戎加麗

○滇西科技師范學(xué)院

2015年5月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，首次提出了“放管服”改革的概念。2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》中指出要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。高校作為科研最為龐大的事業(yè)單位，紛紛開(kāi)始對(duì)科研管理進(jìn)行改革。在信息化建設(shè)方面，科研財(cái)務(wù)管理智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型是高校實(shí)現(xiàn)科研管理“放管服”改革的重要工具。

一、“放管服”改革和財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念

(一)“放管服”改革

“放管服”改革：“放”是指簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻；“管”是指創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)； “服”是指高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。結(jié)合高校科研財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，“放”是指科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、報(bào)銷和績(jī)效評(píng)價(jià)審批權(quán)限的下放，讓科研負(fù)責(zé)人擁有一定的財(cái)務(wù)自由；“管”是指對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管進(jìn)行創(chuàng)新，放管結(jié)合；“服”是指更好地服務(wù)于科研人員，為科研人員提供“綠色通道”，設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理專崗，為科研人員提供“保姆”式服務(wù)。

(二)財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)(簡(jiǎn)稱“大、智、移、云、物”技術(shù))的不斷涌現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的定義層出不窮。唐勇和胡先偉[1]認(rèn)為財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是企業(yè)在財(cái)務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)來(lái)重構(gòu)財(cái)務(wù)組織、再造業(yè)務(wù)流程，提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)效率，更好地賦能業(yè)務(wù)、支持管理、輔助經(jīng)營(yíng)和支撐決策。趙麗錦和胡曉明[2]認(rèn)為數(shù)字化是一個(gè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息采集、信息轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)以及數(shù)據(jù)運(yùn)用(Gartner和DBT定義)的過(guò)程，是從信息化時(shí)代進(jìn)入到數(shù)字化時(shí)代的關(guān)鍵步驟，也是未來(lái)向智能化時(shí)代發(fā)展的基石。按照這樣的定義，結(jié)合高?？蒲胸?cái)務(wù)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為科研財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指高校在科研財(cái)務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)科研管理系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)及高校外部相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等的資源共享，實(shí)現(xiàn)電子化報(bào)銷、電子化存檔，提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理效率，提升高?？蒲胸?cái)務(wù)管理水平。

二、“放管服”背景下，高校科研財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

(一)高?！胺殴芊备母锏囊恍┡e措——以M學(xué)院為例

M學(xué)院是一所地處我國(guó)西南邊陲的公辦二本院校，近年來(lái)學(xué)院科學(xué)研究異軍突起，科研資金逐年增加。在國(guó)家對(duì)科技領(lǐng)域“放管服”改革的背景下，該院校對(duì)科研項(xiàng)目的申報(bào)、科研預(yù)算的管理以及科研費(fèi)用的使用等方面進(jìn)行了改革。一是簡(jiǎn)化了報(bào)銷流程，下放了審批權(quán)限。M學(xué)院針對(duì)傳統(tǒng)的報(bào)銷流程復(fù)雜，報(bào)銷審批集權(quán)化等情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷流程和審批進(jìn)行了優(yōu)化。例如：資金在 10 000 元以下的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，由科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人審批就可以報(bào)銷，特殊情況到山區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)調(diào)研的可以不用取得刷卡小票和車票等，只需附上說(shuō)明即可。二是放寬了對(duì)間接費(fèi)用支出的控制，并加大了對(duì)取得重大科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)。三是設(shè)置了專門(mén)的科研財(cái)務(wù)助理崗位，幫助和指導(dǎo)科研人員準(zhǔn)備資料、收集憑證和辦理必要的報(bào)銷手續(xù)，加強(qiáng)了與科研人員的信息溝通。

M學(xué)院針對(duì)“放管服”的改革取得了一定的成效，但還存在著缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集和分析的信息系統(tǒng)等問(wèn)題，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)未真正落到實(shí)處，資金使用的效率是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)無(wú)法準(zhǔn)確定位?！胺殴芊备母锵?，放管沒(méi)有結(jié)合，更容易出現(xiàn)資金使用方向偏離、績(jī)效目標(biāo)無(wú)法達(dá)成等問(wèn)題。

(二)高?？蒲胸?cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀——以M學(xué)院為例

1．優(yōu)化便捷的信息化流程難以實(shí)現(xiàn)

