陳 曉，陳嫻嫻，羅帆帆

（揭陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，廣東 揭陽 522000）

一、研究背景

揭陽市是廣東省著名僑鄉(xiāng)、僑務(wù)大市，素有“海濱鄒魯”之稱。目前揭陽市旅外華僑華人320多萬人、歸僑僑眷180多萬人、港澳臺同胞60多萬人。主要分布在東南亞一帶，包括泰國、新加坡、馬來西亞、印尼、柬埔寨、老撾以及北美洲北部的加拿大、南半球的澳大利亞、新西蘭等國家和地區(qū)。實(shí)施改革開放后，廣東省各地涌入眾多海外華僑華人、港澳臺同胞前來投資創(chuàng)業(yè)。這些海外華商通常以企業(yè)的形式對揭陽市進(jìn)行投資、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作。就揭陽市2019、2020年的統(tǒng)計(jì)年鑒來看，外商和港澳臺商在揭陽投資的企業(yè)數(shù)量由2018年的159個(gè)驟降到2019年的81個(gè)，揭陽市僑資企業(yè)出現(xiàn)急劇外遷的趨勢，且這種趨勢在疫情防控期間更加顯著，疫情緩和期間也沒有得到緩解。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，根據(jù)揭陽市政府在2021年1月5日召開的“全市優(yōu)化營商環(huán)境和加強(qiáng)引資工作大會”精神，全市要把優(yōu)化營商環(huán)境作為最重要的基礎(chǔ)工作，其中主要圍繞構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，樹立“乙方思維”，把優(yōu)化營商環(huán)境作為揭陽高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。僑資企業(yè)作為揭陽市眾多企業(yè)中的一分子，帶來的各方面影響力和經(jīng)濟(jì)效益不容小覷。在揭陽市全面營造親商重商環(huán)境，以制度和規(guī)矩推動形成新型政商關(guān)系的大環(huán)境下，揭陽市相關(guān)僑務(wù)部門必須乘勢而上，實(shí)現(xiàn)僑資企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化和招商引資方面的新突破。

二、調(diào)研方式、企業(yè)情況

（一）調(diào)研方式

2021年7月，課題組在揭陽市歸國華僑聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人的牽頭下，開展相關(guān)專題調(diào)研。課題組實(shí)地走訪揭陽市歸國華僑聯(lián)合會、揭陽市僑界青年聯(lián)合會、普寧華僑管理區(qū)等，選取具有廣泛代表性揭陽市部分僑資企業(yè)等案例進(jìn)行調(diào)查和分析，通過實(shí)地考察、訪談結(jié)合，取得比較翔實(shí)的一手資料。其中，根據(jù)調(diào)研需要，課題組通過對實(shí)地考察和訪談的最終數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、總結(jié)影響揭陽市僑資企業(yè)營商環(huán)境的主要因素。同時(shí)結(jié)合相關(guān)案例，運(yùn)用歸納和演繹、分析與抽象等方法，進(jìn)一步剖析揭陽市僑資企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀，為揭陽市僑資企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化提供借鑒與參考，從而更好更快更穩(wěn)地優(yōu)化本地僑資企業(yè)營商環(huán)境。

（二）企業(yè)情況

揭陽市作為潮汕中心城市，亦是海上絲綢之路的粵東節(jié)點(diǎn)。僑商500強(qiáng)中，1/3以上的僑商分布在東南亞各國，其中潮汕籍的華僑華人在東南亞占80%?？v然潮汕的華僑華人數(shù)量已然達(dá)到了海外華僑華人的1/3，而且這些華僑華人大部分具有非常深遠(yuǎn)的海外影響力。但是，根據(jù)揭陽市歸國華僑聯(lián)合會2018年統(tǒng)計(jì)，揭陽市華僑總共捐贈的6500多萬元中，潮籍華僑為揭陽市做貢獻(xiàn)主要是以捐贈公益事業(yè)為主，投資事業(yè)為輔。現(xiàn)階段的揭陽市相對之前而言交通更加便利，然而卻和潮汕其他城市一樣依舊存在城市公共設(shè)施配套相對不夠完善、政府行政辦事效率低下等問題。目前揭陽市已經(jīng)建成集機(jī)場、高鐵、港口、高速公路于一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，“硬環(huán)境”不再處于劣勢，但是揭陽市的投資“軟環(huán)境”相對發(fā)達(dá)地區(qū)而言，依然存在一些不足。

