李一鳴， 葉中華

(1.中國科學(xué)院大學(xué) 中丹學(xué)院， 北京 100190； 2.中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院， 北京 100190)

智慧社區(qū)是智慧城市的重要內(nèi)容。作為基層治理工作的重點(diǎn)，智慧社區(qū)在中國引起了社會(huì)各界的廣泛重視。智慧社區(qū)建設(shè)可追溯至2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推行的智慧城市試點(diǎn)，智慧社區(qū)建設(shè)效果是其重要的驗(yàn)收指標(biāo)。2020年初以來，新冠疫情防控進(jìn)一步刺激了智慧社區(qū)建設(shè)需求。中國“十四五”規(guī)劃綱要明確指出要“推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)”，以數(shù)字化平臺(tái)提升社區(qū)治理及公共服務(wù)能力。圍繞社區(qū)數(shù)字化發(fā)展，民政部也計(jì)劃深入開展智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。與此同時(shí)，各地展開了豐富的智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，發(fā)展出多樣的智慧社區(qū)應(yīng)用，初步形成了現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的智慧社區(qū)樣態(tài)。

現(xiàn)有研究從技術(shù)與社會(huì)角度闡釋了智慧社區(qū)概念，提出了基于J2EE、云計(jì)算等多種技術(shù)的智慧社區(qū)建設(shè)框架、運(yùn)行結(jié)構(gòu)和實(shí)施路徑[1-4]，同時(shí)又指出智慧社區(qū)應(yīng)以居民需求、人本主義為發(fā)展方向[5-6]。由于智慧社區(qū)囊括智慧安防、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等諸多服務(wù)，各地智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐各具特色，社區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型的影響因素分析也是當(dāng)下的研究熱點(diǎn)之一。研究方法上，當(dāng)前研究主要采用案例分析法，描述社區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型中行動(dòng)主體之間的關(guān)系[7-8]、運(yùn)作機(jī)制[9-10]和智慧社區(qū)類型[11]?；诎咐芯糠ǖ难芯渴芟抻诎咐龜?shù)量，難以對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和成效形成宏觀性、整體性的認(rèn)知。

媒體報(bào)道以當(dāng)?shù)厥聞?wù)為主要內(nèi)容，在采編和渠道優(yōu)勢(shì)的作用下，能夠詳細(xì)報(bào)道當(dāng)?shù)刂腔凵鐓^(qū)建設(shè)的背景、內(nèi)容及成效。通過研究多個(gè)媒體的智慧社區(qū)報(bào)道，能夠清晰地了解中國智慧社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。潛在狄利克雷分配(LDA)主題模型作為一種無監(jiān)督機(jī)器學(xué)習(xí)方法，能夠根據(jù)上下文進(jìn)行文本建模，從文檔中提煉出主題模型，常被用于新聞文本的探索性分析。因此，本文將以智慧社區(qū)新聞文本為研究對(duì)象，基于LDA主題模型法挖掘文本內(nèi)容，深入探討中國智慧社區(qū)的實(shí)踐現(xiàn)狀、智慧社區(qū)建設(shè)成功的影響因素，以期為后續(xù)智慧社區(qū)建設(shè)與治理明晰方向。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究方法

為了探索智慧社區(qū)報(bào)道中的話題，采用無監(jiān)督的機(jī)器學(xué)習(xí)——LDA主題建模進(jìn)行分析。LDA模型包含文檔、主題、詞三層次，該方法能夠從文檔中提煉主題模型，并通過詞匯的概率分布反映文檔的潛在主題[12]。LDA主題模型認(rèn)為主題、詞匯以及二者之間符合多項(xiàng)式分布，通過考察詞匯的概率分布確定文檔的主題。LDA具有預(yù)測單詞關(guān)聯(lián)和記憶任務(wù)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，不需要任何先驗(yàn)知識(shí)或人工注釋就能自動(dòng)從大量文本推斷出一定數(shù)量的主題，極大減少了人為干預(yù)和負(fù)擔(dān)。

