段道煥 李盛兵

2019年2月，由中共中央國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成國際教育示范區(qū)的目標”，將澳門打造成“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”。高等教育對外交流與合作是澳門多元文化交流和合作的重點領(lǐng)域之一，但其典型的“微型社會”特點影響了高等教育的可持續(xù)發(fā)展，因此引進非本地高等教育課程成為澳門高等教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要形式之一，也是實現(xiàn)多元文化交流與合作的主要途徑。研究澳門非本地高等教育課程不僅是了解其高等教育對外交流與合作的關(guān)鍵，也是進一步“打造粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)”的現(xiàn)實需要。

一、文獻回顧及問題提出

相較于粵港澳大灣區(qū)高等教育的研究成果，關(guān)于澳門非本地高等教育課程的研究可謂是“鳳毛麟角”。目前學界尚無人對澳門非本地高等教育課程進行專門研究，既有研究散見于以下兩類文章中。一是有關(guān)澳門高等教育國際化的文章。李睿等在對澳門高等教育國際化的歷史進行梳理后指出，澳門非本地高等教育課程的合作范圍不斷擴大，學位層次也得到了提高。二是有關(guān)澳門跨境高等教育的文章。如黃發(fā)來通過分析澳門高等教育輔助辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)后認為：①非本地高等教育課程是澳門跨境教育的一種主要形式；②選擇澳門非本地高等教育課程的人數(shù)遠低于在澳門以外地區(qū)升學的人數(shù)；③澳門針對非本地高等教育的質(zhì)量保障尚處于起步階段。在此基礎(chǔ)上他提出“立足澳門，依附祖國，面向國際化”的建議。其他涉及澳門非本地高等教育課程的“只言片語”主要體現(xiàn)在探討粵港澳大灣區(qū)高等教育和對澳門高等教育的發(fā)展、歷史以及取得成就的回顧和未來展望。綜合分析已有研究成果后發(fā)現(xiàn)，學界對澳門高等教育的研究側(cè)重于本地高等教育，且研究主題宏大，對諸如非本地高等教育課程等微觀問題的研究相對缺乏?，F(xiàn)有研究僅是對非本地高等教育課程某一方面的概述，并未詳加論述它是怎樣擴大和提高的，也沒有回答其在發(fā)展中是否有其他特征，亦或是有哪些需要改進的地方等問題。以上使得研究既缺乏廣度，也缺乏深度。但正是這些既有研究為本文的選題奠定了基礎(chǔ)，提供了一些可資借鑒的觀點和資料。

2017年頒布的《澳門高等教育制度》規(guī)定“非本地高等教育課程”是指校本部設(shè)在外地的高等院校經(jīng)預(yù)先許可與澳門特別行政區(qū)的實體合作在澳門特別行政區(qū)開辦的高等教育課程。參照此規(guī)定，本文認為澳門的非本地高等教育課程至少應(yīng)該包含以下三個要素：一是外地主辦者,即外地高校；二是澳門本地協(xié)辦者；三是雙方合作舉辦的課程。本文在借鑒現(xiàn)有研究不足的基礎(chǔ)上，以澳門高等教育局和其他相關(guān)網(wǎng)站公示的資料為依據(jù)，緊緊圍繞澳門非本地高等教育課程的上述“三要素”，通過分析其在過渡期和回歸后所表現(xiàn)出來的特征，總結(jié)其存在的問題，并對其優(yōu)化路徑進行了一些探索性思考。

二、過渡期的非本地高等教育課程特征

(一)外地主辦者以“內(nèi)地為主，港臺為輔”

1987年《中葡聯(lián)合聲明》公布后，澳門正式進入過渡期。在國家政策鼓勵和粵澳經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢的刺激下，為推動澳門成人高等教育的發(fā)展，開始鼓勵澳門本地居民利用業(yè)余時間修讀大學；在澳門政府的推動下，陸續(xù)有華南師范大學、暨南大學、中山大學、華僑大學、北京大學等內(nèi)地高校，以及香港大學和香港管理專業(yè)協(xié)會等教育機構(gòu)通過與澳門本地實體合作或委托其代理機構(gòu)等方式在澳門舉辦高等教育課程，并頒發(fā)相應(yīng)的學位或證書。雖然詳細數(shù)據(jù)已無從考究，由于回歸前澳門業(yè)余進修中心是主要的本地協(xié)辦者，因此其官方網(wǎng)站公布的相關(guān)信息應(yīng)該可以反映當時的基本情況(詳參表1)。由此我們可以推測過渡時期澳門非本地高等教育課程的外地主辦者主要來自內(nèi)地，尤以廣州市高校為主。

