胡 瑩, 李 靜

(佛山科學技術學院 經(jīng)濟管理學院， 廣東 佛山 528011)

黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟已經(jīng)從快速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變。 創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅動是高質量經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。 近年來，科技創(chuàng)新通過優(yōu)化產業(yè)結構、提高資源利用效率等措施，極大地影響了區(qū)域核心競爭力和發(fā)展模式，有力地支持了高質量發(fā)展。 習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)從高增長階段向高質量發(fā)展階段轉變的重要形式。 綠色創(chuàng)新是指環(huán)境友好型技術創(chuàng)新，其主要目標是在技術創(chuàng)新和產品升級的同時，最大限度減少環(huán)境污染。 在此背景下，重視研究綠色創(chuàng)新影響區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的作用機制、提高綠色創(chuàng)新效率、促進區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展尤為重要。

根據(jù)黨的十九大報告和中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下發(fā)展的客觀要求，轉型是轉變企業(yè)發(fā)展方式。加快向創(chuàng)新驅動、綠色低碳轉型，升級是全面優(yōu)化產業(yè)結構、技術結構、產品結構和組織結構，促進制造業(yè)結構全面優(yōu)化和完善。 因此，研究綠色創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的關系，對于佛山市如何選擇經(jīng)濟發(fā)展的道路，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在高質量經(jīng)濟發(fā)展中的作用具有重要意義。 “效率”是指投入與產出之比，創(chuàng)新效率是指創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產出之比。 在綠色經(jīng)濟研究中引入綠色創(chuàng)新效率，是指在研究科技創(chuàng)新投入與產出關系的基礎上，扣除環(huán)境污染成本，即環(huán)境友好型技術創(chuàng)新。 其主要目標是在技術創(chuàng)新和產品升級的同時，盡量減少環(huán)境污染。 綠色創(chuàng)新的投入要素包括研發(fā)過程中的人力投入、資金投入、研發(fā)投入、能耗等，產出主要包括期望產出(好產出，如技術產出、產品產出等)和非期望產出(壞產出，如三廢排放)兩部分。 綠色創(chuàng)新過程希望以盡可能小的投入產生更大的期望產出，同時，非期望產出越小越好。綠色創(chuàng)新效率的概念既體現(xiàn)了創(chuàng)新驅動，也體現(xiàn)了綠色發(fā)展。 因此，提高區(qū)域“綠色創(chuàng)新效率”，可以有效提升區(qū)域經(jīng)濟的高質量發(fā)展水平。

本文在測算佛山市以及珠三角其他城市2010—2019年10年間“綠色創(chuàng)新效率”的基礎上，研究佛山市綠色創(chuàng)新投入、產出以及綠色創(chuàng)新效率的變化規(guī)律，歸納和凝練佛山市綠色創(chuàng)新的影響機理，通過對佛山市的綠色創(chuàng)新效率以及佛山與珠三角其他城市的對比分析，總結和歸納佛山市科技創(chuàng)新、綠色經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢和不足之處。最后，從不同角度提出提升佛山市綠色創(chuàng)新效率促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的對策建議。

1 文獻綜述

近年來，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質量發(fā)展影響的研究越來越受到學術界的關注。創(chuàng)新驅動是推動高質量發(fā)展的動力[1]，實現(xiàn)高質量發(fā)展是新時期中國經(jīng)濟發(fā)展的基本要求[2]。陳昌兵[3]提出，中國三次產業(yè)發(fā)展的主要動力已經(jīng)轉變?yōu)閯?chuàng)新，創(chuàng)新是新時期中國高質量發(fā)展的動力；涂正革等[4]發(fā)現(xiàn)，技術進步偏向資本有助于經(jīng)濟高質量發(fā)展；劉思明等[5]通過建立創(chuàng)新動力指數(shù)，對創(chuàng)新驅動對經(jīng)濟高質量發(fā)展的影響進行了實證分析。 雖然大多數(shù)文獻都支持科技創(chuàng)新對高質量經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，但關于綠色創(chuàng)新的衡量標準以及綠色創(chuàng)新對經(jīng)濟高質量發(fā)展的影響的文獻卻很少見。