揭陽市僑商來源地總共遍布世界十幾個(gè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，除了捐贈公益事業(yè)外，主要投資領(lǐng)域包括五金生產(chǎn)、房地產(chǎn)等十幾個(gè)行業(yè)。海外華僑華人歷來在居住地的建樹良多，改革開放以來，以港澳臺同胞為主，對揭陽市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了頗多貢獻(xiàn)。即便如此，在2020年新冠疫情尚未爆發(fā)之前，僑資企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)急劇外遷的趨勢。根據(jù)揭陽市近年的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，揭陽市外商和港澳臺商在揭陽投資的企業(yè)數(shù)量，由2018年的159家驟降到2019年的81家。根據(jù)課題組開展的相關(guān)專題調(diào)研，目前揭陽市一共有50家涉僑企業(yè)，除去9家其他行業(yè)類型，涉僑企業(yè)的行業(yè)分布情況如下：

主要投資領(lǐng)域有五金生產(chǎn)、生物科技、房地產(chǎn)、服裝、教育、電子電器、酒店餐飲、農(nóng)業(yè)種植、塑料制品等十幾個(gè)行業(yè)。一共50家涉僑企業(yè)，五金生產(chǎn)行業(yè)11家、生物科技行業(yè)5家、房地產(chǎn)業(yè)6家、服裝行業(yè)5家、教育行業(yè)3家、電子電器行業(yè)3家、酒店餐飲行業(yè)2家、農(nóng)業(yè)種植行業(yè)3家、塑料制品行業(yè)3家，其他行業(yè)9家。其中第一產(chǎn)業(yè)3家，占7%；第二產(chǎn)業(yè)27家，占66%；第三產(chǎn)業(yè)11家，占27%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得知，揭陽市涉僑企業(yè)的企業(yè)數(shù)量高度集中在第二產(chǎn)業(yè)（圖1）。

圖1 揭陽僑資行業(yè)分布情況圖

三、存在問題

綜合實(shí)地調(diào)查和走訪相關(guān)部門的情況，課題組總結(jié)歸納出影響揭陽市僑資企業(yè)營商環(huán)境的主要是創(chuàng)新、生活、僑務(wù)、政務(wù)等因素，這些因素在一定程度上制約著揭陽市僑資企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)萬博新經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《后疫情時(shí)代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價(jià)報(bào)告（2020）》，營商環(huán)境指數(shù)排在前十位的廣東省城市分別是深圳市和廣州市。揭陽市總體的營商環(huán)境仍然有很大的進(jìn)步空間，特別是在僑資企業(yè)的營商環(huán)境方面。

（一）創(chuàng)新環(huán)境問題

由調(diào)研報(bào)告中的企業(yè)情況可以得知，當(dāng)前揭陽市涉僑企業(yè)的企業(yè)類型比較傳統(tǒng)和單一。揭陽市涉僑企業(yè)行業(yè)類型在第二產(chǎn)業(yè)的有27家，所占比例為66%。企業(yè)主要以加工制造類、勞動密集型為主，高新科技產(chǎn)業(yè)比較少甚至沒有。另外，本地僑資企業(yè)創(chuàng)新意識以及創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，普遍存在資金、人才匱乏等問題。由于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的整體實(shí)力不強(qiáng)，人才又牽制著產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新升級難以推進(jìn)。雖然近幾年來揭陽在大力引進(jìn)高層次人才回揭工作、創(chuàng)業(yè)，當(dāng)中也不乏有一些高端人才研發(fā)出各式各樣的高科技產(chǎn)品，然而，由于當(dāng)?shù)匕鏅?quán)意識與專利意識比較淡薄，每當(dāng)一個(gè)有新型產(chǎn)品出現(xiàn)，短時(shí)間內(nèi)便會有仿制品通過低廉的價(jià)格“淘汰”這類研制型企業(yè)?！傲訋膨?qū)逐良幣”，長此下去不僅不利于當(dāng)?shù)卦袃S資企業(yè)的發(fā)展，更會挫傷回揭投資的華僑積極性。