(二)本地協(xié)辦者以“政府牽頭，民間協(xié)辦”為主

“一國兩制、澳人治澳”的政治架構(gòu)迫切需要澳門的高等教育擔負起培養(yǎng)各類本地高層次專業(yè)人才的重任。但是由于澳葡政府一直不注重高等教育事業(yè)，導(dǎo)致澳門長時間沒有高等學校。澳門現(xiàn)有高等教育體系可以追溯到1981年成立的私立東亞大學，它是澳門第一所現(xiàn)代意義的大學。該大學于1991年更名為澳門大學，此后又分設(shè)出澳門理工學院、澳門國際公開大學。至1999年回歸祖國時，澳門共有高等院校9所，最多時達到12所。后經(jīng)數(shù)次調(diào)整，目前共有10所高等院校，其中5所即為配合澳門政權(quán)移交，滿足過渡期對人力資源的需求而成立。如依據(jù)1988年7月4日第57/88/M號法令而成立的保安部隊高等學校，就是為了貫徹落實聯(lián)合聲明中關(guān)于公務(wù)員本地化的政策而設(shè)立，其以培養(yǎng)具有高等專業(yè)學歷的警官和消防官為目標；1995年成立的旅游學院以提供旅游及服務(wù)業(yè)課程為主；1999年11月成立的澳門鏡湖護理學院是為了滿足澳門本地對護理專業(yè)人才的需求而設(shè)；其余5所高校都是在回歸后才正式成立。也許正是由于在過渡期的大部分時間內(nèi)，澳門本地高校忙于內(nèi)部院系結(jié)構(gòu)和課程調(diào)整，無暇他顧，不具備參與協(xié)辦非本地課程的能力和條件，因此在澳門教育司的協(xié)調(diào)下，中華教育會、業(yè)余進修中心等民間機構(gòu)成為當時協(xié)辦非本地高等教育課程的主力軍。

(三)雙方合作舉辦的課程特征

1.課程設(shè)置以緊缺專業(yè)人才需求為導(dǎo)向

特別行政區(qū)的地位賦予澳門高度的自治權(quán)，而自治權(quán)的實現(xiàn)程度有賴于治理人才的供給。不僅治澳權(quán)力的順利移交需要培養(yǎng)大批的本土化行政和法律“治澳”人才，而且各行各業(yè)也急需專業(yè)技術(shù)、管理和翻譯人才。然而過渡期澳門各類人才不僅數(shù)量有限，而且質(zhì)量也不高。據(jù)統(tǒng)計,當時澳門的7萬勞動人口中,大部分是小學文化程度，僅6%左右的人接受過中等技術(shù)或高等教育，翻譯人才尤其是精通中葡文化的翻譯人才更是缺乏，當時華務(wù)司的翻譯只有20余人。這些情況的存在不僅成為制約澳門經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定的極大障礙，也為過渡期非本地高等教育課程的發(fā)展提供了社會基礎(chǔ)。因此，當時的非本地高等教育課程以培養(yǎng)行政管理、法律、翻譯及其他各類急需專業(yè)技術(shù)人才為主要目的。據(jù)不完全統(tǒng)計，澳門業(yè)余進修中心在過渡期內(nèi)協(xié)辦的16個非本地高等教育課程中,管理學類專業(yè)占4個(詳見表1)。

表1 過渡期澳門業(yè)余進修中心協(xié)辦的 部分非本地高等教育課程

(續(xù)表1)

2.課程類型以學士學位課程和證書類課程為主

雖然過渡期非本地高等教育課程涵蓋證書類、文憑類、學士學位和碩士學位課程，但由于當時的澳門經(jīng)濟剛剛開始起步，中小學教師待遇低下，教師紛紛轉(zhuǎn)行從商，導(dǎo)致師資嚴重不足。不少初中畢業(yè)生甚至初中沒畢業(yè)的人員被推上中小學的講臺當老師，因此，當時中小學教師的整體專業(yè)水平偏低。后來在澳門中華教育會的推動下，澳門教育司才開始著手邀請華南師范大學為澳門開辦教育專業(yè)文憑和學位兩類課程。此后，澳門又陸續(xù)引進其它內(nèi)地高校課程，也是為了滿足提高不同行業(yè)人員的專業(yè)和學歷水平之需求而設(shè)立。綜上所述，過渡期引進非本地高等教育課程的主要目的是為了改善各類從業(yè)人員學歷和專業(yè)水平普遍較低的狀況，以學士學位課程和證書類課程為主，尚不具備引進博士學位課程的社會條件。