目前智慧社區(qū)飛速發(fā)展，智慧社區(qū)相關(guān)新聞報(bào)道數(shù)量也呈指數(shù)級(jí)增長，報(bào)道內(nèi)容繁雜多樣，僅用人工編碼方法難以廓清該領(lǐng)域全貌，而LDA在巨量新聞文本分析方面具有方法優(yōu)勢(shì)；此外，現(xiàn)有研究缺乏智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的新聞文本主題分析，故本文選擇LDA主題模型法。

1.2 數(shù)據(jù)選取與采集

以“中國重要報(bào)紙數(shù)據(jù)庫”為數(shù)據(jù)源，從媒體報(bào)道的內(nèi)容中分析智慧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和主題分布。選取“中國重要報(bào)紙數(shù)據(jù)庫”中的新聞文本主要基于以下考量：①數(shù)據(jù)來源公信力強(qiáng)。“中國重要報(bào)紙數(shù)據(jù)庫”是以重要報(bào)紙刊載的學(xué)術(shù)性、資料性文獻(xiàn)為收錄對(duì)象的數(shù)據(jù)庫，收錄了國內(nèi)公開發(fā)行的幾百種重要報(bào)紙。在收集到的媒體中，涵蓋部級(jí)黨組機(jī)關(guān)報(bào)、省委機(jī)關(guān)報(bào)、市委機(jī)關(guān)報(bào)，如《中國社會(huì)報(bào)》《河北日?qǐng)?bào)》《合肥日?qǐng)?bào)》，在報(bào)道上具有權(quán)威性和公信力。②數(shù)據(jù)內(nèi)容全面。報(bào)紙層級(jí)覆蓋中央、省、市不同級(jí)別報(bào)紙，并以地方媒體為主；地域覆蓋東西南北中。地方媒體以當(dāng)?shù)厥聞?wù)為主要內(nèi)容，承擔(dān)著地方政府政務(wù)推動(dòng)宣傳工作、聯(lián)系干群關(guān)系的重要責(zé)任[13]，具有當(dāng)?shù)夭删幒颓纼?yōu)勢(shì),能夠較全面的展示地方實(shí)踐發(fā)展內(nèi)容[14]。③時(shí)效性強(qiáng)。目前智慧社區(qū)日新月異，多地在2020、2021年不約而同展開了智慧社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。媒體能夠以新聞文本的形式及時(shí)展開報(bào)道，呈現(xiàn)各地智慧社區(qū)水平建設(shè)情況。通過研究新聞文本，能夠掌握不同時(shí)間段的智慧社區(qū)狀況。

基于Python3在“中國重要報(bào)紙數(shù)據(jù)庫”中爬取2017—2021年題名為“智慧社區(qū)”的新聞文本，共抓取新聞文本350篇，過濾掉與本研究內(nèi)容關(guān)聯(lián)不強(qiáng)、文本為涉密內(nèi)容的樣本，最終確定328篇公開新聞報(bào)道作為研究對(duì)象。部分媒體報(bào)道數(shù)量如圖1所示。

圖1 “智慧社區(qū)”報(bào)道媒體與報(bào)道數(shù)量

1.3 文本處理與主題數(shù)量確定

以抓取獲得的新聞文本構(gòu)建語料庫，調(diào)用中文分詞工具Jieba對(duì)其進(jìn)行分詞。分詞前添加諸如“智慧物業(yè)”“智慧養(yǎng)老”等與“智慧社區(qū)”密切相關(guān)的新興詞匯，以提高分詞效果，同時(shí)，使用停止詞列表剔除中文字符、虛詞、助詞等無意義詞匯。

基于Python3中“sklearn.decomposition.LatentDirichletAllocation”工具庫進(jìn)行主題建模，該算法主要以變分推斷EM算法求解文檔的主題分布與主題中詞的分布。遵循研究常例，將LDA模型的兩個(gè)超參數(shù)α和β分別設(shè)定為50/k和0.1，其中k是選擇的主題數(shù)[15]。