（二）生活環(huán)境問題

縱使揭陽市目前的發(fā)展蒸蒸日上，但對于僑資企業(yè)期望引進(jìn)的高層次人才仍有不足。即便當(dāng)中部分人才能夠被吸引且嘗試前來揭陽市工作，但他們的工作時(shí)間普遍不長，相當(dāng)一部分人才工作半年或者一年以上的時(shí)間之后，便都選擇離開當(dāng)?shù)厍巴影l(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展。相比民營企業(yè)，僑資企業(yè)在引進(jìn)大城市甚至國外的高層次人才方面有著無可比擬的優(yōu)勢。但在企業(yè)招聘階段比較容易，想要切切實(shí)實(shí)地留住人才卻十分困難。即便是最初由僑資企業(yè)不惜重金從發(fā)達(dá)國家招聘來高層次人才，他們在揭陽市工作的時(shí)間也普遍不長，很多人都不愿意留在揭陽市繼續(xù)發(fā)展。雖然現(xiàn)階段汕潮揭同城化迅速，未來的發(fā)展前景也非?？捎^，但是目前揭陽市在“軟環(huán)境”方面依舊跟不上國內(nèi)一、二線城市。信息閉塞、技術(shù)相對落后等都是當(dāng)前80后、90后這些已然是行業(yè)“中流砥柱”的中青年人所不能忍受的。

（三）僑務(wù)環(huán)境問題

目前，國內(nèi)其他省份譬如福建、江蘇、云南等在“安僑”“聯(lián)僑”“惠僑”“引僑”“搭僑”方面都有比較詳細(xì)和優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)華僑投資。但是據(jù)課題組調(diào)研，目前揭陽市部分僑資企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營管理方面尚且不能因地制宜。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，由于揭陽市本地僑資企業(yè)的比例在不斷地發(fā)生變化，行業(yè)類型也隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢不斷地作出新的調(diào)整。這些無形之中都給本地涉僑部門在關(guān)于僑資企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作上增加了難度。此外，本地部分涉僑部門在對僑資企業(yè)服務(wù)以及創(chuàng)造更好的營商環(huán)境方面的共識不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展日新月異，僑務(wù)工作也愈發(fā)法制化，其中涉及面以及領(lǐng)域等都比以前更大更寬，難度也隨之增大。當(dāng)前揭陽市對于如何更好地利用豐富的僑務(wù)資源、充分發(fā)揮涉僑部門的工作作用，還沒有全面且有效的僑務(wù)政策。

（四）政務(wù)環(huán)境問題

2020年新冠肺炎疫情全球性的大暴發(fā)，導(dǎo)致形形色色的行業(yè)將辦公場所由線下改為線上，很多企業(yè)就此開通了可以在線上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的通道，減少人員之間的接觸。由此可見，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這樣的服務(wù)模式迫在眉睫。目前揭陽市本地不少企業(yè)和政府職能部門均開設(shè)網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺。但對于僑資企業(yè)，本地相關(guān)部門在僑商申辦程序這一塊依舊比較煩瑣。顯然，相比本地暫且處在三、四線城市的發(fā)展水平，大部分僑商在外接受的服務(wù)都比較先進(jìn)和便利，導(dǎo)致僑商不能適應(yīng)本地政府部門的行事方式，僑資企業(yè)辦事受到諸多阻滯。另外，少部分本地涉僑部門對國家出臺的相關(guān)政策和行業(yè)規(guī)定了解得不夠透徹，導(dǎo)致有些僑企在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了問題沒辦法解決，僑企僑商的信心受到打擊。