3.授課方式以函授為主

在“澳人治澳”思想的推動下，過渡期澳門的高等教育工作主要為澳門回歸后的各項事業(yè)服務(wù)。為了響應(yīng)這種本土化的辦學需求，彼時的澳門政府不僅在非本地高等教育課程的選擇上傾向于實用主義價值取向，而且在課程的修讀方式上也充分考慮當時的實際需要。過渡期本地協(xié)辦單位多為民間協(xié)會或如澳門業(yè)余進修學校這樣的私立培訓機構(gòu)。受當時各種因素的影響，缺乏必要的師資和配套設(shè)施是普遍現(xiàn)象，因此當時非本地高等教育課程的授課方式基本以函授為主。日常教學管理由本地協(xié)辦者負責，學員都是通過使用既定的一套工具、方法和技術(shù)進行自學。

三、回歸后的非本地高等教育課程特征

(一)外地主辦者以“國內(nèi)為主，國外為輔”

1.國外主辦者以英語國家為主

自2003年開始，先后有來自英國、美國、葡萄牙、澳大利亞和新加坡的高校在澳門開辦國際課程，非本地高等教育課程的外地主辦者呈現(xiàn)多元化趨勢，改變了過渡期外地主辦者來源地單一的局面。同時，國際課程的數(shù)量逐年增加，外方高校種類多樣，既有如美國的圣若瑟教會大學，又有如倫敦大學和葡萄牙科英布拉大學等世界知名、歷史悠久的大學。澳門教育與青年發(fā)展局高等教育資源庫公布的資料顯示，截至2021年3月，在澳門開辦課程的非本地高等教育機構(gòu)來自5個國家，其中國外舉辦者70%以上來自英語國家，其余來自葡萄牙(詳見表2)。表2顯示，目前19個國際課程中的14個由來自英語國家的高校舉辦，其它5個由葡萄牙的里斯本大學和科英布拉大學舉辦。

表2 回歸后澳門非本地高等教育國際課程一覽表

(續(xù)表2)

2.國內(nèi)主辦者以“內(nèi)地為主，港臺為輔”

回歸后，雖然港臺高校也先后在澳門舉辦非本地高等教育課程，但從數(shù)量上看，港臺高校舉辦的課程不足5%，而內(nèi)地高校舉辦的課程比重高達87.7%。內(nèi)地主辦者呈現(xiàn)以下幾個特征：一是內(nèi)地舉辦者以區(qū)域高水平大學和研究機構(gòu)為主。如廣州的中山大學、暨南大學和華南師范大學；武漢的華中科技大學和武漢大學；北京的北京大學、中國社會科學院、北京體育大學、國家行政學院、北京語言大學、中國勞動關(guān)系學院、中國青年政治學院等。二是這些高校的區(qū)域分布集中化。主要分布在北京、上海、廣州、武漢、泉州等五個城市，其中北京7所，廣州3所，武漢2所，泉州1所，上海1所。三是開辦課程的高校集中度高。其中，華僑大學(63個)、華南師范大學(57個)和暨南大學(37個)等三所高校是內(nèi)地與澳門合作的主力軍。此三所學校開辦的課程數(shù)量高達157個，占內(nèi)地在澳門開設(shè)課程總數(shù)的81%。

(二)本地協(xié)辦者以“民間為主，高校為輔”

澳門回歸后，為了持續(xù)優(yōu)化澳門的高等教育、適應(yīng)世界高等教育趨勢，特區(qū)政府先后公布了《高等教育制度》《高等教育規(guī)章》和《高等教育素質(zhì)評鑒》等法律文件，這為非本地高等教育課程的規(guī)范化發(fā)展提供了制度保障，加之澳門本地高校的調(diào)整業(yè)已完成。因此回歸后的非本地高等教育課程一改過渡期“政府主導(dǎo)，民間協(xié)辦”的模式，參與協(xié)辦的本地高校數(shù)量逐漸增多。自2001年至2020年的20年間，澳門政府共批準各類非本地高等教育課程236個，本地協(xié)辦者共19個，涉及高校、業(yè)余進修學校、公司、政府行政部門和研究會等機構(gòu)。其中，僅澳門業(yè)余進修中心協(xié)辦的課程數(shù)就高達119個，澳門理工學院參與協(xié)辦的課程數(shù)為43個，二者也因此成為澳門非本地高等教育課程本地協(xié)辦者的主力。

