胡月

（四川攀西高速公路開(kāi)發(fā)股份有限公司，四川西昌 615000）

0 引言

1 PPP模式的概念和特點(diǎn)

PPP模式是政府和社會(huì)資本共同合作并參與建設(shè)的一種基礎(chǔ)設(shè)施工程，或者是提供合適的公共設(shè)施和公共服務(wù)，雙方按照特許權(quán)協(xié)議達(dá)成了戰(zhàn)略性合作關(guān)系，通過(guò)簽訂合同對(duì)企業(yè)、政府部門所承擔(dān)的職責(zé)以及擁有的權(quán)利進(jìn)行明確，讓企業(yè)和政府部門均能夠獲取較高的效益，如圖1所示。

圖1 PPP模式

PPP模式可以充分發(fā)揮企業(yè)和政府部門所擁有的優(yōu)勢(shì)，提高工程風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，減少公路工程建設(shè)中的成本投入量，為新型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展提供助力。

2 公路工程造價(jià)概述

公路工程造價(jià)是指公路工程項(xiàng)目從策劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工到運(yùn)營(yíng)全周期需要的費(fèi)用，即整個(gè)公路工程建設(shè)需要消耗的資金總額，包括建筑安裝工程費(fèi)、土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)及預(yù)備費(fèi)。公路工程造價(jià)管理關(guān)系到整個(gè)工程的建設(shè)發(fā)展，為了促進(jìn)公路工程的建設(shè)發(fā)展，需要結(jié)合公路工程發(fā)展特點(diǎn)選擇有效的造價(jià)管理模式，選用適合的造價(jià)管理模式協(xié)調(diào)不同利益關(guān)聯(lián)者的關(guān)系，從而更好地提升整個(gè)工程的建設(shè)水平[1]。

公路工程造價(jià)的原則如下。

（1）經(jīng)濟(jì)性原則。所有工程項(xiàng)目的造價(jià)管控都是為確保施工質(zhì)量和施工安全服務(wù)的，因此工程建設(shè)項(xiàng)目部要將工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)性原則放在首要位置上。

（2）科學(xué)性原則。盡管工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性原則十分重要，但在實(shí)際施工的過(guò)程中，不可以盲目追求工程造價(jià)的降低而出現(xiàn)偷工減料的情況，這就要求工程造價(jià)部門遵循科學(xué)性原則，從而顯著提升整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)投入的科學(xué)性。

（3）動(dòng)態(tài)性原則。在工程項(xiàng)目造價(jià)管控時(shí)，會(huì)受到很多因素的影響，因此要事先做好工程造價(jià)余量設(shè)置工作，使工程設(shè)計(jì)施工的動(dòng)態(tài)性得到保證，使項(xiàng)目資金流轉(zhuǎn)具有較強(qiáng)的伸縮性[2]。

改革開(kāi)放四十年“三農(nóng)”改革探索，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)從“站起來(lái)”、“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的偉大跨越具有重要的歷史意義。走進(jìn)新時(shí)代，“三農(nóng)”工作有了新的歷史方位，新的思想坐標(biāo)，新的使命擔(dān)當(dāng)。“三農(nóng)”改革必須有新氣象、新作為，改革永遠(yuǎn)在路上，鄉(xiāng)村是大有可為的廣闊空間。長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。沿著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，鄉(xiāng)村振興必將實(shí)現(xiàn)，富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必將實(shí)現(xiàn)。

（4）目標(biāo)控制性原則。盡管工程造價(jià)具有伸縮性，但在設(shè)定工程造價(jià)時(shí)，相關(guān)部門要考慮得更周全，細(xì)化分析工程造價(jià)目標(biāo)后，再設(shè)置合理的造價(jià)數(shù)值。

