胡慧馨

（浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，浙江 舟山 316000）

一、引言

近年來，黨和國家印發(fā)了一系列紅頭文件助力青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新時代下“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”成為外出務(wù)工青年兼顧“收入”和“家庭”的明智選擇。但是，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”的迅速出現(xiàn)也衍生出了一系列問題亟待解決。

梳理相關(guān)文獻，目前學(xué)界已存在較多關(guān)于“青年創(chuàng)業(yè)”的研究。但其中多數(shù)僅僅停留在了相關(guān)宏觀層面的政策研究而忽視了青年創(chuàng)業(yè)中個人主觀的影響以及針對主觀影響的解決方案，或是關(guān)注于創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，而忽視了相關(guān)政策研究。如薛志謙認為，創(chuàng)業(yè)政策作為一種宏觀創(chuàng)業(yè)環(huán)境,對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動具有引領(lǐng)、調(diào)控和保障的功能,具有工具理性和價值理性的雙重性①。方木歡以“前海深港青年夢工場”為例,分析如何在財政扶持、基礎(chǔ)設(shè)施、生活保障、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面為推動港澳青年創(chuàng)業(yè)建立一套行之有效的機制保障,為制定及實施港澳青年創(chuàng)業(yè)扶持政策提供樣本經(jīng)驗②。鮑春雷對2015年567名創(chuàng)業(yè)者進行跟蹤調(diào)查，研究這些創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)項目現(xiàn)狀以及發(fā)展過程中存在的問題和創(chuàng)業(yè)項目失敗原因③。

研究方法上，相關(guān)文獻多數(shù)采用了定量分析的方法，運用調(diào)查問卷進行數(shù)據(jù)收集，得出數(shù)據(jù)后運用SPSS軟件進行信度和效度分析，二元logestic函數(shù)回歸分析、Tobit模型分析等方法。如朱紅根等利用江西省1145名返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)，運用二元Logistic模型實證分析了影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿因素④。石智雷等采用統(tǒng)計描述的方法考察了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的家庭收入結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)選擇,并利用計量經(jīng)濟學(xué)方法分析影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為和創(chuàng)業(yè)意愿的因素⑤。汪三貴等對河南省固始縣265名返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)研得到的截面數(shù)據(jù),運用Ordered Probit模型對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為進行了實證分析,特別關(guān)注了人力資本和社會資本對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的影響⑥。

二、研究設(shè)計

本文主要采用問卷調(diào)查的方法，兼顧返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年個人特征以及相關(guān)影響因素，利用SPSS軟件的信度、效度分析，發(fā)現(xiàn)魯西北地區(qū)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的相關(guān)問題。據(jù)此提出針對性的政策建議，為當(dāng)?shù)卣贫ㄕ咛峁┲С郑瑥亩兄谡_引導(dǎo)當(dāng)?shù)厍嗄攴掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)并促進地方實現(xiàn)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)項目“雙贏”的局面。

本次調(diào)查問卷于2020年12月初完成，充分聽取各方意見，并在山東省德州市臨邑縣選取部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年進行預(yù)調(diào)研。同時，向相關(guān)研究領(lǐng)域的學(xué)者以及政府工作人員詢問意見，以確保本次調(diào)查問卷的題目和選項清晰便于理解。結(jié)合預(yù)調(diào)研的結(jié)果和反饋意見多次進行修改，形成了最終的調(diào)查問卷。正式調(diào)研選取了問卷星這一問卷收集系統(tǒng)來回收本次調(diào)查問卷。根據(jù)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》青年的年齡范圍是14-35周歲。同時，根據(jù)《國家未成年人保護法》規(guī)定年滿16周歲可以參加工作，故本調(diào)查問卷設(shè)計過程中,年齡范圍劃在了16—35歲。

本次問卷正式調(diào)研時間為2021年1—2月，總計回收341份調(diào)查問卷，其中有效問卷341份。參考已有研究，本次調(diào)查采用SPSS軟件中的KMO和Bartlett球形檢驗對數(shù)據(jù)進行信度、效度分析。結(jié)果顯示，KMO值為0.662，顯著性水平是0．000，可以據(jù)此進行分析。