(三)雙方合作課程的特征

1.課程設(shè)置以應(yīng)用型專業(yè)為主

從2000-2020年澳門高等教育局批準運轉(zhuǎn)的非本地高等教育課程的專業(yè)分布情況可見，以管理類專業(yè)為首的管理、語言、法律和金融等應(yīng)用型專業(yè)，是回歸后非本地高等教育課程專業(yè)設(shè)置的重點(詳見表3)，而自然科學、理學、工程技術(shù)等方面的專業(yè)相對缺乏，理學課程除有少數(shù)電腦及咨詢專業(yè)外，尚無自然科學課程。

表3 2001-2020年非本地高等教育課程專業(yè)分布(前10名)

2.課程類型以碩士學位課程為主

2001-2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，回歸后的澳門非本地高等教育學位課程日趨完善，目前已形成以碩士學位課程為主，涵蓋了博士學位課程在內(nèi)的全部學位課程，兼有證書和文憑課程。無論國際課程還是內(nèi)地亦或港臺課程均以碩士學位課程為主，碩士學位課程占全部課程的44%；博士學位課程占比約3%，7個博士學位課程中的4個由葡萄牙大學與澳門理工學院合作舉辦；學士學位課程占比13%，其它約占40%。

3.授課方式實現(xiàn)了面授和遠程教育相結(jié)合

相較于過渡期相對單一的函授授課方式，回歸后的非本地高等教育課程采用面授和遠程教育相結(jié)合的授課方式。其中，學士、碩士學位課程以面授為主，博士學位課程多采用面授和遠程教育相結(jié)合的混合方式。而且授課時間的安排合理，既有工作日白天授課的日間課程，也有授課時間主要在工作日晚上的夜間課程，還有授課時間基本在晚上、周末或節(jié)假日的兼讀課程。如澳門理工學院與葡萄牙里斯本大學合作舉辦的博士學位課程即采用面授和遠程教育相結(jié)合，這種人性化的混合式授課方式和靈活多樣的授課時間安排滿足了不同群體的學習期望。

四、澳門非本地高等教育課程存在的問題

綜合考量澳門非本地高等教育課程在過渡期和回歸后的發(fā)展歷程后發(fā)現(xiàn)，澳門非本地高等教育課程整體上實現(xiàn)了“適度多元”的發(fā)展目標。不僅實現(xiàn)了外地主辦者來源的多樣化，本地協(xié)辦者也由過渡時期單一的民間協(xié)辦發(fā)展至回歸后的公司、民間和高校共同參與協(xié)辦的局面，而且雙方合作舉辦的課程在學位類型和授課方式等方面業(yè)已實現(xiàn)多元發(fā)展目標，趨于多樣和靈活。但其在發(fā)展過程中所暴露出來的問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)過度依賴內(nèi)地，國際化課程較少

從作為“中國與葡語系國家戰(zhàn)略發(fā)展和商貿(mào)服務(wù)合作平臺”的定位來看，澳門的非本地高等教育課程在助力大灣區(qū)引進多元文化方面不僅發(fā)揮了“聯(lián)系人”的作用，而且也基本實現(xiàn)“適度多元”的目標。毋庸置疑，澳門的非本地高等教育課程整體上已基本形成與內(nèi)地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好局面。但其對內(nèi)地的過度依賴卻是不可否認的事實，內(nèi)地高校舉辦的課程數(shù)量占澳門全部非本地高等教育課程數(shù)量的比例高達87.7%，港臺高校舉辦的課程數(shù)量不足5%，而國際課程僅占7.6%。(詳見表4)。

表4 2001-2020年非本地高等教育課程情況一覽表

(二)未充分發(fā)揮澳門本地高校參與協(xié)辦的積極性及其學科優(yōu)勢

縱觀回歸前后澳門非本地高等教育課程的本地協(xié)辦者身份特征，民間實體一直是本地協(xié)辦者的主要成員。回歸后，雖然澳門大學和澳門理工學院等高校也陸續(xù)參與協(xié)辦，但從協(xié)辦的課程數(shù)量看，澳門本地高校對協(xié)辦非本地高等教育課程的積極性不如民間機構(gòu)，且沒有形成強強聯(lián)合或優(yōu)勢互補。從以上分析可見澳門業(yè)余進修中心參與協(xié)辦的課程數(shù)幾近50%，而澳門所有高校協(xié)辦的課程數(shù)量不足60個，其中絕大多數(shù)都是由澳門理工學院協(xié)辦的。

