張會瓊，王京彬，夏鵬，朱清，孫紫堅

(1.北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限責(zé)任公司， 北京 100012； 2.中國地質(zhì)調(diào)查局， 北京 100037； 3.中國地質(zhì)調(diào)查局國際礦業(yè)研究中心， 北京 100037； 4.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)， 北京 100083)

0 引言

我國是全球最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國、消費國、貿(mào)易國，礦產(chǎn)資源種類齊全，但多數(shù)礦產(chǎn)人均儲量遠低于世界平均水平(武軼等，2016)。2003年以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展對礦產(chǎn)品產(chǎn)生巨大需求，國內(nèi)礦產(chǎn)資源遭受過度開發(fā)，基礎(chǔ)儲量下降明顯，礦產(chǎn)資源自主可持續(xù)供應(yīng)能力大幅下滑，對外依存度不斷攀升。隨著生態(tài)環(huán)境保護日趨嚴格，國內(nèi)礦產(chǎn)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)空間被壓縮，部分礦產(chǎn)資源已失去經(jīng)濟可供性。在這種形勢下，實施中國礦業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極在“一帶一路”沿線國家開展國際礦業(yè)投資合作，已成為保障國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全的必然要求。本文結(jié)合礦產(chǎn)資源分布的地質(zhì)規(guī)律、對外的依存度，以及新時期生態(tài)文明建設(shè)的要求和國家“一帶一路”政策等方面分析研究了礦業(yè)走出去的必要性。

1 礦產(chǎn)資源在全球分布具有不均衡性

地質(zhì)背景條件和復(fù)雜多樣的成礦作用，決定了礦產(chǎn)資源在地球上分布極不均勻。同時伴隨著信息化時代來臨，社會經(jīng)濟發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源種類愈發(fā)復(fù)雜，需求量也與日俱增，單個國家?guī)缀醪豢赡茉诒緡鴥?nèi)通過勘查開發(fā)獲得滿足其社會經(jīng)濟發(fā)展涉及的全部礦產(chǎn)資源。受客觀規(guī)律的影響，我國礦企應(yīng)積極走向世界開展礦業(yè)開發(fā)與投資，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全。

(1)受地質(zhì)背景和成礦作用影響，礦產(chǎn)資源分布具有不均衡性。從元素角度看，礦產(chǎn)的產(chǎn)生就是元素的富集，其本身就是一種不均衡。礦產(chǎn)資源是地球在演化發(fā)展過程中一定階段、一定地質(zhì)條件下的產(chǎn)物，形成的時間跨度大且成礦作用復(fù)雜多樣，由此造成了礦產(chǎn)資源在地球上分布不均勻的客觀規(guī)律。我國國土面積占全球陸地面積的6.44%，作為重要的礦產(chǎn)資源，煤、鉀鹽、鐵、鉛、鋅、鎢、鉬、銻和稀土等礦產(chǎn)儲量占全球的比例分別為12.8%、8.4%、8.8%、19.3%、18.2%、61.3%、56.0%、35.3%和36.7%，均超過6.44%；但是石油、天然氣、鋁土礦、鎳、銅等大宗礦產(chǎn)資源稟賦較差，儲量占全球比例依次為1.0%、2.0%、3.5%、3.2%和3.9%(圖1)，均低于我國國土面積占全球陸地面積的比例(王安建等，2017；王安建和高芯蕊，2020；王安建和王高尚，2021)。

圖1 2020年中國主要礦產(chǎn)儲量占全球比例(據(jù)王安建和王高尚，2021)圖中18.8%的水平線相當(dāng)于中國人口全球占比，下同

(2)全球礦產(chǎn)資源開采程度不均衡。全球礦產(chǎn)資源開采70%～75%集中在10余個國家里，特別是少數(shù)幾個工業(yè)發(fā)達國家。俄羅斯和美國是世界上采礦業(yè)規(guī)模最宏大的兩個國家，澳大利亞和南非的采礦業(yè)規(guī)模也很大。發(fā)展中國家采礦業(yè)發(fā)達、規(guī)模較大的有中國、智利、贊比亞、扎伊爾、秘魯、墨西哥、巴西和阿根廷等國家。