3 PPP模式在公路工程造價(jià)管理中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

（1）提高信息資源的綜合利用率?，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目的是通過(guò)有限的方式獲得更多的利息，因而在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)將發(fā)展的重點(diǎn)放在如何節(jié)省成本上。在PPP模式的支持下，政府部門與私營(yíng)企業(yè)之間的聯(lián)系會(huì)增強(qiáng)，通過(guò)發(fā)揮各自的作用能更好地提升公路工程建設(shè)過(guò)程中的資源利用率，在整合優(yōu)化資源的前提下促進(jìn)建筑工程造價(jià)管理的發(fā)展，提升各項(xiàng)工作的發(fā)展效率。

（2）緩解政府部門的財(cái)政壓力。從發(fā)展實(shí)際情況看，政府部門每年都會(huì)將一些具備公共屬性的項(xiàng)目投入到建設(shè)中，這些項(xiàng)目在發(fā)展的過(guò)程中具有施工工期長(zhǎng)、工程量大、消耗資金多的特點(diǎn)，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)增加政府部門的財(cái)政壓力。在此期間，如果出現(xiàn)了資金不充足的情況，不僅會(huì)影響整個(gè)工程的后續(xù)施工，而且還會(huì)為社會(huì)發(fā)展造成一定的經(jīng)濟(jì)損失[3]。在PPP模式的支持下，能夠吸引一些有經(jīng)濟(jì)條件的企業(yè)參與其中，在參與之后會(huì)緩解政府部門的財(cái)政壓力，并為項(xiàng)目工程的順利開(kāi)展提供重要支持，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的雙贏發(fā)展。

（3）提升工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)把控水平。從當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府部門沒(méi)有制定科學(xué)、完善的方案控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目受到外界影響的時(shí)候，其資金鏈也會(huì)受到影響。而在PPP模式的支持下會(huì)將一些優(yōu)秀企業(yè)引入其中，在各企業(yè)配合下能夠有效強(qiáng)化工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)把控水平。

4 公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理的常見(jiàn)問(wèn)題

4.1 投資決策估算不充分

在現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目造價(jià)管控過(guò)程中，充分估算投資決策發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用，可顯著提升工程造價(jià)管理的可靠性和實(shí)效性。在綜合分析公路工程項(xiàng)目造價(jià)管控的實(shí)際情況后，發(fā)現(xiàn)前期投資決策估算不充分的情況非常普遍，工程造價(jià)管控與投資估算很難找到可靠的依據(jù)，給造價(jià)管理工作的整體效益提升造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響[4]。

4.2 工程設(shè)計(jì)階段管理效果欠佳

在設(shè)計(jì)公路工程時(shí)，有些設(shè)計(jì)人員沒(méi)有高度重視工程造價(jià)管控的重要意義，使設(shè)計(jì)理論缺少專業(yè)性和系統(tǒng)性，過(guò)度關(guān)注工程的施工工期、施工質(zhì)量和工程造型，導(dǎo)致工程技術(shù)指標(biāo)不夠科學(xué)，使工程造價(jià)出現(xiàn)管理效果欠佳的情況。對(duì)此，在公路工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位要科學(xué)地設(shè)置施工工期、工程造價(jià)和施工材料等相關(guān)信息，優(yōu)化升級(jí)設(shè)計(jì)方案，以進(jìn)一步提升整個(gè)工程的設(shè)計(jì)效果。

4.3 工程施工環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

受投融資特點(diǎn)的影響，PPP模式在公路工程施工和管理的過(guò)程中會(huì)遇到以下兩點(diǎn)問(wèn)題。一是在政府部門管理不足的情況下使得整個(gè)工程建設(shè)發(fā)展遇到阻礙。二是在缺乏資金和市場(chǎng)支持的情況下，相應(yīng)的資金難以及時(shí)落實(shí)，最終阻礙工程造價(jià)管理工作的發(fā)展。

4.4 工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段問(wèn)題

PPP模式下公路工程的管理多數(shù)局限于工程建設(shè)階段，在公路工程完成建設(shè)后缺少完善的運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制，國(guó)內(nèi)未針對(duì)這一階段制定統(tǒng)一的績(jī)效考核模式，給公路工程決算階段造價(jià)管控工作的開(kāi)展造成了不利影響。運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段管理機(jī)制的缺少使得成本核算工作和績(jī)效考核工作均受到了影響，存在績(jī)效考核不真實(shí)的問(wèn)題，難以充分發(fā)揮績(jī)效考核的效果和作用[5]。