M學(xué)院也對(duì)本校進(jìn)行了全方面的信息化建設(shè)，更新完善了科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)、項(xiàng)目查詢系統(tǒng)、支付系統(tǒng)以及工資績(jī)效管理系統(tǒng)等，各系統(tǒng)之間的流程關(guān)系如圖1所示。在大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等信息技術(shù)的支持下，M學(xué)院基本實(shí)現(xiàn)了科研財(cái)務(wù)簡(jiǎn)單的信息化管理，通過(guò)科研管理系統(tǒng)管理有關(guān)科研項(xiàng)目的申報(bào)、跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用情況以及成果的申報(bào)和結(jié)題等等，借助OA辦公系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)科研資金使用的事前審批、調(diào)研審批等。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)以預(yù)算管理系統(tǒng)為起點(diǎn)，按照學(xué)校發(fā)展目標(biāo)將各項(xiàng)預(yù)算下達(dá)至各學(xué)院及各科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)報(bào)銷管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷，通過(guò)微信簽批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)簽批，理論上報(bào)銷方式基本上可以做到只跑一次腿。這樣看似流程優(yōu)化、便捷，在實(shí)際操作的過(guò)程中往往會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題。比如網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷、微信簽批時(shí)需要上傳附件，很多科研人員寧愿線下報(bào)銷跑腿簽批也不愿意上傳大量附件；網(wǎng)上報(bào)銷出錯(cuò)率較高，科研人員需要反復(fù)提交；科研人員對(duì)相關(guān)財(cái)經(jīng)制度不熟悉，很容易出現(xiàn)報(bào)銷單填寫(xiě)錯(cuò)誤、審批不全、附件單據(jù)搜集不全的問(wèn)題。

圖1 M學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)

2.業(yè)務(wù)模塊和財(cái)務(wù)模塊未能充分共享融合

由圖1我們可以看到，在M學(xué)院的信息化建設(shè)中業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)基本沒(méi)有交集，OA辦公系統(tǒng)、科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)及工資績(jī)效管理系統(tǒng)等信息管理系統(tǒng)沒(méi)有直接的接口與財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)對(duì)接，相應(yīng)的數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的直接傳輸與共享，導(dǎo)致科研項(xiàng)目從立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)下?lián)?、事前審批、?bào)銷管理、會(huì)計(jì)核算到項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等都無(wú)法與財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)直接對(duì)接，科研人員只能在業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)、事前審批等，審批流程結(jié)束后需要將有關(guān)文件打印出來(lái)交到財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算的申報(bào)下?lián)?、?bào)銷，再通過(guò)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)上傳相關(guān)審批附件完成報(bào)銷審批等，結(jié)題驗(yàn)收時(shí)又得通過(guò)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)打印相關(guān)報(bào)銷明細(xì)作為結(jié)題的支撐材料。業(yè)務(wù)模塊和財(cái)務(wù)模塊從信息化建設(shè)上不相融合，科研相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的工作重心不同，科研相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的主要工作是科研項(xiàng)目的管理跟蹤和指導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門(mén)的工作職責(zé)是以科研經(jīng)費(fèi)管理為核心，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行收支核算，報(bào)銷管理。部門(mén)之間信息溝通不及時(shí)，導(dǎo)致科研業(yè)務(wù)工作和財(cái)務(wù)工作的信息數(shù)據(jù)不融合，形成信息孤島。

先進(jìn)的信息化建設(shè)并沒(méi)有真正減輕科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和報(bào)銷的工作量，科研報(bào)銷工作仍然很“繁”，因此要真正做到“放管服”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高科研工作效率，共享數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