進(jìn)行LDA模型分析需預(yù)設(shè)主題數(shù)量，本文采用困惑度指標(biāo)確定最優(yōu)主題數(shù)量。困惑度表示文檔所屬的主題的不確定性，困惑度越低，聚類效果越好。當(dāng)困惑度下降趨勢(shì)不再明顯或處于拐點(diǎn)處時(shí)，此時(shí)k值為最優(yōu)主題數(shù)[12]。利用“sklearn”工具庫計(jì)算測試集困惑度的結(jié)果如圖2所示。當(dāng)k屬于(1,5)時(shí)，曲線急劇下降；k取值范圍在(5，15)時(shí)，曲線趨于平緩。

圖2 困惑度

另外，使用Python中LDAvis庫可視化LDA主題模型結(jié)果(圖3)。在主題數(shù)量為5時(shí)，圓圈之間有一定距離并分散于象限四周，表明主題之間互斥并且能夠涵蓋原文檔的大部分內(nèi)容，主題建模結(jié)果較優(yōu)。因此，本文將LDA模型主題數(shù)量確定為5。

圖3 可視化結(jié)果

2 結(jié)果與分析

表1為智慧社區(qū)新聞文本LDA主題模型結(jié)果，包含5個(gè)主題及其特征詞。結(jié)果顯示，新聞內(nèi)容中的智慧社區(qū)分別包括“一核多元”“企業(yè)供給”“警務(wù)安全”“養(yǎng)老醫(yī)療”“疫情防控”5個(gè)主題。

主題特征詞是用來解釋主題內(nèi)涵、分辨不同主題關(guān)系的詞匯，選取出現(xiàn)頻率最高的前10個(gè)短語并以其出現(xiàn)的頻率進(jìn)行排序?！耙缓硕嘣敝黝}包括街道、黨員、志愿者等主要行為主體，網(wǎng)格、服務(wù)平臺(tái)等行為載體，顯示出“黨建+網(wǎng)格化”是中國智慧社區(qū)建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)?！捌髽I(yè)供給”主題包含了場景、數(shù)字、技術(shù)、科技、產(chǎn)業(yè)等與企業(yè)關(guān)聯(lián)性較大的主題詞，體現(xiàn)了企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)在智慧社區(qū)建設(shè)中提供了“數(shù)字技術(shù)”支撐?！熬瘎?wù)安全”主題主要涉及基層警務(wù)活動(dòng)中的監(jiān)控、人臉識(shí)別等輔助工具?！梆B(yǎng)老醫(yī)療”主題涵蓋了老年群體在社區(qū)生活中所需的關(guān)鍵公共服務(wù)，“居家”“護(hù)理”等特征詞也顯示出在社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療智慧化過程中已出現(xiàn)運(yùn)用智能技術(shù)提供養(yǎng)護(hù)醫(yī)一體綜合服務(wù)的趨勢(shì)?！耙咔榉揽亍敝黝}表現(xiàn)了在新挑戰(zhàn)下政府和企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化，助力智慧社區(qū)防疫。

表1 智慧社區(qū)新聞的LDA主題模型結(jié)果

以下部分將從各個(gè)主題的主題詞和具體內(nèi)容探究，更詳實(shí)地展現(xiàn)中國智慧社區(qū)建設(shè)的整體情況。

2.1 黨建引領(lǐng)，推動(dòng)智慧社區(qū)網(wǎng)格化管理

“一核多元”主題，以網(wǎng)格、黨員、服務(wù)平臺(tái)、志愿者為主題特征詞，這表現(xiàn)了“黨建+網(wǎng)格”化是智慧社區(qū)的關(guān)鍵內(nèi)容，同時(shí)也是中國智慧社區(qū)建設(shè)的鮮明制度特色。社區(qū)黨建，即充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用、強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新活動(dòng)方式、培育治理主體。黨建引領(lǐng)能推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)供給改革創(chuàng)新，是社區(qū)治理轉(zhuǎn)型、破解基層發(fā)展難題的關(guān)鍵[16]。社區(qū)網(wǎng)格化管理制度是將城市社區(qū)劃分為若干單元網(wǎng)絡(luò)，形成“區(qū)-街道-社區(qū)-網(wǎng)格”的治理層級(jí)，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)由責(zé)任分明的服務(wù)人員，利用數(shù)字化平臺(tái)提供信息服務(wù)、矛盾糾紛化解等便民服務(wù)的基層管理體制。憑借技術(shù)和人員組織優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)格化管理已成為中國社區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)[17]。綜上，黨建引領(lǐng)和網(wǎng)格化管理制度的結(jié)合即“黨建+網(wǎng)格化”，則指發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)黨建資源和網(wǎng)格資源的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的政治、服務(wù)和社會(huì)多種功能的治理模式。

