□文/金莎莎 周曉南

（1.浙江經(jīng)貿職業(yè)技術學院；2.浙江興合集團有限責任公司 浙江·杭州）

［提要］在數(shù)字中國建設戰(zhàn)略部署下，供銷社越來越重視社有資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管體系建設。本文針對社有資產(chǎn)現(xiàn)有監(jiān)管體系存在的問題，開展社有資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設方案和實現(xiàn)路徑的研究，通過大數(shù)據(jù)技術整合信息資源，搭建社有資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)總體架構，分階段逐步深入探討社有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)建設路徑，實現(xiàn)社有資產(chǎn)高效、智慧監(jiān)管。

為認真貫徹落實習近平關于全面深化改革和數(shù)字中國建設的重大部署，全國各地紛紛部署加快推進數(shù)字化改革舉措。數(shù)字化改革的浪潮全面鋪開，深入到各行各業(yè)。數(shù)字化手段本身的智能性、準確性和可靠性，以及在管理上所能達到的規(guī)范性、透明性、有效性和先進性等，是傳統(tǒng)管理手段無法比擬的。供銷社社有資產(chǎn)（本文提到的“社有資產(chǎn)”均指“供銷社集體資產(chǎn)”）在現(xiàn)有的信息化管理中仍存在資金浪費嚴重、家底不清、賬實不符、資產(chǎn)流失嚴重等問題，表明現(xiàn)有的社有資產(chǎn)主體的管理思維模式、方式方法、技術手段等與數(shù)字化改革背景下集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需要已出現(xiàn)明顯不適應。因此，迫切需要搭建社有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)平臺，借數(shù)字化改革之東風，運用數(shù)字化理念重新審視自身業(yè)務，充分運用數(shù)字技術發(fā)展帶來的新工具、新方法、新手段來推動資產(chǎn)管理模式迭代升級，促進供銷社將管人、管事、管資產(chǎn)落實好，大大提高社有資產(chǎn)的監(jiān)管效率和監(jiān)管質量。

一、社有資產(chǎn)信息化監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，社有資產(chǎn)監(jiān)管雖已實現(xiàn)信息化建設，但仍然存在諸多問題。一是缺乏總體規(guī)劃，信息孤島嚴重。社有資產(chǎn)監(jiān)管信息化建設初期的目的是為了滿足基礎信息化需求，導致財務系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)均缺乏總體規(guī)劃，信息化建設各自為政，自給自足，無法實現(xiàn)共享互聯(lián)。二是數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一。社有企業(yè)經(jīng)過多年積累，已各自形成一套數(shù)據(jù)體系，由于數(shù)據(jù)口徑不一致，無法通過打通系統(tǒng)接口而直接使用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集、清理、分類、歸集的工作任務繁重、難度大。三是系統(tǒng)功能單一。部分社有企業(yè)使用的系統(tǒng)較為陳舊，甚至仍處于業(yè)務電子化水平，系統(tǒng)功能簡單，更新緩慢，人員維護不到位，已無法滿足現(xiàn)階段信息化高效管理的需求。四是決策分析能力薄弱。現(xiàn)有系統(tǒng)缺乏一個完善的分析決策平臺，無法及時獲得有效的數(shù)據(jù)信息協(xié)助監(jiān)管部門靈活快速地做出決策分析，更無法實現(xiàn)對風險的提前預警。

二、社有資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設關鍵要素

現(xiàn)有社有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)基本還停留在靜態(tài)的、事后的管理階段，缺乏對社有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務資金、投資融資等情況的動態(tài)收集與分析，監(jiān)管具有明顯的滯后性，無法實現(xiàn)對社有企業(yè)及社有資產(chǎn)的數(shù)字化動態(tài)監(jiān)控和分析。社有資產(chǎn)監(jiān)管已進入從基礎信息化向智能數(shù)字化轉型的關鍵時期，針對社有資產(chǎn)現(xiàn)有監(jiān)管體系存在的問題，提出數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設的三大關鍵要素。

（一）整合數(shù)據(jù)，構建數(shù)據(jù)管控體系。由于社有企業(yè)系統(tǒng)大多自成體系，信息無法互通，大大增加了社有資產(chǎn)監(jiān)管的難度；同時，由于不同業(yè)務數(shù)據(jù)有各自需求，難以進行統(tǒng)一的評價。因此，搭建社有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，需要將數(shù)據(jù)進行整合，把社有企業(yè)各級部門都納入數(shù)據(jù)標準、質量和安全三重管理中，形成一套完備的數(shù)據(jù)管控體系。明確系統(tǒng)信息采集要求、錄入原則和管理標準等，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，有效打通數(shù)據(jù)壁壘，推進社有企業(yè)數(shù)據(jù)管理與使用的良性循環(huán)，從而提升數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全，為社有資產(chǎn)管理決策提供強有力的支撐。