三、“放管服”背景下高?？蒲胸?cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑

(一)高校財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)型

在“放管服”改革的背景下，財(cái)務(wù)管理是否科學(xué)直接影響著高校的發(fā)展，高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，立足學(xué)校實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理框架。首先，高校管理層應(yīng)當(dāng)將學(xué)校財(cái)務(wù)數(shù)字化建設(shè)納入學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，高度重視學(xué)校財(cái)務(wù)數(shù)字化的建設(shè)，充分給予財(cái)務(wù)數(shù)字化建設(shè)在人力、物力和財(cái)力上的支持，將高校財(cái)務(wù)數(shù)字化建設(shè)作為學(xué)校預(yù)算中的重點(diǎn)項(xiàng)目，緊跟“大、智、移、云、物”等新技術(shù)的發(fā)展步伐，不斷更新學(xué)校財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)；其次，學(xué)校各業(yè)務(wù)部門(mén)要積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理建設(shè)，將財(cái)務(wù)管理理念貫穿于學(xué)校教學(xué)改革、科研建設(shè)、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面，站在學(xué)校事業(yè)發(fā)展的大局之上，齊心協(xié)力，優(yōu)化資源，業(yè)財(cái)融合。

(二)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型

在財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，會(huì)計(jì)工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)及財(cái)務(wù)軟件普遍運(yùn)用于會(huì)計(jì)行業(yè)，這對(duì)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。會(huì)計(jì)的職能不僅僅是核算和監(jiān)督，會(huì)計(jì)人員需要有一個(gè)更高的站位，會(huì)計(jì)的職能已從簡(jiǎn)單核算向管理和決策轉(zhuǎn)型。財(cái)務(wù)工作作為高校的核心工作，影響著高校的決策和長(zhǎng)期規(guī)劃，為學(xué)校的科研工作提供理論依據(jù)和材料支撐。隨著財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高?？蒲许?xiàng)目的日益增加，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)處理方式已不能滿足高校的需求，財(cái)務(wù)部門(mén)提供的會(huì)計(jì)信息已經(jīng)不能僅僅是會(huì)計(jì)報(bào)表，而是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的深入分析，并將經(jīng)過(guò)了深入分析的會(huì)計(jì)報(bào)表作為績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)和支撐材料，為高校的發(fā)展方向提供決策依據(jù)。因此，僅僅會(huì)做賬、會(huì)做報(bào)表的會(huì)計(jì)人員已經(jīng)不能滿足當(dāng)今財(cái)務(wù)工作的需求。對(duì)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)除了基礎(chǔ)的核算外還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)會(huì)計(jì)管理業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)，結(jié)合信息化相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)出具有綜合能力的會(huì)計(jì)管理人才。

(三)高校財(cái)務(wù)數(shù)字化建設(shè)的轉(zhuǎn)型

高校應(yīng)結(jié)合各業(yè)務(wù)部門(mén)的信息化建設(shè)建立數(shù)據(jù)中心共享平臺(tái)，打破部門(mén)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)高校各部門(mén)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的數(shù)據(jù)共享，走出信息孤島，推動(dòng)業(yè)財(cái)融合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)降本增效，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升智能化程度。通過(guò)搭建數(shù)據(jù)共享通道，將紙質(zhì)流程轉(zhuǎn)換為數(shù)字化系統(tǒng)流程，讓每個(gè)教職員工根據(jù)權(quán)限嚴(yán)格按照系統(tǒng)流程辦理業(yè)務(wù)，審批環(huán)節(jié)可以通過(guò)微信簽批、網(wǎng)絡(luò)簽批等方式推送到各級(jí)責(zé)任人，加快審批速度，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)流程數(shù)字化。高?？蒲腥藛T能從繁瑣的報(bào)銷手續(xù)中解脫，財(cái)務(wù)部門(mén)也能在繁重的日常核算業(yè)務(wù)中解放雙手，從事更加重要的財(cái)務(wù)管理和分析工作。管理層可以基于數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)校戰(zhàn)略分析，形成可視化的分析報(bào)表。

四、結(jié)論

在科技領(lǐng)域“放管服”改革的背景下，建設(shè)科學(xué)高效的高校科研財(cái)務(wù)體系，提升財(cái)務(wù)服務(wù)能力和管理水平，不斷滿足科研項(xiàng)目管理的需求，提高高?？蒲泄芾硭胶唾|(zhì)量，成為了各高校亟待解決的問(wèn)題。充分運(yùn)用“大、智、移、云、物”等數(shù)字化信息技術(shù)進(jìn)行科研財(cái)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極探索業(yè)財(cái)融合方案，培養(yǎng)綜合型會(huì)計(jì)管理人才，對(duì)科研財(cái)務(wù)管理進(jìn)行變革和創(chuàng)新，是高?？蒲锌沙掷m(xù)發(fā)展的有效途徑。