綠色創(chuàng)新在產出上與實際生產情況接近，充分考慮環(huán)境因素，反映了經(jīng)濟高質量發(fā)展的意義，越來越多的學者開始將綠色創(chuàng)新效率作為高質量發(fā)展的代理變量。金碚[6]表示，對高速增長階段的關注主要是“GDP為首”，而高質量發(fā)展階段更關心“綠色環(huán)?！薄莻髑宓萚7]選擇綠色創(chuàng)新效率來衡量長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟的高質量發(fā)展水平。何愛平等[8]指出綠色發(fā)展效率是新時期中國特色社會主義經(jīng)濟向高質量發(fā)展轉變的重要指標。 Hansen、Birkinshaw[9]指出，創(chuàng)新活動不是一個孤立的系統(tǒng)，而是由相關的子過程結合在一起的，需要關注創(chuàng)新活動的所有子過程。Olson[10]以創(chuàng)新過程為出發(fā)點，發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)新價值鏈中，企業(yè)的綠色創(chuàng)新能力可以通過知識共享得以提高。Lin等[11]以越南摩托車行業(yè)為對象，驗證了市場需求與綠色創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新和企業(yè)績效之間的積極關系。Sun、Miao、Yang[12]采用熵權TOPSIS方法，建立了評價模型，對六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)綠色技術創(chuàng)新對生態(tài)效益的影響進行了評價。

縱觀以上文獻，現(xiàn)有綠色創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展相關研究比較豐富，但是仍有一些不足之處：目前，還沒有選取市作為分析單位，對其綠色創(chuàng)新效率進行測度評價的研究；還沒有學者采用NDDF-DEA模型測度評價市級的綠色創(chuàng)新效率以及經(jīng)濟高質量發(fā)展的綜合評價研究。

基于此，本文考慮在測算佛山市以及珠三角其他城市2010—2019年10年間“綠色創(chuàng)新效率”的基礎上，研究佛山市綠色創(chuàng)新投入、產出以及綠色創(chuàng)新效率的變化規(guī)律，歸納和凝練佛山市綠色創(chuàng)新的影響機理，通過對佛山市的綠色創(chuàng)新效率以及佛山與珠三角其他城市的對比分析，總結和歸納佛山市科技創(chuàng)新、綠色經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢和不足之處。結合佛山五區(qū)的特點，在測算單個要素效率值的基礎上，提出勞動、資本、能源三大創(chuàng)新要素的合理分配和流動方案。最后，結合要素流動的方案，指出具體的提升佛山市綠色創(chuàng)新效率、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略。

2 佛山綠色創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 綠色創(chuàng)新投入

人力投入是創(chuàng)新主體開展綠色創(chuàng)新活動、提高創(chuàng)新能力的人力資源保障。由圖1可知，佛山五區(qū)的人力資源投入整體呈上升趨勢，其中順德區(qū)、南海區(qū)的上升最為明顯。2010年順德區(qū)人力資源投入為17 634人，到2019年增長至35 458人，增長至近2倍；2010年南海區(qū)人力資源投入為2 423人，到2019年增長至28 887人，增長了近11倍，增長量遠超其他三區(qū)。相比于順德區(qū)和南海區(qū)人力投入的快速增長，禪城區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)人力投入較為不足，處于較為落后的位置。

圖1 2010—2019年佛山五區(qū)人力投入對比

由圖2可知，佛山五區(qū)資金投入順德區(qū)、南海區(qū)整體呈上升態(tài)勢，其中，順德區(qū)資金投入上升勢頭最為猛烈。2010年順德區(qū)資金投入為40.85萬元，2019年順德區(qū)資金投入增至142.26萬元，增長了近2.5倍；2019年資金投入最低的分別為禪城區(qū)16.91萬元，高明區(qū)18.04萬元，三水區(qū)20.53萬元。2019年佛山市總資金投入為259.71萬元，其中順德區(qū)資金投入占比達到了佛山市的一半多。與順德區(qū)資金投入大幅上升相比，禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)的資金投入明顯處于落后地位。

圖2 2010—2019年佛山五區(qū)資金投入對比

產業(yè)的發(fā)展依賴于諸如電力、水力、煤炭等資源的消耗。能源資源是區(qū)域生產、創(chuàng)新活動的必備資源要素。本文能源投入指標用電力消費量代替。從圖3可看出，得益于環(huán)保政策和新能源技術的投入，禪城區(qū)和順德區(qū)電力消費量逐年減少，表明近年來這兩區(qū)的節(jié)能環(huán)保工作產生有效作用，而南海區(qū)和三水區(qū)則在節(jié)能環(huán)保工作方面還需要進一步加強。