(三)課程的專業(yè)分布失衡，理學課程幾近空白

在“一國兩制，澳人治澳”的基本制度框架下，過渡期對“治澳”人才的大量需求決定了當時的非本地高等教育課程以培養(yǎng) “治澳人才”為目的，如今澳門政府又提出了 “教育興澳，人才興澳”的發(fā)展目標。無論“興澳”還是“治澳”都受制于澳門的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化決定了其對專業(yè)人才類型需求的單一性。加之澳門政府以“能否為澳門帶來利益”為決定是否引進課程的主要依據(jù)，而利益的獲得又取決于澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此便造成了過渡期需要大量行政管理、法律、教育和翻譯等急需的專業(yè)人才，近幾年雖以“興澳”為目的，但仍以實用型專業(yè)人才需求為導(dǎo)向。急需和實用人才都受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，因此造成澳門非本地高等教育課程主要集中在社會科學、商務(wù)管理及法律，其次為人文和藝術(shù)學科，再次為教育學科，尚無生物科學、自然科學、數(shù)學科學等理學課程。

五、優(yōu)化澳門非本地高等教育課程的路徑思考

路徑在不同的學科和語境中有不同的涵義，如在網(wǎng)絡(luò)中路徑指的是從起點到終點的全程路由，在日常生活中意指道路?！冬F(xiàn)代漢語詞典》(第七版)對路徑的解釋是“道路，指如何到達目的地說”。本文以上述《現(xiàn)代漢語詞典》對其的闡釋為依據(jù)，以建立完善的澳門非本地高等教育課程體系為目標，探討實現(xiàn)此目標的路徑。

(一)理念路徑

“增強澳門非本地高等教育課程服務(wù)國家的意識”既是解決“為誰培養(yǎng)人”的根本性問題，也是優(yōu)化其現(xiàn)有課程體系的邏輯前提。由以上分析可知，澳門非本地高等教育課程一直秉持為澳門經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。可以說，培養(yǎng)“治澳人才”和“興澳人才”分別代表了澳門非本地高等教育課程在過渡期和回歸后的發(fā)展理念。根據(jù)資源依賴理論，組織需要從所處的環(huán)境中獲取資源，而且組織的生存和發(fā)展不僅要求其能夠進行有效的內(nèi)部調(diào)整，還要求其能夠適應(yīng)環(huán)境和應(yīng)對環(huán)境變化的需要。

如今，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》不僅為澳門高等教育的發(fā)展帶來新的契機，同時也對其調(diào)整策略以適應(yīng)建設(shè)國際高等教育示范區(qū)的新要求。為支持澳門更好地融入國家發(fā)展大局，國家制定出臺的一系列戰(zhàn)略部署和政策舉措都已為澳門充分發(fā)揮其政策和文化優(yōu)勢提供了戰(zhàn)略機遇和有利條件。因此，包括非本地高等教育課程在內(nèi)的各類高等教育課程的人才培養(yǎng)目標就不能只考慮澳門本地化的人才需求。筆者認為“增強服務(wù)國家的意識，融入國家發(fā)展大局，助力國家建設(shè)”應(yīng)該作為下一步澳門非本地高等教育課程發(fā)展的理念，這不僅可以為澳門非本地高等教育課程創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間，還可實現(xiàn)“教育興澳”與“教育強國”的有機結(jié)合。

(二)制度路徑

1.制定引進非本地高等教育課程的戰(zhàn)略規(guī)劃

民間自主辦學是回歸前澳門教育的一大特色，但長期以來澳葡政府對這些民間辦學疏于管理，造成其盲目無序發(fā)展的局面，澳門非本地高等教育課程的發(fā)展歷程也印證了這一事實。缺乏統(tǒng)一和長遠規(guī)劃是造成澳門非本地高等教育課程前期“野蠻生長”的首要原因。因此，有必要制定非本地高等教育課程發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確其發(fā)展的戰(zhàn)略目標和具體措施，使之成為澳門非本地高等教育課程體系化發(fā)展的“指揮棒”。