三、情況分析

（一）個人情況分析

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年中女性占比高。女性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者超出預(yù)期比重高并占據(jù)主體地位，男性創(chuàng)業(yè)者比重偏低。由此可見，近年來女性地位在上升，女性獨立意識有所增強，男女平等這一觀念逐步深入人心，女性創(chuàng)業(yè)意識增強。女性創(chuàng)業(yè)人數(shù)超出男性創(chuàng)業(yè)人數(shù)，說明根深蒂固的“男尊女卑”的性別刻板印象在近些年來得到了改善，即使在廣大農(nóng)村區(qū)域也得到了顯著體現(xiàn)。這與近些年來社會所宣揚的“男女平等”的女性獨立地位息息相關(guān)。女性創(chuàng)業(yè)，拉動女性就業(yè)，緩解當(dāng)?shù)嘏跃蜆I(yè)的社會壓力和阻礙。在年齡上，中青年在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年中占比重最大。25歲以上創(chuàng)業(yè)青年占比約達七成，隨著受教育水平的提高，青年初始務(wù)工、創(chuàng)業(yè)年齡隨之提高（見表1）。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年呈高學(xué)歷化趨勢。?？萍耙陨蠈W(xué)歷占創(chuàng)業(yè)人數(shù)比重八成以上，其中?？苿?chuàng)業(yè)人數(shù)占比最大（40.18%），四成以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年為本科及以上學(xué)歷。較先前文獻數(shù)據(jù)，創(chuàng)業(yè)者的整體受教育水平有所提升，這與國家統(tǒng)計局發(fā)布報告顯示的全國人口受教育程度提升明顯相對應(yīng)。高學(xué)歷者成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年中的活躍群體，而大專及以上學(xué)歷教育程度青年是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最活躍的群體。高學(xué)歷群體具有更強的風(fēng)險識別和應(yīng)對能力、多樣化的融資渠道以及信息收集和整理能力,這使得高學(xué)歷人才創(chuàng)業(yè)具有更高的預(yù)期收益⑦⑧。高學(xué)歷有助于創(chuàng)業(yè)者建立更為廣泛的社會網(wǎng)絡(luò),促進社會資本積累,有利于增加創(chuàng)業(yè)者的初始資本、降低融資約束,使得其擁有更強的創(chuàng)業(yè)意愿⑨。

3.有五年以上外出務(wù)工經(jīng)驗的青年是調(diào)查中最廣泛的群體。六成以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年有五年以上外出務(wù)工經(jīng)驗，較長時間的外出務(wù)工工作為創(chuàng)業(yè)青年積累了足夠的原始創(chuàng)業(yè)資本和經(jīng)驗。工作年限與經(jīng)驗積累、技術(shù)熟練程度也密不可分，將自己外出務(wù)工積累的經(jīng)驗、學(xué)習(xí)的專業(yè)技術(shù)與自己的創(chuàng)業(yè)項目結(jié)合起來，助力了家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進了自己的創(chuàng)業(yè)進程。

4.創(chuàng)業(yè)青年曾外出務(wù)工的地域多為山東省內(nèi)、京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)。首先創(chuàng)業(yè)青年就近外出務(wù)工的較多，青年群體承擔(dān)著照顧老人、孩子的責(zé)任，就近務(wù)工可以到照顧親人。其次的選擇是京津冀、長三角、珠三角高收入城市群，青年群體負擔(dān)著整個家庭的開支，高預(yù)期收入吸引了當(dāng)?shù)厍嗄晖獬隽飨蚋呤杖氤鞘腥簞?wù)工。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以平衡尋求高收入和照顧親人兩者之間的關(guān)系。第三外出務(wù)工身份為專業(yè)技術(shù)人員的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例最高。占比重最高的是專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員從事與自己技術(shù)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目，將自己專業(yè)技術(shù)效能發(fā)揮最大化，既獲得更高水平的經(jīng)濟效益，又能夠?qū)崿F(xiàn)自己的社會價值，“自我實現(xiàn)需求”得到滿足。

（二）經(jīng)營情況分析

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的行業(yè)多為第三產(chǎn)業(yè)。交通運輸業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)的人數(shù)占比較高，隨著近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步得到發(fā)展，帶動了一批鄉(xiāng)村旅游業(yè)及前向一體化、后向一體化相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如交通運輸業(yè)、住宿服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)是多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的選擇。城市化是第三產(chǎn)業(yè)的重要載體，城市化規(guī)模與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重和產(chǎn)值均呈正相關(guān)關(guān)系。利用返鄉(xiāng)青年從大城市帶回的資金為小城鎮(zhèn)發(fā)展添磚加瓦，為小城鎮(zhèn)的城市化進程注入經(jīng)濟活力，拉動小城鎮(zhèn)城市化進程，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕枨螅瑢τ诹糇‘?dāng)?shù)貏趧恿?，減少人才外流，吸納剩余勞動力和新增長勞動力，保持社會穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用（表2）。