“黨建+網(wǎng)格”化管理以信息采集優(yōu)勢(shì)在智慧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)是智慧社區(qū)功能發(fā)揮的基礎(chǔ)。中國智慧社區(qū)實(shí)踐中，網(wǎng)格員是主要的數(shù)據(jù)采集工作人員，他們通過與居民的互動(dòng)、將傳感器的數(shù)據(jù)采集上傳等活動(dòng)，了解群眾的生活狀態(tài)、居民訴求等信息，為后續(xù)智慧社區(qū)分析決策提供數(shù)據(jù)支持。比如在疫情防控階段，網(wǎng)格員利用現(xiàn)代通信技術(shù)，匯集居民健康信息和生活需求的信息，使得智慧社區(qū)信息平臺(tái)中心能夠做到精準(zhǔn)定位、有效防范。

“黨建+網(wǎng)格”化治理模式以高效資源整合的組織優(yōu)勢(shì)推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)。黨建以項(xiàng)目運(yùn)作形式推動(dòng)社區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型，在項(xiàng)目運(yùn)行中，整合不同部門資源優(yōu)勢(shì)，以豐富的資源支持體系使智慧社區(qū)技術(shù)平臺(tái)嵌入到公共服務(wù)供給中[18]。隨著網(wǎng)格化管理制度的發(fā)展，城管、公安、消防等多個(gè)部門都在社區(qū)層面成立了自身的網(wǎng)格系統(tǒng)，這提升了各個(gè)部門職責(zé)在基層的落實(shí)，但也導(dǎo)致了系統(tǒng)之間相互割裂、數(shù)據(jù)壁壘的問題?！包h建+網(wǎng)格”化管理制度，以“黨的建設(shè)”為撬動(dòng)點(diǎn)，統(tǒng)籌了社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)保障、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)格的資源的合一?！包h建+網(wǎng)格”化管理模式，使得智慧社區(qū)建設(shè)中網(wǎng)格事項(xiàng)清晰、人員職責(zé)明確、條塊工作協(xié)同、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行充足，集中資源實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型。

“黨建+網(wǎng)格”化管理模式為智慧社區(qū)高效服務(wù)提供人員基礎(chǔ)。智慧社區(qū)本質(zhì)要求多元主體參與社區(qū)公共服務(wù)實(shí)踐中，“黨建+網(wǎng)格”管理模式在組織動(dòng)員方面具有天然優(yōu)勢(shì)，社區(qū)黨員能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)更多社會(huì)公眾參與到智慧社區(qū)建設(shè)過程之中。以天津市茶淀街道智慧社區(qū)建設(shè)為例，“黨建+網(wǎng)格”的治理模式“凝聚了轄區(qū)單位、群團(tuán)組織、黨員志愿者組織力量”，運(yùn)用智慧社區(qū)技術(shù)，提高了基層社區(qū)治理能力；同時(shí)，黨員志愿者積極參與社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，是基層黨組織服務(wù)聯(lián)系群眾的“最后一公里”[19]。

2.2 企業(yè)供給，支撐智慧社區(qū)場景化服務(wù)

“企業(yè)供給”主題彰顯了企業(yè)在智慧社區(qū)建設(shè)中以數(shù)字技術(shù)、科技產(chǎn)業(yè)打造智慧社區(qū)生態(tài)、提供社區(qū)場景化服務(wù)的角色功能。智慧社區(qū)主要包括以傳感器、攝像頭、門禁等負(fù)責(zé)感知的基礎(chǔ)層，以數(shù)據(jù)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)層，以數(shù)據(jù)展示和交互為主的平臺(tái)層和以社區(qū)服務(wù)為主的應(yīng)用層。參與其中的企業(yè)包括云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)硬件服務(wù)提供商、電信運(yùn)營商，以及應(yīng)用層的房產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)等，各類企業(yè)分別承擔(dān)著技術(shù)提供、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)運(yùn)營等主要功能。

