重慶市公共交通控股(集團(tuán))有限公司 韓雪楓 李龍騰
發(fā)展新能源汽車(chē)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。為加快新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用,近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列扶持培育政策,在新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用方面給予了更大支持?,F(xiàn)將有關(guān)新能源公交車(chē)的規(guī)劃要求、支持政策及發(fā)展建議簡(jiǎn)要梳理淺談如下。
加快新能源汽車(chē)在城市公交、出租汽車(chē)等領(lǐng)域的應(yīng)用,優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)使用環(huán)境。2021 年起,國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租等車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80%。
進(jìn)一步提高空調(diào)車(chē)輛和清潔能源車(chē)輛的比例,進(jìn)一步加大節(jié)能和新能源車(chē)輛推廣應(yīng)用力度,完善行業(yè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)城市公交樞紐、停車(chē)場(chǎng)、首末站充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè);加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度,將新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐步轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié),推廣落實(shí)各種形式的充電優(yōu)惠政策。
加大新能源公交客車(chē)推廣應(yīng)用力度,重點(diǎn)對(duì)10 年以上的老舊公交客車(chē)開(kāi)展報(bào)廢更新工作,更新公交車(chē)100%使用新能源和清潔能源車(chē)輛。
基本形成更加綠色環(huán)保、節(jié)能低碳、集約節(jié)約的綠色交通體系,每年新增和更新的公交、出租清潔能源車(chē)輛比例達(dá)到80%。中心城區(qū)推廣應(yīng)用新能源、清潔能源公交車(chē)約4600 輛、新能源出租車(chē)3000 輛左右,建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施3 萬(wàn)臺(tái)以上。
我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展態(tài)勢(shì)從“政策型”向“市場(chǎng)型”過(guò)渡,新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策從全面扶持轉(zhuǎn)變?yōu)榉鰞?yōu)扶強(qiáng)、逐年退坡。針對(duì)公交等公共領(lǐng)域的新能源汽車(chē)應(yīng)用,減緩補(bǔ)貼政策的退坡力度(規(guī)定公共交通領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē)2021—2022 年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%,原則上每年補(bǔ)貼規(guī)模上限約200 萬(wàn)輛,比一般的新能源汽車(chē)退坡少10 個(gè)百分點(diǎn))。
一年一策,實(shí)施購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)、稅收優(yōu)惠相結(jié)合的差異化補(bǔ)貼措施。
2.2.1 購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼
根據(jù)車(chē)型(非快充類(lèi)純電動(dòng)、快充類(lèi)純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力)、車(chē)長(zhǎng)等技術(shù)指標(biāo)分類(lèi)補(bǔ)貼,純電動(dòng)客車(chē)單車(chē)最高可獲補(bǔ)貼8.1 萬(wàn)元,混動(dòng)客車(chē)單車(chē)最高可獲補(bǔ)貼3.42 萬(wàn)元。
2.2.2 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼
原政策規(guī)定根據(jù)車(chē)型、車(chē)長(zhǎng)分類(lèi)實(shí)施單車(chē)每年一次性包干補(bǔ)貼,其中純電動(dòng)客車(chē)單車(chē)每年補(bǔ)貼4-8 萬(wàn)元,混動(dòng)客車(chē)單車(chē)每年補(bǔ)貼2-4 萬(wàn)元,該政策已于2019 年到期。新政策規(guī)定從2020 年開(kāi)始,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式重點(diǎn)支持新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng),但具體實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái),2020 年及以后國(guó)家層面的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。
在享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,參照同期國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的20%給予符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源公交車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼,純電動(dòng)客車(chē)單車(chē)最高可獲補(bǔ)貼1.62 萬(wàn)元、混動(dòng)客車(chē)單車(chē)最高可獲補(bǔ)貼0.68 萬(wàn)元。同時(shí),《重慶市2021 年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作方案》(渝府辦發(fā)〔2021〕87 號(hào))明確對(duì)在主城都市區(qū)中心城區(qū)公交車(chē)專(zhuān)用充電樁充電的新能源公交車(chē)使用單位,在備案充電價(jià)格不高于(含)1 元/千瓦時(shí)的,按實(shí)際充電量給予0.1 元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼。
加快新能源客車(chē)的普及應(yīng)用是大勢(shì)所趨。從供給側(cè)來(lái)看,國(guó)內(nèi)各大客車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商正加快布局新能源客車(chē)的研發(fā)生產(chǎn)并逐步縮減傳統(tǒng)動(dòng)力客車(chē)產(chǎn)能。從需求側(cè)來(lái)看,與傳統(tǒng)動(dòng)力客車(chē)相比,新能源客車(chē)具有節(jié)能環(huán)保、降低成本和駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度的明顯優(yōu)勢(shì);特別是純電動(dòng)客車(chē),由于取消了發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等傳統(tǒng)部件,且三電系統(tǒng)質(zhì)保8 年,在提升車(chē)輛可靠性、降低維保成本、提升運(yùn)營(yíng)效率等方面優(yōu)勢(shì)突出,應(yīng)加大推廣應(yīng)用力度。
按照新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用的指標(biāo)要求,充分考慮目前資金成本壓力大、充電供給不足、維保能力滯后、車(chē)輛性能有待提升等實(shí)際情況,統(tǒng)籌推進(jìn)混合動(dòng)力和純電動(dòng)公交車(chē)應(yīng)用,有序擴(kuò)大純電動(dòng)公交車(chē)在小巷公交、穿梭巴士、觀光巴士和部分具備條件的公交干線(xiàn)上的應(yīng)用比例;結(jié)合公交快線(xiàn)打造,試點(diǎn)運(yùn)用氫燃料電池公交車(chē),差異化提升車(chē)輛綠色化水平。
對(duì)照新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄,在滿(mǎn)足公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化、提質(zhì)增效實(shí)際需求的情況下,優(yōu)化車(chē)輛選型,在車(chē)輛購(gòu)置上合理爭(zhēng)取更多補(bǔ)貼。用實(shí)新能源公交車(chē)電價(jià)補(bǔ)貼政策,開(kāi)展混動(dòng)客車(chē)充電運(yùn)營(yíng)成本分析測(cè)算,選擇最優(yōu)燃料補(bǔ)給模式,進(jìn)一步降低能耗成本,爭(zhēng)取充電補(bǔ)貼。加大充換電巡游出租汽車(chē)政策性投放,推動(dòng)出租汽車(chē)降本提效。
加快推動(dòng)公交充電設(shè)施與新建公交站場(chǎng)同步審批、同步規(guī)劃、同步投用。充分挖掘既有站場(chǎng)存量資源,將公交充電設(shè)施建設(shè)作為實(shí)施公交標(biāo)準(zhǔn)化站場(chǎng)改造的重要指標(biāo),加快補(bǔ)齊公交充電設(shè)施缺口短板。
加強(qiáng)與交通、環(huán)保、經(jīng)信、公安交管等部門(mén)的匯報(bào)銜接,積極爭(zhēng)取碳交易、碳積分政策在公交領(lǐng)域落地實(shí)施,讓公交減排成果反哺新能源公交車(chē)發(fā)展。積極爭(zhēng)取綠色信貸、綠色債券等綠色金融政策和低息減碳專(zhuān)項(xiàng)貸款,為新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用爭(zhēng)取更多資金。