5 PPP模式下公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理措施

5.1 項(xiàng)目識(shí)別決策階段造價(jià)管理

在開(kāi)展PPP模式下的公路工程決策階段項(xiàng)目管理時(shí)，會(huì)在研究常規(guī)項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件概預(yù)算的基礎(chǔ)上由財(cái)務(wù)部門和行業(yè)主管部門共同開(kāi)展價(jià)值評(píng)估以及財(cái)政承受能力論證。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目效益、融資、風(fēng)險(xiǎn)的分配管理，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目識(shí)別決策階段的工程造價(jià)管理，從而提升項(xiàng)目投資估算、概算的精準(zhǔn)性，保障雙方的利益。

5.2 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段造價(jià)管理

（1）優(yōu)化調(diào)控審批。在準(zhǔn)備階段相關(guān)工作人員需明確投資方的需求，了解項(xiàng)目多方投資建設(shè)的情況，根據(jù)這種情況預(yù)判項(xiàng)目階段的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，從設(shè)計(jì)階段入手優(yōu)化項(xiàng)目概預(yù)算編制，結(jié)合工程實(shí)際情況、地方政府概預(yù)算優(yōu)化設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)預(yù)算編制和實(shí)際情況不符合的情況。

（2）構(gòu)建完善的管理體系。施工設(shè)計(jì)方案的制訂需嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范與制度，并按照投資造價(jià)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗(yàn)收管理。在方案實(shí)施的過(guò)程中，需要強(qiáng)化政府和私營(yíng)企業(yè)的交流。在PPP模式下，政府部門不再是管理者，而是和投資者地位相同的合作者。在PPP模式下的公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理中，政府部門要轉(zhuǎn)變自身決策定位，明確自己的權(quán)利與義務(wù)，和投資者共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保障公眾利益。

（3）創(chuàng)新方案編訂手段。如果工程已經(jīng)完成前期的立項(xiàng)，接下來(lái)就需要進(jìn)行公路工程的設(shè)計(jì)工作，這是公路工程建設(shè)工作中的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以相關(guān)管理人員應(yīng)處理好工程施工技術(shù)與經(jīng)濟(jì)成本之間的關(guān)系。在編訂方案的過(guò)程中，要注重強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段的使用，借助這些技術(shù)手段對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行創(chuàng)新，為公路工程造價(jià)管理工作的順利開(kāi)展提供支持。

5.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

基于PPP模式的公路工程造價(jià)管理需要將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，并根據(jù)工程建設(shè)情況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的造價(jià)管理。在進(jìn)行造價(jià)管理的時(shí)候，相關(guān)人員需要全面考慮外界經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和文化因素等對(duì)工程施工的影響。在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，如果無(wú)法估計(jì)一些項(xiàng)目的預(yù)算，相關(guān)人員則需要結(jié)合工程施工的實(shí)際情況調(diào)整這些項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

5.4 項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)管理

與一般性的項(xiàng)目相比，PPP模式下的施工招投標(biāo)有不同的招標(biāo)范圍，傳統(tǒng)意義上的工程項(xiàng)目中標(biāo)單位（承包方）會(huì)承擔(dān)整個(gè)工程項(xiàng)目的主體責(zé)任。而在PPP模式下的項(xiàng)目中標(biāo)單位（社會(huì)資本方）除了在承擔(dān)施工責(zé)任之外，還需要承擔(dān)業(yè)主責(zé)任。為此，在簽訂《PPP項(xiàng)目投資合同》的基礎(chǔ)上，社會(huì)資本方和施工方還需要簽訂《施工總承包合同》，在多方合同的約束作用下更好地估計(jì)整個(gè)工程的造價(jià)，合理把控工程成本。

