李鋒

（現(xiàn)代投資股份有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

0 引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，不僅極大地改變了人民的生活水平和生活質(zhì)量，而且出臺(tái)了各種內(nèi)需政策、法律法規(guī)，嚴(yán)格控制公路建設(shè)的質(zhì)量和效率，這對(duì)國(guó)內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的順利發(fā)展有著積極的影響。然而，在一些公路建設(shè)項(xiàng)目中，并不能保證在最短的時(shí)間內(nèi)將施工效率和質(zhì)量提高到最高水平，這使得公路建設(shè)過(guò)程中的施工質(zhì)量和施工過(guò)程面臨巨大挑戰(zhàn)。

1 公路工程施工安全危險(xiǎn)源辨識(shí)

在公路項(xiàng)目施工建造過(guò)程中,由于風(fēng)險(xiǎn)源是客觀(guān)存在的,所以對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)已經(jīng)無(wú)處不在,并顯示出了很大的風(fēng)險(xiǎn)特性,它將有助于對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的準(zhǔn)確鑒別、對(duì)特性分析和分級(jí)評(píng)價(jià)研究。

1.1 施工作業(yè)之前辨識(shí)危險(xiǎn)源

危險(xiǎn)源識(shí)別工作現(xiàn)階段是在整個(gè)國(guó)家公路項(xiàng)目實(shí)施前后才完成的。其實(shí),這只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)評(píng)估。這個(gè)工作關(guān)鍵的任務(wù)是根據(jù)各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié),全面分析安全控制工作上的問(wèn)題,及時(shí)地對(duì)重大危險(xiǎn)源做出預(yù)警與評(píng)估,對(duì)工程建設(shè)中重大危險(xiǎn)源進(jìn)行初步判斷,并合理地制定目標(biāo)清單。

1.2 公路施工過(guò)程中辨識(shí)危險(xiǎn)源

公路建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中,應(yīng)目測(cè)作業(yè)狀態(tài)、設(shè)施的工作狀況、現(xiàn)場(chǎng)布局以及人員組織管理情況,并根據(jù)實(shí)際工作要求和施工條件開(kāi)展作業(yè)。這樣,才能客觀(guān)地反映建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源狀況。公路工程施工實(shí)踐中的重特大安全事故應(yīng)認(rèn)真剖析原因,并通過(guò)對(duì)事件發(fā)生因素進(jìn)行對(duì)比分析,判斷重大危險(xiǎn)源。安全事故是調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源最具有代表性、最直觀(guān)的方式。在處理實(shí)際存在的問(wèn)題時(shí),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源進(jìn)行鑒定,有著很大的現(xiàn)實(shí)意義，以防止二次發(fā)生。

1.3 公路施工后辨識(shí)危險(xiǎn)源

公路建設(shè)工程全面實(shí)施后,要準(zhǔn)確記載危險(xiǎn)源的處置狀況,反映施工狀況,適時(shí)整理施工安全信息,建立并健全已發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源名錄。另外,還需搜集潛在危險(xiǎn)源、實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要危險(xiǎn)源等,并在此基礎(chǔ)上建立安全信息資料庫(kù),為今后相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施提供參考依據(jù)。

2 公路工程施工過(guò)程中施工質(zhì)量以及安全管理存在的問(wèn)題

2.1 忽視公路工程現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施

在高速公路建設(shè)過(guò)程中,因?yàn)閷?duì)招標(biāo)管理不嚴(yán),造成高速公路施工過(guò)程中施工事故時(shí)有發(fā)生。因?yàn)榻ㄖ挝皇┕と藛T安全意識(shí)不強(qiáng),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工狀況也缺乏具體的分析方法和解決方案,導(dǎo)致了路面施工產(chǎn)品質(zhì)量不高。在路面工程施工過(guò)程中,由于設(shè)計(jì)方案中的關(guān)鍵技術(shù)往往不能在實(shí)際施工過(guò)程中實(shí)現(xiàn),就嚴(yán)重阻礙了整個(gè)路面的施工品質(zhì)與效果。