（二）協(xié)同歸集，建立完整的數(shù)據(jù)采集體系。由于社有企業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)各不相同，將數(shù)據(jù)從不同系統(tǒng)進行歸集統(tǒng)一對社有資產(chǎn)監(jiān)管就顯得尤為重要。因此，需要通過制定數(shù)據(jù)采集相關數(shù)據(jù)標準、接口規(guī)范等統(tǒng)一要求，建立社有資產(chǎn)監(jiān)管統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集交換平臺，形成完整的數(shù)據(jù)采集體系，從而采集社屬全級次企業(yè)數(shù)據(jù)，對接各企業(yè)內部業(yè)務系統(tǒng)，將監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集并轉化為規(guī)范格式報送至社有資產(chǎn)管理委員會，以模塊化的方式實現(xiàn)系統(tǒng)功能適應社有資產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務的發(fā)展，快速適配、擴充。數(shù)據(jù)采集交換平臺應同時具備統(tǒng)一目錄標準和同步基礎數(shù)據(jù)的能力，在社有資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)內形成統(tǒng)一的采集渠道和數(shù)據(jù)采集方式，實現(xiàn)跟蹤反饋數(shù)據(jù)采集全過程、管理和評估數(shù)據(jù)質量的監(jiān)管目標。

（三）激活數(shù)據(jù)，構建智能決策分析體系。數(shù)據(jù)信息的時效性和真實性是監(jiān)管、決策的關鍵所在。由于原有基礎信息系統(tǒng)缺乏完善的分析決策平臺，并存在信息技術受限、數(shù)據(jù)傳遞困難等問題，無法及時進行數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測分析，難以有效管理實際業(yè)務和投資決策中的風險。因此，社有資產(chǎn)監(jiān)管平臺必須借助大數(shù)據(jù)分析與展現(xiàn)工具構建智能決策分析體系，利用數(shù)據(jù)可視化多維視角深入挖掘數(shù)據(jù)之間重要的關聯(lián)，將若干關聯(lián)性的可視化數(shù)據(jù)進行匯總分析處理，來輔助發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的關系，對數(shù)據(jù)進行深度應用，實現(xiàn)企業(yè)全級次全價值鏈分析與跟蹤，激活數(shù)據(jù)價值。

三、社有資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)構建方案

借助大數(shù)據(jù)技術整合信息資源，搭建“五層級四保障雙對接一中心”的社有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)總體架構。由智能監(jiān)管層、核心應用層、業(yè)務應用層、基礎支撐層、基礎設施層五個業(yè)務層次，以及標準規(guī)范體系、組織管理體系、運行維護體系、安全保障體系四個保障體系，圍繞一個統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集交換中心，實現(xiàn)與社有資產(chǎn)監(jiān)管端和下屬企業(yè)數(shù)據(jù)端的雙對接。通過實時數(shù)據(jù)抽取，實現(xiàn)社有資產(chǎn)監(jiān)管的數(shù)據(jù)同源、實時監(jiān)控，提高監(jiān)管的實時性、有效性。構建覆蓋系統(tǒng)內各監(jiān)管企業(yè)信息化應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心，著重建設財務管理、投資管理、大額資金、三重一大、資產(chǎn)產(chǎn)權、人力資源、黨建等核心業(yè)務模塊，展現(xiàn)戰(zhàn)略決策、風險預警、資本布局、運行監(jiān)測等智能監(jiān)管功能，激活數(shù)據(jù)價值。建立“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋、無死角、科學高效的監(jiān)管體系，使數(shù)據(jù)在集團內充分共享、充分挖掘，通過數(shù)據(jù)分析放大數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)社有資產(chǎn)管理委員會對社有資產(chǎn)的高效管控和有效監(jiān)督。社有資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)總體架構如圖1所示。（圖1）

圖1 社有資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)總體架構圖

（一）智能監(jiān)管層。智能監(jiān)管層通過數(shù)據(jù)可視化為社有資產(chǎn)監(jiān)管呈現(xiàn)智能決策分析結果。利用數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)戰(zhàn)略決策布局、企業(yè)畫像呈現(xiàn)、風險預先警示、資本布局監(jiān)測、經(jīng)營績效分析、規(guī)范治理分析、運行監(jiān)測智能分析等主題應用和綜合智能分析能力，揭示數(shù)據(jù)中隱含的規(guī)律和發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息對社有資產(chǎn)監(jiān)管的重要決策支撐價值。以企業(yè)畫像主題應用為例，該應用通過聚焦重點企業(yè)，從企業(yè)基本信息、發(fā)展歷程、經(jīng)營狀況、內部運營和外部輿論全面展現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)狀態(tài)、整體風貌，揭示企業(yè)潛在風險，展現(xiàn)了大數(shù)據(jù)靈活高效整合信息資源的綜合應用能力。