企業(yè)是中國智慧社區(qū)建設(shè)中推動(dòng)技術(shù)落地、應(yīng)用場景服務(wù)實(shí)踐的關(guān)鍵主體。AIoT是實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)的關(guān)鍵技術(shù)之一，AIoT即人工智能加物聯(lián)網(wǎng)，通過AI智能分析物聯(lián)數(shù)據(jù)，打造智能化生態(tài)體系。以阿里云為代表AIoT技術(shù)掌握企業(yè)，是智慧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施搭建者，在具體實(shí)踐中與當(dāng)?shù)卣献鳎峁┰品?wù)和數(shù)據(jù)智能技術(shù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，促進(jìn)科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)。以重慶市智慧社區(qū)建設(shè)為例，重慶市民政局與阿里巴巴簽訂合作協(xié)議，利用阿里云互聯(lián)網(wǎng)分布式應(yīng)用架構(gòu)助力重慶市民政局搭建智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等項(xiàng)目平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，提升為民服務(wù)的能力和水平[20]。

企業(yè)作為智慧社區(qū)社會(huì)治理的重要主體，發(fā)揮著不可替代的社會(huì)責(zé)任。智慧社區(qū)旨在以智能技術(shù)提供社區(qū)必要服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)提供模式的轉(zhuǎn)變和服務(wù)質(zhì)量的提升。中國智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，企業(yè)不僅以逐利者的經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)，更以參與社區(qū)治理、提高服務(wù)效能的社會(huì)治理主體出現(xiàn)。新冠肺炎疫情防控期間，智慧社區(qū)相關(guān)企業(yè)以研發(fā)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著相應(yīng)的社會(huì)治理責(zé)任。比如在連云港疫情防控中，當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)為應(yīng)對(duì)疫情，研發(fā)“疫通行”AI智能社區(qū)管理系統(tǒng)，通過健康自助、通行證、疫情線索、權(quán)威解讀等服務(wù)，打造疫情防控檢測平臺(tái)，滿足社區(qū)、企業(yè)的疫情防控管理需求[21]。平臺(tái)型企業(yè)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)信息集中化使其在社會(huì)治理方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國智慧社區(qū)治理實(shí)踐中的重要責(zé)任主體。

2.3 警務(wù)安全，打造平安智慧社區(qū)

“警務(wù)安全”主題體現(xiàn)了基層社區(qū)治安治理的智慧化，基層民警通過手機(jī)終端分析以視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別等設(shè)備感知收集到的數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上完成警務(wù)活動(dòng)。以治安治理為主要功能的智慧社區(qū)，在實(shí)踐中也被稱為智慧平安社區(qū)或智慧平安小區(qū)。智慧平安社區(qū)，即在小區(qū)、社區(qū)范圍內(nèi)，在傳統(tǒng)人防、物防的基礎(chǔ)上，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能工具進(jìn)行智能防控的智慧社區(qū)類型。社區(qū)平安治理是社區(qū)治理的基礎(chǔ)，是適應(yīng)新時(shí)代人民美好生活追求和應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程中多種社會(huì)管理訴求的治理創(chuàng)新[22]。技術(shù)治理運(yùn)用到基層社區(qū)警務(wù)領(lǐng)域，能夠有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境背景下層出不窮的治安糾紛、刑事犯罪和群體性事件等治安壓力，是確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定秩序的平安工程。

智慧社區(qū)新型技術(shù)改變了社區(qū)治安治理的傳統(tǒng)方法。整體而言，智慧社區(qū)警務(wù)是對(duì)流動(dòng)性、多元性外部環(huán)境的適應(yīng)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)穩(wěn)定社會(huì)秩序的社會(huì)治理的創(chuàng)新[23]。智慧社區(qū)警務(wù)在日常常態(tài)化治理環(huán)境下，以平臺(tái)力量整合物業(yè)、社區(qū)和警務(wù)活動(dòng)的信息數(shù)據(jù)，為社區(qū)民警的基礎(chǔ)管控工作賦能，服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)。泰安岱岳的智慧社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上，匯集多端信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)采集，使社區(qū)民警不只是數(shù)據(jù)采集者，更是利用數(shù)據(jù)解決矛盾的實(shí)施預(yù)警的數(shù)據(jù)應(yīng)用者[24]。智慧社區(qū)中的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新型技術(shù)，改變了對(duì)復(fù)雜社會(huì)治理的方式，是國家植入社會(huì)的新方法[23]。