2.個人獨資企業(yè)是廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年選擇的創(chuàng)業(yè)形式。四成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年選擇了個人獨資企業(yè)這樣的創(chuàng)業(yè)模式，個人獨資企業(yè)存在著注冊手續(xù)簡單、決策自由、稅收負擔(dān)輕的優(yōu)勢。因此，個人獨資企業(yè)這樣的創(chuàng)業(yè)形式成為廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的選擇。但是個人獨資企業(yè)也存在著信貸信譽低，融資困難、承擔(dān)無限責(zé)任的風(fēng)險和缺乏財務(wù)和企業(yè)管理的問題。但是，仍有部分青年選擇了有限責(zé)任公司作為自己的創(chuàng)業(yè)方式，有限責(zé)任公司以自己的出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，為創(chuàng)業(yè)青年在創(chuàng)業(yè)初期在一定程度上減輕了風(fēng)險系數(shù)。

表1 個人特征

3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中仍需要大量的資金，資金短缺狀況是創(chuàng)業(yè)過程中面臨著最大的問題。創(chuàng)業(yè)中選擇向親戚朋友借款進行創(chuàng)業(yè)的青年占比最高；其次為自有資金積累；緊隨其后的是政府扶持資金；最后才是商業(yè)借貸。目前多數(shù)創(chuàng)業(yè)者仍處于創(chuàng)業(yè)初期，收入較低。他們僅有短短幾年的創(chuàng)業(yè)時間，更有兩成以上創(chuàng)業(yè)人員目前處于籌備階段，因此約占三成比例的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)收入為三萬元以下。

表2 經(jīng)營情況

（三）創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.政府提高行政審批效率成為創(chuàng)業(yè)者最急切的訴求。39.88%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為政府需要提高行政審批效率，在各個事項中占據(jù)了最高比重，說明政府在提高行政審批效率這一方面所做的還不夠完善。35.48%的返鄉(xiāng)青年在創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)方面存在較多空白區(qū)域。33.14%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為，政府需要進行融資擔(dān)保協(xié)助，在創(chuàng)業(yè)融資方面政府主體要發(fā)揮協(xié)調(diào)幫助作用。另有31.38%返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為，政府需要針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目實行稅收減免優(yōu)惠，30.21%認為，政府需要對創(chuàng)業(yè)先進模范進行激勵（圖1）。

圖1 魯西北返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為政府最需要做的事項比例

2.資金短缺、家人反對、技術(shù)水平有限、個人信心不足是創(chuàng)業(yè)者面臨的普遍問題。資金在整個創(chuàng)業(yè)過程中起著決定性作用，尤其是在創(chuàng)業(yè)初期，資金問題是亟須解決的重要問題，資金量和資金周轉(zhuǎn)率影響整個創(chuàng)業(yè)項目的運作，資金鏈斷裂會直接造成企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗。調(diào)查中，仍有部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年無法通過融資渠道獲得自己創(chuàng)業(yè)所需要的資金。家人反對、信心不足會影響到創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)信念，但這些問題在實際生活中又很難在本質(zhì)上得到解決。技術(shù)水平制約著創(chuàng)業(yè)項目的整個發(fā)展進程，決定著創(chuàng)業(yè)項目在行業(yè)中的水平，技術(shù)落后是影響創(chuàng)業(yè)進步的重要瓶頸，提高技術(shù)對一個創(chuàng)業(yè)企業(yè)而言尤為關(guān)鍵。

圖2 魯西北返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年認為創(chuàng)業(yè)路上面臨的困境比例

3.當(dāng)?shù)卣猩桃Y環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善以及發(fā)展前景廣闊成為青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要動因。八成以上創(chuàng)業(yè)者對政府招商引資環(huán)境基本上滿意；同時，根據(jù)調(diào)查，創(chuàng)業(yè)地基礎(chǔ)設(shè)施的完善和生活環(huán)境的改善是吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素；九成以上青年認為當(dāng)?shù)匕l(fā)展有前景，才選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)?shù)刎S厚的招商引資政策、基礎(chǔ)設(shè)施完善以及廣闊的發(fā)展前景這些共同作吸引青年進行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

圖3 魯西北返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年對當(dāng)?shù)卣猩桃Y環(huán)境滿意程度比例

四、結(jié)論和政策建議

（一）結(jié)論

本文運用了問卷收集的調(diào)查方法，回收的數(shù)據(jù)經(jīng)過統(tǒng)計后運用SPSS軟件中的KMO和Bartlett球形檢驗對問卷數(shù)據(jù)進行信度、效度分析。對收集的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，針對性地統(tǒng)計創(chuàng)業(yè)青年的問題、需求，加之政府出臺的政策、幫扶措施綜合考量，得出資金和技術(shù)問題是創(chuàng)業(yè)青年的軟肋問題，有關(guān)部門在這些方面所做還不夠，同時簡化提高行政效率也是需要解決的問題。