（二）核心應用層。核心應用層涵蓋社有資產(chǎn)重點監(jiān)管業(yè)務的應用系統(tǒng)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集交換中心歸集下屬企業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對企業(yè)組織機構基本信息、“三重一大”決策與運行、大額資金監(jiān)測、財務、投資、資產(chǎn)產(chǎn)權等相關業(yè)務的監(jiān)管，形成全業(yè)務、全級次、全流程管理，為社有資產(chǎn)智能監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集交換中心。統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集交換中心是標準化、規(guī)范化、清單化的數(shù)據(jù)采集匯聚體系，是供銷社下屬企業(yè)全級次所有業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集通道，實現(xiàn)對社有資產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務的采集、匯聚和管理。建立跨系統(tǒng)的高速信息通道，實現(xiàn)分布、異構的應用子系統(tǒng)間信息（數(shù)據(jù)）的實時、高效、安全的數(shù)據(jù)交換與傳輸，將分散在各個業(yè)務系統(tǒng)中的監(jiān)管數(shù)據(jù)進行集成整合。對監(jiān)管數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、編目、控制和共享，打造企業(yè)級信息資源目錄，保障數(shù)據(jù)質量。建設數(shù)據(jù)中心，承載所有社有資產(chǎn)監(jiān)管應用數(shù)據(jù)的存儲和管理，使數(shù)據(jù)更全面、立體。數(shù)據(jù)共享服務平臺與數(shù)據(jù)中心對接，完成數(shù)據(jù)共享區(qū)數(shù)據(jù)資源的管理、發(fā)布和報送。共同構建統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集交換中心，來實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、共享交換，打通數(shù)據(jù)壁壘，成為大數(shù)據(jù)樞紐。

（四）業(yè)務應用層。業(yè)務應用層覆蓋各管理領域或業(yè)務類別的主要應用系統(tǒng)，包括財務、經(jīng)營統(tǒng)計、資金系統(tǒng)、投資管理、資產(chǎn)、產(chǎn)權等。

（五）基礎支撐層?；A支撐層包括用戶與權限管理、安全與門戶管理、數(shù)據(jù)標準管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)質量管理等。統(tǒng)一身份認證與用戶權限基礎應用，以及完善的數(shù)據(jù)管控體系，為各類業(yè)務應用提供支撐。

（六）基礎設施層?；A設施層包括服務器與存儲、網(wǎng)絡與安全系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等軟、硬件基礎設施。

（七）信息基礎保障體系。信息基礎保障體系涵蓋四大保障體系：標準規(guī)范體系，對數(shù)據(jù)歸集和管理實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和標準；組織管理體系，實現(xiàn)可防可控可追溯的管理矩陣；運營維護體系，主要包括安全運營中心，保障企業(yè)信息系統(tǒng)安全防御能力；安全保障體系，包括工控安全、終端管控、數(shù)據(jù)庫加密與安全審計系統(tǒng)等。

四、社有資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)路徑

在數(shù)字中國戰(zhàn)略思想指導下，無論是社有企業(yè)發(fā)展的需要，還是社有資產(chǎn)監(jiān)管主體的監(jiān)管需要，都對社有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)建設方面提出了更高的要求。借助一套科學合理的社有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的精細化、數(shù)字化、智能化管理，為將來資產(chǎn)經(jīng)營決策、實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值提供數(shù)據(jù)支撐。本文基于社有資產(chǎn)現(xiàn)有監(jiān)管體系存在的問題，從社有資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化建設所需的關鍵要素入手，提出“五層級四保障雙對接一中心”的社有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)架構，從搭建平臺、深化應用、標準安防和智慧監(jiān)管四個階段研究相關系統(tǒng)的建設實現(xiàn)路徑，為供銷社建設社有資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)提供參考。

（一）整合資源，搭建平臺。搭建以數(shù)據(jù)共享服務為核心的統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集交換中心，建立社有監(jiān)管基礎平臺?；跀?shù)據(jù)交換平臺，采用系統(tǒng)自動抽取加手工填報方式，采集財務合并范圍內成員企業(yè)歷年以及未來每月的財務數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)成員企業(yè)財務報表和賬套數(shù)據(jù)的自動化采集。通過數(shù)字化手段對各類財務資本管控信息進行檢索、挖掘和統(tǒng)計分析，實現(xiàn)各管理層級的統(tǒng)一頂層設計。將采集到的數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的成員企業(yè)財務歷史資料匯編的數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)庫，搭建財務預警平臺，完善決策支持和預警平臺，為各主體監(jiān)管部門提供分析和決策支持。構建覆蓋財務管理、投資管理、產(chǎn)權資產(chǎn)管理、風險管理等核心管理領域的社有資產(chǎn)監(jiān)管分析體系，同時鼓勵成員企業(yè)根據(jù)各自主營業(yè)務建設特色業(yè)務數(shù)字化系統(tǒng)，同步適配社有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的主數(shù)據(jù)系統(tǒng)構建，為后期的數(shù)據(jù)接入、共享打好基礎。實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)與企業(yè)業(yè)務的集成，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，充分挖掘和共享數(shù)據(jù)，支撐社有資產(chǎn)監(jiān)管主體的管理需求、上級單位監(jiān)管需求以及下屬直管企業(yè)的監(jiān)管分析需求。