(3)全球不同國家戰(zhàn)略性(關(guān)鍵)礦產(chǎn)部分依賴進口。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是不同國家和國際組織圍繞國家和地區(qū)安全、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等提出的資源保障和儲備概念。中國石油8種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對外依存度均高于70%，其中石油(對外依存度70.5%，下同)、鉻鐵礦(99.0%)、銅資源(超過70%)、精煉鈷(超過90%)(圖2)。2022年美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)發(fā)布了一份對美國經(jīng)濟和國家安全至關(guān)重要的50種關(guān)鍵礦物商品的新清單，只有鉿能夠滿足本國使用，并有余力出口。美國至少有31種礦產(chǎn)主要通過進口獲得，更有14種關(guān)鍵礦產(chǎn)完全要靠進口，包括石墨(對外依存度100%，下同)、螢石(97.6%)、銻礦(約100%)、釩(約50%)、砷(100%)。有的礦產(chǎn)主要由中國提供，占比超過50%，包括稀土金屬和化合物(如鈧)、重晶石(進口量占比63%，下同)、氧化銻(66.6%)、鍺(58%)、砷(94%)等(陳甲斌等，2020)。長期以來，歐洲經(jīng)濟的重點在于煉油和制造業(yè)，而不是采掘業(yè)，歐盟內(nèi)部對資源可獲得性的了解有限，加上經(jīng)濟和社會障礙，似乎阻礙了上游發(fā)展，導(dǎo)致歐盟在許多礦產(chǎn)的全球供應(yīng)鏈上游部分相對缺失。歐盟稀土原料、鍺幾乎100%依賴進口，德國銫幾乎100%依賴進口，荷蘭螢石對中國依賴度約為100%(陳甲斌等，2020)。日本是一個制造業(yè)大國，對關(guān)鍵礦產(chǎn)嚴重依賴進口，如銦等。

(4)多種礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)供需分離格局。當(dāng)前，全球多種礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)供需分離格局，如2021年石油資源主要生產(chǎn)國為美國、沙特阿拉伯、俄羅斯；而主要消費國為中國、印度等亞太地區(qū)的新興經(jīng)濟體。有色金屬中的銅也存在供需分離的情況，我國是世界最大銅消費國，但我國銅資源緊缺，每年需從智利、秘魯?shù)仁澜玢~資源大國進口銅礦石。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)供需分離的格局，其中戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的供應(yīng)主要來自中國、俄羅斯、澳大利亞和南非等國；消費則集中在中國、美國、日本及其他亞洲和歐洲國家(周艷晶等，2015)。當(dāng)前的礦產(chǎn)資源供需格局也決定了中國礦企必須走上全球化發(fā)展道路，只有充分參與礦產(chǎn)資源全球化配置，才能降低我國礦產(chǎn)資源進口集中度，保障資源供應(yīng)的穩(wěn)定與安全。

2 我國許多重要礦產(chǎn)資源人均擁有量低，對外依存度大

我國大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均擁有量低于世界平均水平；而多數(shù)礦產(chǎn)資源消費量居世界首位。國內(nèi)僅部分礦種可滿足國內(nèi)供應(yīng)，大多數(shù)礦產(chǎn)對外依存度相對較高，部分礦產(chǎn)嚴重依賴進口(吳初國等，2021)。從目前的技術(shù)經(jīng)濟條件來看短時期內(nèi)難以改變，國內(nèi)資源可持續(xù)供給存在較大風(fēng)險，形勢嚴峻。

(1)我國大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均擁有量低于世界平均水平。除鉍、鎢、銻、稀土、鉬、鉛等礦產(chǎn)以外，我國其他大部分礦產(chǎn)人均擁有量低于全球平均水平。即便是我國優(yōu)勢的煤炭資源，人均擁有量也僅為全球人均擁有量的68%，而我國石油人均擁有量僅為全球人均擁有量的1/18；天然氣為全球人均擁有量的1/9；鉀鹽為全球人均擁有量的4/9；鎳為全球人均擁有量的1/6；金、銅和鋁土礦為全球人均擁有量的1/5。

圖2 2020年中國主要礦種對外依存度(據(jù)王安建和王高尚，2021)