2.2 公路工程施工監(jiān)理體系不完善

對(duì)于公路工程的施工管理和控制過(guò)程，由于對(duì)招投標(biāo)工作的不夠重視以及資質(zhì)預(yù)審程序不規(guī)范,導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作委員會(huì)無(wú)法客觀(guān)、公平、公正地進(jìn)行自己的工作。此外,如果中標(biāo)企業(yè)的施工單位資質(zhì)不能滿(mǎn)足公路建設(shè)項(xiàng)目施工條件,最終會(huì)影響公路工程建設(shè)施工的整體品質(zhì)與效率。同時(shí)，相關(guān)的監(jiān)理部門(mén)沒(méi)有對(duì)公路工程建設(shè)施工過(guò)程開(kāi)展全面的監(jiān)管工作，不注重對(duì)安全規(guī)范的明確,沒(méi)有落實(shí)規(guī)定的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)理流程,因此大大降低了監(jiān)理的有效性。另外,監(jiān)理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)素養(yǎng)不能滿(mǎn)足有關(guān)監(jiān)理工作的要求,很容易導(dǎo)致公路工程施工管理上產(chǎn)生缺陷。

2.3 公路工程施工管理安全體系不足

在公路工程施工管控方面，因?yàn)闆](méi)有國(guó)家公路工程安全監(jiān)管制度,道路安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)也缺乏具體的職責(zé)分配,這就會(huì)導(dǎo)致各單位在路面工程施工全過(guò)程中,對(duì)各自的監(jiān)督責(zé)任并不清楚。所以,在一般公路工程的日常安全施工管理活動(dòng)中,由于沒(méi)有對(duì)工程主體實(shí)施有效的施工監(jiān)控,所以安全施工管理要求并沒(méi)有貫徹到位。另外,在一般的公路建設(shè)工程中,為了追求時(shí)間效益,部分施工單位在施工過(guò)程中往往會(huì)忽略安全管理工作,對(duì)安全管理工作關(guān)注程度不足,也缺乏適當(dāng)?shù)陌踩婪对O(shè)備與之相配套,部分工作人員也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)安全防范培訓(xùn),這對(duì)整體公路建設(shè)項(xiàng)目的施工埋下了一定的安全隱患,對(duì)整體公路建設(shè)項(xiàng)目的施工品質(zhì)形成了不良影響。

2.4 安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)投入不足

根據(jù)公路工程的實(shí)際施工過(guò)程,為了減少施工成本,并最大限度地達(dá)到公路工程的施工效益,施工單位將在實(shí)際施工過(guò)程中逐步降低對(duì)安全生產(chǎn)管理投入,因而,在建筑工程中的安全防護(hù)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)安全防護(hù)設(shè)備之間有著很大差異,在工程實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,由于缺乏相關(guān)的安全控制專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)防范經(jīng)費(fèi)也未能受到廣泛關(guān)注。安全防范資金可以隨意調(diào)動(dòng),但公路工程的安全防范資金無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)的規(guī)定要求,因此安全防范資金投入也較低。在公路工程的實(shí)施過(guò)程中,工程建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)程度也會(huì)成倍增加。

3 提高公路工程施工質(zhì)量以及安全生產(chǎn)管理的重要對(duì)策

3.1 建立健全安全生產(chǎn)管控體制

在公路工程建設(shè)中，由于涉及公路工程的部門(mén)和企業(yè)眾多，人員眾多，公路工程建設(shè)的安全生產(chǎn)控制質(zhì)量將受到不利影響。因此,有關(guān)施工單位應(yīng)建立好安全生產(chǎn)責(zé)任制,并明確規(guī)定各公司、各施工單位的責(zé)任與義務(wù)。在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的過(guò)程中,一是要更加注重安全管理,按照國(guó)家相關(guān)的安全生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,建立具體的安全生產(chǎn)管理措施,以確保安全生產(chǎn)管理實(shí)施到位。另外,也要注意安全工程管理人才的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),保證他們能符合相應(yīng)的管理要求。

3.2 積極樹(shù)立施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理理念

由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),國(guó)家公路項(xiàng)目愈來(lái)愈多,公司之間的壓力也愈來(lái)愈大。為在施工過(guò)程中保證施工的整體品質(zhì),增強(qiáng)公司自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,需要注重提高質(zhì)量管理措施和安全生產(chǎn)的工作思想,需要更新對(duì)所有工作人員的安全生產(chǎn)觀(guān)念,需要堅(jiān)持以人為本的工作思路,注重在公路施工過(guò)程中安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理措施的實(shí)施,最終將安全生產(chǎn)的工作理念置于施工之前,使公路工程順利完成。

3.3 積極制定科學(xué)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系

在公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全控制管理體系的建設(shè)過(guò)程中，構(gòu)建施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理體系,進(jìn)一步明晰人員職能,以提升考核工作的實(shí)效與品質(zhì)。而且,由于公路建設(shè)項(xiàng)目施工中包括了許多施工過(guò)程,各個(gè)實(shí)施階段并非彼此單獨(dú)的,而是彼此聯(lián)系、相互作用的。設(shè)計(jì)和改進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全控制結(jié)構(gòu),能夠有效地監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀態(tài),進(jìn)而避免實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。

