文>李紅良 徐詩雨

黨的十九大報告提出要建立共建共治共享的社會治理格局，并且提出了社會治理的制度建設、提高“四化”水平和加強“四個體系”建設。而城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。此外，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，這使得城市的管理制度和體系遇到了新的挑戰(zhàn)與機遇，讓城市更聰明一些、更智慧一些，逐步成為了變革城市管理制度和體系的必由之路。

智慧城市與數(shù)字城市

1.智慧城市

智慧城市一詞起源于傳媒領域，是指利用各種信息技術或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務打通、集成，以提升資源運用的效率，優(yōu)化城市管理和服務，以及改善市民生活質量。所謂智慧城市，就是基于知識社會下一代創(chuàng)新，把新一代信息技術充分運用在城市的各行各業(yè)之中的城市信息化高級形態(tài)，以實現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮(zhèn)化質量，實現(xiàn)精細化和動態(tài)管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質量。

2012年，國家發(fā)布首批智慧城市試點名單中，杭州市上城區(qū)規(guī)劃在內；2013年，國家智慧城市試點名單中，杭州市拱墅區(qū)、蕭山區(qū)規(guī)劃在內；2014年，國家政府出臺《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》；2015年，國家政府出臺《關于推進數(shù)字城市向智慧城市轉型升級有關工作的通知》和《關于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》；2016年國家與各省市“十三五”規(guī)劃出爐，把智慧城市建設作為未來城市發(fā)展的中心，出臺了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》；2017年底，中國超過700個城市均已明確提出或正在建設智慧城市；近年來，國家先后出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《智慧城市信息技術運營指南》等政策文件。2021年我國智慧城市市場規(guī)模已達19.3萬億元，預測2022年，我國智慧城市市場規(guī)模將達到25萬億元。

2.數(shù)字城市

數(shù)字城市是應用計算機、互聯(lián)網、3S、多媒體等技術將城市地理信息和城市其他信息相結合，并存儲于計算機網絡上所形成的城市虛擬空間。李德仁院士指出，智慧城市是數(shù)字城市與物聯(lián)網相結合的產物。

數(shù)字城市以數(shù)據(jù)為指導，更偏向于基礎，主打的是看得見、有得用，更多的是側重利用各項信息技術來實現(xiàn)城市各個領域的數(shù)字化和信息化以提升社會生產效率，用數(shù)據(jù)說話，以數(shù)據(jù)為準。而智慧城市則是更上一層樓，以應用為主導，強調要用得好，用得廣，并且能夠可持續(xù)發(fā)展，其能夠更大程度上實現(xiàn)“科技以人為本”的理念。目前，我國大多數(shù)城市都處于打造數(shù)字化城市的階段。

杭州數(shù)字化建設及傳播的現(xiàn)狀

1.杭州數(shù)字化城市建設初有成效

2016年，杭州市提出“城市大腦”，為探索城市數(shù)字化治理更進一步；2020年，浙大城市學院設立城市大腦研究院，著手在理論與實踐、社會和政府方面展開研究，為杭州數(shù)字化城市建設培養(yǎng)人才，積累學術研究。

近年來，杭州在公共交通領域進行數(shù)字化改革，利用5G和互聯(lián)網技術，大力推動公交、物流以及環(huán)衛(wèi)等公共用車數(shù)字化改造，成為杭州城市數(shù)字化建設網絡中的“神經元”，能夠實時感知和反映城市運行態(tài)勢；在醫(yī)療領域進行數(shù)字化改革，全面推行“智慧醫(yī)療”應用，切實方便群眾就醫(yī)，簡化就醫(yī)流程。與傳統(tǒng)看診流程相比，杭州智慧醫(yī)療體系已為約10000萬人次的就診患者縮短了近2小時的就醫(yī)時間，相當于為全市人民節(jié)省了近3000萬個工作日。