圖3 2010—2019年佛山五區(qū)能源投入對比

2.2 綠色創(chuàng)新產出

GDP是反映地區(qū)科技創(chuàng)新產出水平的重要指標。2010—2019年，佛山各區(qū)GDP均呈上升趨勢。順德區(qū)和南海區(qū)GDP總量位于第一批隊，禪城區(qū)、三水區(qū)和高明區(qū)位于第二批隊。2019年順德區(qū)和南海區(qū)GDP總量分別為3 523億元和3 177億元，禪城區(qū)、三水區(qū)和高明區(qū)GDP總量分別為1 920億、1 259億和872億元。與順德區(qū)和南海區(qū)相比，禪城區(qū)、三水區(qū)、高明區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平還存在一定差距。

圖4 2010—2019年佛山五區(qū)GDP對比

為反映創(chuàng)新產出的“綠色性”，選擇工業(yè)廢水、工業(yè)廢物、工業(yè)固體廢物作為區(qū)域綠色創(chuàng)新的非期望產出指標作為負指標，數(shù)值越小越好。由于缺少佛山各區(qū)三廢產出的數(shù)據(jù)，選擇從縱向角度分析佛山市整體的三廢產出情況。由表1可以看到，2010—2019年，廢水、廢氣和固體廢棄物的排放均呈上升趨勢，其中廢氣排放和固體廢棄物較為明顯，2010年佛山市廢氣排放量為1 516.39 億標立方米，2019年增至3 558.09億標立方米，是2010年的近2.3倍；2010年佛山市固體廢棄物排放量為333.11萬t，2019年增至925.43萬t，是2010年的近2.8倍。綜合來看，佛山市的三廢排放情況并不理想，節(jié)能減排形勢不容樂觀。

表1 2010—2019年佛山三廢產出趨勢

3 綠色創(chuàng)新效率的評價方法及指標

3.1 綠色創(chuàng)新效率的測算方法選取

方向性距離函數(shù)(directional distance function，DDF)是用于效率評估以及測算污染物影子價格的一種最為常見的能源與環(huán)境建模技術,它可以同時對期望產出和非期望產出(污染物)進行建模。此外，與成本函數(shù)不同的是，方向性距離函數(shù)不需要大量特定價格的數(shù)據(jù)信息，只需要投入和產出的數(shù)量信息便可以建立各種重要特性的模型，如環(huán)境技術效率、綠色全要素生產率以及污染物的影子價格。

傳統(tǒng)的DDF是以相同的比率同時減少非期望產出(或投入)和增加期望產出，這被視為一種徑向的效率測度并且有一些缺陷。這個缺陷便是當存在松弛值(slacks)時，徑向的測度可能會高估效率值。Zhou等[13].首先對考慮了非期望產出的非徑向方向性距離函數(shù)(NDDF)給出了如下的正式定義：

(1)

(2)

結合目前主流DEA(數(shù)據(jù)色絡分析)模型的特點，應選擇非徑向模型，模型可以直接處理非期望輸出，且是基于非期望輸出的弱處置技術。 與其他模型相比，NDDF 滿足3個要求，并且更具現(xiàn)實意義。 因此，選擇NDDF作為珠三角城市綠色創(chuàng)新效率績效評價模型。

NDDF模型測算的是變量的無效性，Zhang等制定了標準化指標來衡量每個地區(qū)的可持續(xù)性績效[14]。經(jīng)濟績效(ECP)可定義為目標GDP與實際GDP的比率；環(huán)境績效(ENP)定義為所有個體無效率的平均值，方法是從單位中減去每個環(huán)境因素；社會績效(SOP)可以定義為社會收入分配的不平等。所以，可持續(xù)性績效(STP)可以定義為經(jīng)濟、環(huán)境和社會績效的平均值。即1-Dval, Dval表示總體無效率值。

采用Zhang等[14]的定義，用考慮了經(jīng)濟、環(huán)境和社會要素的綜合績效指數(shù)來衡量綠色創(chuàng)新效率，其包括經(jīng)濟能源和碳排放綜合非效率信息。綠色創(chuàng)新效率越高，表明經(jīng)濟綠色發(fā)展的績效越好。