基層治安治理智慧化的蓬勃發(fā)展原因在于警務(wù)適應(yīng)信息化建設(shè)的要求和智慧警務(wù)技術(shù)成熟。社區(qū)平安治理是社區(qū)建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)[22]。群眾的需求、人民的安全感是推動(dòng)智慧社區(qū)警務(wù)發(fā)展的源動(dòng)力。發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的警務(wù)是提升綜合安全治理效能的手段。智慧警務(wù)以智能防范研判機(jī)制、數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制、精準(zhǔn)打擊防控機(jī)制、科學(xué)考評(píng)管理機(jī)制，推動(dòng)基層治安治理智慧化。另一方面技術(shù)成熟、投資要求低也推動(dòng)著社區(qū)警務(wù)功能智慧化。社區(qū)改造資金來源于住建部門信息化改造資金、物業(yè)維修金；建設(shè)智慧平安小區(qū)，除以上兩種資金來源外，還來自公安部門劃撥[25]。監(jiān)控、對(duì)講、門禁等設(shè)備預(yù)算低、技術(shù)成熟，在多部門資金支撐的情況下，建設(shè)智慧平安小區(qū)是眾多社區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐方向。

2.4 養(yǎng)老醫(yī)療，增進(jìn)智慧社區(qū)內(nèi)民生福祉

養(yǎng)老醫(yī)療是除警務(wù)外，智慧社區(qū)實(shí)現(xiàn)的另一個(gè)發(fā)展的方向?！梆B(yǎng)老醫(yī)療”主題表現(xiàn)中國面對(duì)嚴(yán)峻的老齡化形式，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的居家養(yǎng)老模式以應(yīng)對(duì)日益增長的養(yǎng)老需求；另一方面該主題也體現(xiàn)了養(yǎng)老和醫(yī)療智慧化進(jìn)程迅速，為老年和其他群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。智慧社區(qū)醫(yī)養(yǎng)功能，即通過大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將身體指標(biāo)數(shù)據(jù)上傳到養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)收集和更新群體需求，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)監(jiān)測相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)個(gè)體情況做出判斷和幫助，如有異常，可做到自動(dòng)報(bào)警、及時(shí)治療。

中國居家養(yǎng)老醫(yī)療需求大，社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療智慧化是重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，是提升公共服務(wù)供給和基層治理的重要內(nèi)容。根據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國老年人大多數(shù)都在居家和社區(qū)養(yǎng)老，90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%的老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老[26]?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，智慧社區(qū)養(yǎng)老中發(fā)揮信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以大量積累的數(shù)據(jù)分析預(yù)測老年群體的身體狀況，提升養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)；面對(duì)老年群體的實(shí)際需求，進(jìn)行全方位多維度的適老化改造，全面提升老年友好型智慧社區(qū)治理能力?？傊腔凵鐓^(qū)賦能居家護(hù)理，提升養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

市場、社會(huì)、政府多維度驅(qū)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的平臺(tái)化和數(shù)字化。科技手段為供需對(duì)接困難、發(fā)展不平衡、服務(wù)質(zhì)量不高等養(yǎng)老市場問題提供了解決方案。中國智慧社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療的實(shí)踐中，市場化運(yùn)作方式不斷探索凈資產(chǎn)商業(yè)模式，通過提供一站式解決方案，提升服務(wù)水平的方式以維持運(yùn)營，從中收取費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平提升和企業(yè)盈利的雙贏局面。其次，技術(shù)賦能的基礎(chǔ)上，讓社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)的主體是中國智慧社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療發(fā)展另一特點(diǎn)。依托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)入街道、社區(qū)、家庭多層次服務(wù)領(lǐng)域，使得老年群體居家獲得專業(yè)照料和護(hù)理。最后，政府主導(dǎo)，推動(dòng)中國社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療智慧化轉(zhuǎn)型。政府主導(dǎo)，使民政、衛(wèi)健部門等職能部門與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)端口相互對(duì)接，打通部門間的壁壘，推動(dòng)信息共享，有效整合社區(qū)各系統(tǒng)信息，集成化模式，提升公共服務(wù)供給水平。