（二）政策建議

基于上述內(nèi)容，本文對魯西北地區(qū)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策建議如下：

1.實施風(fēng)險補貼，完善保障機制。不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持保險制度，加強創(chuàng)業(yè)保險體系建設(shè)。增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的參保意識，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)青年參保，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)保險的范圍，支持開發(fā)與創(chuàng)業(yè)項目相關(guān)的保險產(chǎn)品，使創(chuàng)業(yè)青年的權(quán)益最大限度地得到保障，擴大擔(dān)保的范圍，使創(chuàng)業(yè)項目的風(fēng)險最小化。

2.拓寬融資渠道，實施信貸優(yōu)惠政策。青年創(chuàng)業(yè)初始階段資金周轉(zhuǎn)緩慢，大量初始創(chuàng)業(yè)費用極易造成資金缺口，形成創(chuàng)業(yè)問題的發(fā)展阻礙，資金短缺成為創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展首要解決的問題。這一問題，政府以及銀行等金融機構(gòu)積極探索適宜于青年創(chuàng)業(yè)的特色信貸優(yōu)惠政策，打造適宜于青年創(chuàng)業(yè)的信貸機制，依托于現(xiàn)代信息技術(shù)，簡化信貸審批程序，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的融資活動提供便利。

3.加強技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)效能。技術(shù)對企業(yè)的發(fā)展起著正向促進作用，提高創(chuàng)業(yè)青年的技術(shù)水平，減少創(chuàng)業(yè)過程中由于技術(shù)引起的壁壘和阻礙。技術(shù)在企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制作以及營銷過程中都起著至關(guān)重要的作用，學(xué)習(xí)先進技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)技術(shù)觀念，力爭處于行業(yè)先進水平。

4.簡化行政程序，提高行政審批效率?？s短行政審批流程，盡管在近兩年出臺了一些“辦事最多跑一次”“放管服”等政策，但是目前距離服務(wù)型政府還有距離。因此要重新梳理各部門的職能，對職能交叉區(qū)域明確具體責(zé)任；提高政府部門服務(wù)人員的工作效率，加強服務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力仍是目前的任務(wù)。

5.針對性地進行幫扶，解決實際困難。創(chuàng)業(yè)青年現(xiàn)階段處于創(chuàng)業(yè)的初期，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗少。針對這一點，政府可以根據(jù)各個行業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的實際情況，詢問困難，針對集中性問題進行集體幫扶，找出根本性的問題。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、政府等社會公眾組織要積極尋求群眾意見，開展調(diào)研會、聽證會等，制定相應(yīng)的改進政策，統(tǒng)一規(guī)劃，吸引更多的有志青年選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支援家鄉(xiāng)的發(fā)展。

注釋：

①薛志謙.我國青年創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀、價值及優(yōu)化[J].中國青年研究,2017(02):84-89+77.

②方木歡.粵港澳大灣區(qū)港澳青年創(chuàng)業(yè)的政策機制與優(yōu)化路徑[J].青年探索,2019(05):84-91.

③人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所課題組,鮑春雷.中國青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀報告——青年創(chuàng)業(yè)跟蹤調(diào)查與分析[J].中國勞動,2017(05):48-54.

④朱紅根,康蘭媛,翁貞林,劉小春.勞動力輸出大省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿影響因素的實證分析——基于江西省1145個返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].中國農(nóng)村觀察,2010(05):38-47.

⑤石智雷,譚宇,吳海濤.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為與創(chuàng)業(yè)意愿分析[J].中國農(nóng)村觀察,2010(05):25-37+47.

⑥汪三貴,劉湘琳,史識潔,應(yīng)雄巍.人力資本和社會資本對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的影響[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2010(12):4-10.

⑦李翠妮,溫瑤,葛晶,趙景峰.市場潛能促進了高學(xué)歷人才創(chuàng)業(yè)嗎?——基于2016年CFPS調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析[J].中國經(jīng)濟問題,2020(05):71-83.

⑧鐘甫寧,陳奕山.務(wù)農(nóng)經(jīng)歷、受教育程度與初次外出務(wù)工的職業(yè)選擇——關(guān)于新生代農(nóng)民工“摩擦性失業(yè)”的研究[J].中國農(nóng)村觀察,2014(03):2-9+20.

⑨李翠妮,溫瑤,葛晶,趙景峰.市場潛能促進了高學(xué)歷人才創(chuàng)業(yè)嗎?——基于2016年CFPS調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析[J].中國經(jīng)濟問題,2020(05):71-83.