3.2 綠色創(chuàng)新效率的測算指標選取

1)投入指標。勞動投入：選用了各城市的R&D研究人員數(shù)來衡量綠色創(chuàng)新過程中的人員投入指標；資本投入：R&D經(jīng)費投入指代企業(yè)內部用于科研的經(jīng)費，以每個城市的R&D經(jīng)費投入當作綠色創(chuàng)新研發(fā)資金的衡量指標；能源投入：選取了各城市以億千瓦(時)為單位的工業(yè)用電量作為替代指標衡量綠色創(chuàng)新過程中的能源投入。

2)期望產出指標。GDP產出：綠色創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展水平用城市每年的GDP(億元)數(shù)值作為測算指標。新產品產出：采用了9個城市的新產品產值(億元)作為經(jīng)濟效率的替代指標。

3)非期望產出指標。環(huán)境污染綜合指數(shù)：采用標準差標準化方法，通過污染排放綜合指數(shù)對3種廢物(工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢棄物)的污染排放進行計算，綜合測量單位不同的各項指標，具體計算過程如下：

首先，對3個污染物排放的原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理：

(3)

式中：i表示地區(qū)；t表示時間；n表示不同的污染物來源。

其次，確定各種污染物在環(huán)境污染綜合指數(shù)中所占的比例。 根據(jù)韓晶等[15]的研究，廢水、廢氣和固體廢物的重量分別為0.40、0.37、0.23。

最后，計算歷年的環(huán)境污染綜合指數(shù)：

(4)

測算綠色創(chuàng)新效率的投入產出指標見表2。

表2 測算綠色創(chuàng)新效率的投入產出指標

衡量以上各變量的相關數(shù)據(jù)來源于《廣東省統(tǒng)計年鑒》和各市統(tǒng)計年鑒。因測算綠色創(chuàng)新效率的“三廢”數(shù)據(jù)只更新至2019年，且2010年以前數(shù)據(jù)有較多缺失，故只選取2010—2019年珠三角9市的面板數(shù)據(jù)進行研究。

4 佛山市綠色創(chuàng)新效率及與珠三角城市的對比分析

運用NDDF模型運行樣本數(shù)據(jù)，使用stata16.0軟件進行編程，對珠三角城市綠色創(chuàng)新效率進行評價，總體評價結果見表3。

表3 2010—2019年佛山市綠色創(chuàng)新測算結果

從表3可以看到，佛山市綠色創(chuàng)新總體無效率值上升，2010年總體無效率值為0.06，2019年升值0.21；勞動投入無效率值2014年之前呈上升趨勢，2014年之后逐步回落，說明佛山市政府開始認識到人力投入的重要性；資本投入整體處于有效狀態(tài)；能源投入無效值處于上升趨勢，2019年能源投入無效率值達到0.33。在珠三角城市總體無效率值的對比圖(圖5)中可以看到，2019年無效率最高的城市為江門市，佛山也處于較為落后位置。

將提出的綠色創(chuàng)新績效指數(shù)應用于珠三角9個城市?；贜DDF的可持續(xù)性績效結果(即綠色創(chuàng)新效率值)見表4?？傮w綠色創(chuàng)新效率結果表明，珠三角大多數(shù)城市在可持續(xù)發(fā)展方面效率良好。就個別地區(qū)而言，2010—2019年，珠三角城市中綠色創(chuàng)新效率表現(xiàn)最好的是廣州、深圳，綠色創(chuàng)新效率最差的是江門，平均綠色創(chuàng)新效率指數(shù)為0.65。2019年，各市的綠色創(chuàng)新效率從0.66到1不等，平均值為0.88，佛山綠色創(chuàng)新效率值為0.79，排名第7，未達到珠三角平均水平。

圖5 2010—2019年珠三角9市綠色創(chuàng)新總體無效率值對比

表4 2010—2019年珠三角9市基于NDDF的綠色創(chuàng)新效率

在過去，由于環(huán)境問題和巨大的收入差距，中國的經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的。隨著時間的推移，技術的增強也會對地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)增長產生影響。在政府頒布了一些可持續(xù)發(fā)展政策之后，這種情況得到了改善，包括制定環(huán)境污染法規(guī)和縮小社會收入差距，政府的可持續(xù)發(fā)展政策有效地提高了國家和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展績效。珠三角城市的綠色創(chuàng)新情況整體良好，但佛山市綠色創(chuàng)新水平處于珠三角較后位置。作為制造業(yè)重要基地，佛山應該借鑒其他城市的優(yōu)秀經(jīng)驗，加快向創(chuàng)新驅動轉型、綠色低碳轉型，優(yōu)化各投資要素，使其達到最佳水平，從而提升綠色創(chuàng)新效率，驅動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