2.完善非本地高等教育課程質(zhì)量保障制度

如果說相關(guān)法律的滯后是造成澳門非本地高等教育無序發(fā)展的重要原因，那么質(zhì)量保障制度的不完善則是造成其質(zhì)量高低不一的重要原因。雖然回歸前非本地高等教育課程已在澳門運作多年，當時并無合適的法律法規(guī)可被用于規(guī)范其辦學行為，至1999年7月29日《關(guān)于外地高等教育機構(gòu)在本澳開辦高等教育課程》(第41/99/M號法令)的頒布才改變了無法可依的局面，但此法令主要對外地高等教育機構(gòu)在澳門舉辦課程的程序做出規(guī)定，申明由高等教育輔助辦公室負責對其進行評估，外地舉辦者只需提供其為高等教育機構(gòu)的證明材料即可。2018年高等教育局頒布的《澳門高等教育素質(zhì)評鑒制度》(第17/2018號)規(guī)定，將對非本地高等教育課程實行本澳評估和外地舉辦者所在國家或地區(qū)認證相結(jié)合的質(zhì)量保障模式。由于外地舉辦者來自于不同的國家和地區(qū)，勢必造成外部認證標準的不統(tǒng)一，進而可能造成引入課程質(zhì)量參差不齊。而澳門的評估實行的是合格性評估，屬底線準入評估，即評估結(jié)果是能否獲得官方認可允許辦學的最低標準,不僅與非本地高等教育課程質(zhì)量的相關(guān)性不大，而且也忽略了諸如學生、家長、聘用單位和社會等其他利益相關(guān)者的需求。

(三)功能路徑

為將戰(zhàn)略規(guī)劃的具體目標付諸于行動而采取的實際措施，稱為非本地高等教育課程體系化發(fā)展的功能路徑。雖然目前澳門的非本地高等教育課程已呈現(xiàn)出以“葡語”為特色的多元化樣態(tài)，但其也面臨亟待解決的問題。

1.加強國際課程引進力度，深化與內(nèi)地高校的合作

在整合現(xiàn)有非本地高等教育課程的基礎(chǔ)上，著力加強國外優(yōu)質(zhì)課程的引進，改變對內(nèi)地的過度依賴。以“打造中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”為依托，將擴大與國際知名高校在自然科學等課程的合作作為重點，加強與具有先發(fā)優(yōu)勢的香港高校合作，改變理學課程幾近空白的現(xiàn)狀。還可考慮與更多具有學科和專業(yè)優(yōu)勢的內(nèi)地高校合作，擴大合作區(qū)域，而不是僅僅局限于北京、上海、廣州、武漢等城市的高校，以更好地融入中華文化圈，從而形成多元課程資源，為構(gòu)筑多樣態(tài)非本地高等教育課程體系服務(wù)。

2.提高具有學科優(yōu)勢的本澳高校參與協(xié)辦的積極性，形成優(yōu)勢互補

澳門的非本地高等教育課程一直秉持“非我所有，為我所用”的合作理念，立足于自身利益，以尋求外地舉辦者的支持和幫助為目的。目前看來，其非本地高等教育課程尚未形成優(yōu)勢互補和強強聯(lián)合的愿景，這應(yīng)該與本澳高校參與協(xié)辦的積極性不高有關(guān)。如歷年來澳門大學參與協(xié)辦的課程僅有2個，以酒店管理專業(yè)為特色的旅游學院也僅有1項。澳門政府可結(jié)合外地與澳門本地高等院校的學科特點，協(xié)調(diào)更多具有競爭優(yōu)勢的本澳高等院校參與協(xié)辦非本地高等教育課程，推動非本地高等教育課程與本地高等教育課程的合作互補，提升本澳高等教育整體素質(zhì)，從而增強其在粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域競爭力，最終為建設(shè)世界高等教育示范區(qū)貢獻應(yīng)盡之力。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進多元人才需求

由上可知，澳門非本地高等教育的課程設(shè)置一直以滿足澳門本地的人才需求為導(dǎo)向，而澳門經(jīng)濟以第三產(chǎn)業(yè)為主，最大的兩個組成部分是博彩業(yè)和旅游業(yè)。而博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟中一直處于主導(dǎo)地位，可謂“一業(yè)獨大”，且金融業(yè)以銀行和保險為主，缺少外匯、證券等金融市場，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。正是這種單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了其對人才的多元需求，也造成了非本地高等教育課程學科分布不合理的現(xiàn)狀。因此，改變現(xiàn)狀、促進多元人才需求的關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。