4 對(duì)公路工程安全生產(chǎn)管理體系的有效建設(shè)

4.1 建立健全公路工程安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

在實(shí)施工程中,應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的原則,針對(duì)公路工程建設(shè)的具體狀況,根據(jù)具體的工程建設(shè)條件,構(gòu)建和優(yōu)化安全實(shí)施管理機(jī)制,從而確保高速公路現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的安全平穩(wěn)。施工單位必須組建現(xiàn)場(chǎng)安全項(xiàng)目組,共同建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系,確保安全制度的有效執(zhí)行。為保證施工現(xiàn)場(chǎng)的最大安全范圍和穩(wěn)定性,各施工部門(mén)必須針對(duì)實(shí)際的施工狀況和施工安全情況,對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。在分包商與各個(gè)工作組之間還必須任命一位安全員,在施工過(guò)程中實(shí)施質(zhì)量檢查與安全監(jiān)察,并重點(diǎn)針對(duì)施工階段的施工安全,以保證道路施工的順利完成。

4.2 制定切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)安全保障制度

為了建立科學(xué)合理的公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理體系,應(yīng)制定切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)安全保障制度。在施工過(guò)程中,全面落實(shí)安全施工條例,以保證整個(gè)施工的安全平穩(wěn)。在公路施工現(xiàn)場(chǎng)的安全質(zhì)量管理中,要確定路線(xiàn)施工任務(wù),形成對(duì)路線(xiàn)施工的質(zhì)量管理制度,對(duì)各個(gè)施工階段建立責(zé)任分支機(jī)構(gòu),執(zhí)行質(zhì)量考核方案,完成生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),這就是促進(jìn)高速公路施工安全的關(guān)鍵保障。

4.3 制定科學(xué)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系

在高速公路工程建設(shè)過(guò)程中,相關(guān)工程建設(shè)機(jī)構(gòu)必須全面注重現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理,根據(jù)高速公路施工過(guò)程中出現(xiàn)的情況與缺陷,建立科學(xué)合理的施工安全管理制度,并逐步完善對(duì)有關(guān)設(shè)施質(zhì)量和安全問(wèn)題的管理制度。各有關(guān)施工單位都應(yīng)該不斷加強(qiáng)與監(jiān)管人員和施工單位之間的信息聯(lián)系,以防止信息缺失。

4.4 加強(qiáng)公路工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全設(shè)施的完善

為了避免在施工過(guò)程中材料的不安全狀況和工作人員的不安定情況交叉,通過(guò)建立和健全運(yùn)行規(guī)范、施工工藝與方法,積極引入新技術(shù)、新設(shè)施,在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)備中合理配置資源,進(jìn)行安全管理,強(qiáng)化工程安全管理制度,密切監(jiān)控工程關(guān)鍵設(shè)備與人才配備。定時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)與檢測(cè),對(duì)道路建筑施工中的危險(xiǎn)物料與設(shè)備實(shí)施監(jiān)測(cè),防止物質(zhì)的不安定狀態(tài)和人的不安定行為產(chǎn)生交叉。

5 公路路基施工中危險(xiǎn)源的預(yù)防措施

5.1 構(gòu)建危險(xiǎn)源信息化管控體系

在實(shí)踐中，公路施工過(guò)程中的危險(xiǎn)因素控制其實(shí)是個(gè)動(dòng)態(tài)的問(wèn)題,各種隱患來(lái)源也在變化。隨著工程項(xiàng)目的逐步施工,重大安全隱患的類(lèi)型與數(shù)量出現(xiàn)了較大的變動(dòng)。

目前,公路工程的建設(shè)都是長(zhǎng)期性的,建設(shè)內(nèi)容也隨著工程建設(shè)時(shí)間而不同。但通過(guò)建設(shè)國(guó)家高速公路工程施工安全的重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng),就能夠?qū)χ卮笪ｋU(xiǎn)源信息進(jìn)行匯總,從而實(shí)現(xiàn)自主判斷,為工程技術(shù)人員、管理者、運(yùn)營(yíng)管理人員以及質(zhì)量檢查人員等提供了輔助保障。公路施工過(guò)程中,要適時(shí)開(kāi)展危害預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià),并確定安全措施,在進(jìn)行過(guò)程后逐步取消編號(hào),并根據(jù)高速公路建設(shè)情況不斷更新危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