杭州市政府下發(fā)《杭州市數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃》政策和通過了《中共杭州市委關于做強做優(yōu)城市大腦打造全國新型智慧城市建設“重要窗口”的決定》，促力建設數(shù)字化城市。旨在2035年，初步形成協(xié)同化的數(shù)字政務、便捷化的數(shù)字社會、高端化的數(shù)字經濟、精細化的數(shù)字治理體系；智能亞運形成制度成果，空天地一體的數(shù)字基礎設施體系基本成型；基本建成以“善政智治、惠企利民、改革創(chuàng)新”為導向，服務高效、治理精準、決策科學的數(shù)字政府。

2.建設成果宣傳還不到位，市民參與度還不高

作為最早一批數(shù)字化試點城市，杭州的數(shù)字化建設已經有了不少成果。杭州是全國家庭寬帶普及率最高的城市之一，市區(qū)家庭寬帶普及率達近90%，電話普及率達100%，城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的數(shù)字電視普及率達100%。截至目前，杭州網通信息港已搭建了包括政府辦公網、公安網、社保網、地稅網、教育網在內的幾大專用網，并為各金融單位建立了數(shù)千個接入點，實實在在的形成了“數(shù)字杭州”的基礎網絡。此外，杭州已實現(xiàn)建設智慧公交、智慧醫(yī)療、智慧杭州等數(shù)字化服務管理。

但是即使市民每天都在享受著杭州數(shù)字化建設帶來的便利，但仍有近50%的市民不能真正地了解杭州數(shù)字化，并且主動地去享受和使用數(shù)字化建設成果，智慧醫(yī)療和杭州市民卡的一卡通功能并不能完全且廣泛地被使用，可見數(shù)字化建設成果的在市民的日常生活中推廣及使用效率還不高。

3.數(shù)字化信息資源共享水平還較低

在互聯(lián)網技術發(fā)展如此迅速的如今，在信息更新如此迅速的時代，快且有效的獲取信息已然成為城市數(shù)字化建設的一大挑戰(zhàn)。顯然，杭州數(shù)字化建設在信息資源方面的建設仍存在不足。其中，杭州對于數(shù)字化信息的管理能力不高，一則是信息重復率高，市民搜索信息時花費時間大，二則是信息準確率不高，各政府部門的服務電話存在找不到抑或是打錯號的現(xiàn)象，服務號碼使用率低。再次，信息資源公開水平還較低，個別部門建設的數(shù)據(jù)庫只有少部分是對外或者部門間共享，需求者無法及時獲取信息。

推進杭州數(shù)字化城市建設的對策與建議

1.持續(xù)推進基礎設施智能改造，縮小數(shù)字鴻溝

數(shù)字城市最基礎的條件就是要保證實時、及時的數(shù)據(jù)和信息共享交換，從而實現(xiàn)數(shù)字、信息、資源三大共享。但是各地區(qū)和各部門之間存在的“數(shù)字鴻溝”，是實現(xiàn)這一條件的重大阻礙。所以，要想加快加大杭州數(shù)字化城市的建設，就應該加大對那些相較于數(shù)字化比較落后的地區(qū)和部門的扶持和改革力度，大力突出重點產業(yè)和高科技產業(yè)，力爭消除“數(shù)字鴻溝”。此外，作為城市數(shù)字化之一的信息網絡，杭州應充分利用現(xiàn)有電信網和通信網等信息網絡資源，注入新技術，優(yōu)化新布局，按照國家的規(guī)范要求，合理完善網絡結構。此外，也要繼續(xù)完善建立以政務信息、科技信息、金融信息等為基礎的信息數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息資源真正共享。

2.加大人才引進力度，加快人才培養(yǎng)速度

數(shù)字化城市的建設、運營需要大量的人才作為保障，目前杭州城市數(shù)字化方面的人才依舊短缺，且現(xiàn)有的人員素質并不能很好的達到數(shù)字化城市發(fā)展和建設的要求。同時，數(shù)字化城市發(fā)展過程中所需的其他方面的人才需求很龐大，如涉及地理信息技術、遙感技術、網絡技術等方面，但現(xiàn)有人才的業(yè)務能力水平還存在一定短板。因此，杭州應持續(xù)引進科研、技術型人才，并且組建權威的數(shù)字化信息化專家顧問組，并通過與各大高校聯(lián)合培養(yǎng)相關人才的方式，補全這一缺口，為杭州城市數(shù)字化建設做支撐。