（二）業(yè)財融合，深化應用。擴大業(yè)財一體化平臺在直管企業(yè)的覆蓋范圍，作為數(shù)據(jù)共享中心的重要數(shù)據(jù)來源，提升系統(tǒng)自動采集數(shù)據(jù)比例，降低手工填報數(shù)據(jù)任務量。同時，通過搭建高度集成的業(yè)財一體化平臺，實現(xiàn)財務管理模式從核算型向管理型的轉變，將過去的事后風險管理提升至事中監(jiān)控及事前研判，為實現(xiàn)社有資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)奠定堅實基礎。在原有核心管理領域監(jiān)管分析體系之上，將三重一大管理、大額資金管理、人力資源管理、黨建管理等納入到原有監(jiān)管體系中，打通各職能部門的監(jiān)管阻隔，提升數(shù)據(jù)共享能力。深化成員企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)建設。根據(jù)需求從采購、銷售、項目管理等方面拓展平臺個性化功能，借助主數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)各板塊之間的數(shù)據(jù)信息聯(lián)動，加強資源的整合與利用，進而實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集交換中心與業(yè)務數(shù)據(jù)的聯(lián)通。

（三）統(tǒng)一標準，強化安防。（1）建立數(shù)據(jù)標準化體系。制定財務標準化規(guī)范，形成各類數(shù)據(jù)、流程、分類等標準化管理。建立管控流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準、質量與安全的規(guī)范化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準化平臺建設，為各應用提供相關接口。根據(jù)需求進一步優(yōu)化主數(shù)據(jù)構建的流程、系統(tǒng)和管理。促進標準化數(shù)據(jù)在各平臺間的應用，在社有企業(yè)和未來新成立企業(yè)的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)中實現(xiàn)統(tǒng)一標準化。對已適配的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)能夠實現(xiàn)深層次的數(shù)據(jù)共享和挖掘，如供應商信息、客戶信息、存貨信息等的自動獲取與整合，實現(xiàn)部分披露數(shù)據(jù)自動抓取。通過統(tǒng)一的標準管理，為實現(xiàn)社有資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享互聯(lián)和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。（2）建設穩(wěn)定可靠的數(shù)字安全防護體系。通過使用軟件安全協(xié)議、雙重認證等信息技術手段提升系統(tǒng)的安全性，建立數(shù)字化平臺操作流程，改變傳統(tǒng)、單一的網(wǎng)絡防護思維和手段，以數(shù)據(jù)信息安全為主導構建全新的網(wǎng)絡信息安全保障體系，及時應對可能的網(wǎng)絡風險，強化數(shù)據(jù)信息安全防護，實現(xiàn)可防可控可追溯的管理矩陣。

（四）縱橫聯(lián)合，智慧監(jiān)管。（1）建立實現(xiàn)業(yè)務流、信息流和數(shù)據(jù)流“縱橫聯(lián)合”的智慧監(jiān)管體系。縱向連通社有資產(chǎn)監(jiān)管委、集團公司與下屬公司，橫向連通社有資產(chǎn)監(jiān)管各職能部門，將現(xiàn)代金融科技、信息技術與社有資產(chǎn)監(jiān)管應用場景有機結合，推動社有資產(chǎn)監(jiān)管方式由靜態(tài)向動態(tài)、由分割向協(xié)同、由人工向智能的重大轉變。（2）打造智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)智能分析決策。根據(jù)社有資產(chǎn)監(jiān)管需要在平臺上實現(xiàn)信息傳輸、展示、交互功能，如企業(yè)畫像呈現(xiàn)、戰(zhàn)略決策布局、經(jīng)營績效分析等，也可開展更深層次的財務分析，結合業(yè)務數(shù)據(jù)進行項目可行性分析、現(xiàn)金流預測、風險預判等，為決策提供有效的數(shù)據(jù)支持。進一步提升數(shù)據(jù)的綜合應用水平，充分挖掘數(shù)據(jù)信息價值，運用數(shù)據(jù)的集成與應用能力，建立監(jiān)管業(yè)務專題監(jiān)測和決策分析模型，最終實現(xiàn)對社有資產(chǎn)管理的科學決策、智慧監(jiān)管。