(2)我國礦產(chǎn)資源儲產(chǎn)比大幅下滑，礦產(chǎn)資源自主可持續(xù)供應(yīng)能力明顯下降。包括由于礦產(chǎn)本身資源稟賦較差而導(dǎo)致其資源安全保障低，如石油、天然氣、銅、鐵、鈦等；以及礦產(chǎn)本身資源相對豐富但由于開發(fā)強度大、資源消耗快而導(dǎo)致其資源安全保障低，如鎢、銻、鉛鋅、螢石、重晶石、磷、錫、鋁等(趙立群等，2019；郭娟等，2021)。由于資源開發(fā)強度過大，我國礦產(chǎn)資源儲量增長趕不上產(chǎn)量增長。2014—2018年新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地數(shù)量減少至每年平均0.8處，不足2006—2010年的20%(楊建鋒等，2020)。同時，產(chǎn)量增長趕不上消費量增長，礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力明顯下降。2019年我國煤炭、原油、鐵礦石、銅礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的消費增長速度基本是產(chǎn)量增長速度的2倍及以上(董延濤等，2021)。2003—2016年，在統(tǒng)計的21種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中，有15種儲產(chǎn)比出現(xiàn)下降，其中8種下降了一倍以上。2016年，21種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中，石油、鐵、錳、銅、鋁、鉛等10種礦產(chǎn)儲產(chǎn)比不足20，其中石油僅為8，而鉛、金、銻、螢石等礦產(chǎn)儲產(chǎn)比已不足10。

(3)我國礦產(chǎn)資源總體對外依存度居高不下，且有擴大之勢。目前，我國礦產(chǎn)資源總體對外依存度為40%(若不計煤炭，則為57%)。2020年統(tǒng)計的凈進口的26種礦產(chǎn)中，鈮、鋯、鉑族元素、鈷、鈾、鎳、鐵礦石、鉻礦、鋰、石油、銅、錳、鋁等對外依存度在50%以上。受資源稟賦制約，未來我國石油、銅、鎳、鉻鐵礦、鈷、鉑族、鈮、鉭等礦產(chǎn)產(chǎn)量增長有限；石油、鎳等礦產(chǎn)國內(nèi)供應(yīng)能力甚至有可能出現(xiàn)下降。未來10年，我國石油、天然氣、鈾、銅、鎳、鉻鐵礦、鈷、錸、鉑族、鋰、鈮、鉭、硼和高純石英等礦產(chǎn)對外依存度會持續(xù)擴大。鎢、銻、螢石等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)，因國內(nèi)優(yōu)勢資源長期過度開采，儲產(chǎn)比持續(xù)下降，如無相應(yīng)措施，未來我國可能從資源凈出口國轉(zhuǎn)變成凈進口國。未來10年，我國能源需求仍持續(xù)增長，總體對外依存度有不斷擴大之勢(圖2)(王安建等，2017；王安建和高芯蕊，2020；王安建和王高尚，2021)。

3 國內(nèi)嚴格的生態(tài)環(huán)保要求對礦產(chǎn)資源開發(fā)提出了新的挑戰(zhàn)

生態(tài)文明建設(shè)不僅對礦產(chǎn)資源安全保障提出了更高要求，也對礦產(chǎn)資源開發(fā)方式和礦業(yè)企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。為了保障國家的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，我國礦企勢必要加強境外礦業(yè)開發(fā)與投資，在世界礦業(yè)市場中獲得生存空間。

(1)生態(tài)文明建設(shè)對礦產(chǎn)資源開發(fā)的要求更加嚴格。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略層面，納入“五位一體”總體布局，作為實現(xiàn)中國夢的重要抓手之一，凸顯了中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。黨的十九大報告強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明是中華民族的千年大計。2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，要求把“碳達峰”、“碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。因此，生態(tài)文明建設(shè)被擺到前所未有的高度，這個背景下礦產(chǎn)資源開發(fā)必然是環(huán)境友好的、資源節(jié)約的，礦產(chǎn)資源開發(fā)方式要滿足生態(tài)文明建設(shè)要求，需要付出更大的成本。