5 結論與對策

5.1 結論

1)投入方面，在人力投入和資本投入中，情況較好的是順德區(qū)和南海區(qū)，較為落后的是禪城區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)；能源投入中，表現(xiàn)較好的是順德區(qū)和禪城區(qū)，南海區(qū)和三水區(qū)在節(jié)能環(huán)保工作方面還需要進一步加強。產出方面，與順德區(qū)和南海區(qū)相比，禪城區(qū)、三水區(qū)、高明區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平還存在一定差距；廢水、廢氣和固體廢棄物的排放均呈上升趨勢，其中廢氣排放和固體廢棄物較為明顯，佛山市的三廢排放情況并不理想，節(jié)能減排形勢不容樂觀。

2)從NDDF模型測算結果可以得到，佛山市綠色創(chuàng)新總體無效率值上升；勞動投入無效率值2014年之前呈上升趨勢，2014年之后逐步回落；資本投入整體處于有效狀態(tài)；能源投入無效值處于上升趨勢。在珠三角城市總體無效率值的對比中，佛山也處于較為落后位置。

3)珠三角大多數(shù)城市在可持續(xù)發(fā)展方面效率良好。其中，珠三角城市中綠色創(chuàng)新效率表現(xiàn)最好的是廣州、深圳，綠色創(chuàng)新效率最差的是江門。珠三角城市的綠色創(chuàng)新情況整體良好，但佛山市綠色創(chuàng)新水平處于珠三角較后位置。作為制造業(yè)重要基地，佛山應該借鑒其他城市的優(yōu)秀經(jīng)驗，加快向創(chuàng)新驅動轉型、綠色低碳轉型，優(yōu)化各投資要素，使其達到最佳水平，從而提升綠色創(chuàng)新效率，驅動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

5.2 對策建議

1)促進佛山各區(qū)協(xié)同發(fā)展。應充分發(fā)揮順德區(qū)和南海區(qū)的領先地位，以順德區(qū)和南海區(qū)為中心向周圍有效配置資源，促使佛山五區(qū)實現(xiàn)共同發(fā)展。順德區(qū)和南海區(qū)在資源、政策等方面享有明顯優(yōu)勢，但是，作為優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域，兩區(qū)缺乏對其他區(qū)域的帶動作用，甚至會產生虹吸現(xiàn)象。因此，佛山市應該加大工作力度，根據(jù)各區(qū)的資源配置情況進行合理調整，將順德區(qū)和南海區(qū)的部門資源合理轉移到其他區(qū)域。此外，還要加強各區(qū)域的溝通合作，加強各區(qū)域綠色創(chuàng)新方面的技術交流，實現(xiàn)各區(qū)域互補互助，提升佛山綠色創(chuàng)新效率整體水平。

2)各區(qū)實施差異化管理戰(zhàn)略。充分挖掘各區(qū)域文化環(huán)境和經(jīng)濟結構的不同特征，探索差異化發(fā)展路徑。按照不同主體功能區(qū)的定位，合理規(guī)劃產業(yè)布局，實行差異化發(fā)展策略。同時，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，提升綠色創(chuàng)新效率較低區(qū)域的綠色創(chuàng)新水平，縮小各區(qū)域差異，以期能夠實現(xiàn)各區(qū)域協(xié)調發(fā)展，共同進步。

3)加大人才培養(yǎng)和節(jié)能減排工作力度。主要靠資金投入對綠色創(chuàng)新進行拉動，這樣的策略持續(xù)不了多久，要想提升佛山市綠色創(chuàng)新整體水平，除了各區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，還需要各投入要素的持續(xù)補充。由上文的結果分析可以知道，佛山市人力投入和能源優(yōu)化還存在發(fā)展空間，政府應該重視高層次人才培養(yǎng)，堅持提升綠色創(chuàng)新產出能力，引入高素質人才，促進科技創(chuàng)新和結果轉化，推動創(chuàng)新發(fā)展進程。同時，還需要加強“綠色發(fā)展”意識，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，堅持以更大力度推動綠色創(chuàng)新和區(qū)域的可持續(xù)化發(fā)展，構建機制靈活、運轉高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生態(tài)圈”。