獲得。因此，首先，要以共商、共建、共治促進(jìn)共享。社區(qū)居民結(jié)伴參與社區(qū)治理，從而共享社區(qū)治理成果。其次，要增強(qiáng)共享意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好宣傳教育功能，普及文明共享理念，推進(jìn)社區(qū)居民形成關(guān)于公共資源的文明共識(shí)和共享理念。最后，保障弱勢(shì)群體的基本生活。深入踐行“兩鄰”理念，構(gòu)建起超越家庭親緣性而達(dá)至社區(qū)地緣性的“公共美德”，有計(jì)劃地整合多方力量，對(duì)貧困學(xué)生、空巢老人、殘疾人等弱勢(shì)群體進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶救助，用實(shí)際行動(dòng)助力社區(qū)居民共享社區(qū)治理成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.社區(qū)建設(shè)要與鄰為善、以鄰為伴[EB/OL].http：//www.gov.cn/ldhd/2013-08/30/content_2478143.htm.

[2]中共中央? 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-06/12/content_5201910.htm.

[3]張雷.新時(shí)代社區(qū)治理“兩鄰理論”初探[N].中國社區(qū)報(bào)，2020-05-12（5）.

[4]張雷，秦森.社區(qū)治理“兩鄰理論”與社會(huì)工作創(chuàng)新[J].中國社會(huì)工作，2020（25）：20-22.

[5]劉平.“兩鄰”理念與中國特色社會(huì)主義基層社會(huì)治理常態(tài)化[N].沈陽日?qǐng)?bào)，2021-04-01（8）.

[6]李國青.深入踐行“兩鄰”理念? 重塑社區(qū)鄰里關(guān)系[N].中國社區(qū)報(bào)，2021-02-23（3）.

[7]劉紅燕，劉彥平.社區(qū)治理框架下的城市社區(qū)社會(huì)資本重構(gòu)[J].管理現(xiàn)代化，2014，34（5）：69-71.

[8]劉厚金.基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的作用機(jī)制——以集體行動(dòng)的邏輯為分析框架[J].社會(huì)科學(xué)，2020（6）：32-45.

[9]方亞琴，夏建中.社區(qū)治理中的社會(huì)資本培育[J].中國社會(huì)科學(xué)，2019（07）：64-84+205-206.

[10]李艷麗，蔡芳媛.空間互動(dòng)與社區(qū)認(rèn)同：社區(qū)共同體培育的典型路徑研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，33（5）：66-74.

責(zé)任編輯? 宋桂祝