5.5 項(xiàng)目施工及竣工階段造價(jià)管理

（1）施工階段造價(jià)管理。基于政府部門和其他社會(huì)力量共同參與資金管理的模式，工程項(xiàng)目的投融資風(fēng)險(xiǎn)會(huì)降低，且PPP模式下工程項(xiàng)目造價(jià)管理和傳統(tǒng)模式管理相比，其受政策環(huán)境變化的影響，會(huì)朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)展，由此在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中對(duì)造價(jià)管理人員的水平提出了更高的要求?；谕饨缫蛩貙?duì)工程造價(jià)影響，造價(jià)管理人員要因地制宜地調(diào)整施工方案，做好施工變更的造價(jià)管理。

（2）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)結(jié)算階段的造價(jià)管理。目前，PPP模式項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)結(jié)算的實(shí)例相對(duì)較少，仍處于摸索階段，沒(méi)有完善、針對(duì)性的規(guī)范政策。PPP模式下的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)決策管理需要采取第三方評(píng)估和政府部門付費(fèi)關(guān)聯(lián)的管理模式，在實(shí)施的過(guò)程中能夠有效地保障項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)收益。

（3）移交階段的造價(jià)管理。在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間之后，要安排獨(dú)立的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展全方位的調(diào)查研究并出具報(bào)告，明確政府部門以及社會(huì)力量在資產(chǎn)管控中的職責(zé)與關(guān)系。

5.6 調(diào)整造價(jià)管理定位

在進(jìn)行公路工程建設(shè)管理的過(guò)程中，政府部門需要積極轉(zhuǎn)變自身發(fā)展職能，積極參與到公路工程建設(shè)管理中。在實(shí)施工程造價(jià)管理的過(guò)程中，需要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律實(shí)施工程造價(jià)管理。在施工的過(guò)程中施工方要因地制宜地對(duì)施工人員、施工材料、施工設(shè)備進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照規(guī)范的施工要求指導(dǎo)各項(xiàng)工作，并在工程建設(shè)的過(guò)程中妥善處理工程項(xiàng)目造價(jià)管理、進(jìn)度管理及質(zhì)量管理等方面的問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)的成本管理工作更好地控制工程造價(jià)。

5.7 加強(qiáng)工程變更流程管理

在公路工程建設(shè)的過(guò)程中，需要根據(jù)工程發(fā)展實(shí)際情況制訂適合的施工設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格按照規(guī)范的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合同內(nèi)容指導(dǎo)施工，強(qiáng)化對(duì)施工材料、施工設(shè)備、施工人員的管理。從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，公路工程的施工容易受外界環(huán)境的干擾，在這些環(huán)境的干擾下可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。在工程建設(shè)的過(guò)程中為了減少工程變更，相關(guān)人員需要因地制宜地設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的施工方案，組織相關(guān)專家對(duì)施工方案進(jìn)行審核，在審核之后簽字確認(rèn)。

5.8 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化控制

公路工程施工具有系統(tǒng)化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)會(huì)加劇整個(gè)工程的變化。因此，在公路工程建設(shè)的過(guò)程中要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工程施工方案和施工計(jì)劃，考慮一系列變化對(duì)整個(gè)工程建設(shè)造成的不利影響?；诖耍诠こ探ㄔO(shè)的過(guò)程中需要做好工程變更設(shè)計(jì)和造價(jià)管理，在遇到工程管理問(wèn)題的時(shí)候在第一時(shí)間采取措施予以解決，從而更好地保證工程順利進(jìn)行。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路工程造價(jià)的全過(guò)程控制，是現(xiàn)代公路工程建設(shè)發(fā)展的必然要求。通過(guò)全過(guò)程造價(jià)控制，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)工程效益總體目標(biāo)，避免某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)造價(jià)問(wèn)題。本文結(jié)合PPP模式應(yīng)用，分析了如何優(yōu)化基于PPP模式的工程造價(jià)管理，旨在為公路工程的建設(shè)發(fā)展提供更多支持。