2.5 疫情防控，政府引導(dǎo)多元主體轉(zhuǎn)型

疫情防控主題凸顯了疫情防控背景下，政府、企業(yè)合作，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)為主要內(nèi)容，助力社區(qū)疫情防控。突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)刺激了社區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型，要求基層治理的智慧化以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。

基層社區(qū)信息化建設(shè)前期經(jīng)驗(yàn)與疫情外部危機(jī)共同推動(dòng)社區(qū)治理發(fā)生顛覆性革新，朝向智慧社區(qū)的方向轉(zhuǎn)變。中國智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐可追溯到2013年，智慧社區(qū)建設(shè)情況是智慧城市的重要建設(shè)指標(biāo)，各地在廣泛的城市信息化、智能化的潮流中，探索基層社區(qū)的智慧化發(fā)展。不過，部分地區(qū)雖有智慧社區(qū)實(shí)踐，但大部分地區(qū)仍以傳統(tǒng)科層治理方式為主，將信息化視為技術(shù)工具的使用。疫情爆發(fā)后，健康碼、人口流動(dòng)狀態(tài)、健康監(jiān)測等治理要求驅(qū)使著基層社區(qū)治理智慧化轉(zhuǎn)型，技術(shù)平臺(tái)工具提供了治理新的解決方案。同時(shí)，為滿足隔離狀態(tài)物資供給，發(fā)展出線上團(tuán)購等多種商業(yè)模式，平臺(tái)功能和作用在疫情期間大顯身手。公共衛(wèi)生危機(jī)中，政府承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)溝通者、應(yīng)急主導(dǎo)者、資源協(xié)調(diào)者、創(chuàng)新促進(jìn)者4種類型的角色[27]。智慧社區(qū)信息平臺(tái)在信息傳播、資源供需對(duì)接、人口流動(dòng)等方面掌握數(shù)據(jù)與分析的優(yōu)勢(shì)，積極數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府在疫情防控中承擔(dān)責(zé)任的方式。

政府主導(dǎo)、企業(yè)支撐、社會(huì)參與是智慧社區(qū)的重要特征。智慧社區(qū)實(shí)現(xiàn)模式中，從主體責(zé)任劃分，可分為政府主導(dǎo)型、市場化與政企合作型模式[28]。從建設(shè)類型進(jìn)行劃分，可分為兩種類型：一種是開發(fā)商和物業(yè)公司為主的重資產(chǎn)模式，囊括了自有小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)、智慧化應(yīng)用等全流程業(yè)務(wù)，投資要求較大；另外一種是后期改造，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和格式，打通社區(qū)管理各個(gè)部門的數(shù)據(jù)，進(jìn)而提供智慧社區(qū)服務(wù)。無論是哪種類型，政府與企業(yè)都是智慧社區(qū)的重要主體。其中，政府發(fā)揮著重要主導(dǎo)作用。疫情爆發(fā)以來，各部門紛紛發(fā)文支持、引導(dǎo)地方開展智慧社區(qū)、社區(qū)信息化建設(shè)工作，有力推動(dòng)了社區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型。2020年3月，民政部發(fā)布《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引》，“依托各類現(xiàn)有信息平臺(tái)特別是社區(qū)信息平臺(tái)，開發(fā)適用社區(qū)防控工作全流程和各環(huán)節(jié)的功能應(yīng)用”。另外，高新技術(shù)企業(yè)、專家等力量支持著社區(qū)的創(chuàng)新智慧化轉(zhuǎn)型。北京5G智慧社區(qū)的實(shí)踐離不開多元主體的合作。政府與各類創(chuàng)新主體深化合作，邀請(qǐng)專家學(xué)者擔(dān)任科學(xué)顧問，構(gòu)建“創(chuàng)新合伙人關(guān)系”，并與眾多高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行渠道、空間等資源對(duì)接，為智慧社區(qū)轉(zhuǎn)型提供智力支持[29]。