四、對策建議

（一）落實(shí)相關(guān)專利政策

首先，切實(shí)落實(shí)揭陽市本地相關(guān)專利政策，同時(shí)聯(lián)合本地公安部門積極打擊生產(chǎn)銷售仿制品的“打擦邊球”企業(yè)。始終堅(jiān)持“法治是最好的營商環(huán)境”的觀念，全力規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序，大力營造開放公平的市場秩序，真正做到保障回揭創(chuàng)業(yè)工作的高層次人才的切身利益。其次，落實(shí)相關(guān)專利政策之后必須努力對外普及政策相關(guān)內(nèi)容，給前來投資或創(chuàng)業(yè)的人才吃一顆“定心丸”。第三，還可以通過舉行高峰論壇、經(jīng)貿(mào)洽談、新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流分享等形式多樣的活動，促進(jìn)僑資融合，以此營造自主創(chuàng)新的企業(yè)氛圍。

（二）引進(jìn)高層次人才

僑資企業(yè)營商環(huán)境中非常關(guān)鍵的要素是人才，揭陽市若要營造自主創(chuàng)新的企業(yè)氛圍，首先要主動參加招商引智，發(fā)揮僑界人才集聚優(yōu)勢，把產(chǎn)學(xué)研工作做好，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)與本地企業(yè)對接，努力推動科研成果在本地轉(zhuǎn)化。人才是第一資源，近年來，揭陽市委、市政府高度重視人才工作，把人才政策納入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+1+12”政策體系當(dāng)中。對人才政策中人才引進(jìn)、培養(yǎng)、認(rèn)定、服務(wù)障礙和平臺建設(shè)等方面進(jìn)行細(xì)化、優(yōu)化，增加高層次人才回揭工作的福利，進(jìn)一步完善吸引人才、培養(yǎng)人才的機(jī)制。以具有吸引力的環(huán)境優(yōu)勢和制度優(yōu)勢誠邀天下英才，進(jìn)一步優(yōu)化揭陽市僑資企業(yè)人力資源環(huán)境。要吸引高層次人才回揭工作，首先要通過為高層次人才提供便捷高效的“一條龍”服務(wù)確保他們在衣食住行方面沒有后顧之憂?！耙粭l龍”即高層次人才的落戶、子女教育、配偶就業(yè)和勞動保障等相關(guān)職能部門的服務(wù)內(nèi)容集中到一起一次性辦理。其次，還要增加高層次人才回揭工作的福利，進(jìn)一步完善吸引人才、培養(yǎng)人才的機(jī)制。

（三）設(shè)立僑資企業(yè)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)

新時(shí)期特別是疫情過后，海內(nèi)外僑情發(fā)生巨大變化，僑務(wù)工作也面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。在這樣的時(shí)代背景下，揭陽市涉僑部門想要落實(shí)有效且全面的僑務(wù)政策，首先得提升各級部門的工作質(zhì)量，健全涉僑部門的組織機(jī)構(gòu)。目前，揭陽市歸國華僑聯(lián)合會主動積極構(gòu)建宣傳窗口，采用多種形式宣傳僑鄉(xiāng)文化，譬如做好旗下《僑聲》雜志的編輯出版和發(fā)行宣傳工作，通過《僑聲》雜志傳播鄉(xiāng)情鄉(xiāng)音。充分發(fā)揮刊物宣傳力量，宣傳揭陽市本地積極優(yōu)化營商環(huán)境，爭取本地僑力資源反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。另外，設(shè)立專門的僑資企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并定期對部門工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升僑務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

（四）完善政務(wù)服務(wù)平臺

2021年，揭陽市委、市政府的在僑務(wù)方面的中心工作主要是服務(wù)大局、服務(wù)僑胞。首先要依據(jù)揭陽市現(xiàn)有的相關(guān)政策，結(jié)合國家、廣東省已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，梳理、歸納并總結(jié)后分類，根據(jù)揭陽市本地僑資企業(yè)的具體情況“因企施策”。盡量使僑資企業(yè)理解各項(xiàng)惠企政策并能得到落實(shí)，涉僑部門需要及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)相關(guān)政策。其次要大力營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)相關(guān)工作人員的服務(wù)意識。借鑒福建等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)以及做法，建議當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+僑務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目手續(xù)辦理和跟蹤服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便僑資企業(yè)落地和快捷辦理有關(guān)手續(xù)，期間還能更好地為僑資企業(yè)排憂解難，這樣不僅提高行政部門辦事效率，也能促進(jìn)海內(nèi)外華僑回揭投資的積極性。