3.健全數(shù)字化城市管理制度，規(guī)范業(yè)務流程

就目前來看，杭州涉及數(shù)字化城市建設的各個部門的績效評估和問責制度各不相同，這樣就會導致相關部門工作效率存在不同。立足于杭州當前的數(shù)字化發(fā)展情況和政府公共管理，對原來的數(shù)字化管理制度進行優(yōu)化修改，可以更好地對各部門的績效指標和問責指標進行分類，能夠有效規(guī)避城市數(shù)字化管理過程中人員的倦怠行為。同時，在管理和執(zhí)行的過程中也需要從市民的需求出發(fā)，即對審美、服務和產品進行多方面考量。以人為本，為人民服務，政府部門在執(zhí)行業(yè)務中，要將人民的滿意作為一切工作開展和評價的核心標準。因此，在杭州開展數(shù)字化城市的建設過程中，一定要加強服務意識以及嚴格把控自我的服務管理，不斷提升服務水平。

4.加強數(shù)字化成果宣傳力度，提高群眾參與意識和質量

數(shù)字化城市的建設是涉及每一位市民的龐大工程，同時也是一項善政、惠民、興業(yè)的服務工程。政府部門應加大對數(shù)字化城市建設的宣傳，讓更多的市民了解什么是數(shù)字化、怎樣建設數(shù)字化城市。同時宣傳工作能夠讓更多的市民接受現(xiàn)代化數(shù)字科技服務，并且提升中老年群體對數(shù)字設備的操作能力。此外，在宣傳數(shù)字化城市建設成果中，也應注重對市民參與城市管理意識的培養(yǎng)，鼓勵市民積極主動地參與到杭州城市管理中，為城市建設和管理建言獻策。市民積極發(fā)言，政府合理吸收意見，這將會形成一個良好的政民循環(huán)機制，加大城市建設和管理的力量，提升相關政策落實的有效性。

5.促力企業(yè)共謀合作發(fā)展，統(tǒng)籌數(shù)字化服務進程

政府在開展數(shù)字化城市建設時，應該考慮到各大企業(yè)的力量，尤其是IT行業(yè)，因此可以與各相關企業(yè)展開深度合作，加快城市數(shù)字化的建設和服務進程。對于企業(yè)來說，數(shù)字化城市的建設，可以降低企業(yè)在生產經營過程中所產生的信息和交易成本，同時可以加速有關資源在各地區(qū)和各產業(yè)之間合理自由流動，實現(xiàn)高資源配置效率和高資源利用效率。杭州數(shù)字化城市的建設，可以將各企業(yè)單位互聯(lián)，打造了一個開放自由的智慧化數(shù)據(jù)平臺，不同的要素可以被整合，設計、采供、加工、質檢、物流和售后等步驟全流程透明，這種高成效的模式，是過去市場“盲選”機制下無法做到的，以實現(xiàn)更大效率和效益。

結語

數(shù)字化城市的建設是我國城市未來發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)階段全球各大城市發(fā)展的重要方向。城市數(shù)字化和信息化水平的高低很大程度上將決定其綜合競爭力。對比國內外，中國的數(shù)字化水平還低于歐美等發(fā)達國家，想要趕超就只能不斷地進行模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，而杭州想要更快更好地建設好數(shù)字化城市，就要合理的借鑒國內外優(yōu)秀經驗，結合城市實情，創(chuàng)新數(shù)字化新模式，加快數(shù)字化建設進程。此外，政府部門應始終秉持以人為本，為人民服務的理念，建設以人民為中心的數(shù)字化城市，更多地站在市民的立場上進行城市規(guī)劃，鼓勵廣大市民建言獻策，與市民共同建設數(shù)字化城市。