(2)生態(tài)環(huán)境保護日趨嚴格，部分礦產(chǎn)資源失去經(jīng)濟可供性。隨著我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深入，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護日趨嚴格，部分礦產(chǎn)資源失去經(jīng)濟可供性。一是生態(tài)紅線內(nèi)的礦產(chǎn)資源逐步失去可供性。資源開發(fā)的地理空間面積減少，尤其是生態(tài)環(huán)境承載力弱地區(qū)的部分礦產(chǎn)資源失去經(jīng)濟可供性，一批位于生態(tài)紅線內(nèi)的礦山相繼被關(guān)閉；二是部分低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源失去可供性。隨著科技水平、環(huán)境治理水平不斷提高，低品位資源將失去經(jīng)濟可供性；三是高能耗的礦產(chǎn)資源將失去可供性。礦產(chǎn)資源開發(fā)將向規(guī)?；?、集約化邁進，一些技術(shù)落后、高污染、高耗能的小、散礦點將逐步關(guān)停。

(3)國際礦業(yè)合作為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)供應(yīng)空間。國內(nèi)礦產(chǎn)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)空間的壓縮，直接制約我國國內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)。在這種形勢下，加強境外地質(zhì)調(diào)查工作，開展國際礦業(yè)合作，是保障國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全的必然要求。

4 礦業(yè)走出去是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

“一帶一路”倡議要求加強融資、貿(mào)易、能源、數(shù)字信息、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的對接合作，實施共商共建，促進區(qū)域優(yōu)勢互補。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域作為“一帶一路”重點合作領(lǐng)域，已成為推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

(1)海外礦產(chǎn)資源開發(fā)合作是“一帶一路”倡議的重要組成部分。“一帶一路”倡議明確要求加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作；積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作；推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作；形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈；加強能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作。同時，國家相關(guān)部門明確提出要在“一帶一路”倡議的大背景下，加大與沿線國家在煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)合作。

(2)推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，能源資源合作是重中之重。“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮?，比如印尼、菲律賓的鎳礦；泰國、老撾的鉀鹽；烏茲別克斯坦的金礦；俄羅斯分布的鐵礦等是我國發(fā)展急需礦產(chǎn)。而我國有豐富的鎢礦、稀土可為沿線國家所用，這在一定程度上反映了我國和“一帶一路”沿線國家資源的優(yōu)勢互補性。此外，一些沿線國家雖然資源豐富，但是基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，而我國有豐富的建設(shè)經(jīng)驗和技術(shù)資金優(yōu)勢，相互之間的合作可以實現(xiàn)互利共贏。為進一步緩解我國油氣資源、礦產(chǎn)資源緊缺的問題，迫切需要我們加強與“一帶一路”沿線主要資源國家的礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資合作與產(chǎn)能合作，助力我國積極參與全球礦業(yè)治理，推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)走出去，進一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。

5 我國礦業(yè)走出去勢在必行

中國地質(zhì)調(diào)查局全球礦產(chǎn)戰(zhàn)略中心預(yù)測表明，雖然目前我國處于工業(yè)化中后期，大宗礦產(chǎn)資源需求增速趨緩，未來相當(dāng)一段時間內(nèi)，我國仍將大量消耗能源和礦產(chǎn)資源，如銅、鋁、鐵、鉛等大宗型礦產(chǎn)的需求還是保持在較高水平(王安建和高芯蕊，2020)。石油、天然氣等能源礦產(chǎn)，鋰、鈷、鎳、稀土、鈮、鉭、銦、錸、螢石等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)及軍工礦產(chǎn)需求將持續(xù)增長(于汶加等，2010)。但是隨著國內(nèi)礦產(chǎn)長期高強度開發(fā)利用，礦產(chǎn)資源儲產(chǎn)比普遍下降，我國資源將持續(xù)短缺，部分優(yōu)勢礦產(chǎn)轉(zhuǎn)劣，礦產(chǎn)資源形勢更加嚴峻。再加上我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展期，保障國家經(jīng)濟和國防安全，離不開關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的支撐，礦產(chǎn)資源全球配置是保障資源供給安全的必然選擇。因此，構(gòu)建自主可控的全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈，進一步鼓勵企業(yè)走出去在配置境外礦產(chǎn)資源勢在必行。