5.2 在有危險(xiǎn)源存在的地方設(shè)立警示牌

施工人員要經(jīng)常對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè),對(duì)出現(xiàn)危險(xiǎn)源的部位加以標(biāo)記,監(jiān)理單位要作好登記,深入掌握危險(xiǎn)源的部位和編號(hào),掌握施工全過(guò)程的危險(xiǎn)源清單,及時(shí)提出處理方案。施工單位備案的主要信息,一般包含了以下幾點(diǎn):施工場(chǎng)所、范圍、危險(xiǎn)源地址、工程負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、該危險(xiǎn)源所可能產(chǎn)生的社會(huì)影響以及該危險(xiǎn)源的整改措施。警示標(biāo)識(shí)的通知能夠直接警示危險(xiǎn)源的產(chǎn)生,這是一項(xiàng)必不可少的步驟。

5.3 危險(xiǎn)源的預(yù)案處理

公路施工過(guò)程中出現(xiàn)的危險(xiǎn)源較多,有必要按計(jì)劃對(duì)可能的危險(xiǎn)源做出處置。危險(xiǎn)來(lái)源可由技術(shù)組織、監(jiān)理單位、施工單位以及有關(guān)部門(mén)四個(gè)方面加以解決。施工單位主要負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)源的鑒定、評(píng)估、自檢和報(bào)告。而監(jiān)理單位則主要負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)實(shí)施管理,并對(duì)危險(xiǎn)源的鑒定和報(bào)告實(shí)施監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)或技術(shù)組織對(duì)危險(xiǎn)源的劃分,有利于危險(xiǎn)源的分類(lèi)管理。

5.4 對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)控制

做好對(duì)高危險(xiǎn)源的管理與防護(hù),隨時(shí)注意高危險(xiǎn)源的存在,并實(shí)時(shí)觀(guān)測(cè)人員安全管理狀況。對(duì)低危險(xiǎn)源,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)與防范,合理使用資源。當(dāng)危害程度達(dá)中等及以上時(shí),就隨時(shí)可以危及工作人員的生命安全,必須及時(shí)撤離所有工作人員,并按照以人為本的管理政策,然后由設(shè)備齊全的專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施檢測(cè)。對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施定時(shí)監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)期監(jiān)控和實(shí)時(shí)評(píng)估。

5.5 建立公路施工的危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)

路面施工危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的建立,不但能夠?qū)仿坊┕ば畔⒂懈敱M的掌握,還能夠?qū)ζ渌缆废嚓P(guān)的施工作業(yè)起指導(dǎo)作用。動(dòng)態(tài)信息庫(kù)的設(shè)置能夠共享各種數(shù)據(jù)資源,并能夠詳細(xì)掌握各種危險(xiǎn)源的特點(diǎn)以及預(yù)防措施,從而節(jié)約了大量不必要的工作時(shí)間,也大大提高了公路等基礎(chǔ)工程建設(shè)的效率。同時(shí)，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)隨時(shí)自動(dòng)更新,使工作人員也極大地提高了對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)能力。

5.6 防止環(huán)境對(duì)施工的影響

為減少環(huán)境因素對(duì)高速公路施工的干擾,有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境采取應(yīng)急保護(hù)措施。在采取應(yīng)對(duì)措施的同時(shí),還應(yīng)該對(duì)各種作業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn),使大家熟悉周?chē)h(huán)境及其對(duì)施工的危害,從而使得施工人員在面臨危機(jī)時(shí)可以冷靜解決所有問(wèn)題。另外,為確保路面施工的順利進(jìn)行,地方主管機(jī)關(guān)還應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)考核制度,以保證施工的順利進(jìn)行,使施工工作步入良性循環(huán)。

6 結(jié)語(yǔ)

公路工程是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要交通命脈，因其具有建設(shè)工期長(zhǎng)、投資金額大、技術(shù)要求復(fù)雜等特點(diǎn)，如不加強(qiáng)施工過(guò)程中的安全管理就不可能保障安全運(yùn)行。在具體的建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)做到全面辨識(shí)危險(xiǎn)源，并采取嚴(yán)格的控制措施，將安全隱患予以全部消除。這也是預(yù)防建成投產(chǎn)后發(fā)生安全事故的最有效途徑之一。本文基于此，對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別與控制工作進(jìn)行了探討，希望能為相關(guān)人員提供借鑒。