3 結(jié)論與討論

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)改變了基層社區(qū)治理的形式和內(nèi)容，催生了智慧社區(qū)這一社區(qū)治理的新形態(tài)。本文采用LDA主題模型法對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)新聞報(bào)道展開分析，從宏觀視角整體性把握智慧社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，彌補(bǔ)了智慧社區(qū)案例研究的數(shù)量局限性。研究結(jié)果表明，當(dāng)前中國智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐主要集中在“一核多元”“企業(yè)供給”“警務(wù)安全”“養(yǎng)老醫(yī)療”“疫情防控”?！耙缓硕嘣敝黝}反映出“黨建+網(wǎng)格”化是智慧社區(qū)建設(shè)的重要組織支撐，發(fā)揮著強(qiáng)大的統(tǒng)籌和社會(huì)動(dòng)員功能；“企業(yè)供給”主題則表明企業(yè)不僅是重要的技術(shù)支撐、功能開發(fā)主體，在技術(shù)治理背景下還承擔(dān)了一定的社會(huì)責(zé)任；警務(wù)安全、養(yǎng)老醫(yī)療是目前中國智慧社區(qū)重點(diǎn)發(fā)揮的功能，體現(xiàn)出基層公共服務(wù)適應(yīng)信息化、平臺(tái)化建設(shè)的趨勢(shì)；新冠肺炎疫情加速了基層社區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型，政府主導(dǎo)、多元主體合作是智慧社區(qū)建設(shè)成功的重要特征。

研究結(jié)果凸顯了“黨建+網(wǎng)格”化在智慧社區(qū)建設(shè)的重要作用，印證了中國基層智慧化轉(zhuǎn)型中具有獨(dú)特的制度基礎(chǔ)，該治理模式憑借合理的組織機(jī)構(gòu)和成熟的技術(shù)運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)支撐了智慧社區(qū)的建設(shè)。政府、企業(yè)在社區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型中分別扮演著不同的角色，其中政府占據(jù)主導(dǎo)地位，是技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)治理過程中的重要構(gòu)建者、協(xié)調(diào)者[30]。另外，從主題內(nèi)容上可看出，中國智慧社區(qū)建設(shè)以人民為中心，重視人民群眾的安全和養(yǎng)老醫(yī)療；但與此同時(shí)，作為服務(wù)對(duì)象的居民在智慧社區(qū)建設(shè)過程中參與度不高，沒有發(fā)揮應(yīng)有的重要建設(shè)性作用。展望未來，在創(chuàng)新政府企業(yè)合作模式的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)居民的主體建設(shè)者身份，培育多元主體參與，打造共建、共治、共享的智慧社區(qū)格局。

本文的研究貢獻(xiàn)在于以LDA主題模型法對(duì)智慧社區(qū)新聞報(bào)道進(jìn)行分析，全面展現(xiàn)了中國智慧社區(qū)實(shí)踐現(xiàn)狀，識(shí)別出中國智慧社區(qū)實(shí)踐中的重要主體及其主要功能，豐富了智慧社區(qū)的相關(guān)研究。但本研究仍然存在以下幾點(diǎn)局限性：①本文只對(duì)2015—2021年以“智慧社區(qū)”為題名的新聞報(bào)道進(jìn)行了整體分析，沒有進(jìn)行分時(shí)段進(jìn)行對(duì)比性主題分析。智慧社區(qū)集中在2020、2021年，同時(shí)囿于技術(shù)條件，智慧社區(qū)建設(shè)雖有背景條件的變化，但整體發(fā)展方向、路徑較為一致。未來研究可在智慧社區(qū)發(fā)展成熟期展開分時(shí)段主題比較分析。②治理智慧化是全球發(fā)展議題，后續(xù)研究可基于此進(jìn)行中外對(duì)比分析，探索不同制度背景下推動(dòng)基層智慧化轉(zhuǎn)型的特征和因素。